2021年中央一號文件提出“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果,，加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督”，突出了扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督在實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的重要作用,。為認(rèn)真貫徹落實國家鄉(xiāng)村振興局,、中央農(nóng)辦、財政部《關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的指導(dǎo)意見》和《云南省扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）》精神,，切實抓好扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作,，曲靖市按照“先行先試、以點帶面,、全面鋪開”的思路,，把扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理作為推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的一個重要抓手，積極探索扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)規(guī)范化管理,，形成了一套“管什么,、誰來管、怎么管,、管長效”的管理經(jīng)驗,。
精準(zhǔn)鎖定對象，解決“管什么”的問題
認(rèn)真貫徹落實2021年2月24日全省在我市師宗縣召開的扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作現(xiàn)場會精神,，印發(fā)《曲靖市扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作實施方案》,，組織開展全市扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推廣師宗縣開展扶貧項目資產(chǎn)管理的試點經(jīng)驗和做法,，在全市集中開展扶貧項目資產(chǎn)清理核查,、登記統(tǒng)計、審核移交,，把2013年以來實施的扶貧項目資金形成的資產(chǎn)納入清理范圍,，切實摸清扶貧資產(chǎn)底數(shù)。緊扣清理,、登記,、移交3個環(huán)節(jié)，全面清產(chǎn)核資,，實行臺賬管理,，建立“縣鄉(xiāng)有明細(xì)臺賬、村組有登記憑證,、點有標(biāo)識標(biāo)牌”的精準(zhǔn)管理模式,。全面清理。按照扶貧項目屬性,，區(qū)分公益性扶貧資產(chǎn),、經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)、到戶類扶貧資產(chǎn)3種類型,，按照誰實施誰清理的原則,，由縣、鄉(xiāng),、村三級“三線齊推”,，全覆蓋、無死角反復(fù)清理核查,，做到“資金清,、項目清、資產(chǎn)清”,，項目,、資金、資產(chǎn)賬實相符,、賬賬相符,。截至目前，全市完成清理的扶貧項目資產(chǎn)總規(guī)模達288.60億元,，其中：公益性扶貧資產(chǎn)原值180.84 億元,，經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)原值25.34億元，到戶類扶貧資產(chǎn)原值82.43億元,。分類匯總,。按照資產(chǎn)功能和用途,，將公益性扶貧資產(chǎn)細(xì)分為道路交通、農(nóng)田水利,、供水飲水,、環(huán)衛(wèi)公廁、教育,、文化,、體育、衛(wèi)生,、電力,、其他等10種類別；將經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)細(xì)分為農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,、生產(chǎn)加工設(shè)施,、經(jīng)營性旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性電商服務(wù)設(shè)施,、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施,、光伏電站、其他等7種類別,；將到戶類扶貧資產(chǎn)細(xì)分為新建住房,、維修加固住房、易地扶貧搬遷安置房,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)扶貧項目、其他到戶扶貧資產(chǎn)等6種類別,。組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）按照資產(chǎn)類別匯總扶貧項目資產(chǎn)清單，分別報發(fā)改,、住建,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教體,、衛(wèi)健,、水務(wù)、交通運輸,、文旅,、商務(wù)、供電等縣級行業(yè)主管部門匯總,，分類建立扶貧項目資產(chǎn)匯總清單,。審核移交。縣級行業(yè)主管部門對扶貧項目資產(chǎn)現(xiàn)狀,，如資產(chǎn)是否存在部分損毀或全部損毀,、項目工程量與實際是否相符等情況進行綜合分析、研判和評估,，形成本部門扶貧項目資產(chǎn)評估報告,，報縣扶貧項目資產(chǎn)清理核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。對存在問題的,，責(zé)成項目實施主體單位限期整改。經(jīng)審核同意后,，各行業(yè)主管部門再進一步規(guī)范完善扶貧項目資產(chǎn)清單,，按屬地分別反饋至縣級資產(chǎn)使用管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）,、村（社區(qū)）三級，同時將扶貧項目資產(chǎn)清單進行公示公告,，公示公告時間原則上不少于7個工作日,。公示公告結(jié)束后，各行業(yè)主管部門按資產(chǎn)所有權(quán)歸屬原則,，分縣,、鄉(xiāng)、村,、戶四級分別移交給資產(chǎn)所有權(quán)人或使用權(quán)人,，簽訂移交協(xié)議書，辦理相關(guān)移交手續(xù),，由行業(yè)主管部門和資產(chǎn)管理主體建立資產(chǎn)管理登記“雙臺賬”,。移交后的扶貧項目資產(chǎn)，由行業(yè)主管部門組織貼掛標(biāo)識標(biāo)牌,，通過“雙臺賬”登記和貼掛標(biāo)識標(biāo)牌,，實現(xiàn)扶貧項目資產(chǎn)管理的可視化、可溯源,。
明確資產(chǎn)權(quán)屬,，解決“誰來管”的問題
結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，參照農(nóng)村集體“三資”管理辦法,，將扶貧項目資產(chǎn)的“兩權(quán)一責(zé)”（所有權(quán),、經(jīng)營權(quán)和管理責(zé)任）一次明確到位，有效解決權(quán)屬不清的問題,，充分調(diào)動了各方參與共建共管共享的積極性,。明確所有權(quán)。到戶類扶貧項目資產(chǎn)原則上歸農(nóng)戶所有；縣,、鄉(xiāng),、村、組級實施單獨到村項目形成的資產(chǎn),，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體,，納入農(nóng)村集體“三資”管理；實施資產(chǎn)收益扶貧項目形成的權(quán)益性資產(chǎn),，根據(jù)簽訂合同（協(xié)議）的條款確定產(chǎn)權(quán)歸屬,；縣、鄉(xiāng)兩級跨鎮(zhèn),、村組織實施的項目形成的資產(chǎn)以及產(chǎn)權(quán)不明晰的資產(chǎn),，由縣級按相關(guān)規(guī)定和項目實際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬,，原則上權(quán)屬確認(rèn)到村集體經(jīng)濟組織,。截至目前，全市扶貧資產(chǎn)已完成確權(quán)276.11億元,，占資產(chǎn)總數(shù)95.67%,，其中：到戶規(guī)模80.67億元，占29.22%,；到村規(guī)模117.03億元,，占42.38%；到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模50.58億元,，占18.32%,；到縣級部門規(guī)模27.83億元，占10.08%,。明確經(jīng)營權(quán),。所有扶貧項目資產(chǎn)一次確權(quán)到位，并明確經(jīng)營權(quán),。到戶類扶貧項目資產(chǎn),，以告知書的形式告知農(nóng)戶，由農(nóng)戶自行經(jīng)營管理,，收益歸農(nóng)戶所有,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）,、村委會（社區(qū)）履行監(jiān)督責(zé)任,，確保正常運行；對投資入股經(jīng)營主體形成的經(jīng)營類資產(chǎn),，由對應(yīng)的經(jīng)營主體負(fù)責(zé)運營,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其簽訂協(xié)議,，明確各自權(quán)利義務(wù)，并落實相關(guān)責(zé)任人跟蹤監(jiān)測運營管護情況,。辦理登記證,。移交后的扶貧項目資產(chǎn)，能辦理不動產(chǎn)登記權(quán)證的,，按國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)規(guī)定,，由資產(chǎn)所有權(quán)人按照自愿原則自主向不動產(chǎn)登記管理部門申請辦理產(chǎn)權(quán)登記；不能辦理不動產(chǎn)登記權(quán)證的,，資產(chǎn)所有權(quán)人向扶貧項目資產(chǎn)行業(yè)主管部門提出申請,，扶貧項目資產(chǎn)行業(yè)主管部門審核通過后，給予辦理扶貧項目資產(chǎn)登記證或印發(fā)文件的方式予以確權(quán),。目前,，全市共辦理不動產(chǎn)登記權(quán)證1.6萬余件，辦理扶貧項目資產(chǎn)登記證3萬余件,，發(fā)放扶貧資產(chǎn)到戶告知書4萬余份。
規(guī)范運營流程,，解決“怎么管”的問題
堅持以脫貧群眾增收為核心,，把效益放在首位，對于“經(jīng)營性,、非經(jīng)營性”兩大類資產(chǎn),，在明確管護主體和管護責(zé)任的基礎(chǔ)上，分類施策,，精細(xì)管理,，突出經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值，通過明確管護權(quán)責(zé),、加強風(fēng)險防控等方式強化管護,，實現(xiàn)扶貧項目資產(chǎn)管理社會效益和經(jīng)濟效益雙提升。規(guī)范經(jīng)營流程,。對經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn),，資產(chǎn)所有權(quán)人可采取委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式,，經(jīng)扶貧項目資產(chǎn)行業(yè)主管部門審核同意,，報縣行業(yè)主管部門備案，簽訂委托,、合作經(jīng)營協(xié)議后方可經(jīng)營,，經(jīng)營取得的收益歸集體所有，可統(tǒng)籌用于扶貧項目資產(chǎn)的運營維護,，經(jīng)營及收益情況按相關(guān)規(guī)定進行公示公告,。對委托管理的扶貧項目資產(chǎn),，資產(chǎn)所有權(quán)人及時與管理方簽訂委托管理協(xié)議，明確管理期限,、資產(chǎn)損毀責(zé)任,、管理收益分配等內(nèi)容。如會澤縣把建成的315個村的190座村級光伏電站委托縣道成扶貧開發(fā)公司經(jīng)營管理,，該公司與相關(guān)光伏資產(chǎn)所有權(quán)村簽定委托經(jīng)營管理協(xié)議和收益分配協(xié)議,，即保障扶貧資產(chǎn)的正常管理使用，又確保每個村平均每年可以取得不低于5萬元的村級體經(jīng)濟收益,。強化收益分配,。對經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)取得的收益，按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果的原則進行資產(chǎn)收益分配,，每年3月底前,，由經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)對上年度收益進行結(jié)算。收益優(yōu)先用于扶持脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶增收,、村級集體經(jīng)濟滾動發(fā)展,、開發(fā)公益性崗位和發(fā)展公共事業(yè)、公共福利,、幫困救濟資金,、計提一定比例公積金用于彌補虧損等。具體收益分配方案由產(chǎn)權(quán)所有者集體決策,，村級扶貧項目資產(chǎn)收益分配方案由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織研究提出,，經(jīng)村民大會或村民代表會議審議通過后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）人民政府（辦事處）審批執(zhí)行,，并報縣政府及行業(yè)主管部門備案。收益結(jié)果予以公告公示,，嚴(yán)禁簡單發(fā)錢發(fā)物,，一分了之。注重風(fēng)險防控,。開展扶貧項目資產(chǎn)管理使用,、產(chǎn)權(quán)歸屬、資產(chǎn)收益,、管護機制,、帶貧減貧機制等方面風(fēng)險隱患排查，進行全面評估研判,，并分類分級制定整改措施,，建立日常監(jiān)控臺賬，確保經(jīng)營方式合理合規(guī),，運營管護到位,，經(jīng)營收益穩(wěn)定,。
健全管護機制，解決“管長效”的問題
在認(rèn)真貫徹執(zhí)行情況《云南省扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上,，認(rèn)真總結(jié)全市開展扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作經(jīng)驗,，結(jié)合工作實際研究制定了《曲靖市扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）》，并于2021年4月16日印發(fā)執(zhí)行,，對進一步規(guī)范和加強全市扶貧項目資產(chǎn)管理起到了剛性約束,，為精細(xì)化、長效化管理扶貧項目資產(chǎn)提供了政策支撐,。各縣（市,、區(qū)）均出臺了扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理具體辦法，建立了扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理規(guī)章制度,。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一,，收益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合”的原則，明確保管,、使用和維護各環(huán)節(jié)責(zé)任,，規(guī)范臺賬管理、運行管理,、維護管理和處置管理,，確保扶貧項目資產(chǎn)管得住、管得了,、效益好。明確管護主體,。明確由縣級人民政府統(tǒng)籌抓好扶貧項目資產(chǎn)管理工作,。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)扶貧項目資產(chǎn)的管理和監(jiān)督工作，制定本行業(yè)扶貧項目資產(chǎn)管理制度,。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）、村委會（社區(qū)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)扶貧項目資產(chǎn)的日常管理工作,。由村集體負(fù)責(zé)經(jīng)營管理的扶貧項目資產(chǎn),，由村集體負(fù)責(zé)日常管護；以租賃,、入股等形式由其他主體經(jīng)營的扶貧項目資產(chǎn),，由經(jīng)營主體負(fù)責(zé)日常管護。到戶類扶貧資產(chǎn),，由農(nóng)戶自行管理,。建立長效機制。實行常規(guī)檢查和“一年一考核,、一年一評估”的資產(chǎn)監(jiān)管機制,，確保扶貧項目資產(chǎn)安全,，實現(xiàn)增收增效。建立資產(chǎn)處置機制,，對確需轉(zhuǎn)讓和處置的,，由資產(chǎn)所有權(quán)人提出轉(zhuǎn)讓和處置申請，逐級報審后按相關(guān)規(guī)定進行轉(zhuǎn)讓和處置,，防止資產(chǎn)閑置和流失,。建立扶貧項目資產(chǎn)投訴舉報制度，通過設(shè)立舉報電話,、開通網(wǎng)上舉報渠道等方式,，暢通投訴舉報渠道，自覺接受廣大群眾及社會各界的監(jiān)督,。建立監(jiān)督檢查機制,，由縣級人民政府牽頭，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）,、各級行業(yè)主管部門，分層級定期或不定期對扶貧項目資產(chǎn)管理使用情況開展監(jiān)督檢查,，年終進行一次全面檢查,，推動扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理常態(tài)化、制度化,。建立扶貧資產(chǎn)管理考核評估制度,，縣級行業(yè)主管部門每年向縣級人民政府報告一次扶貧項目資產(chǎn)管理運營情況，縣級人民政府每年組織一次管理成效考核,，根據(jù)平時檢查和年終全面檢查情況綜合評定資產(chǎn)管理運營成效,。同時，將扶貧項目資產(chǎn)管理情況納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）領(lǐng)導(dǎo)干部和村組干部經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容,。目前，全市1608個村級組織成立集體（股份）經(jīng)濟合作聯(lián)合社,，建立健全合作社章程及股東代表大會,、理事會、監(jiān)事會等組織治理機構(gòu),，初步形成在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,，村民委員會自治管理、合作社負(fù)責(zé)資產(chǎn)資源經(jīng)營管理,、村務(wù)監(jiān)督管理委員會監(jiān)督管理的良好格局,。
搭建信息平臺，解決“動態(tài)難”的問題
為主動適應(yīng)信息化,、網(wǎng)絡(luò)化對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的時代要求,，解決扶貧項目資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管難的問題,，指導(dǎo)麒麟?yún)^(qū)搭建扶貧項目資產(chǎn)管理信息化平臺，切實加強對扶貧項目資產(chǎn)全方位,、動態(tài)化監(jiān)管,，切實提高管理水平和管理效率。麒麟?yún)^(qū)立足長遠,，先行先試,，按照“可操作、易管理,、重實用”的原則,，投入5萬余元，在全省率先搭建扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理小程序,，參照全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)運行模式,，設(shè)置區(qū)、鎮(zhèn),、村三級管理員,，根據(jù)管理員權(quán)限，實現(xiàn)項目信息采集,、錄入,、統(tǒng)計、查詢,、監(jiān)管等線上操作,，已于2021年7月份上線運行。通過小程序為扶貧項目資產(chǎn)自動生成955個二維碼,，并將二維碼粘貼在扶貧項目資產(chǎn)的標(biāo)識標(biāo)牌上,，掃描二維碼就能顯示該扶貧項目資產(chǎn)的行政區(qū)劃、項目類型,、建設(shè)內(nèi)容、功能用途,、資產(chǎn)經(jīng)營,、管理責(zé)任人等信息，實現(xiàn)全區(qū)扶貧項目資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管可視化,、公開化,、信息化。適時開展動態(tài)監(jiān)測,，利用扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理小程序監(jiān)督檢查功能,，組織行業(yè)主管部門和扶貧項目資產(chǎn)管理主體，對扶貧項目資產(chǎn)收益,、損毀,、處置等情況進行動態(tài)監(jiān)測,，分析評估扶貧項目資產(chǎn)運營維護情況，并按程序及時更新維護扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬,。區(qū),、鎮(zhèn)級管理員通過線上統(tǒng)計分析，適時掌握轄區(qū)內(nèi)扶貧項目資產(chǎn)運營管理和自然增減情況,，實現(xiàn)了對所有扶貧項目資產(chǎn)信息化動態(tài)監(jiān)管,。
（通訊員：代普誠、吳理會,、歐云）
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