為抓好扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理工作,，持續(xù)發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,，麒麟?yún)^(qū)認真貫徹落實2021年中央一號文件關(guān)于“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果,，加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督”的工作要求,，以明晰扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬為基礎(chǔ),，以規(guī)范管理運營為手段,，以保值增值為核心,，以建立穩(wěn)定脫貧長效機制為目的,，創(chuàng)新運用信息化手段，采取“五化”規(guī)范措施,，切實構(gòu)建了“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰,、權(quán)責義務(wù)匹配、運營管護高效,、收益分配合理,、資產(chǎn)處置合規(guī)”的扶貧資產(chǎn)運行機制和監(jiān)督管理體制，有效防止扶貧資產(chǎn)閑置,、流失,，實現(xiàn)了“資金變資產(chǎn)，資產(chǎn)變收益”，為全面鞏固拓展脫貧攻堅成果,，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐,。
一是資產(chǎn)管理信息化。主動適應(yīng)信息化,、網(wǎng)絡(luò)化對扶貧項目資產(chǎn)管理工作的時代要求,，以扶貧資產(chǎn)管理信息化建設(shè)為抓手，突出信息化動態(tài)監(jiān)管,，推動扶貧資產(chǎn)信息化管理進程,。全面清產(chǎn)核資。按照誰使用誰實施誰清理的原則,，組織各鎮(zhèn)（街道）對2013以來的扶貧資金使用投向和形成資產(chǎn)進行全面梳理,。實行區(qū)、鎮(zhèn),、村三級對賬,，做到“資金清、項目清,、資產(chǎn)清”和項目,、資金、資產(chǎn)賬實相符,、賬賬相符,。同時，將扶貧項目資產(chǎn)按照公益性,、經(jīng)營性和到戶類3種類型分類登記,，實行臺賬管理，全面摸清了扶貧項目資產(chǎn)底數(shù),，為進一步盤活經(jīng)營性資產(chǎn),，管好非經(jīng)營性資產(chǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)。2013至2020年全區(qū)累計形成扶貧資產(chǎn)7149件4.437億元,。其中,，公益類資產(chǎn)950件3.339億元，經(jīng)營類資產(chǎn)5件0.023億元,，到戶類資產(chǎn)6194件1.075億元,。建立信息平臺。立足長遠,，先行先試,，按照“可操作、易管理,、重實用”的原則,，投入5萬余元,，在全省率先搭建扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理小程序，參照全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)運行模式,，設(shè)置區(qū),、鎮(zhèn)、村三級管理員,，根據(jù)管理員權(quán)限,，實現(xiàn)項目信息采集、錄入,、統(tǒng)計,、查詢,、監(jiān)管等線上操作,。通過小程序為扶貧項目資產(chǎn)自動生成955個二維碼，并將二維碼粘貼在扶貧項目資產(chǎn)的標識標牌上,，掃描二維碼就能顯示該扶貧項目的行政區(qū)劃,、項目類型、建設(shè)內(nèi)容,、功能用途,、資產(chǎn)經(jīng)營、管理責任人等信息,，實現(xiàn)全區(qū)扶貧項目資產(chǎn)可視化,、公開化、信息化,。適時動態(tài)監(jiān)測,。利用扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理小程序監(jiān)督檢查功能，組織由行業(yè)主管部門和扶貧資產(chǎn)管理主體,，對扶貧資產(chǎn)收益,、損毀、處置等情況進行動態(tài)監(jiān)測,，分析評估扶貧項目資產(chǎn)運營維護情況,，并按程序及時更新維護扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬。區(qū),、鎮(zhèn)級管理員通過線上統(tǒng)計分析,，適時掌握轄區(qū)內(nèi)扶貧項目資產(chǎn)運營管理和自然增減情況，實現(xiàn)了所有扶貧項目資產(chǎn)信息化動態(tài)監(jiān)管,。
麒麟?yún)^(qū)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理小程序界面
二是產(chǎn)權(quán)歸屬明晰化,。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，參照農(nóng)村集體“三資”管理辦法,，將所有扶貧資產(chǎn)一次確權(quán)到位,，切實保障扶貧資產(chǎn)所有者,、經(jīng)營者、受益者合法權(quán)益,，最大限度發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,。明確所有權(quán)。到戶類扶貧資產(chǎn)原則上歸農(nóng)戶所有,；區(qū),、鎮(zhèn)、村,、組級實施單獨到村項目形成的資產(chǎn),，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體，納入農(nóng)村“三資”管理,；實施資產(chǎn)收益扶貧項目形成的權(quán)益性資產(chǎn),，根據(jù)簽訂合同（協(xié)議）的條款確定產(chǎn)權(quán)歸屬；區(qū),、鎮(zhèn)兩級跨鎮(zhèn),、村組織實施的項目形成的資產(chǎn)以及產(chǎn)權(quán)不明晰的資產(chǎn)，由區(qū)級按相關(guān)規(guī)定和項目實際情況,，確定產(chǎn)權(quán)歸屬,，原則上權(quán)屬確認到村集體經(jīng)濟組織。目前,，全區(qū)共有7149件扶貧資產(chǎn)明確產(chǎn)權(quán),，均建立扶貧資產(chǎn)管理臺賬。明確經(jīng)營權(quán),。所有扶貧資產(chǎn)一次確權(quán)到位,，并明確經(jīng)營權(quán)。到戶類扶貧資產(chǎn),，由農(nóng)戶自行管理,，收益歸農(nóng)戶所有，鎮(zhèn)（街道）,、村委會（居委會）履行監(jiān)督責任,，確保正常運行；對投資入股經(jīng)營主體形成的經(jīng)營類資產(chǎn),，由對應(yīng)的經(jīng)營主體負責運營,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其簽訂協(xié)議，明確各自權(quán)利義務(wù),，并落實相關(guān)責任人跟蹤監(jiān)測運營管護情況,。辦理登記證。登記后的扶貧資產(chǎn),，能辦理不動產(chǎn)登記權(quán)證的,，按國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)規(guī)定,，由資產(chǎn)所有權(quán)人按照自愿原則自主向不動產(chǎn)登記管理部門申請辦理產(chǎn)權(quán)登記；不能辦理不動產(chǎn)登記權(quán)證的,，資產(chǎn)所有權(quán)人可向扶貧資產(chǎn)行業(yè)主管部門提出申請,，扶貧資產(chǎn)行業(yè)主管部門審核通過后，給予辦理扶貧資產(chǎn)登記證或印發(fā)文件的方式予以確權(quán),。目前,，全區(qū)共辦理不動產(chǎn)登記權(quán)證166個，辦理扶貧資產(chǎn)登記證427個,，發(fā)放扶貧資產(chǎn)到戶告知書5000余份,。
麒麟?yún)^(qū)住房保障類扶貧資產(chǎn)移交備案登記證
三是日常管護制度化。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一,，收益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合”的原則,，明確保管、使用和維護各環(huán)節(jié)責任,，規(guī)范臺賬管理,、運行管理,、維護管理和處置管理,，確保扶貧資產(chǎn)管得住、管得了,、效益好,。明確管護主體。明確由區(qū)鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭統(tǒng)籌全區(qū)扶貧資產(chǎn)管理工作,。各行業(yè)主管部門負責本行業(yè)扶貧資產(chǎn)的管理和監(jiān)督工作,，制定本行業(yè)扶貧資產(chǎn)管理制度及考核辦法。各鎮(zhèn)（街道）,、村委會（社區(qū)）負責轄區(qū)內(nèi)扶貧資產(chǎn)的日常管理工作,。選聘管護專員。從鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）,、相關(guān)經(jīng)營主體選聘419名專責人員負責管護扶貧資產(chǎn)。由村集體負責經(jīng)營的扶貧資產(chǎn),，由村集體負責日常管護,；以租賃、入股等形式由其他主體經(jīng)營的扶貧資產(chǎn),，由經(jīng)營主體負責日常管護,。建立長效機制。先后出臺了《曲靖市麒麟?yún)^(qū)扶貧資產(chǎn)管理細則（試行）》《曲靖市麒麟?yún)^(qū)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作實施方案》,，圍繞扶貧資產(chǎn)管理范圍和類型,、管理內(nèi)容和程序,、后續(xù)管護和監(jiān)管的責任分工，進一步明確扶貧資產(chǎn)“誰來管,、怎么管,、如何管得好”，從扶貧資產(chǎn)臺賬管理,、年度清算,、管護運營責任、成效評估,、風險防控,、收益分配、監(jiān)督管理等方面,，規(guī)范管理經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)運行,。
麒麟?yún)^(qū)東山鎮(zhèn)易地扶貧搬遷扶貧資產(chǎn)
四是資產(chǎn)運營規(guī)范化。堅持以脫貧群眾增收為核心,，把效益放在首位,，千方百計確保扶貧資產(chǎn)保值增值，使“資金變資產(chǎn),，資產(chǎn)變收益”,，讓扶貧資產(chǎn)效益真正惠及廣大群眾。規(guī)范經(jīng)營流程,。對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn),，資產(chǎn)所有權(quán)人可采取委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式,，經(jīng)扶貧資產(chǎn)行業(yè)主管部門審核同意,，報區(qū)鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組備案，簽訂委托,、合作經(jīng)營協(xié)議后方可經(jīng)營,，經(jīng)營取得的收益歸集體所有，可統(tǒng)籌用于扶貧資產(chǎn)的運營維護,，經(jīng)營情況按相關(guān)規(guī)定進行公示公告,。對委托管理的扶貧資產(chǎn)，資產(chǎn)所有權(quán)人要及時與管理方簽訂委托管理協(xié)議,，明確管理期限,、資產(chǎn)損毀責任、管理收益分配等內(nèi)容,。強化收益分配,。對經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)取得的收益，按照有利于鞏固拓展脫貧成果的原則進行資產(chǎn)收益分配,，每年3月底前,，由經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有者負責對上年度收益進行結(jié)算,。收益優(yōu)先用于扶持脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶增收、村級集體經(jīng)濟滾動發(fā)展,、開發(fā)公益性崗位和發(fā)展公共事業(yè),、公共福利、幫困救濟資金,、計提一定比例公積金用于彌補虧損等,。具體收益分配方案由產(chǎn)權(quán)所有者集體決策，村級扶貧資產(chǎn)收益分配方案由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織研究提出,，經(jīng)村民會議或村民代表大會審議通過后,，報鎮(zhèn)（街道）人民政府審批執(zhí)行，并報區(qū)政府及行業(yè)管理部門備案,。收益結(jié)果予以公告公示,，嚴禁簡單發(fā)錢發(fā)物，一分了之,。預(yù)計2022年全區(qū)可實現(xiàn)扶貧項目資產(chǎn)經(jīng)營性收益800萬元,，帶動75個村集體經(jīng)濟組織增收300萬元。注重風險防控,。開展扶貧資產(chǎn)使用情況,、產(chǎn)權(quán)歸屬、資產(chǎn)收益,、管護機制,、帶貧減貧機制等方面風險隱患排查,，進行全面評估研判,，并分類分級制定整改措施，建立日常監(jiān)控臺賬,，確保經(jīng)營方式合理合規(guī),，運營管護到位，經(jīng)營收益穩(wěn)定,。
麒麟?yún)^(qū)扶貧資產(chǎn)管理小程序監(jiān)督檢查界面
五是內(nèi)外監(jiān)督公開化,。堅持內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮國家機關(guān)監(jiān)督,、民主黨派監(jiān)督,、社會監(jiān)督的作用，營造各級各部門各司其職,、各負其責,、齊抓共管、合力推進的良好氛圍,。強化監(jiān)督檢查,。利用扶貧資產(chǎn)管理小程序監(jiān)督檢查功能,，定期、不定期對扶貧項目資產(chǎn)管理使用情況開展監(jiān)督檢查,，實時交辦發(fā)現(xiàn)問題,，限期整改并通過小程序上報整改情況，實現(xiàn)監(jiān)督檢查,、問題交辦,、整改落實全程線上辦理，提高扶貧資產(chǎn)管理效率,。區(qū)直主管部門負責對本部門扶貧資產(chǎn)進行監(jiān)管,，區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委、財政,、審計等行業(yè)主管部門對賬查賬,，采取聯(lián)合審計、巡查等形式,，對資產(chǎn)管理工作進行跟蹤問效,。同時，主動接受人大代表,、政協(xié)委員,、受益群眾等群體的監(jiān)督，形成人民資產(chǎn)人民管的工作機制,。實行績效考核,。踐行“花錢必問效，無效必問責”的扶貧項目資金績效管理理念,，對應(yīng)項目建設(shè)績效目標,，健全“事前有目標、事中有監(jiān)督,、事后有評價”的扶貧資產(chǎn)管理績效評價體系,。區(qū)行業(yè)主管部門每半年向區(qū)鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組報告一次扶貧資產(chǎn)管理運營情況，區(qū)鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織1次績效考核,。同時,，將扶貧項目資產(chǎn)管理情況納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領(lǐng)導(dǎo)干部和村組干部經(jīng)濟責任審計內(nèi)容,。建立舉報渠道,。依托防止返貧監(jiān)測和鄉(xiāng)村振興咨詢服務(wù)平臺，建立扶貧項目資產(chǎn)投訴舉報制度,，暢通舉報渠道,，自覺接受群眾監(jiān)督。全區(qū)75個村級組織全部成立集體（股份）經(jīng)濟合作聯(lián)合社，建立健全合作社章程及股東代表大會,、理事會,、監(jiān)事會等組織治理機構(gòu)，初步形成在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,，村民委員會自治管理,、合作社負責資產(chǎn)資源經(jīng)營管理、村務(wù)監(jiān)督管理委員會監(jiān)督的良好格局,。
（作者：市鄉(xiāng)村振興局 代普誠,，麒麟?yún)^(qū)鄉(xiāng)村振興局 代連平 李小兵）
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