原標(biāo)題：云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省“十四五”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的通知
云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省“十四五”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的通知
各州,、市人民政府,，省直各委,、辦,、廳,、局：
《云南省“十四五”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
云南省人民政府辦公廳
2022年4月14日
?。ù思_發(fā)布）
前 言
實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念,、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分,。推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是主動(dòng)服務(wù)和融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要支撐,，是破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題的重要途徑，是推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的客觀需要,。
為全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述和考察云南重要講話精神,，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》,、《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《云南省促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案》,，編制本規(guī)劃,。規(guī)劃主要闡明“十四五”時(shí)期我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)等,，是推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng),。規(guī)劃期為2021—2025年。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
自“十一五”以來,，隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，我省先后形成了“135”,、“1167”,、“11236”區(qū)域空間布局，確立了“滇中崛起,、沿邊開放,、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局,，發(fā)展布局不斷優(yōu)化,，協(xié)調(diào)機(jī)制不斷健全。
一,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提升
堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù),，服務(wù)和融入國家“一帶一路”建設(shè),、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略，落實(shí)西部大開發(fā)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，圍繞建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和面向南亞東南亞輻射中心,，不斷深化“邊疆,、民族、山區(qū),、美麗”省情新內(nèi)涵,，云南與全國同步歷史性地解決了困擾千百年的區(qū)域性整體貧困和絕對貧困問題，全面建成小康社會(huì),，發(fā)展水平不斷提升,，2020年全省經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2.45萬億元、在全國排位從“十二五”末的第23位提升到第18位,，進(jìn)一步體現(xiàn)了云南在全國發(fā)展大局中的坐標(biāo)方位,、使命擔(dān)當(dāng)。
二,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成
立足資源環(huán)境承載能力,，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，各區(qū)域板塊競相發(fā)展,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升,。滇中城市群以全省約28.3%的國土面積，集聚了47%的人口和61.5%的地區(qū)生產(chǎn)總值,，常住人口城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平10個(gè)百分點(diǎn),，人均GDP等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均高于全省平均水平，成為云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎,；沿邊地區(qū)全力守護(hù)邊境安全和生態(tài)安全,，深化和拓展與南亞東南亞及環(huán)印度洋地區(qū)交流合作，建成了多層次開放合作平臺(tái)體系,，對外開放水平全面提升,；滇東北地區(qū)連接滇川黔渝四省市，歷史文化深厚,、區(qū)位優(yōu)勢突出,、勞動(dòng)力資源富集，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題得到歷史性解決,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階,，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)歷史性突破，民生保障水平大幅提升；滇西地區(qū)擁有眾多世界級的旅游品牌,、獨(dú)一無二的“三江并流”世界自然遺產(chǎn)和世界級文化資源,，2019年旅游收入占全省旅游收入比重達(dá)65.3%，隨著大滇西旅游環(huán)線加快建設(shè),，旅游文化資源整合優(yōu)化,，滇西地區(qū)協(xié)同發(fā)展水平日益提升。
三,、基本公共服務(wù)水平不斷提高
基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升,，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)96.15%，129個(gè)縣,、市,、區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力“雙提升”工程啟動(dòng)實(shí)施并加速推進(jìn),，列入全國8個(gè)國家級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)省區(qū),，滇東北、曲靖,、滇南,、滇西4個(gè)省級區(qū)域醫(yī)療中心全面開工建設(shè)，全省122個(gè)縣級綜合醫(yī)院達(dá)到《縣醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)》,，39個(gè)縣級中醫(yī)院達(dá)到《縣級中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)》,，鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本健全,?；緦?shí)現(xiàn)省,、州市,、縣、鄉(xiāng),、村五級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,，公共圖書館、文化館實(shí)現(xiàn)縣,、市,、區(qū)全覆蓋。
四,、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平不斷提升
綜合交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)現(xiàn)從”基本緩解”到“基本適應(yīng)”的重大轉(zhuǎn)變,。縣域高速公路“能通全通”工程建設(shè)成效顯著,，全省16個(gè)州市,、110個(gè)縣市區(qū)通高速公路；持續(xù)推動(dòng)鐵路建設(shè)區(qū)域平衡化發(fā)展和民航網(wǎng)絡(luò)均衡化布局,，全省12個(gè)州,、市通鐵路并開行動(dòng)車,；共運(yùn)營民用運(yùn)輸機(jī)場15個(gè)，初步形成了以昆明機(jī)場為樞紐,，麗江,、西雙版納、芒市機(jī)場為次區(qū)域樞紐,，其他支線機(jī)場為支撐的機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系,；水運(yùn)通道及港口配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快實(shí)施，通航里程達(dá)到5108公里,。滇中引水等“興水潤滇”工程深入實(shí)施,，水資源時(shí)空配置進(jìn)一步優(yōu)化，工程性缺水短板加快補(bǔ)齊,。中緬油氣管道建成運(yùn)營,，告別缺油少氣時(shí)代。全省實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,。
五,、人民生活保障水平整體提升
全省脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧,，88個(gè)貧困縣脫貧摘帽,，150萬人通過易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)“挪窮窩”、“斬窮根”,，11個(gè)“直過民族”和人口較少民族實(shí)現(xiàn)整族脫貧,。城鄉(xiāng)居民收入提前實(shí)現(xiàn)比2010年“翻一番”的目標(biāo)，2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)37500元,、12842元,，收入比值從2015年的3.2下降到2020年的2.92，城鄉(xiāng)差距不斷縮小,，居民生活水平不斷提高,。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)90%,，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)95%,，人均預(yù)期壽命達(dá)到75.26歲。
六,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制不斷健全
落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》,，印發(fā)了《云南省促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方向和重點(diǎn),。與周邊國家的合作不斷深化,，積極參與瀾湄合作、云南—老撾北部、云南—曼德勒,、中國—南亞合作論壇,、滇緬合作論壇等多雙邊區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)；省際合作機(jī)制不斷完善,，滇粵,、滇黔、滇桂,、滇川,、滇瓊深化經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議簽訂，建立了云貴川渝省際協(xié)商合作機(jī)制,、赤水河流域水污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,、瀘沽湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等；省內(nèi)區(qū)域合作機(jī)制持續(xù)優(yōu)化,，積極推動(dòng)政策,、資金向怒江、迪慶“三區(qū)三州”傾斜,，加大力度支持涉藏州縣發(fā)展,，建立健全跨州、市流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，完善基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制等,，為全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
總體來看,，我省區(qū)域發(fā)展形勢總體良好,，但仍是后發(fā)展和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資源稟賦,、區(qū)位條件,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等存在差異，發(fā)展不平衡不充分的問題突出,，對標(biāo)基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升,、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡,、人民生活保障水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo),，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍存在一些問題。一是區(qū)域整體實(shí)力不強(qiáng),，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍然較大,，人均GDP等指標(biāo)在全國處于較低水平。二是區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)配置不均衡,，滇中地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面處于領(lǐng)先，迪慶、怒江等州市高速公路里程,、路網(wǎng)密度以及優(yōu)質(zhì)教育資源,、醫(yī)療衛(wèi)生資源與之差距較大。三是區(qū)域間人民生活水平差距較大,，怒江州城鎮(zhèn),、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為27506元、7810元,，均為全省最低,，較昆明市相差20512元、9909元,，實(shí)現(xiàn)共同富裕任重道遠(yuǎn),。四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制尚不完善，融入國內(nèi)國際,、省內(nèi)省際間利益共享共擔(dān)機(jī)制,、政策溝通機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,、市場一體化發(fā)展機(jī)制,、基本公共服務(wù)機(jī)制、差異化考核機(jī)制等方面創(chuàng)新不足,，影響要素的自由流動(dòng),。五是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)尚未形成，部分地區(qū)在發(fā)展中過度強(qiáng)調(diào)自身做大做全,，協(xié)同意識(shí)薄弱,，造成產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、重復(fù)投入,、惡性競爭,，導(dǎo)致市場作用發(fā)揮不夠充分，行政資源低效浪費(fèi),。
第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)
重大機(jī)遇,。習(xí)近平總書記提出推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的總體思路為云南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展舉旗定向、擘畫藍(lán)圖,；習(xí)近平總書記考察云南并發(fā)表的重要講話,，提出云南要努力在建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵,、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展,，為云南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明方向、提供根本遵循,；隨著國家重大戰(zhàn)略深入實(shí)施,，特別是“一帶一路”建設(shè)向縱深發(fā)展,，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展全面推動(dòng)，西部大開發(fā)加快形成新格局,，支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展,，為云南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入活力、增添動(dòng)力,；省委,、省政府著眼當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢和環(huán)境，召開州市現(xiàn)場辦公會(huì),，明確各州市發(fā)展定位,、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑，為云南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展把脈定向,、謀篇布局,。
主要挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情全球大流行加速百年未有之大變局的演變,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性,、不穩(wěn)定性因素增多，對云南集聚發(fā)展要素,、擴(kuò)大對外開放等帶來不利影響,；碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下,，國家加快新能源革命和能源結(jié)構(gòu)多元化進(jìn)程,，嚴(yán)控新增高排放高能耗項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)存量“兩高”項(xiàng)目的調(diào)整和退出,，全省產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展壓力較大,；推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，更是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程,，既要全省一盤棋統(tǒng)籌推進(jìn),，也要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢合理分工，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了更高要求,。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話,、重要指示批示精神,，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，全面落實(shí)黨中央把握新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局,、促進(jìn)共同富裕的部署和要求，以推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題,，正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用,，聚焦解決發(fā)展不平衡不充分問題，實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，按照“滇中崛起、沿邊開放,、滇東北開發(fā),、滇西一體化”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，立足發(fā)揮各州,、市比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距,，完善區(qū)域政策體系，科學(xué)確定不同區(qū)域發(fā)展任務(wù),，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚,，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，建立完善與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制,，加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,，為建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵,、面向南亞東南亞輻射中心提供有力支撐,。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持尊重客觀規(guī)律。尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域集中,，形成增長動(dòng)力源,。尊重自然規(guī)律，踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵,。尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū),、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)加快發(fā)展,，滿足人民日益增長的美好生活需要。
堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢,。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，立足資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，落實(shí)好城市化地區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)差異化政策,，優(yōu)化區(qū)域分工協(xié)作格局，增強(qiáng)滇中地區(qū)經(jīng)濟(jì),、人口承載能力和其他地區(qū)在保障糧食安全,、生態(tài)安全、強(qiáng)邊固防等方面的功能,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)互補(bǔ)和共同發(fā)展,。
堅(jiān)持強(qiáng)化重點(diǎn)突破。瞄準(zhǔn)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)要求,，聚焦不同地區(qū)不同板塊亟待解決的問題,，分清輕重緩急，精準(zhǔn)施策,，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,、基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化,、人民生活保障水平提升等方面實(shí)現(xiàn)突破,，在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡，改變地區(qū)間發(fā)展差距過大的格局,。
堅(jiān)持共享發(fā)展成果,。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終把滿足人民對美好生活的新期待作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，加快構(gòu)建與“產(chǎn),、城、人”相匹配的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施體系,，補(bǔ)齊城鄉(xiāng),、區(qū)域間民生領(lǐng)域短板，縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域間人民生活水平差距,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年,，與主體功能區(qū)戰(zhàn)略相適應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局初步形成,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制更加有效，各州,、市比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Τ浞职l(fā)揮,，高質(zhì)量跨越式發(fā)展路徑進(jìn)一步明確，各區(qū)域板塊發(fā)展聯(lián)動(dòng)性,、協(xié)同性不斷增強(qiáng),，發(fā)展不平衡不充分問題得到進(jìn)一步緩解，“產(chǎn),、城,、人”實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，“滇中崛起、沿邊開放,、滇東北開發(fā),、滇西一體化”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成,。
優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局初步形成,。滇中、沿邊,、滇東北,、滇西四大板塊錯(cuò)位發(fā)展、融合發(fā)展,、特色發(fā)展,，相對差距逐步縮小。滇中城市群功能基本健全,，滇中州,、市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%以上，集聚全省50%的人口和68%的地區(qū)生產(chǎn)總值,，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%左右,，成為全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力源。沿邊地區(qū)邊境安全,、生態(tài)安全功能更加體現(xiàn),，便捷暢通的交通體系基本形成，實(shí)現(xiàn)更高水平對外開放,，沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。滇東北開發(fā)實(shí)現(xiàn)新突破，基本實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，基本打通內(nèi)外通達(dá)的省際通道,，基本形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，長江上游重要生態(tài)安全屏障全面筑牢,。滇西一體化發(fā)展進(jìn)程加快,，大滇西旅游環(huán)線基本建成，旅游業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級,，生態(tài)文明建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步開創(chuàng)新局面,。
區(qū)域間公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施,、居民收入差距逐步縮小,。與常住人口相適應(yīng)的基本公共服務(wù)體系基本建立，區(qū)域間基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、制度并軌,，全民受教育程度不斷提升,，滇東北、曲靖,、滇南,、滇西4個(gè)省級區(qū)域醫(yī)療中心全面建成，人人均能享受優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務(wù),?；A(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，滇中,、沿邊,、滇東北、滇西等區(qū)域綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展,，綜合交通從“基本適應(yīng)”向“提質(zhì)增效,，適度超前”轉(zhuǎn)變；“興水潤滇”工程深入實(shí)施,，區(qū)域性缺水問題進(jìn)一步緩解,；電力生產(chǎn)和輸送通道布局進(jìn)一步優(yōu)化，全省天然氣“一張網(wǎng)”建設(shè)加快推進(jìn),；建成一批與城市能級,、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的區(qū)域性物流樞紐,、大數(shù)據(jù)中心,。各區(qū)域發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)，特殊類型地區(qū)加快振興,，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步,，人民生活水平差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民收入比值縮小到2.7左右,；多層次社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全,，居民就業(yè)崗位得到充分保障，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，全省中等收入群體比重達(dá)30%,。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制更加健全?；窘ǔ膳c基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制,，主體功能區(qū)制度有效落實(shí)，在區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制,、深化合作互助機(jī)制,、健全市場一體化發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)新區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制、完善基本公共服務(wù)機(jī)制等方面取得新進(jìn)展,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制在有效遏制區(qū)域分化,、規(guī)范區(qū)域開發(fā)秩序等方面功能作用進(jìn)一步凸顯。
2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),。全面形成主體功能明顯,、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,。建成支撐全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡,、人民生活保障水平大體相當(dāng),。區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的矛盾得到有效解決,，不同類型地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展、全方位開放協(xié)同并進(jìn),、邊疆民族地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固,、人與自然和諧共生。
第三章 推動(dòng)滇中崛起
充分發(fā)揮滇中地區(qū)對全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展的核心帶動(dòng)作用,，以昆明區(qū)域性國際中心城市為引領(lǐng),，以都市圈為核心，推動(dòng)滇中城市群一體化發(fā)展,，進(jìn)一步提高人口和經(jīng)濟(jì)密度,，努力將滇中地區(qū)建設(shè)成為面向南亞東南亞輻射中心的核心區(qū)、通達(dá)南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的大通道樞紐,、云南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的核心引擎,。空間范圍為昆明市,、曲靖市,、玉溪市、楚雄州等4個(gè)州市及紅河州北部的蒙自,、個(gè)舊,、開遠(yuǎn)、建水,、石屏,、彌勒、瀘西等7個(gè)縣市,。
第一節(jié) 建設(shè)昆明區(qū)域性國際中心城市
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，聚焦新材料、大健康、數(shù)字化,，培育支撐昆明未來30年發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),，把新材料產(chǎn)業(yè)打造成為千億級新興支柱產(chǎn)業(yè)，把大健康產(chǎn)業(yè)打造成為全國乃至國際上有一定地位的產(chǎn)業(yè),，在數(shù)字化上實(shí)現(xiàn)跨越,，為“數(shù)字云南”建設(shè)帶好頭作示范。實(shí)施工業(yè)倍增計(jì)劃和市場主體倍增計(jì)劃,，力爭3年實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資翻一番,。大手筆改造建設(shè)城市,，精心細(xì)致管理城市,，著力實(shí)施暢通工程、綠化工程,、環(huán)滇池綠道工程,、新老城區(qū)一體化工程、城區(qū)內(nèi)澇治理工程,、城中村改造工程,、愛國衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”示范工程、城市設(shè)計(jì)工程,、標(biāo)準(zhǔn)化管理工程和亮化工程等十大工程,，把城市建設(shè)得更美麗更宜居。加快補(bǔ)齊城市經(jīng)濟(jì),、城市功能和城市形象國際化的短板,，以國際化為抓手推進(jìn)對外開放。像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)滇池,，堅(jiān)持依法治湖,，全面落實(shí)“退、減,、調(diào),、治、管”工作要求,，改變環(huán)湖開發(fā)格局,，著力解決城區(qū)雨污分流問題，狠抓面源污染治理,，抓好補(bǔ)水系統(tǒng)建設(shè),，讓滇池重放“高原明珠”光彩。到2025年,，昆明市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1萬億元,，常住人口達(dá)到1000萬左右，城市形象品質(zhì)明顯提升，成為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展排頭兵,、火車頭,。
第二節(jié) 打造高品質(zhì)昆明都市圈
以昆明中心城區(qū)為中心形成1小時(shí)通勤的昆明都市圈，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保,、社會(huì)治理等一體化發(fā)展,。加快推進(jìn)昆明中心城區(qū)連接周邊城市的城際鐵路、城際軌道等交通設(shè)施建設(shè),，推動(dòng)昆明主城高速公路重點(diǎn)收費(fèi)站外遷,，實(shí)施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程，加密城際公交,，形成快速,、便捷、智能的通勤圈,。推動(dòng)周邊城市承接昆明外溢功能,，積極布局鄉(xiāng)村田園綜合體,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū),、特色小鎮(zhèn)等載體，打造功能完善,、產(chǎn)業(yè)協(xié)同,、綠色健康、舒適宜居的都市圈,。到2025年,，昆明都市圈集聚全省20%的人口、40%的地區(qū)生產(chǎn)總值,。
圍繞把滇中新區(qū)建設(shè)成為全省改革創(chuàng)新示范區(qū),、開發(fā)開放先行區(qū)，做精做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè),、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),、重點(diǎn)培育未來產(chǎn)業(yè)，提升科技創(chuàng)新能力,，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化,、增強(qiáng)國際競爭力，按照“規(guī)劃共繪,、基礎(chǔ)共聯(lián),、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共建”的機(jī)制,，加快推進(jìn)昆明與滇中新區(qū)融合發(fā)展,。到2025年，滇中新區(qū)工業(yè)增加值,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增速分別高于12%,、18%。
第三節(jié) 推動(dòng)滇中城市群發(fā)展
加快構(gòu)建滇中城市群“一主四副,、通道對接,、點(diǎn)軸聯(lián)動(dòng)”空間格局。推進(jìn)昆（明）玉（溪）同城化,，麒（麟）沾（益）馬（龍）宣（威）,、蒙（自）個(gè)（舊）開（遠(yuǎn)）建（水）、楚（雄）南（華）城鎮(zhèn)組團(tuán)一體化建設(shè),。以實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程為引領(lǐng),，加快推進(jìn)鐵路“建網(wǎng)提速”工程、縣域高速公路“能通全通”“互聯(lián)互通”工程,，優(yōu)化布局運(yùn)輸機(jī)場,，打造“軌道上的滇中城市群”；大力實(shí)施“興水潤滇”工程,，加快多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)和能源網(wǎng)建設(shè),，全面完成滇中引水工程。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo),，共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作平臺(tái),，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)“雙百”工程，持續(xù)壯大支柱產(chǎn)業(yè),，著力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建有重點(diǎn),、分層次的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)分工體系,，共同全力打造“三張牌”。推進(jìn)基本公共服務(wù)共享,、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共融、功能平臺(tái)共用,，加快戶籍,、養(yǎng)老、醫(yī)療,、教育,、人力等資源信息互通互認(rèn),，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的區(qū)域應(yīng)急管理體系和應(yīng)急物資保障體系。
一,、打造科技創(chuàng)新高地
以昆明高新區(qū),、玉溪高新區(qū)、楚雄高新區(qū)為載體,，建設(shè)滇中創(chuàng)新核心區(qū),。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，大力開展高新企業(yè)“三倍增”行動(dòng)計(jì)劃,，實(shí)施科技創(chuàng)新“專精特新”小巨人企業(yè)培育工程,，大力提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例。深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,，依托高等學(xué)校,、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，共同申報(bào)國家重大科學(xué)工程,、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心等平臺(tái),。圍繞人工智能、生態(tài)安全,、生命科學(xué),、生物育種等前沿領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)新型體制,，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重大項(xiàng)目形成機(jī)制,，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，實(shí)施“科技補(bǔ)短板強(qiáng)支撐”行動(dòng),，組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目,。提升稀貴金屬關(guān)鍵材料和技術(shù)研發(fā)能力，積極承擔(dān)稀貴金屬濺射靶材,、鍺材料等國家重大科技攻關(guān)，加快把滇中稀貴金屬等特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新優(yōu)勢,。實(shí)施科技企業(yè)孵化器倍增計(jì)劃,，推進(jìn)形成區(qū)域“苗圃—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”孵化育成體系，建設(shè)國家級雙創(chuàng)示范基地,。
二,、打造人才集聚高地
發(fā)揮云南省高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園載體作用，突出“高精尖缺”導(dǎo)向,，加強(qiáng)創(chuàng)新型,、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)和引進(jìn),。完善人才引進(jìn)和服務(wù)保障政策,，加大高層次人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度,，堅(jiān)持全職引進(jìn)和柔性引進(jìn)相結(jié)合，探索建立身份不變,、雙向選擇,、能出能進(jìn)的人才柔性流動(dòng)機(jī)制。共同建立統(tǒng)一,、規(guī)范,、高效的人力資源市場和就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)人力資源,、就業(yè)崗位信息共享和服務(wù)政策有機(jī)銜接,、整合發(fā)布，聯(lián)合開展就業(yè)洽談會(huì)和專場招聘會(huì),，促進(jìn)人力資源特別是高層次人才在滇中城市群中的有效流動(dòng)和優(yōu)化配置,。聯(lián)合開展人力資源職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施知識(shí)更新工程,、技能提升行動(dòng),，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。健全和暢通人才服務(wù)工作機(jī)制,，創(chuàng)新完善選人用人和績效激勵(lì)機(jī)制,，著力優(yōu)化引才軟環(huán)境，不斷完善人才支撐政策和服務(wù)體系,。
三,、打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
堅(jiān)持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞“三張牌”打造,，強(qiáng)化分工協(xié)作,，重點(diǎn)加快打造生物醫(yī)藥和大健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地,，建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù),、現(xiàn)代物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),，建設(shè)煙草及配套,、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，提升滇中城市群產(chǎn)業(yè)競爭力和輻射帶動(dòng)力,。做強(qiáng)“綠色能源牌”,，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展綠色硅光伏、綠色鋁精深加工,、綠色鈦,、新能源電池等產(chǎn)業(yè)；做特“綠色食品牌”,，集中建設(shè)一批高端稻谷,、云花,、果蔬、中藥材,、畜禽生產(chǎn)基地,，提升精深加工水平；做優(yōu)“健康生活目的地牌”,，大力發(fā)展生物醫(yī)藥,、大健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)昆玉紅文化旅游帶建設(shè),，共同打造文化旅游精品及國內(nèi)外知名旅游品牌,。
四、打造開放發(fā)展高地
以經(jīng)貿(mào),、金融,、科技創(chuàng)新、人文交流,、文化旅游,、綠色經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn),，深入推進(jìn)瀾湄合作和中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè),，拓展與歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，擴(kuò)大與印度,、俄羅斯等新興市場國家的交流與合作,，提升區(qū)域合作的深度和廣度。深化與長三角地區(qū),、粵港澳大灣區(qū),、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接,、園區(qū)共建,、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面合作,，優(yōu)勢互補(bǔ)培育生物醫(yī)藥,、健康養(yǎng)生、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群,。依托中緬、中老,、中越國際運(yùn)輸通道，以滇中新區(qū),、中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū),、昆明綜合保稅區(qū),、紅河綜合保稅區(qū)等為載體，聯(lián)動(dòng)各級各類開發(fā)區(qū)和沿邊重要邊境口岸,，構(gòu)建對外開放平臺(tái),。促進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)“走出去”,，打造國家產(chǎn)能和裝備制造合作新樣板,。
五、打造深化改革先行區(qū)
深化“放管服”改革,，繼續(xù)精簡審批和許可事項(xiàng),，加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新和優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，打造全省最優(yōu)投資洼地。加快滇中地區(qū)一體化土地市場建設(shè),，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,，深化農(nóng)村土地制度改革，探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場,，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃實(shí)施和管理,，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，建立完善低效用地盤活利用機(jī)制,。推動(dòng)開發(fā)區(qū)深化改革,，完善管理機(jī)制，支持探索“飛地經(jīng)濟(jì)”,、合作共建模式,，做強(qiáng)做實(shí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)功能。
第四章 推動(dòng)沿邊開放
充分發(fā)揮沿邊地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，確保邊境安全底線，以建設(shè)沿邊開放示范區(qū),、興邊富民示范區(qū)為核心,，加快開放平臺(tái)載體建設(shè)，提升沿邊地區(qū)開發(fā)開放水平,，努力將沿邊地區(qū)建設(shè)成為我國“一帶一路”建設(shè),、面向南亞東南亞開放合作的核心紐帶和前沿窗口?？臻g范圍為保山市,、紅河州、文山州,、普洱市,、西雙版納州,、德宏州、怒江州,、臨滄市等8個(gè)沿邊州市,。
第一節(jié) 實(shí)施強(qiáng)邊固防工程
認(rèn)真貫徹中央治邊方略，增強(qiáng)國家意識(shí),、國門意識(shí),，以“鎮(zhèn)守邊關(guān)、視死如歸”的決心意志,，提高為國守好國門責(zé)任感,。實(shí)施強(qiáng)邊固防首要工程，按照“騎線建,、依標(biāo)干,、穩(wěn)妥辦”原則和“守住點(diǎn)、連成線,、形成面”要求,，全面實(shí)行邊境線省、州市,、縣,、鄉(xiāng)、村“五級段長制”,，堅(jiān)持“人,、物、環(huán)境”同防,，構(gòu)筑“村村是堡壘,、戶戶是哨所、人人是哨兵”的嚴(yán)密防控體系,，構(gòu)建有中國特色,、云南特點(diǎn)的人防物防技防相融合的邊境立體化防控體系。全面加快物防技防設(shè)施建設(shè),，規(guī)范邊境專職輔警隊(duì)伍建設(shè),，強(qiáng)化邊境群防群治隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)邊境派出所,、邊防檢查站,、抵邊聯(lián)防所、邊境遣返機(jī)構(gòu)等建設(shè),。嚴(yán)厲打擊非法出入境活動(dòng),，有效防范偷渡、走私等違法犯罪行為,。以“智慧邊境”建設(shè)為重點(diǎn),，提升邊境管控科學(xué)化、精細(xì)化,、智能化水平,。開展云南省強(qiáng)邊固防示范村創(chuàng)建。深入實(shí)施興邊富民行動(dòng),，加快邊境地區(qū)口岸城市,、中心集鎮(zhèn)建設(shè)，將沿邊行政村（社區(qū)）全部建成現(xiàn)代化邊境小康村,。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)管住”,、“穩(wěn)堵防管”措施，全面打贏“外防輸入,、內(nèi)防反彈,、嚴(yán)防輸出”阻擊戰(zhàn)，全力鞏固好疫情處置成果,，切實(shí)筑牢沿邊安全穩(wěn)定屏障,。
第三節(jié) 打造沿邊開放新格局
一、加快與周邊國家互聯(lián)互通
強(qiáng)化政策溝通,，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記訪問南亞東南亞國家系列成果,，積極對接落實(shí)“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單中涉及云南重大事項(xiàng)。推動(dòng)設(shè)施聯(lián)通,，加快建設(shè)沿邊鐵路,、沿邊高速公路，推動(dòng)中緬陸水聯(lián)運(yùn)通道項(xiàng)目合作開發(fā),，實(shí)現(xiàn)中緬新通道海公鐵聯(lián)運(yùn)常態(tài)化運(yùn)行,，全面暢通中越、中老泰國際運(yùn)輸通道,，建設(shè)中越河口—老街跨境國際通信線路,，科學(xué)規(guī)劃布局跨境物流網(wǎng)，推進(jìn)省內(nèi)天然氣支線管網(wǎng)與中緬天然氣管道互聯(lián)互通,。促進(jìn)貿(mào)易暢通,，推動(dòng)建立國際運(yùn)輸大通道多國跨區(qū)域口岸通關(guān)和便利運(yùn)輸協(xié)作機(jī)制，建設(shè)要素交易中心,、特色大宗商品國際現(xiàn)貨交易中心,，鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易”，打造邊民互市專業(yè)化市場,。深化資金融通,，推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，完善跨境人民幣賬戶體系，搭建人民幣跨境結(jié)算通道,。促進(jìn)民心相通,，加強(qiáng)與南亞東南亞國家在教育文化、公共衛(wèi)生,、科技創(chuàng)新,、體育賽事、跨境旅游,、生態(tài)環(huán)保,、節(jié)慶會(huì)展等領(lǐng)域交流合作，加快沿邊文化,、國門文化建設(shè),，加強(qiáng)抗疫合作，加快磨憨國際郵件互換局建設(shè),，構(gòu)筑連通周邊地區(qū)的民心橋,。
二、加強(qiáng)沿邊開放平臺(tái)建設(shè)
全面落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案,，加大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)賦權(quán)改革力度,，圍繞“八個(gè)跨境”推動(dòng)制度集成創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河,、德宏片區(qū),。建設(shè)國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，理順試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)制,，推動(dòng)國際產(chǎn)能合作,，將瑞麗、勐臘（磨憨）國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為國際物流基地,、進(jìn)出口加工基地,、跨境旅游基地、民族文化交流基地和跨境電子商務(wù)基地,。充分利用中老鐵路通車后兩國貿(mào)易交流及人員往來便利,，打造黃金線路，維護(hù)好,、運(yùn)營好鐵路,，開發(fā)好、建設(shè)好沿線,，建設(shè)中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)浙商產(chǎn)業(yè)園,。實(shí)施口岸功能提升工程，規(guī)劃建設(shè)一批口岸經(jīng)濟(jì)綜合體,。推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū),、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū),、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類開放平臺(tái)協(xié)同發(fā)展,。
第四節(jié) 提升邊境發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
以綠色、有機(jī),、高端為方向,，推進(jìn)邊境地區(qū)大力發(fā)展茶葉、咖啡,、堅(jiān)果、稻谷,、蔬菜,、中藥材、肉牛等產(chǎn)業(yè),，兼顧其他特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，做特“綠色食品牌”。推進(jìn)邊境特色加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，積極發(fā)展主食加工,、休閑食品等綠色食品產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)沿邊州,、市林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合開發(fā)利用,，推進(jìn)文山州綠色鋁、保山市綠色硅材產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，支持紅河州建設(shè)有色金屬全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秴^(qū),。積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)轉(zhuǎn)移，支持中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)打造智能硬件產(chǎn)業(yè)園區(qū),。依托大滇西旅游環(huán)線,、沿邊跨境文化旅游帶、瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)建設(shè),，推動(dòng)文化和旅游深度融合,，建設(shè)面向南亞東南亞開放的國際性區(qū)域旅游集散地前沿。率先推動(dòng)瑞麗在跨境電商,、國際產(chǎn)能合作,、跨境金融等領(lǐng)域取得創(chuàng)新成果，推動(dòng)河口在加工貿(mào)易,、大健康服務(wù),、商貿(mào)物流等方面取得新進(jìn)展。推動(dòng)磨憨及早實(shí)現(xiàn)人員,、車輛,、貨物、資金自由便捷出入境。鼓勵(lì)邊民互市貿(mào)易多元化發(fā)展,。加快景洪,、勐臘、瑞麗等縣市跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)建設(shè),。
第五章 推動(dòng)滇東北開發(fā)
充分發(fā)揮滇東北地處滇川黔交界,、長江經(jīng)濟(jì)帶上游、陸海新通道和緊鄰成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢,，堅(jiān)持“共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)”，筑牢長江上游生態(tài)安全屏障,，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,，加大人力資源開發(fā)利用，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，打造成為云南融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要支撐,。空間范圍為昭通市,。
第一節(jié) 構(gòu)建迭代產(chǎn)業(yè)體系
構(gòu)建“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)”迭代產(chǎn)業(yè)體系,，加快打造綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)基地，以綠色,、高端,、精品為方向，聚焦“綠色食品牌”打造,，全鏈條重塑昭通農(nóng)業(yè),，打造國內(nèi)頂尖蘋果產(chǎn)業(yè)、打造“洋芋之鄉(xiāng)”,、做強(qiáng)特色竹產(chǎn)業(yè),、做好養(yǎng)殖業(yè)文章、打造更多地理標(biāo)志產(chǎn)品,，建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地,。加快推進(jìn)工業(yè)振興，大力發(fā)展電力,、綠色硅和綠色鋁產(chǎn)業(yè),。
第二節(jié) 打造滇川黔省際中心城市
按照“一城三區(qū)、若干小鎮(zhèn),、產(chǎn)城融合,、城鄉(xiāng)一體”總體布局，圍繞功能完備,、特色鮮明,、宜居宜業(yè),、人口過百萬的目標(biāo)，推進(jìn)昭陽,、魯?shù)?、靖安新區(qū)一體化發(fā)展，高水平建設(shè)昭魯中心城市,。增強(qiáng)中心城市綜合承載力和輻射帶動(dòng)力,，打造區(qū)域醫(yī)療中心和區(qū)域教育中心，加快昭通中心城市由中等城市向大城市轉(zhuǎn)型,。推進(jìn)魯?shù)槌房h設(shè)區(qū),。加快在主城區(qū)周邊因地制宜布局一批蘋果小鎮(zhèn)和蘋果產(chǎn)業(yè)示范園、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),、示范村,，建成“半城蘋果滿城香”的“秋韻昭通·蘋果之城”。加快打造綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)基地,，推進(jìn)工業(yè)振興。到2025年,，中心城市建成區(qū)面積達(dá)100平方公里,，常住人口達(dá)100萬人，成為全省第三個(gè)人口過百萬的大城市,。
第三節(jié) 強(qiáng)化人力資源開發(fā)
圍繞脫貧致富示范區(qū)建設(shè),，抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)，精準(zhǔn)摸排勞動(dòng)力信息,，健全完善人力資源數(shù)據(jù)庫,，加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地協(xié)調(diào)，加快建立外出務(wù)工人員權(quán)益保障協(xié)調(diào)機(jī)制,，提高外出轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度,，打造全國知名的“勞務(wù)輸出基地”，夯實(shí)共同富?；A(chǔ),。抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè),，萬眾創(chuàng)新”,，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微企業(yè)雙創(chuàng)基地,、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，推動(dòng)“回鄉(xiāng)一人、帶動(dòng)一片,、致富一方”,。抓好教育培訓(xùn),，建立健全勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，充分利用各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)和資源,，以訂單式培訓(xùn),、崗位培訓(xùn)、送培訓(xùn)下鄉(xiāng)等方式,，推動(dòng)勞動(dòng)力素質(zhì)全面提升,，打造技能人才基地。
第四節(jié) 深化區(qū)域開放合作
一,、服務(wù)融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展
爭當(dāng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)排頭兵,，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”,，加強(qiáng)流域污染源綜合治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù),，嚴(yán)格落實(shí)長江“十年禁漁”，因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),，構(gòu)建“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)體系,，打造一批流域生態(tài)廊道，推動(dòng)開發(fā)與保護(hù)雙促進(jìn),、雙獲益,；扛起赤水河源頭保護(hù)治理責(zé)任，高質(zhì)量完成“兩污”治理,、面源污染治理,、礦山治理修復(fù)、河道綜合整治等問題整改,，加強(qiáng)流域岸線管控,，筑牢長江上游生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)與長江沿線地區(qū)合作,，建設(shè)面向長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地,。建設(shè)線上線下融合展銷平臺(tái)，打造成為面向長江中下游地區(qū)的“米袋子”,、“菜籃子”,、“果盤子”和旅游目的地。加快建設(shè)水富港對外開放口岸,、水富經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),，做大做強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)，依托長江水道實(shí)現(xiàn)與重慶,、武漢,、南京、上海等航運(yùn)中心及中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的溝通連接,。
二,、服務(wù)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈
圍繞滇東北農(nóng)業(yè)優(yōu)勢,，發(fā)展以蘋果、竹子,、馬鈴薯,、特色養(yǎng)殖、花椒,、天麻等為重點(diǎn)的高原特色農(nóng)業(yè),，建設(shè)面向成渝地區(qū)“菜籃子”和生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)產(chǎn)品供給體系。積極發(fā)展與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈汽車制造業(yè),、電子信息,、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)。支持云天化集團(tuán)構(gòu)建“化肥+精細(xì)化工+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)布局,，構(gòu)建與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈相聯(lián)系的綠色化工產(chǎn)業(yè)鏈,。加快建設(shè)滇川黔渝區(qū)域特色文化旅游目的地。
第六章 推動(dòng)滇西一體化
充分發(fā)揮滇西地區(qū)自然風(fēng)光綺麗,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,、旅游資源富集優(yōu)勢，筑牢滇西生態(tài)安全屏障,，加快推進(jìn)大滇西旅游環(huán)線建設(shè),，推動(dòng)旅游全面轉(zhuǎn)型升級和協(xié)同發(fā)展，打造世界級旅游目的地,。空間范圍為保山市,、大理州,、德宏州、麗江市,、怒江州,、迪慶州等6個(gè)州市。
第一節(jié) 高水平建設(shè)大滇西旅游環(huán)線核心區(qū)
完善規(guī)劃布局,，加快補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板,，串聯(lián)重要景區(qū)景點(diǎn)，持續(xù)打造文化底蘊(yùn)深厚,、景觀形態(tài)豐富,、服務(wù)品質(zhì)一流的大滇西旅游環(huán)線核心區(qū)。
一,、加快綜合交通一體化
建設(shè)芒市—梁河,、賓川—南澗等高速公路，增強(qiáng)滇西縣域通達(dá)能力,。以“怒江”美麗公路為典范,，圍繞“設(shè)施美,、綠化美,、路域美”,，打造“路在江邊走、車在畫里行,、人在景中游”的景觀公路,。以景觀公路和特大橋梁為開發(fā)主體,，打造景觀帶和風(fēng)景點(diǎn)。圍繞環(huán)線快速交通,、自駕旅游線路,、風(fēng)景道及生態(tài)徒步道，構(gòu)建“全自由行,、路景一體”的旅游交通系統(tǒng),。加快推進(jìn)怒江中下游航道、瀾滄江中上游航道等項(xiàng)目前期工作,。加快建設(shè)大理—瑞麗鐵路等在建項(xiàng)目,，推動(dòng)大理—麗江—攀枝花、滇藏鐵路香格里拉—波密（云南段）等項(xiàng)目建設(shè),。加快推進(jìn)怒江,、迪慶、大理,、麗江等機(jī)場新建和改擴(kuò)建,，以旅游目的地為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，持續(xù)加密省內(nèi)環(huán)飛串飛的公交化航線網(wǎng)絡(luò),。持續(xù)推進(jìn)滇西地區(qū)大理全國性綜合交通樞紐,，德宏區(qū)域性綜合交通樞紐，保山,、麗江等地區(qū)性綜合交通樞紐和瑞麗口岸城市綜合交通樞紐建設(shè),，強(qiáng)化多種交通方式有效銜接轉(zhuǎn)換。
二,、建設(shè)世界級旅游目的地
共建世界級旅游金字招牌,。依托世界級旅游品牌、自然遺產(chǎn),、文化資源等,，加快串珠成鏈，規(guī)劃特色旅游線路,，強(qiáng)化大滇西旅游環(huán)線核心6州,、市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)保山市建設(shè)國際文化旅游勝地,、大理州建設(shè)國際旅游名城,、德宏州建設(shè)區(qū)域性國際旅游目的地,、麗江市建設(shè)世界文化旅游名城、迪慶州建設(shè)世界的“香格里拉”,、怒江州建設(shè)世界級高山峽谷旅游勝地,，共同打造健康生活目的地的重要支撐，建設(shè)世界級旅游目的地,。
推進(jìn)文化和旅游深度融合,。深入挖掘和開發(fā)金沙江、瀾滄江,、怒江等沿江區(qū)域多民族文化資源,，充分保護(hù)、傳承和發(fā)展地方優(yōu)秀戲曲曲藝,、傳統(tǒng)技藝,、傳統(tǒng)美術(shù)、民族歌舞,、民族節(jié)慶,、民族體育等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造地方特色民族文化品牌,。加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、文旅融合發(fā)展、農(nóng)旅融合發(fā)展,，創(chuàng)新發(fā)展“特色小鎮(zhèn)+農(nóng)業(yè)園區(qū)”,、“景點(diǎn)線路+特色小鎮(zhèn)”等模式，建設(shè)一批田園綜合體,、生態(tài)旅游示范區(qū),、農(nóng)業(yè)旅游示范基地和傳統(tǒng)村落保護(hù)示范點(diǎn)。
培育文旅融合新產(chǎn)品新業(yè)態(tài),。實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)景區(qū),，推進(jìn)瀘沽湖,、老君山等國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，打響大滇西旅游品牌,。積極推進(jìn)玉龍雪山及瀘沽湖國家級旅游度假區(qū)建設(shè),。圍繞景區(qū)景點(diǎn)布局精品酒店、旅游民宿和旅游營地,，打造雪山朝圣,、文化體驗(yàn)、溯溪漂流,、低空旅游,、沉浸式體驗(yàn),、天文星空、汽車越野,、戶外徒步,、科普研學(xué)等高端旅游新業(yè)態(tài)。引進(jìn)“有實(shí)力有情懷”的企業(yè),，建設(shè)一批“藏在山間,、隱沒林中、外觀古樸,、內(nèi)部高端,、設(shè)施現(xiàn)代、服務(wù)一流”的半山酒店,。
高標(biāo)準(zhǔn)完善旅游服務(wù)設(shè)施,。以大滇西旅游環(huán)線為引領(lǐng)，科學(xué)預(yù)測旅游需求,，實(shí)現(xiàn)旅游公共服務(wù)設(shè)施的最優(yōu)化配置,，重點(diǎn)優(yōu)化提升傳統(tǒng)景區(qū)、重要集散地,、重點(diǎn)旅游城市的標(biāo)識(shí)引導(dǎo)系統(tǒng),、智慧旅游系統(tǒng)、旅游廁所等公共服務(wù)設(shè)施,，加快建設(shè)觀景平臺(tái),、游客服務(wù)中心、停車場,、應(yīng)急救援點(diǎn),、旅游營地、指揮終端,、步道及服務(wù)區(qū),、旅游公路等。推進(jìn)“一個(gè)停車場,、一個(gè)旅游廁所,、一個(gè)醫(yī)療急救站、一批旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,、一個(gè)農(nóng)副土特商店,、一個(gè)垃圾收集站、一個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心”七小工程建設(shè),，完善鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù),。實(shí)施4A級以上景區(qū)和特色小鎮(zhèn)智慧化改造，深化“一部手機(jī)游云南”、“刷臉就行”,、“亮碼掃碼”等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和集成創(chuàng)新,，加快推進(jìn)旅游要素全面數(shù)字化。繼續(xù)深入推進(jìn)旅行社集團(tuán)化運(yùn)作,，鼓勵(lì)滇西地區(qū)共同開展旅游營銷,，支持旅游企業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”，拓展客源市場,。
第二節(jié) 打造生態(tài)文明建設(shè)樣板
嚴(yán)守以青藏高原南緣滇西北高山峽谷生態(tài)屏障,、金沙江干熱河谷地帶為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)高黎貢山,、老君山等重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)建設(shè),，建立以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ),、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地管理體系,。加快創(chuàng)建高黎貢山國家公園。建立跨州,、市生態(tài)保護(hù)合作機(jī)制,，強(qiáng)化洱海、瀘沽湖,、程海,、怒江、金沙江,、瀾滄江等河湖流域協(xié)同治理,。加快大滇西旅游環(huán)線區(qū)域生態(tài)協(xié)同保護(hù)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū),、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建,，積極建設(shè)大理國家級洱海保護(hù)綠色發(fā)展示范區(qū)。實(shí)施滇西北生物多樣性保護(hù)計(jì)劃,，加強(qiáng)對野生珍稀動(dòng)植物保護(hù),，保護(hù)古樹名木，強(qiáng)化外來物種管控,。深入開展跨境生物多樣性保護(hù)合作,，保障區(qū)域與國家生物安全，保護(hù)好“世界物種基因庫”,、“自然博物館”。
第三節(jié) 推動(dòng)涉藏州縣高質(zhì)量發(fā)展
用好國家和省對涉藏州縣的政策支持,，圍繞云南打造“三張牌”和大滇西旅游環(huán)線建設(shè),，按世界的“香格里拉”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)世界頂尖的旅游勝地。發(fā)揮打造“綠色食品牌”獨(dú)特優(yōu)勢,，建設(shè)一批綠色有機(jī)基地,，打造一批地理標(biāo)志產(chǎn)品，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),。加快建設(shè)高原生態(tài)森林城市,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，守護(hù)好雪域高原生態(tài)環(huán)境,，筑牢青藏高原東南緣生態(tài)安全屏障,。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，旗幟鮮明開展反分裂斗爭,，堅(jiān)持我國宗教中國化方向,，增強(qiáng)基層黨組織政治功能，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建,，打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范的標(biāo)桿,。加強(qiáng)社會(huì)治理，打造涉藏州縣社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化模范,。
第七章 推動(dòng)特殊類型地區(qū)振興
將特殊類型地區(qū)作為“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的主戰(zhàn)場,、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的攻堅(jiān)區(qū)”，加大精準(zhǔn)幫扶力度,，構(gòu)建特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的政策體系和長效機(jī)制,，統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)突破,，集中解決地區(qū)差距,、城鄉(xiāng)差距、收入差距,，建設(shè)成為維護(hù)國家安全,、邊疆穩(wěn)定、能源資源安全和各族群眾共同富裕的保障區(qū),。
第一節(jié) 扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展
以脫貧地區(qū)為重點(diǎn),，全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定,，完善全省統(tǒng)一的救助平臺(tái)和穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、股份合作機(jī)制,、扶志扶智長效機(jī)制“一平臺(tái),、三機(jī)制”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶,、產(chǎn)業(yè)幫扶,、村集體經(jīng)濟(jì),、培訓(xùn)就業(yè)“四個(gè)全覆蓋”。在脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣,，建設(shè)一批美好生活示范村,，持續(xù)改善脫貧群眾生產(chǎn)生活條件。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度,，加強(qiáng)搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶和安置區(qū)設(shè)施建設(shè),，拓寬后續(xù)扶持資金渠道，確保搬遷群眾穩(wěn)得住,、能發(fā)展,、可致富。拓展以工代賑實(shí)施范圍,，推廣以工代賑方式,，創(chuàng)新以工代賑模式，持續(xù)實(shí)施消費(fèi)幫扶,，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收,。
第二節(jié) 支持革命老區(qū)振興發(fā)展
圍繞建設(shè)紅色老區(qū)、發(fā)展老區(qū),、富裕老區(qū),、和諧老區(qū)目標(biāo)，以左右江革命老區(qū)（文山州）,、鎮(zhèn)雄彝良威信革命老區(qū)為重點(diǎn),，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)紅色文化傳承開發(fā),，發(fā)展紅色旅游,，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理,、基本公共服務(wù)短板,，著力破解制約革命老區(qū)發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)老區(qū)自我發(fā)展能力,。依托中越國際大通道,，加快邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)和融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，大力打造世界“三七之都”，做大做強(qiáng)“壩子”農(nóng)業(yè),，推進(jìn)左右江革命老區(qū)（文山州）振興,。立足交通和區(qū)位優(yōu)勢，把鎮(zhèn)雄彝良威信革命老區(qū)打造成云貴川三省結(jié)合部的區(qū)域綜合交通樞紐,。
第三節(jié) 促進(jìn)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
加快中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，創(chuàng)新沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作模式,，加強(qiáng)與綜合保稅區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等各類開發(fā)開放平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。加快推進(jìn)中緬、中老,、中越,、中老泰等國際開放大通道建設(shè)，推進(jìn)云南與周邊國家和地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)林牧漁,、產(chǎn)能經(jīng)貿(mào)、旅游文化,、教育科技,、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域深度合作。構(gòu)建邊境地區(qū)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),、特色加工業(yè)、商貿(mào)物流,、跨境電商,、跨境金融、國際醫(yī)療等產(chǎn)業(yè),，夯實(shí)發(fā)展后勁,。實(shí)施新一輪興邊富民工程。建設(shè)邊境特色城鎮(zhèn)帶和現(xiàn)代化邊境小康村,，提升邊境口岸城市綜合配套服務(wù)能力,。建強(qiáng)立體化邊境防控體系，健全軍警民聯(lián)防聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)人防體系,，加強(qiáng)邊境公共衛(wèi)生防控體系建設(shè),，提升安全保障能力。
第四節(jié) 推進(jìn)生態(tài)退化地區(qū)綜合治理
貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署,，圍繞建設(shè)中國最美麗省份總體要求,，實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)和保護(hù)利用,，支持生態(tài)退化地區(qū)振興發(fā)展,。巖溶石漠化生態(tài)退化區(qū)重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推進(jìn)喀斯特地帶等重點(diǎn)地區(qū)石漠化治理,。干熱河谷生態(tài)退化區(qū)堅(jiān)持自然修復(fù)為主,、人工修復(fù)為輔，因地制宜采取宜林則林,、宜草則草等修復(fù)模式,，試點(diǎn)先行,、逐步推進(jìn)，在金沙江,、元江,、怒江、瀾滄江,、南盤江等區(qū)域建設(shè)干熱河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,。重要江河流域水土流失區(qū)積極開展以小流域?yàn)閱卧纳剿痔锫肪C合治理。高山亞高山草甸生態(tài)退化區(qū)持續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)和公益林管護(hù),，穩(wěn)妥有序推進(jìn)退耕還林還草工程,，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。實(shí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),，重點(diǎn)發(fā)展與生態(tài)退化地區(qū)資源環(huán)境相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)生態(tài)退化地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
第五節(jié) 推動(dòng)資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展
立足資源型地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ),，分類施策促進(jìn)資源型地區(qū)特色發(fā)展,。加快推動(dòng)個(gè)舊、東川,、易門等資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，因地制宜培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。加大富源,、威信等重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)土地整治利用,，通過土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù),、產(chǎn)業(yè)利用等模式進(jìn)行分類治理,。鼓勵(lì)曲靖、保山等資源富集地區(qū)依托自身優(yōu)勢,，建設(shè)能源基地,，發(fā)展資源精深加工產(chǎn)業(yè)，打造能源化工,、節(jié)能環(huán)保,、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)集群,。
第六節(jié) 支持老工業(yè)城市振興發(fā)展
推動(dòng)老工業(yè)城市（昆明市）重構(gòu)制造業(yè)競爭優(yōu)勢,，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，推動(dòng)城市更新改造,，促進(jìn)昆明城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和功能提升,。加快先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)制造業(yè)智能化,、綠色化,、服務(wù)化,，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造生物醫(yī)藥,、先進(jìn)裝備制造等千億級制造業(yè)集群,。開展石龍壩水電站（昆明）、昆明鋼鐵廠等老工業(yè)基地工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用,，推進(jìn)老工業(yè)企業(yè)搬遷改造,、老舊社區(qū)改造、老廠區(qū)老廠房設(shè)施改造,，推動(dòng)形成融合發(fā)展，提升城市品質(zhì),。
第八章 構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支撐體系
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化,、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡,、人民生活保障水平大體相當(dāng)，全力筑牢祖國西南安全屏障,，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有效支撐,。
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局
充分發(fā)揮氣候,、水土,、光熱優(yōu)勢，突出立體特征和高原特色,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,，建設(shè)一批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和全國綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,，加快塑造“五區(qū)四帶”農(nóng)業(yè)空間格局。在水,、土,、光、熱資源匹配較好的西南部糧食生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū),、東南部糧食生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū),、怒江河谷特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、瀾滄江河谷特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,，大力發(fā)展有比較優(yōu)勢的區(qū)域性特色農(nóng)業(yè),；在水資源承載力有限的東部高原糧食生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)、西部高原糧食生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū),、金沙江河谷特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,、紅河河谷特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；在土地資源過度利用的烏蒙山糧食生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū),、滇西北區(qū)域,，適度休耕退耕，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，降低墾殖率,；在生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，實(shí)施退耕還林還草,、退牧還草等措施,，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)力度，修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能,。
二,、優(yōu)化工業(yè)布局
強(qiáng)化“大抓工業(yè)、大興實(shí)體”的導(dǎo)向,，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,，引導(dǎo)企業(yè)向重點(diǎn)州、市和開發(fā)區(qū)集聚,，加快形成一批布局合理,、重點(diǎn)突出、各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,。滇中地區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新,、人才、區(qū)位等優(yōu)勢,，以資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向,，以制造業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，布局先進(jìn)裝備制造,、生物醫(yī)藥,、電子信息、新材料,、新能源汽車,、機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升煙草,、化工,、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,。沿邊地區(qū)著重發(fā)揮區(qū)位,、生態(tài)等優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源,，重點(diǎn)布局邊境貿(mào)易加工,、生物資源開發(fā)、綠色食品加工,、特色消費(fèi)品加工,、林產(chǎn)品和林下產(chǎn)品加工、清潔載能等特色產(chǎn)業(yè),，培育發(fā)展跨境電商,、跨境旅游、跨境物流等產(chǎn)業(yè),。滇東北地區(qū)發(fā)揮人力資源,、能源等優(yōu)勢，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，加大清潔能源開發(fā)，提高能源利用效率,，重點(diǎn)布局清潔載能、綠色建材和新材料等產(chǎn)業(yè),，培育發(fā)展生物醫(yī)藥,、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)。滇西地區(qū)發(fā)揮生態(tài),、能源等優(yōu)勢,，處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，重點(diǎn)布局發(fā)展清潔能源,、綠色食品加工,、特色消費(fèi)品加工、清潔載能等產(chǎn)業(yè),，培育發(fā)展生物醫(yī)藥,、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè),。
三,、優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局
充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，優(yōu)化服務(wù)業(yè)功能分工和空間布局,，加快建設(shè)多層次服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心,，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ),、體系健全的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局,。滇中地區(qū)依托制造業(yè)基礎(chǔ)加快發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融,、科技創(chuàng)新,、信息技術(shù),、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化中心城市綜合服務(wù)功能,，優(yōu)化服務(wù)設(shè)施布局,，構(gòu)建有重點(diǎn)、分層次,、可持續(xù)的服務(wù)業(yè)分工體系,，加快建設(shè)昆明區(qū)域性國際現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。推進(jìn)滇中城市群以外的其他州,、市依托州,、市政府所在地城市建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加快補(bǔ)齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板,；圍繞生活服務(wù)需求，增強(qiáng)健康養(yǎng)老,、教育培訓(xùn),、文化創(chuàng)意等服務(wù)功能，提升城市宜居度和吸引力,。增強(qiáng)縣城服務(wù)功能,，主動(dòng)承接區(qū)域中心城市旅游、休閑,、健康,、養(yǎng)老等生活服務(wù)需求。增強(qiáng)沿邊口岸城市服務(wù)業(yè)開發(fā)水平,，培育一批特色邊貿(mào)小鎮(zhèn)和邊民互市市場,，加快發(fā)展跨境旅游。促進(jìn)商務(wù)服務(wù),、金融保險(xiǎn),、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流,、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚,，推動(dòng)開發(fā)區(qū)從單一功能向混合功能轉(zhuǎn)型。
第二節(jié) 優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置
加強(qiáng)政策協(xié)同,，統(tǒng)籌公共服務(wù)資源布局,，全面推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，分層次,、有重點(diǎn)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，實(shí)現(xiàn)公共資源的區(qū)域共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。
一、推進(jìn)教育資源均衡配置
深化校長和教師交流合作機(jī)制,，支持城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè),，鼓勵(lì)學(xué)校跨區(qū)牽手幫扶,，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村輻射,。搭建職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,、高等?？茖W(xué)校等合作創(chuàng)新，聯(lián)手打造具有影響力的一流專業(yè),，做大一批聯(lián)合職業(yè)教育集團(tuán),，共同發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)與國際知名高校合作辦學(xué),，推進(jìn)國際合作資源,、圖書文獻(xiàn)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備,、信息資源等的共享與共建,，爭創(chuàng)一流大學(xué)和一流學(xué)科。加大民族地區(qū)教育投入,，支持云南民族大學(xué)建設(shè)高水平大學(xué),，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平。加強(qiáng)教研合作,，鼓勵(lì)各區(qū)域聯(lián)合舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)、教育高峰論壇,，開展課題合作和跨區(qū)域教研協(xié)作,，支持教育人才交流互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置和流動(dòng)共享,。辦好特殊教育,，加強(qiáng)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。
二,、推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
加強(qiáng)公共衛(wèi)生合作,，完善重大疫情聯(lián)防聯(lián)控及監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，省級建設(shè)區(qū)域性國際疾病預(yù)防控制中心,，在昭通,、保山、紅河,、普洱,、大理、臨滄等6個(gè)州市建設(shè)省級區(qū)域性疾病預(yù)防控制中心，建立統(tǒng)一的急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系,，實(shí)現(xiàn)急救信息共享和急救網(wǎng)絡(luò)連通,。加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在區(qū)域內(nèi)的配置和建設(shè)力度，采取合作辦院,、設(shè)立分院,、組建醫(yī)聯(lián)體等形式，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋范圍,。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)民營醫(yī)院發(fā)展，加強(qiáng)基層衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，補(bǔ)齊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)短板,，擴(kuò)大醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院互認(rèn)范圍，完善急診異地醫(yī)保報(bào)銷機(jī)制,，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療,、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革,。共同發(fā)展中醫(yī)藥特色醫(yī)療,，推進(jìn)區(qū)域核心中醫(yī)醫(yī)院提檔升級，合力打造一批國家級,、省級中醫(yī)重點(diǎn)?？疲▽W(xué)科），支持研發(fā)一批院內(nèi)中藥制劑,。支持區(qū)域內(nèi)醫(yī)師多機(jī)構(gòu)備案執(zhí)業(yè),。加快建設(shè)省、州市,、縣三級人口健康信息平臺(tái),，建設(shè)一體化數(shù)字健康醫(yī)療云平臺(tái)。
三,、促進(jìn)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展
深化文明城市,、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村莊創(chuàng)建,，倡導(dǎo)文明禮儀新風(fēng),。實(shí)施“文化潤滇”行動(dòng)，推進(jìn)千里邊疆文化長廊,、數(shù)字媒體,、實(shí)體書店、國門文化等建設(shè),。繼續(xù)辦好創(chuàng)意云南文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì),、“文化大篷車·千鄉(xiāng)萬里行”,、七彩云南民族賽裝文化節(jié)等重要文化活動(dòng)，集中展示推介“七彩云南”文化整體形象,。實(shí)施農(nóng)村基層文化惠民工程,，加大對脫貧地區(qū)、邊境地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)支持力度,。培育一批文化龍頭企業(yè),，推出一批文化精品工程。加強(qiáng)廣播電視產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作發(fā)展,。推動(dòng)博物館,、圖書館和群眾文化場館區(qū)域聯(lián)動(dòng)共享，實(shí)現(xiàn)城市閱讀一卡通,、公共文化服務(wù)一網(wǎng)通,、公共文化聯(lián)展一站通、公共文化培訓(xùn)一體化,。加強(qiáng)重點(diǎn)文物,、古建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)合作交流,，聯(lián)合開展考古研究和文化遺產(chǎn)保護(hù),。打造一批歷史文化名城、名鎮(zhèn),、名村和歷史街區(qū),。完善體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持跨區(qū)域聯(lián)合組織開展多種形式的面向基層的文化活動(dòng)和全民健身活動(dòng),。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化體育服務(wù),。
四、推動(dòng)公共事務(wù)協(xié)同治理
推動(dòng)社會(huì)治理由單個(gè)城市向區(qū)域協(xié)同治理轉(zhuǎn)變,，構(gòu)建公共事務(wù)協(xié)同治理機(jī)制,，建設(shè)平安云南。推進(jìn)跨州,、市政務(wù)互通和信息共享,，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)跨州,、市政務(wù)服務(wù)便民利民措施有效對接。加強(qiáng)省,、州市,、縣、鄉(xiāng),、村五級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè),。建立社會(huì)治安綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，構(gòu)建各州市信息互通、資源共享,、打防聯(lián)動(dòng)的警務(wù)合作模式,，深化區(qū)域在維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪,、治安管控,、交通管制等領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)協(xié)作,。建立高速公路突發(fā)事件和重特大交通事故信息跨區(qū)域通報(bào)機(jī)制,。加強(qiáng)應(yīng)急管理合作，共建食品安全,、災(zāi)害防治,、消防安全和安全生產(chǎn)等保障體系。加強(qiáng)州市交界區(qū)域重點(diǎn)范圍,、路段和區(qū)域城市綜合整治和監(jiān)管,，聯(lián)合開展安全隱患排查。
第三節(jié) 提升基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平
圍繞建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心定位,，以基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程為引領(lǐng),，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,、共建共享,、安全可靠的原則，加快基礎(chǔ)設(shè)施對接成網(wǎng),，構(gòu)筑互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系,。
一、補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板
提升區(qū)域間互聯(lián)互通水平,。以“加密滇中,、沿邊拉通、滇西循環(huán),、互聯(lián)互通”為重點(diǎn),，全面實(shí)施縣域高速公路“互聯(lián)互通”、“能通全通”工程,，加快建設(shè)“軌道上的滇中城市群”,，推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路,、市域（郊）鐵路,、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域相鄰城市直達(dá)聯(lián)通,，高速公路與重要車站,、機(jī)場,、港口碼頭無縫接駁，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式和城市內(nèi)外交通之間便捷換乘,、無縫銜接,。實(shí)施鐵路“建網(wǎng)提速”工程，推動(dòng)沿邊鐵路建設(shè),，加快推動(dòng)普速鐵路站點(diǎn)覆蓋所有州,、市，力爭高鐵站點(diǎn)覆蓋更多城市,。實(shí)施航空“強(qiáng)基拓線”工程,，完善區(qū)域內(nèi)環(huán)飛串飛航線網(wǎng)絡(luò)，形成快速,、便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò),。深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程，推進(jìn)昆明,、昭通,、曲靖、玉溪,、紅河,、大理、麗江等地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接,。
建設(shè)內(nèi)暢外通的省際,、國際通道。完善快速通達(dá)重慶,、四川,、廣西、西藏,、貴州等周邊省份及溝通京津冀,、長三角、粵港澳大灣區(qū),、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等主要城市群的省際運(yùn)輸通道,，完善通道內(nèi)線路布局。加快推進(jìn)沿邊高速,、大滇西旅游環(huán)線建設(shè),，鞏固和拓展國內(nèi)、國際航線,，推動(dòng)航空與鐵路,、高速公路,、軌道等交通運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)立體互聯(lián),、有機(jī)銜接,，提高出省出境通道的立體互聯(lián)水平。以中老泰通道為重點(diǎn),，加快中國—中南半島基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)合作,，以中緬陸路通道及陸水聯(lián)運(yùn)通道為重點(diǎn)，打造我國溝通印度洋最為便捷的出海通道,，加快與越南,、老撾、緬甸等周邊國家在通道沿線重要交通樞紐,、港口等陸海聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)的建設(shè)合作,，形成多種國際聯(lián)運(yùn)方式并行發(fā)展的暢通云南、連接國內(nèi),、通達(dá)南亞東南亞,，面向南亞東南亞、環(huán)印度洋周邊經(jīng)濟(jì)圈的陸海國際通道,。
二,、實(shí)施“興水潤滇”工程
聚焦全省工程性缺水瓶頸、防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)和水生態(tài)突出問題,，加快推動(dòng)現(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，基本消除區(qū)域性,、大面積干旱,。保護(hù)利用區(qū)域水資源，立足流域整體和水資源空間均衡配置,，全面實(shí)施滇中引水工程,，推進(jìn)水庫、引調(diào)水工程建設(shè),，建設(shè)互聯(lián)互備區(qū)域供水聯(lián)絡(luò)管網(wǎng),。加大大中型灌區(qū)建設(shè)力度，加快完善水庫灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè),，全面解決“最后一公里”問題,。做好重點(diǎn)飲用水水源保護(hù)，加快城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè),。嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制,、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制三條紅線,，強(qiáng)化規(guī)劃和項(xiàng)目水資源論證,，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。統(tǒng)籌區(qū)域防汛減災(zāi)能力建設(shè),，協(xié)同推進(jìn)江河防洪能力提升,、病險(xiǎn)水庫加固,、山洪災(zāi)害防御和超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御。實(shí)施重要江河源頭區(qū),、重要水源地,、石漠化地區(qū)、干熱河谷和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等水土流失重點(diǎn)防治,。
三,、建設(shè)現(xiàn)代物流運(yùn)輸體系
圍繞將云南建設(shè)成為面向南亞東南亞的綜合物流樞紐，推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)+平臺(tái)”的物流運(yùn)行體系,。推進(jìn)昆明、大理,、紅河（河口）,、德宏（瑞麗）、西雙版納（磨憨）等國家物流樞紐建設(shè),，啟動(dòng)文山,、昭通（水富）、臨滄（清水河）等省級重點(diǎn)物流樞紐建設(shè),。對內(nèi)主動(dòng)銜接國家綜合運(yùn)輸大通道,，形成北向成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、南向粵港澳大灣區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)圈,、東向長三角地區(qū),、西向西藏的“四出省”物流通道體系。對外加快推進(jìn)泛亞鐵路,、沿邊公路,、國際航線、國際航道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，形成連通中緬,、中越、中老泰,、孟中印緬的“四出境”物流干線通道網(wǎng)絡(luò)體系,。以昆明國家物流樞紐為中心，沿邊口岸型國家物流樞紐為支點(diǎn),，四大物流通道為支撐,，加快形成“一中心、三支點(diǎn),、四通道”的多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng),。積極推進(jìn)跨境物流合作，支持有實(shí)力的企業(yè)與境外企業(yè)合作，積極開拓國際物流業(yè)務(wù),，設(shè)立境外物流分公司,，建立海外倉。推動(dòng)服務(wù)于跨境電商的國際多式聯(lián)運(yùn),、國際航空物流、國際貨運(yùn)班列發(fā)展,，建設(shè)面向南亞東南亞跨境電商物流集散中心,。推動(dòng)建設(shè)智慧物流平臺(tái)，布局建設(shè)一批新型物流基礎(chǔ)設(shè)施,，推動(dòng)大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈、人工智能,、5G等新技術(shù)在運(yùn)輸,、倉儲(chǔ)、搬卸裝運(yùn)等物流環(huán)節(jié)中的應(yīng)用,。
四,、加快推進(jìn)能源樞紐建設(shè)
圍繞“做足電源、做強(qiáng)電網(wǎng),、做優(yōu)煤炭,、做大油氣”，優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施布局,，建設(shè)安全,、可靠、綠色,、高效的智能電網(wǎng),，推動(dòng)形成連貫東西、覆蓋南北,、聯(lián)通全省,、連接國內(nèi)外的油氣管網(wǎng)格局，筑牢綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石,，建設(shè)國家清潔能源基地和區(qū)域國際能源樞紐,。
加快區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)先布局綠色能源開發(fā),，以綠色電源建設(shè)為重點(diǎn),，加快金沙江、瀾滄江等國家水電基地建設(shè),。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)風(fēng)能,、太陽能等新能源開發(fā)利用。優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu),，提升互聯(lián)互通水平,，徹底解決配電網(wǎng)長距離供電問題。加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,，全面提高城市地區(qū)供電可靠性,。開展區(qū)域大容量柔性輸電、智慧能源網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),，推進(jìn)數(shù)字化綠色智能電網(wǎng)建設(shè),，實(shí)施清潔能源配套電網(wǎng)工程，推動(dòng)電力“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”和多能互補(bǔ)發(fā)展,。持續(xù)服務(wù)“西電東送”,，為國家能源安全提供有力支撐。推進(jìn)昆明電力交易中心獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行,，擴(kuò)大電力市場化交易規(guī)模,，降低企業(yè)用能成本。精準(zhǔn)做好綠色鋁硅產(chǎn)業(yè)用電需求保障工作,。
統(tǒng)籌油氣管道設(shè)施建設(shè),。完善成品油輸送體系建設(shè)，推進(jìn)管道互聯(lián)互通,，形成以昆明為中心,，連接大部分州市和消費(fèi)區(qū)、聯(lián)通省外的放射狀成品油管道輸送網(wǎng)絡(luò),。加強(qiáng)天然氣,、頁巖氣勘探開發(fā)利用，加快天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，建設(shè)覆蓋州,、市的支線管道。推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng),，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)“以氣代電,、以氣代煤、以氣代柴”,。鼓勵(lì)迪慶,、昭通等地區(qū)采用天然氣取暖。
推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。按照“車樁相適,，適度超前”原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo),、市場化運(yùn)作,，聚焦滇中地區(qū)、旅游重點(diǎn)城市以及高速公路主干線建設(shè)智能充電樁，擴(kuò)大新能源汽車推廣運(yùn)用,。到2025年,，建成4萬個(gè)公共充電樁，建設(shè)改造充換電站500座,，實(shí)現(xiàn)全省新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營統(tǒng)一平臺(tái)管理,。
五、加快推進(jìn)數(shù)據(jù)樞紐建設(shè)
推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快普及光纖千兆寬帶接入能力,，提升4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋深度和擴(kuò)容提速，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,，加快互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版全面部署,，全面提升國際通信服務(wù)能力和物聯(lián)網(wǎng)接入能力,。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)工業(yè)大數(shù)據(jù)匯聚,，深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”,，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析服務(wù)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。重點(diǎn)布局以多語言技術(shù)為突破口的人工智能公共基礎(chǔ)設(shè)施,，建設(shè)人工智能,、區(qū)塊鏈等基礎(chǔ)性支撐平臺(tái)及行業(yè)級應(yīng)用平臺(tái)。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿,、核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，大力支持綠色大數(shù)據(jù)中心、先進(jìn)計(jì)算中心,、容災(zāi)備份中心等建設(shè),，積極引進(jìn)國家級行業(yè)大數(shù)據(jù)中心，鼓勵(lì)離岸數(shù)據(jù)中心建設(shè),，科學(xué)布局中小型數(shù)據(jù)中心（邊緣數(shù)據(jù)中心）,，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量打造云南一體化大數(shù)據(jù)中心體系,。加快推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)基地、數(shù)字工廠,、智慧景區(qū)建設(shè),，建設(shè)“城市大腦”，支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院,、智慧校園建設(shè),，構(gòu)建數(shù)字環(huán)保基礎(chǔ)支撐體系。
第四節(jié) 提高人民生活保障水平
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕,，正確處理效率和公平的關(guān)系，解決好區(qū)域收入差距問題,，促進(jìn)社會(huì)公平正義,，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn),。
一,、提高居民收入水平
把擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要政策目標(biāo)，構(gòu)建初次分配,、再分配,、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度體系，加大稅收,、社保,、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列,，擴(kuò)大中等收入群體比重,，推動(dòng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步。推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),，增加工資性收入。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼制度,，落實(shí)基本工資正常調(diào)整和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策調(diào)整機(jī)制,，促進(jìn)工資合理增長。合理調(diào)整社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn),。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，盤活農(nóng)村資產(chǎn),，穩(wěn)步將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶,，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。深化滬滇協(xié)作和定點(diǎn)幫扶,，深入實(shí)施“萬企興萬村”行動(dòng),，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量助力鄉(xiāng)村振興。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，重點(diǎn)支持滇西地區(qū)圍繞大滇西旅游環(huán)線建設(shè),，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)融合，提高旅游收入,；探索建立區(qū)域公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和勞務(wù)協(xié)作會(huì)商機(jī)制,，鼓勵(lì)昭通,、曲靖等人力資源富集地區(qū)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),，鞏固提升居民經(jīng)營性收入,。
二、完善社會(huì)保障體系
圍繞健全覆蓋全民,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社保體系,，有序推進(jìn)社會(huì)保障體系區(qū)域一體化,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化建設(shè)。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和最低生活保障制度,，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn),、社會(huì)福利、社會(huì)救助等社會(huì)保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接,。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度和農(nóng)民工社會(huì)保障體系,。堅(jiān)持租購并舉,，因城施策,，完善長租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給,。探索推動(dòng)滇中地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn),，逐步實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)參保人員信息資源互聯(lián)共享、機(jī)構(gòu)互認(rèn)和跨區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)管,，建立相應(yīng)的財(cái)政支出統(tǒng)籌分擔(dān)機(jī)制,。統(tǒng)籌區(qū)域養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，鼓勵(lì)聯(lián)建或跨州,、市共建養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施,。
第五節(jié) 筑牢西南生態(tài)安全屏障
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù),，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)空間共保,、環(huán)境協(xié)同治理，夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)本底,，爭當(dāng)我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵,。
一、構(gòu)建生態(tài)空間格局
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，強(qiáng)化以生物多樣性維護(hù),、水源涵養(yǎng),、水土保持三大類型為主的生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)守以青藏高原南緣滇西北高山峽谷生態(tài)屏障,、哀牢山—無量山山地生態(tài)屏障,、南部邊境熱帶森林生態(tài)屏障、金沙江瀾滄江紅河干熱河谷地帶,、東南部喀斯特地帶為重點(diǎn)的“三屏兩帶”生態(tài)保護(hù)紅線,，做到面積不減少，功能不降低,，性質(zhì)不改變,。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、重要水源地,、重要濕地等生態(tài)空間保護(hù)力度。加快推進(jìn)生態(tài)廊道及重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)建設(shè),。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息,。加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推動(dòng)創(chuàng)建高黎貢山,、亞洲象等國家公園,，提升國家公園建設(shè)水平。統(tǒng)籌其他生態(tài)空間管控,，對生態(tài)保護(hù)紅線范圍外具有生態(tài)價(jià)值和功能的區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù),，制定不同類型和功能生態(tài)用地保護(hù)和利用的差異化措施。
二,、加強(qiáng)九大高原湖泊保護(hù)治理
樹立“保護(hù)第一,、流域治理、久久為功,、主動(dòng)作為,、人人有責(zé)”思想，堅(jiān)持“一湖一策”,，實(shí)施“退,、減、調(diào),、治,、管”等舉措，重點(diǎn)加大滇池,、星云湖,、杞麓湖、異龍湖等污染湖泊治理力度,，持續(xù)改善洱海,、陽宗海,、程海等水質(zhì)良好的湖泊，保護(hù)好“高原明珠”,，打好“湖泊革命”攻堅(jiān)戰(zhàn),。合理設(shè)立生態(tài)廊道和環(huán)湖公路，作為湖泊空間基準(zhǔn)和公共標(biāo)識(shí),，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)有序退出湖濱區(qū),。堅(jiān)持“以水定城、以水定地,、以水定人,、以水定產(chǎn)”，全面減少流域內(nèi)項(xiàng)目開發(fā)和資源浪費(fèi),，減輕人口壓力,。全流域調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,，發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè),，嚴(yán)控面源污染。精準(zhǔn)制定全流域污染防治措施,，堅(jiān)持系統(tǒng)治湖,，治點(diǎn)源與治面源相結(jié)合，治湖與治流域相結(jié)合,，治標(biāo)與治本相結(jié)合,，抓牢城鎮(zhèn)、抓實(shí)農(nóng)村,、覆蓋流域,，推進(jìn)供水替代和生態(tài)補(bǔ)水,。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),，編制湖泊保護(hù)治理“十四五”規(guī)劃及“一湖一策”保護(hù)治理行動(dòng)方案，嚴(yán)格空間管控,。堅(jiān)持科學(xué)管湖,，強(qiáng)化湖泊科技攻關(guān)，建設(shè)“智慧湖泊”,。
三,、推進(jìn)六大水系保護(hù)修復(fù)
統(tǒng)籌水污染治理、水生態(tài)修復(fù)及水資源保護(hù),，強(qiáng)化河（湖）長制,，推進(jìn)長江（金沙江）、珠江（南盤江）,、元江（紅河）,、瀾滄江（湄公河）,、怒江（薩爾溫江）、大盈江（伊洛瓦底江）六大水系保護(hù)治理,。嚴(yán)格水域岸線用途管制,，完善岸線開發(fā)利用管理制度。強(qiáng)化水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)管理,，完善以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心的流域控制單元精細(xì)化管理體系,，加強(qiáng)流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源、城鎮(zhèn)生活,、工業(yè)企業(yè)及航運(yùn)污染防治,，推進(jìn)優(yōu)良水體保護(hù)及劣Ⅴ類水體綜合整治，基本消除劣V類水體,。加大長江上游生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度,，落實(shí)長江“十年禁漁”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境突出問題整治,，筑牢長江上游安全屏障,。著力打造以獨(dú)龍江、瑞麗江,、大盈江,、盤龍江等為代表的“美麗河流”。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度,，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),，加強(qiáng)流域水量統(tǒng)一調(diào)度，切實(shí)保障六大水系干流,、主要支流基本生態(tài)用水需求,。加強(qiáng)跨區(qū)域跨流域生態(tài)保護(hù)治理，推動(dòng)六大水系出境跨界斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),。
四,、強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)與利用
完善中國西南野生生物種質(zhì)資源庫建設(shè)，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集保存,，建設(shè)生物多樣性大數(shù)據(jù)庫,。加強(qiáng)梅里雪山—碧羅雪山寒溫性針葉林區(qū)、云嶺山脈寒溫性—暖溫性針葉林區(qū),、滇西北高原湖泊群,、高黎貢山北段溫涼性針葉林區(qū)、西雙版納熱帶雨林區(qū)等生物多樣性重點(diǎn)區(qū)域整體保護(hù),。加強(qiáng)野生動(dòng)植物和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù),，建設(shè)生物多樣性保護(hù)廊道、珍稀瀕危物種重要棲息地和遷地保護(hù)體系,，推進(jìn)珍稀瀕危物種保護(hù)小區(qū)建設(shè),，開展天行長臂猿,、亞洲象、滇金絲猴,、林麝,、綠孔雀等珍稀瀕危特有物種及朱紅大杜鵑、藤棗,、云南梧桐等極小種群物種拯救,、保護(hù)、人工繁育和回歸,。合理開發(fā)利用生物資源,，建立生物遺傳資源獲取與惠益共享制度。實(shí)施好長江流域重點(diǎn)水域“十年禁漁”,。加強(qiáng)外來入侵物種監(jiān)管和防控,，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為。承辦好聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì),，拓展大會(huì)后續(xù)效應(yīng),。
第九章 建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制
立足發(fā)揮比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距，深化改革開放,，著力破除制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。
第一節(jié) 完善主體功能區(qū)政策
城市化地區(qū),。實(shí)行開發(fā)與保護(hù)并重的方針,，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口,，強(qiáng)化工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的功能,。按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，防止城市空間無序蔓延,，科學(xué)引導(dǎo)城鎮(zhèn)開發(fā)布局，提升城市品質(zhì)和功能,。推動(dòng)土地集約高效利用,，鼓勵(lì)土地復(fù)合開發(fā)利用。健全新型工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量并重、集約化發(fā)展優(yōu)先的考核評價(jià)機(jī)制,。
農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),。實(shí)行保護(hù)為主、開發(fā)為輔的方針,，以大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)和做特“綠色食品牌”為重點(diǎn),，穩(wěn)定糧食生產(chǎn),，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。牢牢守住耕地紅線,，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”,，健全耕地休耕輪作制度,，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。健全耕地保護(hù)優(yōu)先和提高農(nóng)產(chǎn)品保障能力的考核評價(jià)機(jī)制,。
重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。實(shí)行保護(hù)為主,、限制開發(fā)的方針,，支持把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性,、提供生態(tài)產(chǎn)品上來,。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與生態(tài)修復(fù)重大工程。鼓勵(lì)發(fā)展“生態(tài)+”或“+生態(tài)”產(chǎn)業(yè),，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換通道,。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力,。健全生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的考核評價(jià)機(jī)制,。
第二節(jié) 健全區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制
一、強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌
加快服務(wù)融入國家“一帶一路”建設(shè),，以滇中地區(qū)為核心,，以沿邊地區(qū)為前沿，依托中緬,、中老,、中越經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，構(gòu)建統(tǒng)籌國內(nèi)外,、協(xié)調(diào)省內(nèi)各區(qū)域板塊的區(qū)域發(fā)展新格局。服務(wù)融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,，堅(jiān)持“共抓大保護(hù),，不搞大開發(fā)”，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，推動(dòng)與長江中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)滇中、滇東北,、滇西地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,。逐步建立以昆明區(qū)域性國際中心城市為引領(lǐng)，以都市圈為核心,，帶動(dòng)城市群發(fā)展,，輻射滇中、沿邊,、滇東北,、滇西等區(qū)域發(fā)展的新模式，推動(dòng)城市（鎮(zhèn)）群建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制,、利益共享與成本共擔(dān)機(jī)制,，促進(jìn)區(qū)域板塊相互融通補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展,。
二,、強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展政策統(tǒng)籌
提高財(cái)政、產(chǎn)業(yè),、土地,、環(huán)保、人才等政策的區(qū)域精準(zhǔn)性和有效性,，加強(qiáng)政策間的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),。全面改革區(qū)域土地管理制度，結(jié)合城市,、人口,、產(chǎn)業(yè)集聚等特征，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜,。完善能耗“雙控”目標(biāo)分配制度,，在嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，研究制定分區(qū)域調(diào)整優(yōu)化能耗指標(biāo)控制政策,。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接過程中的環(huán)境監(jiān)管,，防止跨區(qū)域污染轉(zhuǎn)移。完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度,，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,。對特殊類型地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等提供有效轉(zhuǎn)移支付,。
第三節(jié) 深化合作互助機(jī)制
一,、建立各地區(qū)聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制
加強(qiáng)城市群內(nèi)部城市間的緊密合作，推動(dòng)城市間產(chǎn)業(yè)分工,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、環(huán)境治理,、對外開放,、改革創(chuàng)新等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。積極探索建立城市群協(xié)調(diào)治理模式,，鼓勵(lì)成立多種形式的城市聯(lián)盟,。探索建立省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣、市,、區(qū)對口幫扶鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣制度,。推進(jìn)干部雙向掛職、人才雙向交流,。
二,、完善省際合作機(jī)制
加強(qiáng)與四川、貴州,、廣西等周邊?。▍^(qū)）交界地區(qū)合作，建立跨省城市政府間聯(lián)席會(huì)議制度,，完善省際會(huì)商機(jī)制,。推動(dòng)粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，繼續(xù)深化滇粵,、滇黔,、滇桂、滇川,、滇瓊等省際間經(jīng)濟(jì)合作,，推動(dòng)滇川、滇黔,、滇桂經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議落實(shí),。推進(jìn)滇川藏涉藏地區(qū)制定合作框架協(xié)議，共同推動(dòng)民族地區(qū)跨越發(fā)展和長治久安,。深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作,，繼續(xù)加強(qiáng)滬滇交流合作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作,、勞務(wù)協(xié)作及人才支援等,。探索開發(fā)區(qū)跨省協(xié)作模式，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。
三,、深化國際區(qū)域合作機(jī)制
主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）帶來的機(jī)遇,，加快建設(shè)我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放輻射中心,。深化瀾滄江—湄公河合作,，完善滇印、滇緬合作以及云南省與越北,、老北合作等地方合作機(jī)制,，建立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),、國際產(chǎn)能合作境外園區(qū)多層級聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，完善能源合作機(jī)制。深化與南亞國家合作,，進(jìn)一步豐富中國—南亞博覽會(huì)多邊外交內(nèi)涵,。探索中外合作辦學(xué)機(jī)制，推進(jìn)學(xué)分互認(rèn),、學(xué)科共建等深度合作,。
第四節(jié) 健全市場一體化發(fā)展機(jī)制
一、營造公平開放的市場環(huán)境
全面實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，消除歧視性,、隱蔽性的區(qū)域市場準(zhǔn)入限制，推進(jìn)非禁即入普遍落實(shí),。深入實(shí)施公平競爭審查制度,，消除區(qū)域市場壁壘，打破行政性壟斷,，激發(fā)市場活力,。深化綜合執(zhí)法改革，建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)高效的區(qū)域市場綜合監(jiān)管體系,，提升市場綜合監(jiān)管能力,。持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨區(qū)域,、跨層級無差別化受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理,，加快打造“辦事不求人,、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”的市場化,、法治化,、國際化營商環(huán)境。
二,、促進(jìn)區(qū)域間要素自由流動(dòng)
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，推動(dòng)各類要素在市場中自由流動(dòng)，形成統(tǒng)一開放,、競爭有序的商品和要素市場,。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度,，推進(jìn)重大項(xiàng)目用地和占補(bǔ)平衡跨區(qū)域統(tǒng)籌,。探索區(qū)域同城化的戶籍管理配套保障，打破阻礙勞動(dòng)力在城鄉(xiāng),、區(qū)域間流動(dòng)的不合理壁壘,，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置,。推進(jìn)技術(shù)市場一體化,，引導(dǎo)科技資源按照市場需求優(yōu)化空間配置，支持州,、市協(xié)同建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，推動(dòng)前沿科學(xué)研究和尖端技術(shù)研發(fā)。
三,、完善區(qū)域交易平臺(tái)和制度
深化全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革,，適時(shí)推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)。探索實(shí)施排污權(quán)交易制度,。鼓勵(lì)引導(dǎo)開展水權(quán)交易,，開展電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，打造區(qū)域性國際化電力交易中心,。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè),，建立區(qū)域間碳排放權(quán)交易機(jī)制，編制云南碳達(dá)峰碳中和方案,。加快花卉,、中藥材、茶葉等國際交易中心建設(shè)和提升工作,。
第五節(jié) 創(chuàng)新區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制
一,、探索區(qū)域合作利益分享機(jī)制
探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制,。探索招商引資項(xiàng)目異地流轉(zhuǎn)和企業(yè)省內(nèi)遷移利益共享機(jī)制,。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)共建共享機(jī)制，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”,，探索市場化,、公司化運(yùn)營，構(gòu)建區(qū)域間財(cái)稅分享機(jī)制,。
二,、健全資源有償使用制度
加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，完善資源價(jià)格形成機(jī)制,，確保資源價(jià)格涵蓋開采成本及生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理等成本,。完善土地,、礦產(chǎn)資源有償使用制度，健全資源輸出地與輸入地之間利益補(bǔ)償機(jī)制,。對在脫貧地區(qū)開發(fā)能源資源的新建項(xiàng)目,，采取資金、資產(chǎn)折價(jià)量化為集體股權(quán)等方式進(jìn)行補(bǔ)償,。加快資源環(huán)境稅費(fèi)改革,，加快推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到各類自然生態(tài)空間,。積極開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作,。
三、建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
積極爭取中央資金對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)給予更多支持,，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制,。建立完善金沙江、珠江,、元江,、瀾滄江、怒江,、大盈江水系跨區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，落實(shí)長江流域和南盤江、赤水河流域省內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案,；支持建立省內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，鼓勵(lì)各州、市,、縣,、區(qū)積極申報(bào)建立補(bǔ)償機(jī)制方案。鼓勵(lì)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)通過資金補(bǔ)償,、對口協(xié)作,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn),、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系,。
第六節(jié) 完善基本公共服務(wù)機(jī)制
一、提升基本公共服務(wù)保障能力
在基本公共服務(wù)領(lǐng)域,，深入推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào),、標(biāo)準(zhǔn)合理,、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制。推動(dòng)基本公共服務(wù)投入向脫貧地區(qū),、薄弱環(huán)節(jié),、重點(diǎn)人群傾斜,，增強(qiáng)縣級財(cái)政基本公共服務(wù)保障能力。完善省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付等政策措施,，逐步縮小州市域間、縣域間基本公共服務(wù)差距,。
二,、加強(qiáng)基本公共服務(wù)統(tǒng)籌
按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度要求，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌,，完善醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,，持續(xù)完善省內(nèi)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。建立覆蓋全體,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，鞏固城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。強(qiáng)化省級統(tǒng)籌職能,，加大義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付力度，加大對昭通,、怒江等欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度,。
三、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)銜接
加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度一體設(shè)計(jì),、一體實(shí)施,，統(tǒng)一銜接服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生,、勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度,，健全區(qū)域公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。實(shí)施基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤機(jī)制,。建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺(tái),，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源跨區(qū)域共享,。
第十章 保障措施
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),，以項(xiàng)目為支撐，抓好規(guī)劃實(shí)施,，建立完善區(qū)域發(fā)展監(jiān)測評估考核體系,，確保規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)如期完成。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的全面領(lǐng)導(dǎo),。涉及的重大事項(xiàng)決策,、重大規(guī)劃制定和調(diào)整必須向省委、省政府請示報(bào)告,。充分發(fā)揮黨的各級組織在推進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用,，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為,，全面調(diào)動(dòng)各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保障。
第二節(jié) 強(qiáng)化組織實(shí)施
各州,、市要切實(shí)做好規(guī)劃組織實(shí)施,，完善工作機(jī)制，抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)任務(wù),，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展；省直部門要加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo),，在規(guī)劃編制,、體制創(chuàng)新、政策措施,、項(xiàng)目安排,、重點(diǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)等方面給予積極支持，共同推動(dòng)形成“滇中崛起,、沿邊開放,、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局,。
第三節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)測評估
強(qiáng)化對規(guī)劃中提出的主要任務(wù),、重大工程、重大政策等的監(jiān)測評估和跟蹤落實(shí),。組織開展規(guī)劃實(shí)施中期評估和總結(jié)評估,，針對出現(xiàn)的新情況、新問題,，適時(shí)對規(guī)劃進(jìn)行修編調(diào)整,。
第四節(jié) 完善分類考核體系
健全完善區(qū)域內(nèi)考核評價(jià)體系，每年開展一次綜合績效評價(jià),。立足各縣,、市、區(qū)主體功能定位,，針對城市化地區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)3類地區(qū),，優(yōu)化考核指標(biāo),，建立以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源能耗消耗、生態(tài)效益等指標(biāo)為支撐,，分別賦予權(quán)重的綜合考核評價(jià)體系,。加強(qiáng)綜合發(fā)展?fàn)顩r跟蹤評估，及時(shí)開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和分析研究,。加強(qiáng)督查督辦和考核評價(jià)結(jié)果運(yùn)用,，將相關(guān)結(jié)果納入州、市和省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核,。
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