為抓好扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理工作,，持續(xù)發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，麒麟?yún)^(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)2021年中央一號(hào)文件關(guān)于“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督”的工作要求,，以明晰扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬為基礎(chǔ)，以規(guī)范管理運(yùn)營(yíng)為手段,，以保值增值為核心,，以建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制為目的，創(chuàng)新運(yùn)用信息化手段,，采取“五化”規(guī)范措施,，切實(shí)構(gòu)建了“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、權(quán)責(zé)義務(wù)匹配,、運(yùn)營(yíng)管護(hù)高效,、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)”的扶貧資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督管理體制,，有效防止扶貧資產(chǎn)閑置,、流失，實(shí)現(xiàn)了“資金變資產(chǎn),，資產(chǎn)變收益”,，為全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。
一是資產(chǎn)管理信息化,。主動(dòng)適應(yīng)信息化,、網(wǎng)絡(luò)化對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作的時(shí)代要求，以扶貧資產(chǎn)管理信息化建設(shè)為抓手,，突出信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，推動(dòng)扶貧資產(chǎn)信息化管理進(jìn)程。全面清產(chǎn)核資,。按照誰(shuí)使用誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)清理的原則,，組織各鎮(zhèn)（街道）對(duì)2013以來(lái)的扶貧資金使用投向和形成資產(chǎn)進(jìn)行全面梳理。實(shí)行區(qū),、鎮(zhèn),、村三級(jí)對(duì)賬，做到“資金清,、項(xiàng)目清,、資產(chǎn)清”和項(xiàng)目、資金,、資產(chǎn)賬實(shí)相符,、賬賬相符。同時(shí),，將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按照公益性,、經(jīng)營(yíng)性和到戶類3種類型分類登記，實(shí)行臺(tái)賬管理,，全面摸清了扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù),，為進(jìn)一步盤活經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，管好非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。2013至2020年全區(qū)累計(jì)形成扶貧資產(chǎn)7149件4.437億元,。其中，公益類資產(chǎn)950件3.339億元,，經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)5件0.023億元,，到戶類資產(chǎn)6194件1.075億元。建立信息平臺(tái),。立足長(zhǎng)遠(yuǎn),，先行先試，按照“可操作,、易管理,、重實(shí)用”的原則，投入5萬(wàn)余元,，在全省率先搭建扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理小程序,，參照全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)運(yùn)行模式,，設(shè)置區(qū)、鎮(zhèn),、村三級(jí)管理員,，根據(jù)管理員權(quán)限，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息采集,、錄入,、統(tǒng)計(jì)、查詢,、監(jiān)管等線上操作,。通過(guò)小程序?yàn)榉鲐氻?xiàng)目資產(chǎn)自動(dòng)生成955個(gè)二維碼，并將二維碼粘貼在扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌上,，掃描二維碼就能顯示該扶貧項(xiàng)目的行政區(qū)劃,、項(xiàng)目類型、建設(shè)內(nèi)容,、功能用途、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、管理責(zé)任人等信息,，實(shí)現(xiàn)全區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)可視化、公開(kāi)化,、信息化,。適時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。利用扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理小程序監(jiān)督檢查功能,，組織由行業(yè)主管部門和扶貧資產(chǎn)管理主體,，對(duì)扶貧資產(chǎn)收益、損毀,、處置等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，分析評(píng)估扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)情況，并按程序及時(shí)更新維護(hù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺(tái)賬,。區(qū),、鎮(zhèn)級(jí)管理員通過(guò)線上統(tǒng)計(jì)分析，適時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理和自然增減情況,，實(shí)現(xiàn)了所有扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管,。
麒麟?yún)^(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理小程序界面
二是產(chǎn)權(quán)歸屬明晰化。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，參照農(nóng)村集體“三資”管理辦法,，將所有扶貧資產(chǎn)一次確權(quán)到位，切實(shí)保障扶貧資產(chǎn)所有者,、經(jīng)營(yíng)者,、受益者合法權(quán)益,，最大限度發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益。明確所有權(quán),。到戶類扶貧資產(chǎn)原則上歸農(nóng)戶所有,；區(qū)、鎮(zhèn),、村,、組級(jí)實(shí)施單獨(dú)到村項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體,，納入農(nóng)村“三資”管理,；實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目形成的權(quán)益性資產(chǎn)，根據(jù)簽訂合同（協(xié)議）的條款確定產(chǎn)權(quán)歸屬,；區(qū),、鎮(zhèn)兩級(jí)跨鎮(zhèn)、村組織實(shí)施的項(xiàng)目形成的資產(chǎn)以及產(chǎn)權(quán)不明晰的資產(chǎn),，由區(qū)級(jí)按相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況,，確定產(chǎn)權(quán)歸屬，原則上權(quán)屬確認(rèn)到村集體經(jīng)濟(jì)組織,。目前,，全區(qū)共有7149件扶貧資產(chǎn)明確產(chǎn)權(quán)，均建立扶貧資產(chǎn)管理臺(tái)賬,。明確經(jīng)營(yíng)權(quán),。所有扶貧資產(chǎn)一次確權(quán)到位，并明確經(jīng)營(yíng)權(quán),。到戶類扶貧資產(chǎn),，由農(nóng)戶自行管理，收益歸農(nóng)戶所有,，鎮(zhèn)（街道）,、村委會(huì)（居委會(huì)）履行監(jiān)督責(zé)任，確保正常運(yùn)行,；對(duì)投資入股經(jīng)營(yíng)主體形成的經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn),，由對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其簽訂協(xié)議,，明確各自權(quán)利義務(wù),，并落實(shí)相關(guān)責(zé)任人跟蹤監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)管護(hù)情況。辦理登記證,。登記后的扶貧資產(chǎn),，能辦理不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)證的，按國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)規(guī)定,，由資產(chǎn)所有權(quán)人按照自愿原則自主向不動(dòng)產(chǎn)登記管理部門申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記,；不能辦理不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)證的,，資產(chǎn)所有權(quán)人可向扶貧資產(chǎn)行業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，扶貧資產(chǎn)行業(yè)主管部門審核通過(guò)后,，給予辦理扶貧資產(chǎn)登記證或印發(fā)文件的方式予以確權(quán),。目前，全區(qū)共辦理不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)證166個(gè),，辦理扶貧資產(chǎn)登記證427個(gè),，發(fā)放扶貧資產(chǎn)到戶告知書(shū)5000余份。
麒麟?yún)^(qū)住房保障類扶貧資產(chǎn)移交備案登記證
三是日常管護(hù)制度化,。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一,，收益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，明確保管,、使用和維護(hù)各環(huán)節(jié)責(zé)任,，規(guī)范臺(tái)賬管理、運(yùn)行管理,、維護(hù)管理和處置管理,，確保扶貧資產(chǎn)管得住、管得了,、效益好,。明確管護(hù)主體。明確由區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭統(tǒng)籌全區(qū)扶貧資產(chǎn)管理工作,。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)扶貧資產(chǎn)的管理和監(jiān)督工作，制定本行業(yè)扶貧資產(chǎn)管理制度及考核辦法,。各鎮(zhèn)（街道）,、村委會(huì)（社區(qū)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)扶貧資產(chǎn)的日常管理工作。選聘管護(hù)專員,。從鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）、相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體選聘419名專責(zé)人員負(fù)責(zé)管護(hù)扶貧資產(chǎn),。由村集體負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的扶貧資產(chǎn),，由村集體負(fù)責(zé)日常管護(hù)；以租賃,、入股等形式由其他主體經(jīng)營(yíng)的扶貧資產(chǎn),，由經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)日常管護(hù)。建立長(zhǎng)效機(jī)制,。先后出臺(tái)了《曲靖市麒麟?yún)^(qū)扶貧資產(chǎn)管理細(xì)則（試行）》《曲靖市麒麟?yún)^(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作實(shí)施方案》,，圍繞扶貧資產(chǎn)管理范圍和類型、管理內(nèi)容和程序,、后續(xù)管護(hù)和監(jiān)管的責(zé)任分工,，進(jìn)一步明確扶貧資產(chǎn)“誰(shuí)來(lái)管,、怎么管、如何管得好”,，從扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬管理,、年度清算、管護(hù)運(yùn)營(yíng)責(zé)任,、成效評(píng)估,、風(fēng)險(xiǎn)防控、收益分配,、監(jiān)督管理等方面,，規(guī)范管理經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)運(yùn)行。
麒麟?yún)^(qū)東山鎮(zhèn)易地扶貧搬遷扶貧資產(chǎn)
四是資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)規(guī)范化,。堅(jiān)持以脫貧群眾增收為核心,，把效益放在首位，千方百計(jì)確保扶貧資產(chǎn)保值增值,，使“資金變資產(chǎn),，資產(chǎn)變收益”，讓扶貧資產(chǎn)效益真正惠及廣大群眾,。規(guī)范經(jīng)營(yíng)流程,。對(duì)經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)，資產(chǎn)所有權(quán)人可采取委托經(jīng)營(yíng),、合作經(jīng)營(yíng)等方式,，經(jīng)扶貧資產(chǎn)行業(yè)主管部門審核同意，報(bào)區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組備案,，簽訂委托,、合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議后方可經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)取得的收益歸集體所有,，可統(tǒng)籌用于扶貧資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)維護(hù),，經(jīng)營(yíng)情況按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示公告。對(duì)委托管理的扶貧資產(chǎn),，資產(chǎn)所有權(quán)人要及時(shí)與管理方簽訂委托管理協(xié)議,，明確管理期限、資產(chǎn)損毀責(zé)任,、管理收益分配等內(nèi)容,。強(qiáng)化收益分配。對(duì)經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)取得的收益,，按照有利于鞏固拓展脫貧成果的原則進(jìn)行資產(chǎn)收益分配,，每年3月底前，由經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)對(duì)上年度收益進(jìn)行結(jié)算,。收益優(yōu)先用于扶持脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶增收,、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)滾動(dòng)發(fā)展,、開(kāi)發(fā)公益性崗位和發(fā)展公共事業(yè)、公共福利,、幫困救濟(jì)資金,、計(jì)提一定比例公積金用于彌補(bǔ)虧損等。具體收益分配方案由產(chǎn)權(quán)所有者集體決策,，村級(jí)扶貧資產(chǎn)收益分配方案由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織研究提出,，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）人民政府審批執(zhí)行,，并報(bào)區(qū)政府及行業(yè)管理部門備案,。收益結(jié)果予以公告公示，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物,，一分了之,。預(yù)計(jì)2022年全區(qū)可實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收益800萬(wàn)元，帶動(dòng)75個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織增收300萬(wàn)元,。注重風(fēng)險(xiǎn)防控,。開(kāi)展扶貧資產(chǎn)使用情況、產(chǎn)權(quán)歸屬,、資產(chǎn)收益,、管護(hù)機(jī)制、帶貧減貧機(jī)制等方面風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,，進(jìn)行全面評(píng)估研判,，并分類分級(jí)制定整改措施，建立日常監(jiān)控臺(tái)賬,，確保經(jīng)營(yíng)方式合理合規(guī),，運(yùn)營(yíng)管護(hù)到位，經(jīng)營(yíng)收益穩(wěn)定,。
麒麟?yún)^(qū)扶貧資產(chǎn)管理小程序監(jiān)督檢查界面
五是內(nèi)外監(jiān)督公開(kāi)化。堅(jiān)持內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合,，充分發(fā)揮國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督,、民主黨派監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用,，營(yíng)造各級(jí)各部門各司其職,、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管,、合力推進(jìn)的良好氛圍,。強(qiáng)化監(jiān)督檢查。利用扶貧資產(chǎn)管理小程序監(jiān)督檢查功能,，定期,、不定期對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理使用情況開(kāi)展監(jiān)督檢查,，實(shí)時(shí)交辦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改并通過(guò)小程序上報(bào)整改情況,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查,、問(wèn)題交辦、整改落實(shí)全程線上辦理,，提高扶貧資產(chǎn)管理效率,。區(qū)直主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門扶貧資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委,、財(cái)政,、審計(jì)等行業(yè)主管部門對(duì)賬查賬，采取聯(lián)合審計(jì),、巡查等形式,，對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。同時(shí),，主動(dòng)接受人大代表,、政協(xié)委員、受益群眾等群體的監(jiān)督,，形成人民資產(chǎn)人民管的工作機(jī)制,。實(shí)行績(jī)效考核。踐行“花錢必問(wèn)效,，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理理念,，對(duì)應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效目標(biāo)，健全“事前有目標(biāo),、事中有監(jiān)督,、事后有評(píng)價(jià)”的扶貧資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系。區(qū)行業(yè)主管部門每半年向區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告一次扶貧資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)情況,，區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織1次績(jī)效考核,。同時(shí)，將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理情況納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）領(lǐng)導(dǎo)干部和村組干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容,。建立舉報(bào)渠道。依托防止返貧監(jiān)測(cè)和鄉(xiāng)村振興咨詢服務(wù)平臺(tái),，建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)投訴舉報(bào)制度,，暢通舉報(bào)渠道，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督,。全區(qū)75個(gè)村級(jí)組織全部成立集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社,，建立健全合作社章程及股東代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織治理機(jī)構(gòu),，初步形成在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,，村民委員會(huì)自治管理、合作社負(fù)責(zé)資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)管理,、村務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)督的良好格局,。
（作者：市鄉(xiāng)村振興局 代普誠(chéng)，麒麟?yún)^(qū)鄉(xiāng)村振興局 代連平 李小兵）
滇公網(wǎng)安備 53030202000116號(hào)