中共曲靖市委 曲靖市人民政府
關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的實(shí)施意見(jiàn)
（2020年5月28日）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》和《中共云南省委,、云南省人民政府關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合曲靖實(shí)際,，提出如下實(shí)施意見(jiàn),。
一、總體要求
2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年,，是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年,，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要意義。全市“三農(nóng)”工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察云南重要講話精神,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會(huì)精神,，按照中央和省委、市委農(nóng)村工作會(huì)議部署要求,，對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo),，聚焦打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù),，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收,，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,，全面提升農(nóng)民群眾獲得感,、幸福感、安全感,，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官,、農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)。
二,、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)
（一）如期全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),。繼續(xù)保持攻堅(jiān)拔寨強(qiáng)勁勢(shì)頭，全面解決“兩不愁三保障”和飲水安全突出問(wèn)題,，2020年6月底前，剩余9.92萬(wàn)建檔立卡貧困人口,、171個(gè)未出列貧困村全部達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn),，如期實(shí)現(xiàn)“戶戶達(dá)標(biāo)、村村提升,、縣縣清零”,。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，確保以就業(yè)為主的貧困家庭勞動(dòng)力有穩(wěn)定的就業(yè)崗位,，以種養(yǎng)業(yè)或其他經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主的貧困家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良好,，貧困人口穩(wěn)定達(dá)到或超過(guò)脫貧標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善公共服務(wù)體系,，建強(qiáng)基層組織，提升村莊人居環(huán)境質(zhì)量,。中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”,、脫貧攻堅(jiān)成效考核、監(jiān)督檢查等各級(jí)各類反饋問(wèn)題全部整改清零,，脫貧攻堅(jiān)政策,、責(zé)任、工作全面落實(shí)到位,。建立完善掛牌督戰(zhàn)機(jī)制,，嚴(yán)格落實(shí)“黃、紅”牌警告制度,，圓滿完成市級(jí)掛牌督戰(zhàn)和縣級(jí)作戰(zhàn)任務(wù),。全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保,、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等兜底幫扶政策,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,、兜準(zhǔn)兜牢。持續(xù)加大財(cái)政,、金融支持力度,，用好用足扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷,、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策,。
（二）持續(xù)鞏固提升脫貧成果。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于鞏固脫貧成果,、防止返貧的部署要求,，建立健全返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，有效防止脫貧人口返貧,、邊緣人口致貧,。健全完善“三聯(lián)三爭(zhēng)”機(jī)制，全面提高三個(gè)組織化程度,。大力提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量,，貧困縣產(chǎn)業(yè)扶貧投入資金不低于財(cái)政整合涉農(nóng)資金總額的30％。完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)綁定專業(yè)合作社,、專業(yè)合作社綁定農(nóng)戶的“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，加大帶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度，提升帶貧成效,。加強(qiáng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培養(yǎng),，著力解決扶貧產(chǎn)品銷路問(wèn)題。扎實(shí)做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”,，著力補(bǔ)齊集中安置點(diǎn)基本公共服務(wù)短板,，做好搬遷群眾后續(xù)扶持和權(quán)益保障工作，加強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù),，引導(dǎo)搬遷群眾適應(yīng)新環(huán)境,、融入新生活，確保搬得出,、穩(wěn)得住,、能致富。擴(kuò)大貧困地區(qū)退耕還林還草規(guī)模,。深化扶志扶智,，健全激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)保障力度,。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求和“市縣抓落實(shí)”“黨政一把手負(fù)總責(zé),、五級(jí)書記抓扶貧”責(zé)任制,，壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任。深化東西部扶貧協(xié)作,，深入開(kāi)展定點(diǎn)扶貧和“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng),。強(qiáng)化一線幫扶力量，穩(wěn)定貧困村第一書記,、駐村工作隊(duì)等扶貧工作隊(duì)伍,。持續(xù)推進(jìn)抓黨建促脫貧，大力開(kāi)展有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提升基層攻堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)能力,。圍繞脫貧決戰(zhàn)決勝目標(biāo)，聚焦脫貧工作績(jī)效,、脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性以及脫貧摘帽后“四個(gè)不摘”情況,，深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，以鐵的紀(jì)律護(hù)航脫貧攻堅(jiān),。
（四）做好考核驗(yàn)收和宣傳總結(jié)工作,。嚴(yán)把貧困退出關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序,，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧,、虛假脫貧，做好考核驗(yàn)收工作,。扎實(shí)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)普查，排查“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”突出問(wèn)題,，逐村逐戶逐項(xiàng)查漏補(bǔ)缺,、補(bǔ)齊短板、對(duì)賬銷號(hào),。深入開(kāi)展“決勝全面小康,、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)”系列宣傳報(bào)道，全方位宣傳總結(jié)脫貧攻堅(jiān)成就,，深入挖掘脫貧攻堅(jiān)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物,、先進(jìn)事跡，講好曲靖減貧故事,，充分展示脫貧攻堅(jiān)成果,。
（五）超前謀劃接續(xù)減貧工作。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后,，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困,，工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)，工作內(nèi)容和政策都要相應(yīng)做好過(guò)渡銜接,。選擇羅平縣開(kāi)展相對(duì)貧困常態(tài)化幫扶試點(diǎn)探索,，研究接續(xù)推進(jìn)減貧工作,，為2020年后政策轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗(yàn)、做好準(zhǔn)備,。聚焦建立穩(wěn)定脫貧和解決相對(duì)貧困的扶弱幫困長(zhǎng)效機(jī)制,，科學(xué)編制好“十四五”規(guī)劃，持續(xù)鞏固提升脫貧質(zhì)量,，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才,、文化,、生態(tài)、組織等全面振興,。
三,、加快補(bǔ)齊全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域短板
（六）強(qiáng)化村莊規(guī)劃引領(lǐng)。嚴(yán)格村莊規(guī)劃許可和宅基地審批,，規(guī)范鄉(xiāng)村建房管理,，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理水平。建立健全巡查,、發(fā)現(xiàn),、報(bào)告、處置等工作機(jī)制,，堅(jiān)決遏制鄉(xiāng)村違法違規(guī)無(wú)序建房亂象,，做到先規(guī)劃再審批，先審批后建設(shè),。按照優(yōu)化布局,、分類指導(dǎo)、典型示范,、整體推進(jìn)的要求,，因地制宜、超前謀劃,、公眾參與,、簡(jiǎn)明實(shí)用的原則，通盤考慮村莊發(fā)展目標(biāo),、土地利用,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布置,、人居環(huán)境整治,、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等內(nèi)容，發(fā)動(dòng)群眾積極參與、出謀劃策,，科學(xué)合理編制村莊建設(shè)規(guī)劃,。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌管控，提高民居建設(shè)質(zhì)量,，由市級(jí)統(tǒng)一編制符合各地實(shí)際的民居圖紙,，每個(gè)村莊選擇使用的民居圖紙不超過(guò)5個(gè)。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制,，確保2020年年底前,，在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件,、有需求的村莊應(yīng)編盡編,，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村群眾生活質(zhì)量水平，建設(shè)風(fēng)貌特色濃郁,、生態(tài)宜居,，看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水,、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村,。
（七）推動(dòng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。落實(shí)“四好農(nóng)村路”建設(shè),，新建改建農(nóng)村公路700公里,，窄路基路面改造80公里，扎實(shí)推進(jìn)“建設(shè),、養(yǎng)護(hù),、管理、運(yùn)營(yíng)”協(xié)調(diào)發(fā)展,，具備條件的建制村通客車率達(dá)100％,，通郵率達(dá)100％。抓好重大水利工程建設(shè),，確保阿崗水庫(kù)完成主體工程建設(shè)并下閘蓄水,、車馬碧水庫(kù)完成樞紐工程建設(shè),，黑灘河大型水庫(kù)可研報(bào)告獲批,，實(shí)施小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程133件，新開(kāi)工建設(shè)骨干水源工程4件,。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)提檔升級(jí)工程,，新建和改造10千伏輸電線路598公里，鄉(xiāng)村供電可靠率達(dá)99.8％,，鄉(xiāng)村綜合電壓合格率達(dá)98.5％,。建設(shè)通信鐵塔1500座、通信基站2800套，推動(dòng)4G（5G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向自然村延伸,，實(shí)現(xiàn)行政村和自然村光纖寬帶覆蓋率達(dá)75％以上,，無(wú)線4G（5G）通信網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村覆蓋率達(dá)81％。落實(shí)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任,，管護(hù)費(fèi)用應(yīng)由政府承擔(dān)的要納入政府預(yù)算,。
（八）有效保障農(nóng)村供水和飲水安全。加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,、水源工程,，統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村飲用水集中供水率達(dá)95.5％以上,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水供水設(shè)施覆蓋率達(dá)94.5％以上,，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)88％以上。有條件的地區(qū)城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸,，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化,。加大農(nóng)村飲水行業(yè)監(jiān)管力度，建立合理的供水水價(jià)機(jī)制,。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù),，做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)。提前謀劃“十四五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃,，做實(shí)做細(xì)農(nóng)村供水保障工作,。
（九）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。緊盯農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)不放松,，以新冠肺炎疫情防控為切入點(diǎn),，開(kāi)展村莊大清潔、大掃除,，集中整治農(nóng)村環(huán)境臟亂差等問(wèn)題,，積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全市村莊達(dá)到農(nóng)村人居環(huán)境1檔標(biāo)準(zhǔn),。完成改建農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁17.59萬(wàn)座,，改造提升行政村村委會(huì)所在地公廁433座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)公廁50座,，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)55％以上,，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)85％以上。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施51座,，基本實(shí)現(xiàn)村莊生活垃圾全收集全處理,。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施14座，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)100％,，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋,。健全完善縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治管護(hù)機(jī)制,，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境公共設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)行補(bǔ)助,。完善自然村保潔制度和收費(fèi)制度，確保覆蓋率達(dá)100％,。引導(dǎo)村民開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng),，村莊綠化覆蓋率達(dá)30％以上。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)示范工作,，新增完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治的行政村94個(gè),，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)。按照“五型”村莊建設(shè)要求,，打造旅游特色型,、美麗宜居型、提升改善型示范村55個(gè),。深入開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)評(píng)工作,，評(píng)定100個(gè)美麗鄉(xiāng)村(含500個(gè)自然村)。啟動(dòng)實(shí)施30個(gè)省級(jí)農(nóng)村危房改造規(guī)劃示范村建設(shè),。
（十）全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量,。統(tǒng)籌實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升等工作，合理布局鄉(xiāng)村中小學(xué)校,，基本補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校短板,，辦學(xué)條件達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理體制改革,，有計(jì)劃安排縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村支教,，符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系。落實(shí)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平的政策,，教師職稱評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜,。實(shí)施學(xué)前教育惠民普及工程，整合利用一批農(nóng)村閑置校舍辦好“一村一幼”,，新建改擴(kuò)建幼兒園100所,，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)88％以上。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng),，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95％以上，實(shí)現(xiàn)全市義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo),。實(shí)施普通高中教育普及攻堅(jiān),，高中階段毛入學(xué)率達(dá)90％以上,。加強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，擴(kuò)大其在農(nóng)村的招生規(guī)模，原則上每個(gè)縣（市,、區(qū)）至少辦好1所職業(yè)學(xué)校職教中心,。增加學(xué)位供給，有效解決農(nóng)民工隨遷子女上學(xué)問(wèn)題,。
（十一）完善農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。實(shí)施縣級(jí)公立醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)晉級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，確?？h域就診率達(dá)90％以上,。堅(jiān)持醫(yī)保、醫(yī)藥,、醫(yī)療“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”,，各縣（市、區(qū)）,、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展縣域緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體試點(diǎn)建設(shè),，遠(yuǎn)程醫(yī)療實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)全覆蓋。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè),，改造提升村衛(wèi)生室,，消除醫(yī)療服務(wù)空白點(diǎn)。創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè),、衛(wèi)生村207個(gè),，省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)60％以上，省級(jí)衛(wèi)生村覆蓋率達(dá)40％以上,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè),，適當(dāng)簡(jiǎn)化本科及以上學(xué)歷醫(yī)學(xué)畢業(yè)生或經(jīng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格的全科醫(yī)生招聘程序。對(duì)應(yīng)聘到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村工作的應(yīng)屆高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生,，給予大學(xué)期間學(xué)費(fèi)補(bǔ)償,、國(guó)家助學(xué)貸款代償。允許各地盤活用好基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)有編制資源,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī),。加強(qiáng)基層疾病預(yù)防控制隊(duì)伍建設(shè)，做好重大疾病和傳染病防控,，依法依規(guī),、分區(qū)分級(jí)開(kāi)展疫情防控工作，構(gòu)建精準(zhǔn)防線,，防止新冠肺炎疫情外部輸入,。按照基本公共衛(wèi)生服務(wù)要求，將農(nóng)村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍,。推進(jìn)健康曲靖建設(shè),，確保通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審,，50％以上縣城達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，居民健康素養(yǎng)水平提高到20％以上,。
（十二）提高農(nóng)村社會(huì)保障水平,。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，城鄉(xiāng)居民參保率達(dá)95％以上,，建檔立卡貧困人口100％參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保,、大病保險(xiǎn),、醫(yī)療救助經(jīng)辦服務(wù)水平，市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù),、一窗口辦理,、一單制結(jié)算”。加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,、應(yīng)退盡退。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,，做好農(nóng)村社會(huì)救助兜底工作,。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人,、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系,。加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造提升工程。加強(qiáng)鄉(xiāng)村退役軍人服務(wù),，落實(shí)退役金,、撫恤金、優(yōu)待金等動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。
（十三）健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系,。鞏固國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、均等化,。堅(jiān)持一院多能、一室多用,，整合基層宣傳文化,、黨員教育、科學(xué)普及,、體育健身等設(shè)施,，完善提升村（社區(qū)）綜合性公共文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村流動(dòng)服務(wù)提升工程,，圖書館,、文化館積極開(kāi)展流動(dòng)服務(wù),，每年面向農(nóng)村開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)不低于20次，組織流動(dòng)演出,、展覽6場(chǎng)以上。推動(dòng)縣級(jí)圖書館,、文化館總分館制,，發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用。實(shí)施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程,，支持鄉(xiāng)土文藝團(tuán)組發(fā)展,，扶持農(nóng)村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝,，發(fā)展優(yōu)秀戲曲曲藝,、少數(shù)民族文化、民間文化,。保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)（村）,、傳統(tǒng)村落、民族村寨,、傳統(tǒng)建筑,、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、古樹(shù)名木等,。鼓勵(lì)開(kāi)展群眾性節(jié)日民俗活動(dòng),，以“慶豐收、迎小康”為主題辦好中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié),，各縣（市,、區(qū)）、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)至少選擇1個(gè)村舉辦慶?；顒?dòng),。
（十四）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn),，抓好以牛欄江,、南盤江、北盤江等流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理,。深入開(kāi)展農(nóng)藥,、化肥、殘膜,、農(nóng)作物秸稈,、養(yǎng)殖糞污等污染物治理，化肥農(nóng)藥利用率達(dá)40％以上,、廢舊農(nóng)膜廢棄物回收率達(dá)85％以上,、主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)88％以上,、畜禽糞污資源化綜合利用率達(dá)75％以上、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)95％以上,。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染管控和修復(fù)利用,，受污染耕地安全利用率達(dá)76.4％以上。加快推進(jìn)覆蓋飼養(yǎng),、屠宰,、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè),，完善無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。加強(qiáng)村莊水體清理，逐步消除農(nóng)村各類黑臭水體,。落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制,，持續(xù)開(kāi)展河湖“清四亂”行動(dòng)。以各縣（市,、區(qū)）,、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)行政區(qū)域?yàn)閱挝唬嬲{(diào)查縣域區(qū)域農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀,，編制完成農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃,。深入實(shí)施退耕還林還草和陡坡地生態(tài)治理、防護(hù)林建設(shè),、退化濕地修復(fù),、人工種草等重點(diǎn)林草生態(tài)修復(fù)工程。完成營(yíng)造林40萬(wàn)畝,，森林覆蓋率達(dá)47.5％,，草原綜合植被覆蓋度達(dá)84.5％，濕地保護(hù)率達(dá)52％,。
四,、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
（十五）毫不動(dòng)搖抓好糧食生產(chǎn)。強(qiáng)化糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制考核,，穩(wěn)字當(dāng)頭抓好糧食生產(chǎn),，做到穩(wěn)政策、穩(wěn)面積,、穩(wěn)產(chǎn)量,。加強(qiáng)“兩區(qū)”建設(shè)和管護(hù)工作，糧食種植面積穩(wěn)定在970萬(wàn)畝以上,，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在320萬(wàn)噸左右,，確保“兩區(qū)”劃得準(zhǔn)、建得好,、管得住,。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，全市耕地保有量不少于1189萬(wàn)畝,，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于882.43萬(wàn)畝,。嚴(yán)格執(zhí)行耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等扶糧惠農(nóng)政策，落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)支持政策,，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo),。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，大力推廣優(yōu)質(zhì)專用和節(jié)水品種,、綠色高產(chǎn)高效集成技術(shù),。開(kāi)展輪作休耕試點(diǎn),，擴(kuò)大糧改飼規(guī)模,，加快構(gòu)建協(xié)調(diào)穩(wěn)定的糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，推動(dòng)各類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向“保價(jià)格,、保收入”轉(zhuǎn)變。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)各類自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對(duì)能力,，密切跟蹤境外蝗災(zāi)動(dòng)態(tài)，實(shí)施外來(lái)蟲害草地貪夜蛾周年監(jiān)測(cè),，加強(qiáng)對(duì)主要農(nóng)作物病蟲害,、制種育苗基地的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治,、代耕代種,、土地托管服務(wù)模式，推動(dòng)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效,。
（十六）全力推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供,。壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級(jí)抓落實(shí)責(zé)任,，實(shí)施生豬復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃,，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到正常年份水平。力爭(zhēng)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖800萬(wàn)頭,，規(guī)模養(yǎng)殖率提高達(dá)60％以上。引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移,，逐步減少活豬長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn),，按照全市生豬屠宰加工優(yōu)化布局總體要求，重點(diǎn)在沾益區(qū),、陸良縣,、羅平縣,、會(huì)澤縣和宣威市建設(shè)年屠宰加工100萬(wàn)頭以上生產(chǎn)線各1條，改造升級(jí)現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng),，全面提升生豬標(biāo)準(zhǔn)化屠宰能力,，最終實(shí)現(xiàn)“變調(diào)運(yùn)生豬為調(diào)運(yùn)豬肉及其產(chǎn)品”的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”外調(diào)新模式。嚴(yán)格落實(shí)生豬生產(chǎn)各項(xiàng)政策舉措,，打通環(huán)評(píng),、用地、信貸等瓶頸,，糾正隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)等問(wèn)題,。加快溫氏100萬(wàn)頭生豬屠宰加工項(xiàng)目建設(shè)，確保2020年5月底前完成土建工程,，12月底前完成主體工程,。壓實(shí)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）防疫主體責(zé)任,，嚴(yán)格落實(shí)防控措施,。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，完善動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置,，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障,，落實(shí)防疫人員獸醫(yī)衛(wèi)生津貼，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫特聘計(jì)劃,，穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍,。加強(qiáng)防疫技術(shù)服務(wù)工作，提升生物安全防范意識(shí)和能力,，確保非洲豬瘟疫情不發(fā)生,、不反彈。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和調(diào)控,，做好豬肉保供穩(wěn)價(jià)工作,。推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)16萬(wàn)畝,。加強(qiáng)蔬菜,、肉蛋奶、糧食等生活必需品的生產(chǎn)供應(yīng),，確保農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定,。
（十七）加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。謀劃實(shí)施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資重大項(xiàng)目,，支持項(xiàng)目及早落地,，有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，年內(nèi)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬(wàn)畝,、高效節(jié)水灌溉10萬(wàn)畝以上,，新增流轉(zhuǎn)土地40萬(wàn)畝，為產(chǎn)業(yè)培育和新型經(jīng)營(yíng)主體培育創(chuàng)造有利條件,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),。加快重大水利工程建設(shè)進(jìn)度，加快大中小灌區(qū)的渠系配套建設(shè),，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.527以上,。落實(shí)冷鏈物流龍頭企業(yè)投資鼓勵(lì)政策，落地建設(shè)一批冷鏈物流項(xiàng)目,。支持家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社、供銷合作社,、郵政快遞企業(yè),、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮,、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸,、初加工等設(shè)施,，對(duì)龍頭企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格,。依托曲靖市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)及曲靖市云計(jì)算中心，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心,，加快物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈,、人工智能,、第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域普及應(yīng)用,，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面,，支持供銷合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè),，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通,。積極培育農(nóng)村資金合作組織,，恢復(fù)改造提升9個(gè)基層社、20個(gè)綜合服務(wù)社,，領(lǐng)辦創(chuàng)辦40個(gè)專業(yè)合作社,。
（十八）發(fā)展壯大富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。加快編制曲靖市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)定不移打造世界一流“綠色食品牌”,，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”發(fā)展模式,，以種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)由單一種植向種,、養(yǎng),、加、銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,，著力打造新業(yè)態(tài),、扶持新主體、拓寬新渠道,，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，突出縣域優(yōu)勢(shì),，高質(zhì)量建設(shè)“一縣一業(yè)”示范縣和特色縣,，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和“一村一品”專業(yè)村，力爭(zhēng)更多的“曲字號(hào)”農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)入省級(jí)“10大名品”,。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商,、智慧農(nóng)業(yè),、數(shù)字農(nóng)業(yè)等，加快構(gòu)建市,、縣產(chǎn)業(yè)園體系,，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本參與鄉(xiāng)村振興,、盤活鄉(xiāng)村資源,，建立完善風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好企業(yè)家的合法權(quán)益,。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體,，完善利益聯(lián)結(jié),，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范建設(shè),。新增省級(jí)龍頭企業(yè)10個(gè)以上,、市級(jí)龍頭企業(yè)15個(gè)以上，農(nóng)民合作社市級(jí)示范社18個(gè)以上,，示范型家庭農(nóng)場(chǎng)120個(gè)以上,，確保農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)1.8:1以上,。培育新增固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15個(gè)以上、示范創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體5個(gè)以上,，打造休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)5個(gè)以上,。強(qiáng)化全過(guò)程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，建立健全追溯體系,，全市主要農(nóng)產(chǎn)品綜合抽檢合格率保持在98％以上,，確保人民群眾“舌尖上的安全”，新增認(rèn)證“三品一標(biāo)”企業(yè)20戶以上,、產(chǎn)品90個(gè)以上,。推進(jìn)蔬菜、花卉等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法改革試點(diǎn),，落實(shí)農(nóng)業(yè)及有關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類并加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核算,，全面準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工,、物流,、營(yíng)銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值,。
（十九）穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè),。堅(jiān)持多措并舉，著力增加農(nóng)民工資性收入,、經(jīng)營(yíng)性收入,、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入,。繼續(xù)實(shí)施援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”,，落實(shí)涉企減稅降費(fèi)等支持政策,，放寬失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還申領(lǐng)條件,，提高農(nóng)民工技能提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。積極克服新冠肺炎疫情影響,，解決農(nóng)民工就業(yè)難問(wèn)題,，擴(kuò)大向長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的勞務(wù)輸出,，提高勞務(wù)輸出組織化程度,，打造區(qū)域性勞務(wù)品牌。深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策巡回宣講專項(xiàng)活動(dòng),，做好“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”“高校畢業(yè)生服務(wù)行動(dòng)”“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù),。堅(jiān)持政策推動(dòng)、鄉(xiāng)情感動(dòng),、項(xiàng)目帶動(dòng),，引導(dǎo)支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等方面予以傾斜。加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn),，完成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)42萬(wàn)人次,，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)7.5萬(wàn)人。把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與易地扶貧搬遷,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等結(jié)合起來(lái),，就近就地吸納農(nóng)民就業(yè)，鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌現(xiàn)有公益性崗位,，合理設(shè)立鄉(xiāng)村保潔員,、水管員、護(hù)路員,、生態(tài)護(hù)林員等崗位,。落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付政策措施，以工程建設(shè)領(lǐng)域特別是政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn),，開(kāi)展保障農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查,，執(zhí)行拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度，落實(shí)根治欠薪各項(xiàng)舉措,，完善欠薪失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,。深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍,。農(nóng)民工失業(yè)后,，可在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù),。
五,、加強(qiáng)農(nóng)村基層治理
（二十）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,，組織群眾發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，動(dòng)員群眾參與鄉(xiāng)村治理，教育引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗,，密切聯(lián)系群眾,，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化建設(shè),，力爭(zhēng)年內(nèi)全市農(nóng)村領(lǐng)域黨支部規(guī)范化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全部達(dá)標(biāo)。全面落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)黨委備案管理制度,，建立村“兩委”成員縣級(jí)聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制,。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,。全面推行村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織,、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人,，穩(wěn)步提高“一肩挑”比例。嚴(yán)格村黨組織書記監(jiān)督管理,，建立健全黨委組織部門牽頭協(xié)調(diào),，民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同參與,、加強(qiáng)指導(dǎo)的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制,，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”和村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，大力推行黨務(wù),、村務(wù),、財(cái)務(wù)“全透明”公開(kāi)制度。加大對(duì)村（社區(qū)）巡察工作力度,，進(jìn)一步促進(jìn)基層干部擔(dān)當(dāng)作為,，強(qiáng)化政治功能，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ),。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年人才黨支部作用,，加大在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。持續(xù)向貧困村,、軟弱渙散村,、集體經(jīng)濟(jì)空殼村選派第一書記。健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度,，開(kāi)展扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作,，推進(jìn)全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷提質(zhì)增量，年內(nèi)全面消除集體經(jīng)濟(jì)收入的“空殼村”,、集體經(jīng)濟(jì)年收入不足5萬(wàn)元的“薄弱村”,。健全激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制，持續(xù)用力深化“紅旗村”推選工作,。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,。在鄉(xiāng)村開(kāi)展“聽(tīng)黨話、感黨恩,、跟黨走”宣講活動(dòng),。
（二十一）提升鄉(xiāng)村治理水平。強(qiáng)化抓基層工作導(dǎo)向,，堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)提升鄉(xiāng)村治理水平,，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移,，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提高鄉(xiāng)村治理效能,?？h級(jí)是“一線指揮部”,，要加強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，強(qiáng)化大抓基層的工作導(dǎo)向,，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門主要負(fù)責(zé)人包村制度,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù),，整合審批、服務(wù),、執(zhí)法等方面力量,，充實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理,、集體資產(chǎn)管理,、民生保障、社會(huì)服務(wù)等工作力量,，打造統(tǒng)一管理服務(wù),、一站式辦理的綜合服務(wù)中心。強(qiáng)化村級(jí)自我管理,、自我服務(wù),、自我教育、自我監(jiān)督,。扎實(shí)開(kāi)展自治,、法治、德治鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn),，各縣（市,、區(qū)）、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)培育選樹(shù)2-3個(gè)示范村,，推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性典型案例,。注重發(fā)揮家教家風(fēng)、公序良俗,、村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的重要作用,。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定,。
（二十二）調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛,。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全完善農(nóng)村矛盾糾紛多元化解機(jī)制,，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,，完善人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，發(fā)揮好仲裁,、行政復(fù)議,、訴訟等作用，以多元方式化解不同矛盾糾紛,。持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益的行為,，妥善化解土地承包、征地拆遷,、農(nóng)民工工資,、環(huán)境污染等方面矛盾。實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程,，組織開(kāi)展“一村一法律顧問(wèn)”等形式多樣的法律服務(wù),。推行縣級(jí)設(shè)立信訪超市和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪制度,，積極化解信訪積案,，最大限度把矛盾化解在本地。對(duì)直接關(guān)系農(nóng)民切身利益,、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大決策事項(xiàng),，必須嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。
（二十三）深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè),?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn),、扶貧惠農(nóng)資金和侵犯農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為,，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”，精準(zhǔn)查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件,。依法管理農(nóng)村宗教事務(wù),，制止非法宗教活動(dòng)，防范邪教向農(nóng)村滲透,，防止封建迷信蔓延,。持續(xù)推動(dòng)綜治中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理中心規(guī)范化建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置,，整合各類網(wǎng)格,，梳理完善網(wǎng)格化服務(wù)管理責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一,、一網(wǎng)格一支部”,。加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，強(qiáng)化農(nóng)村安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi),、食品、藥品,、交通,、消防等安全管理責(zé)任。全面排查整治農(nóng)村各類安全隱患,。
六,、強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施
（二十四）加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述,，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在“三農(nóng)”工作更加突出位置,，穩(wěn)定農(nóng)村基本政策，完善新時(shí)代“三農(nóng)”工作制度框架和政策體系,。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和省委《貫徹<中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例>實(shí)施辦法》,，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任,，落實(shí)縣委書記主要精力抓“三農(nóng)”工作要求。充分發(fā)揮縣（市,、區(qū)）黨委農(nóng)辦決策參謀,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo),、推動(dòng)落實(shí),、監(jiān)督檢查等職能，明確1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員具體負(fù)責(zé)落實(shí)縣級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作,。加強(qiáng)“三農(nóng)”干部隊(duì)伍的培養(yǎng),、配備、管理,、使用,，鍛造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村,、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍,，大力推行村干部“基本報(bào)酬+績(jī)效補(bǔ)貼+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”的崗位補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，提高村組干部待遇,。堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),，尊重農(nóng)民意愿，力戒形式主義,、官僚主義,，把當(dāng)務(wù)之急的事一件一件解決好。各地各部門要抓緊梳理全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”領(lǐng)域必須完成的硬任務(wù)，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和工作舉措,，確保圓滿完成各項(xiàng)任務(wù),。完善市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核制度,，考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),。把黨的十九大以來(lái)“三農(nóng)”政策貫徹落實(shí)情況作為巡察重要內(nèi)容，強(qiáng)力推進(jìn)“三農(nóng)”政策落地見(jiàn)效,。
（二十五）構(gòu)建“三農(nóng)”多元投入格局,。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,，優(yōu)化涉農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu),，確保財(cái)政投入與補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板、鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng),。各級(jí)政府要在一般債券支出中安排一定規(guī)模,，重點(diǎn)保障符合條件的易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。有序擴(kuò)大用于支持鄉(xiāng)村振興的專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模,。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,，分階段提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑收益,，全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興,。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)政策導(dǎo)向作用,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持,，推動(dòng)降低涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體融資成本。深化農(nóng)村信用社改革,，堅(jiān)持縣域法人地位,。落實(shí)農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策，符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)有關(guān)貸款稅收減免政策,。合理設(shè)置農(nóng)業(yè)貸款期限,，使其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用,，做大面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的擔(dān)保業(yè)務(wù),。推動(dòng)溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍,、大型農(nóng)機(jī),、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法合規(guī)抵押融資。積極推進(jìn)中?。ㄎⅲ┢髽I(yè),、農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)和“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”評(píng)定，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。支持發(fā)展“銀擔(dān)?！憋L(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的普惠金融,，推出一批免抵押、免擔(dān)保,、低利率,、可持續(xù)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品,。抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策落實(shí),，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)足額理賠。
（二十六）保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地,。堅(jiān)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線,。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，明確用地類型和供地方式,，實(shí)行分類管理,。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏,、晾曬存貯,、農(nóng)機(jī)庫(kù)房、分揀包裝,、廢棄處理,、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限,。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管,，嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)設(shè)施用地為名從事非農(nóng)建設(shè)。開(kāi)展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點(diǎn),，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn),、生活、生態(tài)空間布局,。在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下,，通過(guò)村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地,，除保障項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民安置,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)等用地外，優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)預(yù)留不少于10％的建設(shè)用地指標(biāo),，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。市級(jí)制定土地利用年度計(jì)劃時(shí),，至少安排5％新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地,。農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過(guò)入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。按照“放管服”改革要求,，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地審批進(jìn)行全面梳理,，簡(jiǎn)化審批審核程序，下放審批權(quán)限,。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)用地審批“多審合一,、多證合一”改革。研究支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策措施,。
（二十七）推動(dòng)人才下鄉(xiāng),。鼓勵(lì)知農(nóng)愛(ài)農(nóng)的人才扎根鄉(xiāng)村，推動(dòng)實(shí)用科技成果應(yīng)用到田間地頭,。暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道,，支持大學(xué)生、退役軍人,、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè),。整合利用農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校,、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源,，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一批高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍,。落實(shí)縣域內(nèi)人才統(tǒng)籌培養(yǎng)使用制度和農(nóng)村人才定向委托培養(yǎng)制度,，招募100名高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng),、支醫(yī),、扶貧服務(wù)。有組織地動(dòng)員城市科研人員,、工程師,、規(guī)劃師、建筑師,、教師,、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)。城市中小學(xué)教師,、醫(yī)生晉升高級(jí)職稱前,，原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。
（二十八）強(qiáng)化科技支撐作用,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體平臺(tái)建設(shè),，新建國(guó)家、省級(jí)“星創(chuàng)天地”3家,，省,、市級(jí)涉農(nóng)領(lǐng)域院士專家工作站5個(gè),，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)5家。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，研發(fā)推廣“綠色食品牌”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特色品種,。加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施力度,，引進(jìn)、研發(fā)和推廣適宜本地丘陵山區(qū)需求的農(nóng)機(jī)裝備,，開(kāi)展丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造,，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)53％。完善科技特派員制度,，進(jìn)一步壯大服務(wù)“三農(nóng)”科技特派員隊(duì)伍,。加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,、推廣和應(yīng)用。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè),，健全基層農(nóng)技推廣體系,，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣協(xié)同服務(wù)新機(jī)制。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建,。發(fā)展智慧氣象,，加快現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。
（二十九）推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革,。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包地“長(zhǎng)久不變”政策落地落實(shí)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制定第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年具體辦法,，實(shí)現(xiàn)有序銜接過(guò)渡,。堅(jiān)持延包原則，不得將承包地打亂重分,，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶條件,，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,。探索開(kāi)展農(nóng)村集體性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理,，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管,，防止土地占用失控。扎實(shí)推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證,。以探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),。全面推進(jìn)完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)工作,，切實(shí)做好集體成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)折股量化,、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作,，確保2020年10月底前高質(zhì)量完成整市試點(diǎn)任務(wù)?？偨Y(jié)推廣資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗(yàn),。持續(xù)深化戶籍制度改革,，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化落實(shí)“人地錢”掛鉤激勵(lì)機(jī)制和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50％以上,。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，支持實(shí)施鄉(xiāng)村流通工程,，提高為農(nóng)服務(wù)能力,，加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)、集體林權(quán)制度,、農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)等改革,。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，整合行政執(zhí)法隊(duì)伍,，提升執(zhí)法能力,，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障。
- 珠江網(wǎng)訊
- 2023-10-18
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