近日，省委辦公廳,、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施意見》,，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實,。
《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施意見》全文如下：
為貫徹落實《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見〉的通知》精神，結(jié)合我省實際,，提出如下實施意見,。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,，認真落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話和對城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要指示批示精神，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心,，堅持生態(tài)優(yōu)先,、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先,，堅持系統(tǒng)觀念,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實國家《2030年前碳達峰行動方案》,，加快城鄉(xiāng)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型,，推進城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
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到2025年,，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,，碳減排扎實推進,，城鄉(xiāng)空間布局進一步優(yōu)化，“城市病”,、“有新房無新村”等問題得到緩解,，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量、綜合治理能力明顯提升,，資源配置更加合理,，綠色生活方式普遍推廣。
到2035年,，城鄉(xiāng)建設(shè)全面實現(xiàn)綠色發(fā)展,，碳減排水平快速提升，城市和鄉(xiāng)村品質(zhì)全面提升,，人居環(huán)境更加美好,，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，全面建成我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和美麗云南,。
二,、重點任務(wù)
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，促進區(qū)域和城市群綠色發(fā)展,。按照“滇中崛起、沿邊開放,、滇東北開發(fā),、滇西一體化”的空間布局思路和省委、省政府對16個州（市）的發(fā)展定位,，建立更加有效的區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)調(diào)體制機制,。加快編制國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線,、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確生產(chǎn)空間,、生活空間,、生態(tài)空間。優(yōu)化城市布局,，推動形成以昆明為中心,、以都市圈為核心、以城市群為形態(tài),、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局,。按照城郊融合,、集聚提升,、特色保護、搬遷撤并,、興邊固邊等類型,，合理確定村莊布局。建立健全與人口構(gòu)成,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的租售并舉住房供應(yīng)體系,。落實最嚴格的耕地保護制度和水資源剛性約束制度,，集約節(jié)約用地，單位GDP建設(shè)用地占用面積達到全國平均水平,。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),，持續(xù)整治人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，按照“退,、減,、調(diào)、治,、管”要求持續(xù)開展“湖泊革命”,，加快推進九大高原湖泊環(huán)湖生態(tài)廊道建設(shè)。
?。ǘ┨嵘鞘衅焚|(zhì),，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市。強化規(guī)劃引領(lǐng)和設(shè)計引導(dǎo),，科學(xué)劃定集約高效的生產(chǎn)空間,、宜居適度的生活空間、綠色和諧的生態(tài)空間,，合理確定城市開發(fā)強度,，建立規(guī)劃留白機制。運用城市設(shè)計方法,，加強公共空間界面管控,，塑造各具特色的城市空間形態(tài)。清單化開展“城市病”整治工作,，著力解決城市交通擁堵,、違法違規(guī)建設(shè)、淹積水,、管線雜亂,、公共空間不足等突出問題。實施城市功能完善工程,，建設(shè)“一刻鐘便民生活圈”,，因地制宜推進海綿城市建設(shè)、地下綜合管廊建設(shè),，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力,，增強城市韌性。實施城市生態(tài)修復(fù)工程,，保護城市山水自然風(fēng)貌和歷史文化風(fēng)貌,，加快城市周邊特別是面山的生態(tài)修復(fù)和建設(shè)，防止大規(guī)模遷移砍伐城市樹木。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省直有關(guān)部門,，落實《云南省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進城市更新的指導(dǎo)意見》（云政發(fā)〔2020〕33號）要求,，制定具體工作細則，推動城市更新各項任務(wù)指標落實落地落到項目審批環(huán)節(jié),。
?。ㄈ嵤┼l(xiāng)村振興，建設(shè)綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,。嚴格落實“四個不摘”要求,，深化“一平臺、三機制”,，健全防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制,，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動,，做特“綠色食品牌”,，推進“大產(chǎn)業(yè)＋新主體＋新平臺”建設(shè)，開展“一二三”行動,，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和全國綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,。實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，建設(shè)鄉(xiāng)村田園綜合體,，培育壯大鄉(xiāng)村旅游,、休閑農(nóng)業(yè)，形成以一點帶多點,、多點帶全面的工作格局,。強化縣、鄉(xiāng),、村統(tǒng)籌,，大力推進村莊規(guī)劃試點工作，建立鄉(xiāng)村建設(shè)評價機制,，實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動計劃,，推進生活垃圾、污水,、廁所糞污,、畜禽養(yǎng)殖糞污治理，開展農(nóng)村水系綜合整治,，加快實施農(nóng)村供水保障工程,。加強農(nóng)房建設(shè)和技術(shù)服務(wù)，培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠,，建設(shè)新型農(nóng)房,，完善水,、電,、氣,、廁配套附屬設(shè)施，實施農(nóng)房抗震改造,，因地制宜推行既有農(nóng)房節(jié)能改造,。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不破壞自然地理格局,、不蓋高樓,，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落,、民族村寨,、古樹名木、傳統(tǒng)建筑等,。
?。ㄋ模┨嵘ㄖ焚|(zhì)，促進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展,。實施城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰,、碳中和行動，擴大城鎮(zhèn)綠色建筑覆蓋面,，鼓勵建設(shè)綠色農(nóng)房,。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造,、抗震加固等工作,，推進既有建筑節(jié)能和綠色化改造。深化綠色建筑,、節(jié)約型機關(guān),、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院,、綠色商場創(chuàng)建行動,。因地制宜推廣適用的建筑節(jié)能低碳技術(shù)，提高建筑平均節(jié)能率,，降低碳排放強度,。大力推廣超低能耗、近零能耗建筑,，發(fā)展零碳建筑,。提升建筑能耗監(jiān)測能力，依法依規(guī)推動數(shù)據(jù)共享,。通過合同能源管理,、合同節(jié)水管理等市場化方式,，促進建筑節(jié)能節(jié)水。
?。ㄎ澹┩晟苹A(chǔ)設(shè)施,，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平。深入開展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建檔和現(xiàn)狀普查工作,，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補短板和更新改造專項行動,，提高基礎(chǔ)設(shè)施綠色、智能,、協(xié)同,、安全水平。統(tǒng)籌推進地下空間綜合利用,。優(yōu)化城市道路線型,，提高路網(wǎng)密度，加強道路維護管理,，建設(shè)新老城區(qū)快速路,，科學(xué)布局過境交通通道。加強公交優(yōu)先,、綠色出行的城市街區(qū)建設(shè),，合理布局和建設(shè)城市公交專用道、慢行系統(tǒng),。加快推進綜合交通樞紐建設(shè),，完善換乘系統(tǒng)、連接系統(tǒng)和輻射系統(tǒng),。統(tǒng)籌增加城市停車位,，大力推廣智慧停車。加強城市高層建筑,、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全管理,，推進城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所建設(shè)。實施城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施補短板三年行動,，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋,，實現(xiàn)雨污分流，配套建設(shè)中水回用設(shè)施,；規(guī)范開展庫容已滿垃圾填埋設(shè)施封場治理,，建設(shè)一批生活垃圾焚燒廠。因地制宜推進農(nóng)村改廁,、生活垃圾處理和污水治理,。
（六）突出云南特色,，加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承,。建立完善城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系,，健全管理監(jiān)督機制，嚴格落實責(zé)任,，加大歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）,、街區(qū)和不可移動文物,、歷史建筑,、歷史地段等保護傳承力度,。把文物保護管理納入國土空間規(guī)劃編制和實施，不拆除歷史建筑,，不拆真遺存,，不建假古董，做到按級施保,、應(yīng)保盡保,。建立健全修繕技藝傳承人和工匠培養(yǎng)培訓(xùn)、評價機制,，傳承傳統(tǒng)建筑綠色營造方式,。
（七）轉(zhuǎn)變建造方式,，實現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造,。開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動，推廣綠色化,、工業(yè)化,、信息化、集約化,、產(chǎn)業(yè)化建造方式,。積極穩(wěn)妥發(fā)展裝配式建筑，做好鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和推廣,。提高預(yù)制構(gòu)件和部品部件通用性,，不斷提高構(gòu)件標準化水平，加快推動形成完整產(chǎn)業(yè)鏈,，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展,。實行綠色建材產(chǎn)品認證制度，開展綠色建材應(yīng)用示范工程建設(shè),。加強建筑材料循環(huán)利用,，促進磷石膏、尾礦,、建筑垃圾等減量化,，嚴格施工揚塵和噪聲管控,，嚴格執(zhí)行施工現(xiàn)場公示牌制度。推動傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，完善工程建設(shè)組織模式,，加快推行工程總承包，推廣全過程工程咨詢,。
?。ò耍﹫猿志G色發(fā)展，大力推進綠色生活,。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動,，促進綠色消費，推廣高效節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品,，鼓勵簡化產(chǎn)品包裝,，制止餐飲浪費行為。倡導(dǎo)綠色裝修,，鼓勵選用綠色建材,、家具、家電,。持續(xù)推進垃圾分類和減量化,、資源化，建立健全生活垃圾分類投放,、分類收集,、分類轉(zhuǎn)運、分類處理系統(tǒng),。推進“靜脈產(chǎn)業(yè)”和固廢集中處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理,，建立完善應(yīng)急處置機制,。通過城市用地布局引導(dǎo)職住平衡，將通勤距離,、時耗控制在合理范圍,，鼓勵綠色出行。
三,、創(chuàng)新工作方法
?。ㄒ唬┘訌姵青l(xiāng)規(guī)劃設(shè)計建設(shè)管理。推進“多規(guī)合一”,，建立健全國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施,，協(xié)調(diào)把關(guān)城市空間組合形態(tài)，將相關(guān)規(guī)劃要求具體化和圖形化,。優(yōu)化建筑設(shè)計標準,，強化設(shè)計責(zé)任追究,，嚴把建筑設(shè)計審批關(guān)，加強公共建筑,、高層建筑特別是城市地標建筑的設(shè)計管理,，杜絕貪大、媚洋,、求怪等亂象,，重點項目要公開征集建筑設(shè)計優(yōu)秀方案，提高審查層級,，建立信息公開共享機制,。推進城市管理和執(zhí)法體制改革，加強城市管理執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè),，提高管理,、執(zhí)法和服務(wù)水平,。村莊規(guī)劃要管用,、可用、實用,。落實農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)管制度,，滿足農(nóng)民合理合規(guī)的建房需求。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理隊伍建設(shè),，有條件的村要明確規(guī)劃建設(shè)專管員,，堅決杜絕亂占耕地建房問題。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將主戰(zhàn)場放在城鄉(xiāng)建設(shè)一線,，下足繡花功夫,，認真研究解決突出問題。
?。ǘ┰鷮嶉_展城市體檢評估,。實行“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度,。城市政府要嚴格落實城市體檢評估主體責(zé)任,，將綠色發(fā)展納入評估指標體系，制定年度體檢和整治行動方案開展體檢評估,，并依法依規(guī)向社會公開體檢評估結(jié)果,。加強對相關(guān)規(guī)劃實施的監(jiān)督，維護規(guī)劃的嚴肅性權(quán)威性,。
?。ㄈ┣袑嵓哟罂萍紕?chuàng)新力度。培育壯大一批綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新企業(yè),，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新平臺對綠色低碳技術(shù)的支撐作用,。組織開展重大科技項目攻關(guān),，實行重點項目“揭榜掛帥”，支持申報支撐城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的國家科技計劃項目,。建立城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的科技項目成果庫和公開制度,，推動形成政企學(xué)研用聯(lián)動機制，加快科技成果轉(zhuǎn)化,。以南亞東南亞為重點,，加強國際項目合作建設(shè)，在國際化工程建設(shè)標準方面進行積極探索,。
?。ㄋ模┨嵘鞘兄腔刍健Ｉ钊腴_展“數(shù)字住建”,、城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè),，打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割，拓寬數(shù)字治理應(yīng)用場景,。加快“城市大腦”建設(shè),，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市環(huán)境管理，綜合治理城市交通擁堵和交通違法行為,，加強城市防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)和智慧化管理,。健全工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)各地區(qū)各部門工程建設(shè)項目審批智能化全程網(wǎng)上辦理,，推進與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等互聯(lián)互通,。搭建智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，加強社區(qū)智慧化管理,，提升群眾獲得感,。
（五）推動共建共治共享,。建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同,、群眾廣泛參與,，自治、法治,、德治相結(jié)合的基層治理體系,，推動形成政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的工作格局,。依法依規(guī)探索適宜城鄉(xiāng)社區(qū)治理的項目招投標,、獎勵等機制。以愛國衛(wèi)生“7個專項行動”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,、“完整社區(qū)”建設(shè)試點,、歷史文化街區(qū)保護與利用、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),、生活垃圾分類等行動為抓手和載體,，構(gòu)建社區(qū)生活圈，廣泛發(fā)動組織群眾共同建設(shè)美好家園,。
四,、保障措施
（一）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展各方面各環(huán)節(jié),，建立省負總責(zé)，州（市）,、縣（市,、區(qū)）具體負責(zé)的工作機制。各級黨委,、政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，加快形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作格局,，明確本地區(qū)的工作目標和重點任務(wù),，制定具體措施和時間表、路線圖,，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。
?。ǘ┙⑼晟乒ぷ鳈C制,。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，會同省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳,、省民政廳、省財政廳,、省自然資源廳,、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省水利廳、省文化和旅游廳,、省應(yīng)急廳,、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局等部門，建立省級城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展聯(lián)席會議制度,，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價,，做好政策銜接,，制定標準制度，把項目工作法,、一線工作法,、典型引路法落實到具體行動中，及時研究解決推進過程中的重點難點問題,。
?。ㄈ┙∪伪Ｕ象w系。加大財政,、金融支持力度,，完善綠色金融體系，支持城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展重大項目和重點任務(wù),。健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制,，由群眾評判城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展成效。圍繞培育綠色發(fā)展新動能,，加快管理,、技術(shù)和機制創(chuàng)新，加強法治保障,，推進城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。積極培育與城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展相適應(yīng)的市場主體和人才隊伍。
?。ㄋ模┘哟笈嘤?xùn)宣傳力度,。省委組織部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省發(fā)展改革委,、省自然資源廳,、省生態(tài)環(huán)境廳加強培訓(xùn)，不斷提高黨政主要負責(zé)同志推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的能力和水平,。在省委黨校（云南行政學(xué)院）,、各類干部學(xué)院增加相關(guān)培訓(xùn)課程，編制具有云南特色的教材,，教育引導(dǎo)廣大干部和專業(yè)技術(shù)人員,，積極推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。加強教育宣傳和輿論引導(dǎo),，普及城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展法律法規(guī)和科學(xué)知識,，廣泛宣傳先進經(jīng)驗和典型做法，營造有利于城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的社會氛圍。
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