原標題：云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省“十四五”區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)劃的通知
云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省“十四五”區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)劃的通知
各州,、市人民政府,，省直各委、辦,、廳,、局：
《云南省“十四五”區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)劃》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
云南省人民政府辦公廳
2022年4月14日
（此件公開發(fā)布）
前 言
實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一,，是貫徹新發(fā)展理念,、建設現代化經濟體系的重要組成部分,。推動全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是主動服務和融入以國內大循環(huán)為主體,、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要支撐,，是破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題的重要途徑，是推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展區(qū)域經濟布局的客觀需要,。
為全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，貫徹落實習近平總書記關于區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要論述和考察云南重要講話精神，根據《中共中央國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》,、《云南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》,、《云南省促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展實施方案》，編制本規(guī)劃,。規(guī)劃主要闡明“十四五”時期我省區(qū)域協(xié)調發(fā)展的總體思路,、發(fā)展目標和主要任務等，是推動全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展的行動綱領,。規(guī)劃期為2021—2025年,。
第一章 發(fā)展基礎與環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎
自“十一五”以來，隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進程不斷加快,，我省先后形成了“135”、“1167”,、“11236”區(qū)域空間布局,，確立了“滇中崛起、沿邊開放,、滇東北開發(fā),、滇西一體化”的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局，發(fā)展布局不斷優(yōu)化,，協(xié)調機制不斷健全,。
一,、經濟社會發(fā)展水平不斷提升
堅持發(fā)展為第一要務,，服務和融入國家“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略,，落實西部大開發(fā)等區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，圍繞建設我國民族團結進步示范區(qū),、生態(tài)文明建設排頭兵和面向南亞東南亞輻射中心,，不斷深化“邊疆、民族,、山區(qū),、美麗”省情新內涵,，云南與全國同步歷史性地解決了困擾千百年的區(qū)域性整體貧困和絕對貧困問題，全面建成小康社會,，發(fā)展水平不斷提升，2020年全省經濟總量達到2.45萬億元、在全國排位從“十二五”末的第23位提升到第18位,，進一步體現了云南在全國發(fā)展大局中的坐標方位,、使命擔當。
二,、區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局基本形成
立足資源環(huán)境承載能力,，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，各區(qū)域板塊競相發(fā)展,，區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平不斷提升,。滇中城市群以全省約28.3%的國土面積，集聚了47%的人口和61.5%的地區(qū)生產總值,，常住人口城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平10個百分點,，人均GDP等主要經濟指標均高于全省平均水平，成為云南經濟發(fā)展的引擎,；沿邊地區(qū)全力守護邊境安全和生態(tài)安全,，深化和拓展與南亞東南亞及環(huán)印度洋地區(qū)交流合作，建成了多層次開放合作平臺體系,，對外開放水平全面提升,；滇東北地區(qū)連接滇川黔渝四省市，歷史文化深厚,、區(qū)位優(yōu)勢突出,、勞動力資源富集，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題得到歷史性解決,，經濟發(fā)展邁上新臺階,，基礎設施實現歷史性突破，民生保障水平大幅提升,；滇西地區(qū)擁有眾多世界級的旅游品牌,、獨一無二的“三江并流”世界自然遺產和世界級文化資源，2019年旅游收入占全省旅游收入比重達65.3%,，隨著大滇西旅游環(huán)線加快建設,，旅游文化資源整合優(yōu)化，滇西地區(qū)協(xié)同發(fā)展水平日益提升,。
三,、基本公共服務水平不斷提高
基本公共服務均等化水平進一步提升，九年義務教育鞏固率達96.15%,，129個縣,、市,、區(qū)實現義務教育基本均衡發(fā)展。重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力“雙提升”工程啟動實施并加速推進,，列入全國8個國家級區(qū)域醫(yī)療中心建設試點省區(qū),，滇東北、曲靖,、滇南,、滇西4個省級區(qū)域醫(yī)療中心全面開工建設，全省122個縣級綜合醫(yī)院達到《縣醫(yī)院醫(yī)療服務能力基本標準》,，39個縣級中醫(yī)院達到《縣級中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務能力基本標準》,，鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構基本健全,?；緦崿F省、州市,、縣,、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務設施網絡全覆蓋,，公共圖書館,、文化館實現縣、市,、區(qū)全覆蓋,。
四、區(qū)域基礎設施通達水平不斷提升
綜合交通運輸發(fā)展實現從”基本緩解”到“基本適應”的重大轉變,?？h域高速公路“能通全通”工程建設成效顯著，全省16個州市,、110個縣市區(qū)通高速公路,；持續(xù)推動鐵路建設區(qū)域平衡化發(fā)展和民航網絡均衡化布局，全省12個州,、市通鐵路并開行動車,；共運營民用運輸機場15個，初步形成了以昆明機場為樞紐,，麗江,、西雙版納,、芒市機場為次區(qū)域樞紐,，其他支線機場為支撐的機場網絡體系；水運通道及港口配套基礎設施建設加快實施,，通航里程達到5108公里,。滇中引水等“興水潤滇”工程深入實施,，水資源時空配置進一步優(yōu)化，工程性缺水短板加快補齊,。中緬油氣管道建成運營,，告別缺油少氣時代。全省實現4G網絡全覆蓋,。
五,、人民生活保障水平整體提升
全省脫貧攻堅取得全面勝利，現行標準下農村貧困人口全面脫貧,，88個貧困縣脫貧摘帽,，150萬人通過易地扶貧搬遷實現“挪窮窩”、“斬窮根”,，11個“直過民族”和人口較少民族實現整族脫貧,。城鄉(xiāng)居民收入提前實現比2010年“翻一番”的目標，2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達37500元,、12842元,，收入比值從2015年的3.2下降到2020年的2.92，城鄉(xiāng)差距不斷縮小,，居民生活水平不斷提高,。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，養(yǎng)老保險參保率達90%,，基本醫(yī)療保險參保率達95%,，人均預期壽命達到75.26歲。
六,、區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制不斷健全
落實《中共中央國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》,，印發(fā)了《云南省促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展實施方案》，進一步明確區(qū)域協(xié)調發(fā)展的方向和重點,。與周邊國家的合作不斷深化,，積極參與瀾湄合作、云南—老撾北部,、云南—曼德勒,、中國—南亞合作論壇、滇緬合作論壇等多雙邊區(qū)域合作機制建設,；省際合作機制不斷完善,，滇粵、滇黔,、滇桂,、滇川、滇瓊深化經濟合作框架協(xié)議簽訂,，建立了云貴川渝省際協(xié)商合作機制,、赤水河流域水污染生態(tài)補償機制,、瀘沽湖生態(tài)補償機制等；省內區(qū)域合作機制持續(xù)優(yōu)化,，積極推動政策,、資金向怒江、迪慶“三區(qū)三州”傾斜,，加大力度支持涉藏州縣發(fā)展,，建立健全跨州、市流域生態(tài)補償機制,，完善基本公共服務均等化標準化機制等,，為全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展奠定了基礎。
總體來看,，我省區(qū)域發(fā)展形勢總體良好,，但仍是后發(fā)展和欠發(fā)達地區(qū)，資源稟賦,、區(qū)位條件,、產業(yè)基礎等存在差異，發(fā)展不平衡不充分的問題突出,，對標基本公共服務均等化水平顯著提升,、基礎設施通達程度比較均衡、人民生活保障水平大體相當的目標,，區(qū)域協(xié)調發(fā)展仍存在一些問題,。一是區(qū)域整體實力不強，與發(fā)達地區(qū)的差距仍然較大,，人均GDP等指標在全國處于較低水平,。二是區(qū)域間基礎設施、公共服務配置不均衡,，滇中地區(qū)在基礎設施和公共服務等方面處于領先,，迪慶、怒江等州市高速公路里程,、路網密度以及優(yōu)質教育資源,、醫(yī)療衛(wèi)生資源與之差距較大。三是區(qū)域間人民生活水平差距較大,，怒江州城鎮(zhèn),、農村常住居民人均可支配收入分別為27506元、7810元,，均為全省最低,，較昆明市相差20512元、9909元，實現共同富裕任重道遠,。四是區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制尚不完善，融入國內國際,、省內省際間利益共享共擔機制,、政策溝通機制、生態(tài)補償機制,、市場一體化發(fā)展機制,、基本公共服務機制、差異化考核機制等方面創(chuàng)新不足,，影響要素的自由流動,。五是區(qū)域協(xié)調發(fā)展意識尚未形成，部分地區(qū)在發(fā)展中過度強調自身做大做全,，協(xié)同意識薄弱,，造成產業(yè)同質、重復投入,、惡性競爭,，導致市場作用發(fā)揮不夠充分，行政資源低效浪費,。
第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn)
重大機遇,。習近平總書記提出推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展區(qū)域經濟布局的總體思路為云南區(qū)域協(xié)調發(fā)展舉旗定向、擘畫藍圖,；習近平總書記考察云南并發(fā)表的重要講話,，提出云南要努力在建設我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵,、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展,，為云南區(qū)域協(xié)調發(fā)展指明方向、提供根本遵循,；隨著國家重大戰(zhàn)略深入實施,，特別是“一帶一路”建設向縱深發(fā)展，長江經濟帶發(fā)展全面推動,，西部大開發(fā)加快形成新格局,，支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，為云南區(qū)域協(xié)調發(fā)展注入活力,、增添動力,；省委、省政府著眼當前和今后一個時期經濟社會發(fā)展的形勢和環(huán)境,，召開州市現場辦公會,，明確各州市發(fā)展定位、發(fā)展目標和發(fā)展路徑，為云南區(qū)域協(xié)調發(fā)展把脈定向,、謀篇布局,。
主要挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情全球大流行加速百年未有之大變局的演變,，經濟發(fā)展面臨的不確定性,、不穩(wěn)定性因素增多，對云南集聚發(fā)展要素,、擴大對外開放等帶來不利影響,；碳達峰、碳中和目標下,，國家加快新能源革命和能源結構多元化進程,，嚴控新增高排放高能耗項目建設，穩(wěn)妥推進存量“兩高”項目的調整和退出,，全省產業(yè)尤其是工業(yè)轉型升級發(fā)展壓力較大,；推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展是一項長期戰(zhàn)略任務，更是一項復雜系統(tǒng)工程,，既要全省一盤棋統(tǒng)籌推進,，也要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢合理分工，對區(qū)域協(xié)調發(fā)展提出了更高要求,。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話,、重要指示批示精神,，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，全面落實黨中央把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、構建新發(fā)展格局,、促進共同富裕的部署和要求，以推動高質量跨越式發(fā)展為主題,，正確認識和準確把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用,，聚焦解決發(fā)展不平衡不充分問題，實施區(qū)域重大戰(zhàn)略,、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，按照“滇中崛起、沿邊開放,、滇東北開發(fā),、滇西一體化”區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局,，立足發(fā)揮各州、市比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距,，完善區(qū)域政策體系,，科學確定不同區(qū)域發(fā)展任務，促進各類要素合理流動和高效集聚,，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，建立完善與基本實現現代化相適應的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制,，加快形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局,，為建設我國民族團結進步示范區(qū),、生態(tài)文明建設排頭兵,、面向南亞東南亞輻射中心提供有力支撐。
第二節(jié) 基本原則
堅持尊重客觀規(guī)律,。尊重經濟規(guī)律,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導作用,，推動產業(yè)和人口向經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域集中,，形成增長動力源。尊重自然規(guī)律,，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，爭當生態(tài)文明建設排頭兵,。尊重社會發(fā)展規(guī)律,，推動欠發(fā)達地區(qū),、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)加快發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要,。
堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢,。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，立足資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性,，落實好城市化地區(qū),、農產品主產區(qū),、重點生態(tài)功能區(qū)差異化政策,，優(yōu)化區(qū)域分工協(xié)作格局,，增強滇中地區(qū)經濟,、人口承載能力和其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全,、強邊固防等方面的功能，實現區(qū)域協(xié)調互補和共同發(fā)展。
堅持強化重點突破。瞄準實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的目標要求，聚焦不同地區(qū)不同板塊亟待解決的問題，分清輕重緩急,，精準施策,，重點在產業(yè)協(xié)調發(fā)展,、基本公共服務均等化,、基礎設施建設一體化、人民生活保障水平提升等方面實現突破，在發(fā)展中促進相對平衡,，改變地區(qū)間發(fā)展差距過大的格局,。
堅持共享發(fā)展成果,。踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，始終把滿足人民對美好生活的新期待作為工作的出發(fā)點和落腳點,，加快構建與“產、城,、人”相匹配的公共服務和基礎設施體系，補齊城鄉(xiāng)、區(qū)域間民生領域短板,，縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域間人民生活水平差距,，推動實現共同富裕,。
第三節(jié) 發(fā)展目標
到2025年，與主體功能區(qū)戰(zhàn)略相適應的區(qū)域經濟布局初步形成，區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制更加有效,，各州、市比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Τ浞职l(fā)揮,，高質量跨越式發(fā)展路徑進一步明確，各區(qū)域板塊發(fā)展聯(lián)動性,、協(xié)同性不斷增強,，發(fā)展不平衡不充分問題得到進一步緩解,，“產、城、人”實現協(xié)調發(fā)展，“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局基本形成,。
優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局初步形成,。滇中,、沿邊,、滇東北,、滇西四大板塊錯位發(fā)展,、融合發(fā)展、特色發(fā)展,，相對差距逐步縮小,。滇中城市群功能基本健全，滇中州,、市地區(qū)生產總值年均增長9%以上,，集聚全省50%的人口和68%的地區(qū)生產總值，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%左右,，成為全省高質量跨越式發(fā)展的強勁動力源,。沿邊地區(qū)邊境安全、生態(tài)安全功能更加體現,，便捷暢通的交通體系基本形成,，實現更高水平對外開放，沿邊開放經濟帶建設取得實質性進展,。滇東北開發(fā)實現新突破,，基本實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，基本打通內外通達的省際通道,，基本形成特色優(yōu)勢產業(yè)體系,，長江上游重要生態(tài)安全屏障全面筑牢。滇西一體化發(fā)展進程加快,，大滇西旅游環(huán)線基本建成,，旅游業(yè)全面轉型升級，生態(tài)文明建設和民族團結進步開創(chuàng)新局面,。
區(qū)域間公共服務,、基礎設施、居民收入差距逐步縮小。與常住人口相適應的基本公共服務體系基本建立,，區(qū)域間基本公共服務標準統(tǒng)一,、制度并軌，全民受教育程度不斷提升,，滇東北,、曲靖、滇南,、滇西4個省級區(qū)域醫(yī)療中心全面建成,，人人均能享受優(yōu)質均衡的基本公共服務?；A設施通達程度比較均衡,，滇中、沿邊,、滇東北,、滇西等區(qū)域綜合交通基礎設施基本實現均衡發(fā)展，綜合交通從“基本適應”向“提質增效,，適度超前”轉變,；“興水潤滇”工程深入實施，區(qū)域性缺水問題進一步緩解,；電力生產和輸送通道布局進一步優(yōu)化,，全省天然氣“一張網”建設加快推進；建成一批與城市能級,、人口規(guī)模,、產業(yè)發(fā)展相匹配的區(qū)域性物流樞紐、大數據中心,。各區(qū)域發(fā)展動能不斷增強,，特殊類型地區(qū)加快振興，居民收入增長和經濟增長基本同步,，人民生活水平差距明顯縮小,，城鄉(xiāng)居民收入比值縮小到2.7左右；多層次社會保障體系進一步健全,，居民就業(yè)崗位得到充分保障,，共同富裕取得實質性進展，全省中等收入群體比重達30%,。
區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制更加健全,。基本建成與基本實現現代化相適應的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制,，主體功能區(qū)制度有效落實，在區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制、深化合作互助機制,、健全市場一體化發(fā)展機制,、創(chuàng)新區(qū)域利益協(xié)調機制、完善基本公共服務機制等方面取得新進展,，區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制在有效遏制區(qū)域分化,、規(guī)范區(qū)域開發(fā)秩序等方面功能作用進一步凸顯。
2035年遠景目標,。全面形成主體功能明顯,、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局,，基本實現社會主義現代化,。建成支撐全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展的現代產業(yè)體系，實現基本公共服務均等化,、基礎設施通達程度比較均衡,、人民生活保障水平大體相當。區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的矛盾得到有效解決,，不同類型地區(qū)互補發(fā)展,、全方位開放協(xié)同并進、邊疆民族地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固,、人與自然和諧共生,。
第三章 推動滇中崛起
充分發(fā)揮滇中地區(qū)對全省高質量跨越式發(fā)展的核心帶動作用，以昆明區(qū)域性國際中心城市為引領,，以都市圈為核心,，推動滇中城市群一體化發(fā)展，進一步提高人口和經濟密度,，努力將滇中地區(qū)建設成為面向南亞東南亞輻射中心的核心區(qū),、通達南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的大通道樞紐、云南實現高質量跨越式發(fā)展的核心引擎,?？臻g范圍為昆明市、曲靖市,、玉溪市,、楚雄州等4個州市及紅河州北部的蒙自、個舊,、開遠,、建水、石屏,、彌勒,、瀘西等7個縣市,。
第一節(jié) 建設昆明區(qū)域性國際中心城市
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，聚焦新材料,、大健康,、數字化，培育支撐昆明未來30年發(fā)展的支柱產業(yè),，把新材料產業(yè)打造成為千億級新興支柱產業(yè),，把大健康產業(yè)打造成為全國乃至國際上有一定地位的產業(yè)，在數字化上實現跨越,，為“數字云南”建設帶好頭作示范,。實施工業(yè)倍增計劃和市場主體倍增計劃，力爭3年實現工業(yè)投資翻一番,。大手筆改造建設城市,，精心細致管理城市，著力實施暢通工程,、綠化工程,、環(huán)滇池綠道工程、新老城區(qū)一體化工程,、城區(qū)內澇治理工程,、城中村改造工程、愛國衛(wèi)生“7個專項行動”示范工程,、城市設計工程,、標準化管理工程和亮化工程等十大工程，把城市建設得更美麗更宜居,。加快補齊城市經濟,、城市功能和城市形象國際化的短板，以國際化為抓手推進對外開放,。像保護眼睛一樣保護滇池,，堅持依法治湖，全面落實“退,、減,、調、治,、管”工作要求,，改變環(huán)湖開發(fā)格局，著力解決城區(qū)雨污分流問題,，狠抓面源污染治理,，抓好補水系統(tǒng)建設，讓滇池重放“高原明珠”光彩,。到2025年,，昆明市經濟總量達到1萬億元,，常住人口達到1000萬左右，城市形象品質明顯提升,，成為云南經濟社會發(fā)展排頭兵,、火車頭,。
第二節(jié) 打造高品質昆明都市圈
以昆明中心城區(qū)為中心形成1小時通勤的昆明都市圈,，推動基礎設施、公共服務,、產業(yè)發(fā)展,、生態(tài)環(huán)保、社會治理等一體化發(fā)展,。加快推進昆明中心城區(qū)連接周邊城市的城際鐵路,、城際軌道等交通設施建設，推動昆明主城高速公路重點收費站外遷,，實施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程,，加密城際公交，形成快速,、便捷,、智能的通勤圈。推動周邊城市承接昆明外溢功能,，積極布局鄉(xiāng)村田園綜合體,、農業(yè)產業(yè)化園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等載體,，打造功能完善,、產業(yè)協(xié)同、綠色健康,、舒適宜居的都市圈,。到2025年，昆明都市圈集聚全省20%的人口,、40%的地區(qū)生產總值,。
圍繞把滇中新區(qū)建設成為全省改革創(chuàng)新示范區(qū)、開發(fā)開放先行區(qū),，做精做強先進制造業(yè),、積極發(fā)展新興產業(yè)、重點培育未來產業(yè),，提升科技創(chuàng)新能力,，促進投資貿易便利化、增強國際競爭力,，按照“規(guī)劃共繪,、基礎共聯(lián),、資源共享、產業(yè)共興,、環(huán)境共建”的機制,，加快推進昆明與滇中新區(qū)融合發(fā)展。到2025年,，滇中新區(qū)工業(yè)增加值,、高新技術產業(yè)增加值年均增速分別高于12%、18%,。
第三節(jié) 推動滇中城市群發(fā)展
加快構建滇中城市群“一主四副,、通道對接、點軸聯(lián)動”空間格局,。推進昆（明）玉（溪）同城化,，麒（麟）沾（益）馬（龍）宣（威）、蒙（自）個（舊）開（遠）建（水）,、楚（雄）南（華）城鎮(zhèn)組團一體化建設,。以實施基礎設施“雙十”重大工程為引領，加快推進鐵路“建網提速”工程,、縣域高速公路“能通全通”“互聯(lián)互通”工程,，優(yōu)化布局運輸機場，打造“軌道上的滇中城市群”,；大力實施“興水潤滇”工程,，加快多式聯(lián)運物流網和能源網建設，全面完成滇中引水工程,。加強統(tǒng)籌協(xié)調和政策引導,，共建產業(yè)協(xié)同合作平臺，大力實施產業(yè)“雙百”工程,，持續(xù)壯大支柱產業(yè),，著力打造優(yōu)勢產業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè),，構建有重點,、分層次的可持續(xù)發(fā)展產業(yè)分工體系，共同全力打造“三張牌”,。推進基本公共服務共享,、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治、產業(yè)園區(qū)共融,、功能平臺共用,，加快戶籍、養(yǎng)老,、醫(yī)療,、教育,、人力等資源信息互通互認，建立協(xié)同聯(lián)動的區(qū)域應急管理體系和應急物資保障體系,。
一,、打造科技創(chuàng)新高地
以昆明高新區(qū)、玉溪高新區(qū),、楚雄高新區(qū)為載體,，建設滇中創(chuàng)新核心區(qū)。突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位,，大力開展高新企業(yè)“三倍增”行動計劃,，實施科技創(chuàng)新“專精特新”小巨人企業(yè)培育工程，大力提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構的比例,。深化產學研協(xié)同創(chuàng)新，依托高等學校,、科研機構和創(chuàng)新型龍頭企業(yè),，共同申報國家重大科學工程、重點實驗室和企業(yè)技術中心等平臺,。圍繞人工智能,、生態(tài)安全、生命科學,、生物育種等前沿領域和優(yōu)勢產業(yè),，構建重點領域關鍵核心技術聯(lián)合攻關新型體制，改進產業(yè)技術創(chuàng)新重大項目形成機制,，實行“揭榜掛帥”等制度,，實施“科技補短板強支撐”行動，組織實施一批重大科技項目,。提升稀貴金屬關鍵材料和技術研發(fā)能力,，積極承擔稀貴金屬濺射靶材、鍺材料等國家重大科技攻關,，加快把滇中稀貴金屬等特色資源優(yōu)勢轉化為科技創(chuàng)新優(yōu)勢,。實施科技企業(yè)孵化器倍增計劃，推進形成區(qū)域“苗圃—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”孵化育成體系,，建設國家級雙創(chuàng)示范基地,。
二、打造人才集聚高地
發(fā)揮云南省高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園載體作用,，突出“高精尖缺”導向,，加強創(chuàng)新型、應用型,、技能型人才培養(yǎng)和引進,。完善人才引進和服務保障政策,，加大高層次人才團隊引進力度，堅持全職引進和柔性引進相結合,，探索建立身份不變,、雙向選擇、能出能進的人才柔性流動機制,。共同建立統(tǒng)一,、規(guī)范、高效的人力資源市場和就業(yè)服務平臺,，推動人力資源,、就業(yè)崗位信息共享和服務政策有機銜接、整合發(fā)布,，聯(lián)合開展就業(yè)洽談會和專場招聘會,，促進人力資源特別是高層次人才在滇中城市群中的有效流動和優(yōu)化配置。聯(lián)合開展人力資源職業(yè)技術培訓,，實施知識更新工程,、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍,。健全和暢通人才服務工作機制,，創(chuàng)新完善選人用人和績效激勵機制，著力優(yōu)化引才軟環(huán)境,，不斷完善人才支撐政策和服務體系,。
三、打造優(yōu)勢產業(yè)集群
堅持“兩型三化”產業(yè)發(fā)展方向,，圍繞“三張牌”打造,，強化分工協(xié)作，重點加快打造生物醫(yī)藥和大健康,、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)策源地,，建設現代金融服務、現代物流,、文化旅游等現代服務業(yè)集聚區(qū),，建設煙草及配套、冶金等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級示范區(qū),，提升滇中城市群產業(yè)競爭力和輻射帶動力,。做強“綠色能源牌”，全產業(yè)鏈發(fā)展綠色硅光伏,、綠色鋁精深加工,、綠色鈦、新能源電池等產業(yè)；做特“綠色食品牌”,，集中建設一批高端稻谷,、云花、果蔬,、中藥材,、畜禽生產基地，提升精深加工水平,；做優(yōu)“健康生活目的地牌”,，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、大健康產業(yè),，推動昆玉紅文化旅游帶建設,，共同打造文化旅游精品及國內外知名旅游品牌。
四,、打造開放發(fā)展高地
以經貿,、金融、科技創(chuàng)新,、人文交流,、文化旅游、綠色經濟,、公共服務和基礎設施等為重點，深入推進瀾湄合作和中國—東盟自貿區(qū)建設,，拓展與歐美等發(fā)達經濟體經濟技術合作,，擴大與印度、俄羅斯等新興市場國家的交流與合作,，提升區(qū)域合作的深度和廣度,。深化與長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū),、成渝地區(qū)雙城經濟圈合作,，推進產業(yè)轉移與承接、園區(qū)共建,、科技創(chuàng)新,、人才培養(yǎng)等方面合作，優(yōu)勢互補培育生物醫(yī)藥,、健康養(yǎng)生,、旅游服務等產業(yè)集群。依托中緬,、中老,、中越國際運輸通道，以滇中新區(qū)、中國（云南）自由貿易試驗區(qū)昆明片區(qū),、昆明綜合保稅區(qū),、紅河綜合保稅區(qū)等為載體,，聯(lián)動各級各類開發(fā)區(qū)和沿邊重要邊境口岸,，構建對外開放平臺。促進設備、技術和服務“走出去”,，打造國家產能和裝備制造合作新樣板,。
五、打造深化改革先行區(qū)
深化“放管服”改革,，繼續(xù)精簡審批和許可事項,，加強監(jiān)管創(chuàng)新和優(yōu)化服務,，增強政府執(zhí)行力和公信力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，打造全省最優(yōu)投資洼地,。加快滇中地區(qū)一體化土地市場建設，堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，深化農村土地制度改革,，探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場,，強化國土空間規(guī)劃實施和管理,，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度,，建立完善低效用地盤活利用機制。推動開發(fā)區(qū)深化改革,，完善管理機制,，支持探索“飛地經濟”,、合作共建模式，做強做實開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展平臺功能,。
第四章 推動沿邊開放
充分發(fā)揮沿邊地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，確保邊境安全底線，以建設沿邊開放示范區(qū),、興邊富民示范區(qū)為核心,，加快開放平臺載體建設,，提升沿邊地區(qū)開發(fā)開放水平，努力將沿邊地區(qū)建設成為我國“一帶一路”建設,、面向南亞東南亞開放合作的核心紐帶和前沿窗口,?？臻g范圍為保山市、紅河州,、文山州、普洱市,、西雙版納州,、德宏州、怒江州,、臨滄市等8個沿邊州市,。
第一節(jié) 實施強邊固防工程
認真貫徹中央治邊方略，增強國家意識,、國門意識,，以“鎮(zhèn)守邊關、視死如歸”的決心意志,，提高為國守好國門責任感。實施強邊固防首要工程,，按照“騎線建,、依標干、穩(wěn)妥辦”原則和“守住點,、連成線,、形成面”要求,，全面實行邊境線省、州市,、縣,、鄉(xiāng)、村“五級段長制”,，堅持“人,、物、環(huán)境”同防,，構筑“村村是堡壘,、戶戶是哨所、人人是哨兵”的嚴密防控體系,，構建有中國特色,、云南特點的人防物防技防相融合的邊境立體化防控體系。全面加快物防技防設施建設,，規(guī)范邊境專職輔警隊伍建設,，強化邊境群防群治隊伍建設，加強邊境派出所,、邊防檢查站,、抵邊聯(lián)防所、邊境遣返機構等建設,。嚴厲打擊非法出入境活動,，有效防范偷渡、走私等違法犯罪行為,。以“智慧邊境”建設為重點,，提升邊境管控科學化、精細化,、智能化水平,。開展云南省強邊固防示范村創(chuàng)建。深入實施興邊富民行動,，加快邊境地區(qū)口岸城市,、中心集鎮(zhèn)建設，將沿邊行政村（社區(qū)）全部建成現代化邊境小康村,。嚴格落實“五個管住”,、“穩(wěn)堵防管”措施，全面打贏“外防輸入,、內防反彈,、嚴防輸出”阻擊戰(zhàn)，全力鞏固好疫情處置成果,，切實筑牢沿邊安全穩(wěn)定屏障,。
第三節(jié) 打造沿邊開放新格局
一,、加快與周邊國家互聯(lián)互通
強化政策溝通，全面貫徹落實習近平總書記訪問南亞東南亞國家系列成果,，積極對接落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單中涉及云南重大事項,。推動設施聯(lián)通，加快建設沿邊鐵路,、沿邊高速公路,，推動中緬陸水聯(lián)運通道項目合作開發(fā)，實現中緬新通道海公鐵聯(lián)運常態(tài)化運行,，全面暢通中越,、中老泰國際運輸通道，建設中越河口—老街跨境國際通信線路,，科學規(guī)劃布局跨境物流網,，推進省內天然氣支線管網與中緬天然氣管道互聯(lián)互通。促進貿易暢通,，推動建立國際運輸大通道多國跨區(qū)域口岸通關和便利運輸協(xié)作機制,，建設要素交易中心、特色大宗商品國際現貨交易中心,，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網+邊境貿易”,，打造邊民互市專業(yè)化市場。深化資金融通,，推進跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新,，完善跨境人民幣賬戶體系，搭建人民幣跨境結算通道,。促進民心相通,，加強與南亞東南亞國家在教育文化、公共衛(wèi)生,、科技創(chuàng)新,、體育賽事、跨境旅游,、生態(tài)環(huán)保,、節(jié)慶會展等領域交流合作，加快沿邊文化,、國門文化建設,，加強抗疫合作，加快磨憨國際郵件互換局建設,，構筑連通周邊地區(qū)的民心橋,。
二、加強沿邊開放平臺建設
全面落實國務院批復的中國（云南）自由貿易試驗區(qū)總體方案,，加大自由貿易試驗區(qū)賦權改革力度,，圍繞“八個跨境”推動制度集成創(chuàng)新，高標準建設中國（云南）自由貿易試驗區(qū)紅河,、德宏片區(qū),。建設國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)，理順試驗區(qū)管理機制,，推動國際產能合作,，將瑞麗、勐臘（磨憨）國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設成為國際物流基地,、進出口加工基地,、跨境旅游基地、民族文化交流基地和跨境電子商務基地,。充分利用中老鐵路通車后兩國貿易交流及人員往來便利,，打造黃金線路，維護好,、運營好鐵路,，開發(fā)好、建設好沿線,，建設中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區(qū)浙商產業(yè)園,。實施口岸功能提升工程，規(guī)劃建設一批口岸經濟綜合體,。推動自由貿易試驗區(qū),、開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經濟合作區(qū),、綜合保稅區(qū),、邊境經濟合作區(qū)等各類開放平臺協(xié)同發(fā)展。
第四節(jié) 提升邊境發(fā)展內生動力
以綠色,、有機,、高端為方向，推進邊境地區(qū)大力發(fā)展茶葉,、咖啡,、堅果、稻谷,、蔬菜,、中藥材、肉牛等產業(yè),，兼顧其他特色優(yōu)勢產業(yè),，做特“綠色食品牌”。推進邊境特色加工業(yè)轉型升級,，積極發(fā)展主食加工,、休閑食品等綠色食品產業(yè),，推動沿邊州、市林業(yè)全產業(yè)鏈綜合開發(fā)利用,，推進文山州綠色鋁,、保山市綠色硅材產業(yè)集群發(fā)展，支持紅河州建設有色金屬全產業(yè)鏈示范區(qū),。積極承接東部發(fā)達地區(qū)先進電子信息產品制造業(yè)轉移,，支持中國（云南）自由貿易試驗區(qū)紅河片區(qū)打造智能硬件產業(yè)園區(qū)。依托大滇西旅游環(huán)線,、沿邊跨境文化旅游帶,、瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)建設，推動文化和旅游深度融合,，建設面向南亞東南亞開放的國際性區(qū)域旅游集散地前沿,。率先推動瑞麗在跨境電商、國際產能合作,、跨境金融等領域取得創(chuàng)新成果,，推動河口在加工貿易、大健康服務,、商貿物流等方面取得新進展,。推動磨憨及早實現人員、車輛,、貨物,、資金自由便捷出入境。鼓勵邊民互市貿易多元化發(fā)展,。加快景洪,、勐臘、瑞麗等縣市跨境動物疫病區(qū)域化管理試點建設,。
第五章 推動滇東北開發(fā)
充分發(fā)揮滇東北地處滇川黔交界,、長江經濟帶上游、陸海新通道和緊鄰成渝地區(qū)雙城經濟圈的區(qū)位優(yōu)勢,，堅持“共抓大保護,、不搞大開發(fā)”，筑牢長江上游生態(tài)安全屏障,，鞏固拓展脫貧攻堅成果,，加大人力資源開發(fā)利用，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè),，打造成為云南融入長江經濟帶發(fā)展和對接成渝地區(qū)雙城經濟圈的重要支撐,。空間范圍為昭通市。
第一節(jié) 構建迭代產業(yè)體系
構建“傳統(tǒng)產業(yè)+支柱產業(yè)+新興產業(yè)”迭代產業(yè)體系,，加快打造綠色有機農業(yè)基地,，以綠色、高端,、精品為方向,，聚焦“綠色食品牌”打造，全鏈條重塑昭通農業(yè),，打造國內頂尖蘋果產業(yè)、打造“洋芋之鄉(xiāng)”,、做強特色竹產業(yè),、做好養(yǎng)殖業(yè)文章、打造更多地理標志產品,，建設成為現代農業(yè)基地,。加快推進工業(yè)振興，大力發(fā)展電力,、綠色硅和綠色鋁產業(yè),。
第二節(jié) 打造滇川黔省際中心城市
按照“一城三區(qū)、若干小鎮(zhèn),、產城融合,、城鄉(xiāng)一體”總體布局，圍繞功能完備,、特色鮮明,、宜居宜業(yè)、人口過百萬的目標,，推進昭陽,、魯甸、靖安新區(qū)一體化發(fā)展,，高水平建設昭魯中心城市,。增強中心城市綜合承載力和輻射帶動力，打造區(qū)域醫(yī)療中心和區(qū)域教育中心,，加快昭通中心城市由中等城市向大城市轉型,。推進魯甸撤縣設區(qū)。加快在主城區(qū)周邊因地制宜布局一批蘋果小鎮(zhèn)和蘋果產業(yè)示范園,、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),、示范村，建成“半城蘋果滿城香”的“秋韻昭通·蘋果之城”,。加快打造綠色有機農業(yè)基地,，推進工業(yè)振興。到2025年，中心城市建成區(qū)面積達100平方公里,，常住人口達100萬人,，成為全省第三個人口過百萬的大城市。
第三節(jié) 強化人力資源開發(fā)
圍繞脫貧致富示范區(qū)建設,，抓好轉移就業(yè),，精準摸排勞動力信息，健全完善人力資源數據庫,，加強與勞務輸入地協(xié)調,，加快建立外出務工人員權益保障協(xié)調機制，提高外出轉移就業(yè)組織化程度,，打造全國知名的“勞務輸出基地”,，夯實共同富裕基礎,。抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，持續(xù)推進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”,，建設一批創(chuàng)業(yè)孵化基地,、小微企業(yè)雙創(chuàng)基地、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產業(yè)園,，推動“回鄉(xiāng)一人,、帶動一片、致富一方”,。抓好教育培訓,，建立健全勞動者終身職業(yè)培訓體系，充分利用各級各類職業(yè)技能培訓平臺和資源,，以訂單式培訓,、崗位培訓、送培訓下鄉(xiāng)等方式,，推動勞動力素質全面提升,，打造技能人才基地。
第四節(jié) 深化區(qū)域開放合作
一,、服務融入長江經濟帶發(fā)展
爭當生態(tài)保護修復排頭兵,，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”,，加強流域污染源綜合治理和生態(tài)環(huán)境修復,，嚴格落實長江“十年禁漁”，因地制宜發(fā)展綠色產業(yè),，構建“生態(tài)+”產業(yè)體系,，打造一批流域生態(tài)廊道,，推動開發(fā)與保護雙促進、雙獲益,；扛起赤水河源頭保護治理責任,，高質量完成“兩污”治理、面源污染治理,、礦山治理修復,、河道綜合整治等問題整改，加強流域岸線管控,，筑牢長江上游生態(tài)安全屏障,。加強與長江沿線地區(qū)合作，建設面向長三角地區(qū)的產業(yè)轉移承接基地,。建設線上線下融合展銷平臺,，打造成為面向長江中下游地區(qū)的“米袋子”、“菜籃子”,、“果盤子”和旅游目的地。加快建設水富港對外開放口岸,、水富經濟技術開發(fā)區(qū),，做大做強港口經濟，依托長江水道實現與重慶,、武漢,、南京、上海等航運中心及中國（上海）自由貿易試驗區(qū)的溝通連接,。
二,、服務融入成渝地區(qū)雙城經濟圈
圍繞滇東北農業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展以蘋果,、竹子,、馬鈴薯、特色養(yǎng)殖,、花椒,、天麻等為重點的高原特色農業(yè)，建設面向成渝地區(qū)“菜籃子”和生態(tài)農產品為重點產品供給體系,。積極發(fā)展與成渝地區(qū)雙城經濟圈汽車制造業(yè),、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)協(xié)作發(fā)展的配套產業(yè),。支持云天化集團構建“化肥+精細化工+現代農業(yè)”產業(yè)布局,，構建與成渝地區(qū)雙城經濟圈相聯(lián)系的綠色化工產業(yè)鏈。加快建設滇川黔渝區(qū)域特色文化旅游目的地,。
第六章 推動滇西一體化
充分發(fā)揮滇西地區(qū)自然風光綺麗,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、旅游資源富集優(yōu)勢，筑牢滇西生態(tài)安全屏障,，加快推進大滇西旅游環(huán)線建設,，推動旅游全面轉型升級和協(xié)同發(fā)展，打造世界級旅游目的地,?？臻g范圍為保山市、大理州,、德宏州,、麗江市、怒江州,、迪慶州等6個州市,。
第一節(jié) 高水平建設大滇西旅游環(huán)線核心區(qū)
完善規(guī)劃布局，加快補齊交通基礎設施短板,，串聯(lián)重要景區(qū)景點,，持續(xù)打造文化底蘊深厚、景觀形態(tài)豐富,、服務品質一流的大滇西旅游環(huán)線核心區(qū),。
一、加快綜合交通一體化
建設芒市—梁河,、賓川—南澗等高速公路,，增強滇西縣域通達能力。以“怒江”美麗公路為典范,，圍繞“設施美,、綠化美、路域美”,，打造“路在江邊走,、車在畫里行、人在景中游”的景觀公路,。以景觀公路和特大橋梁為開發(fā)主體,，打造景觀帶和風景點。圍繞環(huán)線快速交通,、自駕旅游線路,、風景道及生態(tài)徒步道，構建“全自由行,、路景一體”的旅游交通系統(tǒng),。加快推進怒江中下游航道、瀾滄江中上游航道等項目前期工作,。加快建設大理—瑞麗鐵路等在建項目,，推動大理—麗江—攀枝花,、滇藏鐵路香格里拉—波密（云南段）等項目建設。加快推進怒江,、迪慶,、大理、麗江等機場新建和改擴建,，以旅游目的地為網絡節(jié)點,，持續(xù)加密省內環(huán)飛串飛的公交化航線網絡。持續(xù)推進滇西地區(qū)大理全國性綜合交通樞紐,，德宏區(qū)域性綜合交通樞紐,，保山、麗江等地區(qū)性綜合交通樞紐和瑞麗口岸城市綜合交通樞紐建設,，強化多種交通方式有效銜接轉換,。
二、建設世界級旅游目的地
共建世界級旅游金字招牌,。依托世界級旅游品牌,、自然遺產、文化資源等,，加快串珠成鏈,，規(guī)劃特色旅游線路，強化大滇西旅游環(huán)線核心6州,、市旅游產業(yè)轉型升級和協(xié)同發(fā)展，推動保山市建設國際文化旅游勝地,、大理州建設國際旅游名城,、德宏州建設區(qū)域性國際旅游目的地、麗江市建設世界文化旅游名城,、迪慶州建設世界的“香格里拉”,、怒江州建設世界級高山峽谷旅游勝地，共同打造健康生活目的地的重要支撐,，建設世界級旅游目的地,。
推進文化和旅游深度融合。深入挖掘和開發(fā)金沙江,、瀾滄江,、怒江等沿江區(qū)域多民族文化資源，充分保護,、傳承和發(fā)展地方優(yōu)秀戲曲曲藝,、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術,、民族歌舞,、民族節(jié)慶,、民族體育等非物質文化遺產，打造地方特色民族文化品牌,。加快推進一二三產業(yè)融合發(fā)展,、文旅融合發(fā)展、農旅融合發(fā)展,，創(chuàng)新發(fā)展“特色小鎮(zhèn)+農業(yè)園區(qū)”,、“景點線路+特色小鎮(zhèn)”等模式，建設一批田園綜合體,、生態(tài)旅游示范區(qū),、農業(yè)旅游示范基地和傳統(tǒng)村落保護示范點。
培育文旅融合新產品新業(yè)態(tài),。實施“旅游+”戰(zhàn)略,，改造提升傳統(tǒng)景區(qū)，推進瀘沽湖,、老君山等國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建,，打響大滇西旅游品牌。積極推進玉龍雪山及瀘沽湖國家級旅游度假區(qū)建設,。圍繞景區(qū)景點布局精品酒店,、旅游民宿和旅游營地，打造雪山朝圣,、文化體驗,、溯溪漂流、低空旅游,、沉浸式體驗,、天文星空、汽車越野,、戶外徒步,、科普研學等高端旅游新業(yè)態(tài)。引進“有實力有情懷”的企業(yè),，建設一批“藏在山間,、隱沒林中、外觀古樸,、內部高端,、設施現代、服務一流”的半山酒店,。
高標準完善旅游服務設施,。以大滇西旅游環(huán)線為引領，科學預測旅游需求,，實現旅游公共服務設施的最優(yōu)化配置,，重點優(yōu)化提升傳統(tǒng)景區(qū),、重要集散地、重點旅游城市的標識引導系統(tǒng),、智慧旅游系統(tǒng),、旅游廁所等公共服務設施，加快建設觀景平臺,、游客服務中心,、停車場、應急救援點,、旅游營地,、指揮終端、步道及服務區(qū),、旅游公路等,。推進“一個停車場、一個旅游廁所,、一個醫(yī)療急救站,、一批旅游標識標牌、一個農副土特商店,、一個垃圾收集站,、一個基層綜合性文化服務中心”七小工程建設，完善鄉(xiāng)村旅游公共服務,。實施4A級以上景區(qū)和特色小鎮(zhèn)智慧化改造,，深化“一部手機游云南”、“刷臉就行”,、“亮碼掃碼”等數字技術應用和集成創(chuàng)新,，加快推進旅游要素全面數字化。繼續(xù)深入推進旅行社集團化運作,，鼓勵滇西地區(qū)共同開展旅游營銷，支持旅游企業(yè)“引進來”和“走出去”,，拓展客源市場,。
第二節(jié) 打造生態(tài)文明建設樣板
嚴守以青藏高原南緣滇西北高山峽谷生態(tài)屏障、金沙江干熱河谷地帶為重點的生態(tài)保護紅線,，推進高黎貢山,、老君山等重要生態(tài)節(jié)點建設，建立以國家公園為主體,、自然保護區(qū)為基礎,、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系。加快創(chuàng)建高黎貢山國家公園,。建立跨州,、市生態(tài)保護合作機制,，強化洱海、瀘沽湖,、程海,、怒江、金沙江,、瀾滄江等河湖流域協(xié)同治理,。加快大滇西旅游環(huán)線區(qū)域生態(tài)協(xié)同保護、國家生態(tài)文明建設示范區(qū),、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建,，積極建設大理國家級洱海保護綠色發(fā)展示范區(qū)。實施滇西北生物多樣性保護計劃,，加強對野生珍稀動植物保護,，保護古樹名木，強化外來物種管控,。深入開展跨境生物多樣性保護合作,，保障區(qū)域與國家生物安全，保護好“世界物種基因庫”,、“自然博物館”,。
第三節(jié) 推動涉藏州縣高質量發(fā)展
用好國家和省對涉藏州縣的政策支持，圍繞云南打造“三張牌”和大滇西旅游環(huán)線建設,，按世界的“香格里拉”標準,，建設世界頂尖的旅游勝地。發(fā)揮打造“綠色食品牌”獨特優(yōu)勢,，建設一批綠色有機基地,，打造一批地理標志產品，培育一批農業(yè)龍頭企業(yè),。加快建設高原生態(tài)森林城市,，加強生態(tài)環(huán)境治理，守護好雪域高原生態(tài)環(huán)境,，筑牢青藏高原東南緣生態(tài)安全屏障,。鑄牢中華民族共同體意識，旗幟鮮明開展反分裂斗爭,，堅持我國宗教中國化方向,，增強基層黨組織政治功能，全面深入持久開展民族團結進步示范創(chuàng)建,，打造民族團結進步示范的標桿,。加強社會治理，打造涉藏州縣社會治理體系和治理能力現代化模范,。
第七章 推動特殊類型地區(qū)振興
將特殊類型地區(qū)作為“鞏固拓展脫貧攻堅成果的主戰(zhàn)場,、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的攻堅區(qū)”,，加大精準幫扶力度，構建特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的政策體系和長效機制,，統(tǒng)籌推進,，重點突破，集中解決地區(qū)差距,、城鄉(xiāng)差距,、收入差距，建設成為維護國家安全,、邊疆穩(wěn)定,、能源資源安全和各族群眾共同富裕的保障區(qū)。
第一節(jié) 扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展
以脫貧地區(qū)為重點,，全面實施鄉(xiāng)村建設,，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持現有幫扶政策總體穩(wěn)定,，完善全省統(tǒng)一的救助平臺和穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制,、股份合作機制、扶志扶智長效機制“一平臺,、三機制”建設,，實現農村低收入人口幫扶、產業(yè)幫扶,、村集體經濟,、培訓就業(yè)“四個全覆蓋”。在脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,，建設一批美好生活示范村,，持續(xù)改善脫貧群眾生產生活條件。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度,，加強搬遷群眾產業(yè)就業(yè)幫扶和安置區(qū)設施建設,，拓寬后續(xù)扶持資金渠道，確保搬遷群眾穩(wěn)得住,、能發(fā)展,、可致富。拓展以工代賑實施范圍,，推廣以工代賑方式,，創(chuàng)新以工代賑模式,，持續(xù)實施消費幫扶,，促進欠發(fā)達地區(qū)農民增收。
第二節(jié) 支持革命老區(qū)振興發(fā)展
圍繞建設紅色老區(qū),、發(fā)展老區(qū),、富裕老區(qū),、和諧老區(qū)目標，以左右江革命老區(qū)（文山州）,、鎮(zhèn)雄彝良威信革命老區(qū)為重點,，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，加強紅色文化傳承開發(fā),，發(fā)展紅色旅游,，加快補齊基礎設施、生態(tài)環(huán)境治理,、基本公共服務短板,，著力破解制約革命老區(qū)發(fā)展瓶頸，增強老區(qū)自我發(fā)展能力,。依托中越國際大通道,，加快邊境貿易創(chuàng)新發(fā)展，主動服務和融入粵港澳大灣區(qū)建設,，積極承接產業(yè)轉移,，大力打造世界“三七之都”，做大做強“壩子”農業(yè),，推進左右江革命老區(qū)（文山州）振興,。立足交通和區(qū)位優(yōu)勢，把鎮(zhèn)雄彝良威信革命老區(qū)打造成云貴川三省結合部的區(qū)域綜合交通樞紐,。
第三節(jié) 促進邊境地區(qū)高質量發(fā)展
加快中國（云南）自由貿易試驗區(qū)建設,，創(chuàng)新沿邊跨境經濟合作模式，加強與綜合保稅區(qū),、重點開發(fā)開放試驗區(qū)等各類開發(fā)開放平臺的聯(lián)動發(fā)展,。加快推進中緬、中老,、中越,、中老泰等國際開放大通道建設，推進云南與周邊國家和地區(qū)在基礎設施,、農林牧漁,、產能經貿、旅游文化,、教育科技,、生態(tài)環(huán)保等領域深度合作。構建邊境地區(qū)現代化基礎設施體系,，大力發(fā)展特色農業(yè),、特色加工業(yè)、商貿物流、跨境電商,、跨境金融,、國際醫(yī)療等產業(yè)，夯實發(fā)展后勁,。實施新一輪興邊富民工程,。建設邊境特色城鎮(zhèn)帶和現代化邊境小康村，提升邊境口岸城市綜合配套服務能力,。建強立體化邊境防控體系,，健全軍警民聯(lián)防聯(lián)勤聯(lián)動人防體系，加強邊境公共衛(wèi)生防控體系建設,，提升安全保障能力,。
第四節(jié) 推進生態(tài)退化地區(qū)綜合治理
貫徹落實生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署，圍繞建設中國最美麗省份總體要求,，實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,，統(tǒng)籌生態(tài)修復和保護利用，支持生態(tài)退化地區(qū)振興發(fā)展,。巖溶石漠化生態(tài)退化區(qū)重點實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程,，推進喀斯特地帶等重點地區(qū)石漠化治理。干熱河谷生態(tài)退化區(qū)堅持自然修復為主,、人工修復為輔,，因地制宜采取宜林則林、宜草則草等修復模式,，試點先行,、逐步推進，在金沙江,、元江,、怒江、瀾滄江,、南盤江等區(qū)域建設干熱河谷現代農業(yè)產業(yè)園,。重要江河流域水土流失區(qū)積極開展以小流域為單元的山水林田路綜合治理。高山亞高山草甸生態(tài)退化區(qū)持續(xù)推進天然林資源保護和公益林管護,，穩(wěn)妥有序推進退耕還林還草工程,，增強森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能。實行更加嚴格的產業(yè)準入環(huán)境標準,，重點發(fā)展與生態(tài)退化地區(qū)資源環(huán)境相適應的特色產業(yè)和環(huán)境友好型產業(yè),，推動生態(tài)退化地區(qū)轉變發(fā)展方式。
第五節(jié) 推動資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展
立足資源型地區(qū)發(fā)展基礎,，分類施策促進資源型地區(qū)特色發(fā)展,。加快推動個舊,、東川、易門等資源枯竭城市產業(yè)轉型升級,，因地制宜培育發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)。加大富源,、威信等重點采煤沉陷區(qū)土地整治利用,，通過土地復墾、生態(tài)修復,、產業(yè)利用等模式進行分類治理,。鼓勵曲靖、保山等資源富集地區(qū)依托自身優(yōu)勢,，建設能源基地,，發(fā)展資源精深加工產業(yè)，打造能源化工,、節(jié)能環(huán)保,、裝備制造、新材料等產業(yè)集群,。
第六節(jié) 支持老工業(yè)城市振興發(fā)展
推動老工業(yè)城市（昆明市）重構制造業(yè)競爭優(yōu)勢,，加強工業(yè)遺產保護利用，推動城市更新改造,，促進昆明城市經濟轉型和功能提升,。加快先進制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，推進制造業(yè)智能化,、綠色化,、服務化，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài),，打造生物醫(yī)藥,、先進裝備制造等千億級制造業(yè)集群。開展石龍壩水電站（昆明）,、昆明鋼鐵廠等老工業(yè)基地工業(yè)遺產保護利用,，推進老工業(yè)企業(yè)搬遷改造、老舊社區(qū)改造,、老廠區(qū)老廠房設施改造,，推動形成融合發(fā)展，提升城市品質,。
第八章 構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展支撐體系
堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，推動區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進區(qū)域間基本公共服務均等化,、基礎設施通達程度比較均衡,、人民生活保障水平大體相當,，全力筑牢祖國西南安全屏障，形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展有效支撐,。
第一節(jié) 優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局
一,、優(yōu)化農業(yè)布局
充分發(fā)揮氣候、水土,、光熱優(yōu)勢,，突出立體特征和高原特色，優(yōu)化產業(yè)結構,、轉變發(fā)展方式,，促進農業(yè)產業(yè)提質增效，建設一批國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和全國綠色農業(yè)產品生產基地,，加快塑造“五區(qū)四帶”農業(yè)空間格局,。在水、土,、光,、熱資源匹配較好的西南部糧食生產重點地區(qū)、東南部糧食生產重點地區(qū),、怒江河谷特色農產品產業(yè)帶,、瀾滄江河谷特色農產品產業(yè)帶，大力發(fā)展有比較優(yōu)勢的區(qū)域性特色農業(yè),；在水資源承載力有限的東部高原糧食生產重點地區(qū),、西部高原糧食生產重點地區(qū)、金沙江河谷特色農產品產業(yè)帶,、紅河河谷特色農產品產業(yè)帶,，發(fā)展節(jié)水農業(yè)；在土地資源過度利用的烏蒙山糧食生產重點地區(qū),、滇西北區(qū)域,，適度休耕退耕，調整農業(yè)結構,，降低墾殖率,；在生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，實施退耕還林還草,、退牧還草等措施,，加大農業(yè)生態(tài)建設力度，修復農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能,。
二,、優(yōu)化工業(yè)布局
強化“大抓工業(yè)、大興實體”的導向,，優(yōu)化工業(yè)結構和區(qū)域布局,，引導企業(yè)向重點州,、市和開發(fā)區(qū)集聚，加快形成一批布局合理,、重點突出,、各具特色的優(yōu)勢產業(yè)集群。滇中地區(qū)進一步發(fā)揮創(chuàng)新,、人才,、區(qū)位等優(yōu)勢，以資本和技術密集型產業(yè)為導向,，以制造業(yè)發(fā)展為重點，布局先進裝備制造,、生物醫(yī)藥,、電子信息、新材料,、新能源汽車,、機器人等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，鞏固提升煙草,、化工,、有色金屬等傳統(tǒng)產業(yè)，推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合,。沿邊地區(qū)著重發(fā)揮區(qū)位,、生態(tài)等優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場,、兩種資源,，重點布局邊境貿易加工、生物資源開發(fā),、綠色食品加工,、特色消費品加工、林產品和林下產品加工,、清潔載能等特色產業(yè),，培育發(fā)展跨境電商、跨境旅游,、跨境物流等產業(yè),。滇東北地區(qū)發(fā)揮人力資源、能源等優(yōu)勢,，加快承接產業(yè)轉移，積極發(fā)展勞動密集型產業(yè),，加大清潔能源開發(fā),，提高能源利用效率,，重點布局清潔載能、綠色建材和新材料等產業(yè),，培育發(fā)展生物醫(yī)藥,、綠色食品加工等產業(yè)。滇西地區(qū)發(fā)揮生態(tài),、能源等優(yōu)勢,，處理好開發(fā)與保護的關系，重點布局發(fā)展清潔能源,、綠色食品加工,、特色消費品加工、清潔載能等產業(yè),，培育發(fā)展生物醫(yī)藥,、新材料、電子信息等新興產業(yè),。
三,、優(yōu)化現代服務業(yè)布局
充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，優(yōu)化服務業(yè)功能分工和空間布局,，加快建設多層次服務經濟中心,，構建特色鮮明、優(yōu)勢互補,、體系健全的現代服務業(yè)發(fā)展新格局,。滇中地區(qū)依托制造業(yè)基礎加快發(fā)展現代物流,、現代金融,、科技創(chuàng)新,、信息技術,、商務服務等生產性服務業(yè)，強化中心城市綜合服務功能,，優(yōu)化服務設施布局,，構建有重點、分層次,、可持續(xù)的服務業(yè)分工體系,，加快建設昆明區(qū)域性國際現代服務經濟中心。推進滇中城市群以外的其他州,、市依托州,、市政府所在地城市建設區(qū)域現代服務經濟中心，圍繞區(qū)域特色產業(yè)和主導產業(yè)發(fā)展,，加快補齊生產性服務業(yè)短板,；圍繞生活服務需求,，增強健康養(yǎng)老、教育培訓,、文化創(chuàng)意等服務功能,，提升城市宜居度和吸引力。增強縣城服務功能,，主動承接區(qū)域中心城市旅游,、休閑、健康,、養(yǎng)老等生活服務需求,。增強沿邊口岸城市服務業(yè)開發(fā)水平，培育一批特色邊貿小鎮(zhèn)和邊民互市市場,，加快發(fā)展跨境旅游,。促進商務服務、金融保險,、工業(yè)設計,、現代物流,、科技服務等生產性服務業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚,，推動開發(fā)區(qū)從單一功能向混合功能轉型。
第二節(jié) 優(yōu)化基本公共服務資源配置
加強政策協(xié)同,，統(tǒng)籌公共服務資源布局,，全面推進基本公共服務體系建設，分層次,、有重點推進基本公共服務均等化,，實現公共資源的區(qū)域共享和優(yōu)勢互補。
一,、推進教育資源均衡配置
深化校長和教師交流合作機制,，支持城鄉(xiāng)學校共同體建設，鼓勵學?？鐓^(qū)牽手幫扶,，推動城鎮(zhèn)優(yōu)質教育資源向鄉(xiāng)村輻射。搭建職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展平臺,，推動職業(yè)技術學院,、高等專科學校等合作創(chuàng)新,，聯(lián)手打造具有影響力的一流專業(yè),，做大一批聯(lián)合職業(yè)教育集團，共同發(fā)展職業(yè)教育,。加強與國際知名高校合作辦學,，推進國際合作資源,、圖書文獻、實驗設備,、信息資源等的共享與共建,，爭創(chuàng)一流大學和一流學科。加大民族地區(qū)教育投入,，支持云南民族大學建設高水平大學,，提高民族地區(qū)教育質量和水平。加強教研合作,，鼓勵各區(qū)域聯(lián)合舉辦學術研討會,、教育高峰論壇，開展課題合作和跨區(qū)域教研協(xié)作,，支持教育人才交流互動,，實現優(yōu)質教育資源均衡配置和流動共享。辦好特殊教育,，加強終身教育體系和學習型社會建設,。
二、推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質量發(fā)展
加強公共衛(wèi)生合作,，完善重大疫情聯(lián)防聯(lián)控及監(jiān)測預警機制,，省級建設區(qū)域性國際疾病預防控制中心,，在昭通、保山,、紅河,、普洱、大理,、臨滄等6個州市建設省級區(qū)域性疾病預防控制中心,，建立統(tǒng)一的急救醫(yī)療網絡體系，實現急救信息共享和急救網絡連通,。加大優(yōu)質醫(yī)療資源在區(qū)域內的配置和建設力度,，采取合作辦院、設立分院,、組建醫(yī)聯(lián)體等形式,，建設區(qū)域醫(yī)療中心，擴大優(yōu)質醫(yī)療資源覆蓋范圍,。鼓勵優(yōu)質民營醫(yī)院發(fā)展,，加強基層衛(wèi)生醫(yī)療服務機構建設，補齊社區(qū)衛(wèi)生服務短板，擴大醫(yī)保定點醫(yī)院互認范圍,，完善急診異地醫(yī)保報銷機制,，協(xié)同推進醫(yī)療、醫(yī)保,、醫(yī)藥聯(lián)動改革,。共同發(fā)展中醫(yī)藥特色醫(yī)療，推進區(qū)域核心中醫(yī)醫(yī)院提檔升級,，合力打造一批國家級,、省級中醫(yī)重點專科（學科）,，支持研發(fā)一批院內中藥制劑,。支持區(qū)域內醫(yī)師多機構備案執(zhí)業(yè)。加快建設省,、州市,、縣三級人口健康信息平臺，建設一體化數字健康醫(yī)療云平臺,。
三,、促進社會主義文化繁榮發(fā)展
深化文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn),、文明村莊創(chuàng)建,，倡導文明禮儀新風。實施“文化潤滇”行動,，推進千里邊疆文化長廊,、數字媒體,、實體書店,、國門文化等建設。繼續(xù)辦好創(chuàng)意云南文化產業(yè)博覽會,、“文化大篷車·千鄉(xiāng)萬里行”,、七彩云南民族賽裝文化節(jié)等重要文化活動，集中展示推介“七彩云南”文化整體形象,。實施農村基層文化惠民工程,，加大對脫貧地區(qū)、邊境地區(qū)公共文化服務建設支持力度,。培育一批文化龍頭企業(yè),，推出一批文化精品工程。加強廣播電視產業(yè)跨區(qū)域合作發(fā)展,。推動博物館,、圖書館和群眾文化場館區(qū)域聯(lián)動共享，實現城市閱讀一卡通,、公共文化服務一網通,、公共文化聯(lián)展一站通,、公共文化培訓一體化。加強重點文物,、古建筑、非物質文化遺產保護合作交流,，聯(lián)合開展考古研究和文化遺產保護,。打造一批歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村和歷史街區(qū)。完善體育設施網絡,，支持跨區(qū)域聯(lián)合組織開展多種形式的面向基層的文化活動和全民健身活動,。鼓勵社會力量參與公共文化體育服務。
四,、推動公共事務協(xié)同治理
推動社會治理由單個城市向區(qū)域協(xié)同治理轉變,，構建公共事務協(xié)同治理機制，建設平安云南,。推進跨州,、市政務互通和信息共享，統(tǒng)一建設標準,，實現跨州,、市政務服務便民利民措施有效對接。加強省,、州市,、縣、鄉(xiāng),、村五級政務服務體系建設,。建立社會治安綜合治理聯(lián)動機制，構建各州市信息互通,、資源共享,、打防聯(lián)動的警務合作模式，深化區(qū)域在維護穩(wěn)定,、打擊犯罪,、治安管控、交通管制等領域的合作,。加強流動人口管理與服務協(xié)作,。建立高速公路突發(fā)事件和重特大交通事故信息跨區(qū)域通報機制。加強應急管理合作，共建食品安全,、災害防治,、消防安全和安全生產等保障體系。加強州市交界區(qū)域重點范圍,、路段和區(qū)域城市綜合整治和監(jiān)管,，聯(lián)合開展安全隱患排查。
第三節(jié) 提升基礎設施通達水平
圍繞建設我國面向南亞東南亞輻射中心定位,，以基礎設施“雙十”重大工程為引領,，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,、共建共享,、安全可靠的原則，加快基礎設施對接成網,，構筑互聯(lián)互通的現代基礎設施體系,。
一、補齊交通基礎設施短板
提升區(qū)域間互聯(lián)互通水平,。以“加密滇中,、沿邊拉通,、滇西循環(huán),、互聯(lián)互通”為重點，全面實施縣域高速公路“互聯(lián)互通”,、“能通全通”工程,，加快建設“軌道上的滇中城市群”，推進干線鐵路,、城際鐵路,、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”,，實現各區(qū)域相鄰城市直達聯(lián)通,，高速公路與重要車站,、機場,、港口碼頭無縫接駁，促進不同運輸方式和城市內外交通之間便捷換乘,、無縫銜接,。實施鐵路“建網提速”工程，推動沿邊鐵路建設,，加快推動普速鐵路站點覆蓋所有州,、市，力爭高鐵站點覆蓋更多城市。實施航空“強基拓線”工程,，完善區(qū)域內環(huán)飛串飛航線網絡,，形成快速、便捷的區(qū)域交通網絡,。深入實施多式聯(lián)運示范工程,，推進昆明、昭通,、曲靖,、玉溪、紅河,、大理,、麗江等地區(qū)率先實現多種運輸方式有機銜接。
建設內暢外通的省際,、國際通道,。完善快速通達重慶、四川,、廣西,、西藏、貴州等周邊省份及溝通京津冀,、長三角,、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈等主要城市群的省際運輸通道,，完善通道內線路布局,。加快推進沿邊高速、大滇西旅游環(huán)線建設,，鞏固和拓展國內,、國際航線，推動航空與鐵路,、高速公路,、軌道等交通運輸方式實現立體互聯(lián)、有機銜接,，提高出省出境通道的立體互聯(lián)水平,。以中老泰通道為重點，加快中國—中南半島基礎設施互聯(lián)互通建設合作,，以中緬陸路通道及陸水聯(lián)運通道為重點,，打造我國溝通印度洋最為便捷的出海通道，加快與越南,、老撾,、緬甸等周邊國家在通道沿線重要交通樞紐,、港口等陸海聯(lián)運節(jié)點的建設合作，形成多種國際聯(lián)運方式并行發(fā)展的暢通云南,、連接國內,、通達南亞東南亞，面向南亞東南亞,、環(huán)印度洋周邊經濟圈的陸海國際通道,。
二、實施“興水潤滇”工程
聚焦全省工程性缺水瓶頸,、防洪減災薄弱環(huán)節(jié)和水生態(tài)突出問題,，加快推動現代水網基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力,，基本消除區(qū)域性,、大面積干旱。保護利用區(qū)域水資源,，立足流域整體和水資源空間均衡配置,，全面實施滇中引水工程，推進水庫,、引調水工程建設,，建設互聯(lián)互備區(qū)域供水聯(lián)絡管網。加大大中型灌區(qū)建設力度,，加快完善水庫灌區(qū)配套設施建設,，全面解決“最后一公里”問題。做好重點飲用水水源保護,，加快城市應急備用水源工程建設,。嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制,、水功能區(qū)限制納污控制三條紅線,，強化規(guī)劃和項目水資源論證,，嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。統(tǒng)籌區(qū)域防汛減災能力建設,，協(xié)同推進江河防洪能力提升,、病險水庫加固,、山洪災害防御和超標準洪水防御,。實施重要江河源頭區(qū),、重要水源地、石漠化地區(qū),、干熱河谷和山洪災害易發(fā)區(qū)等水土流失重點防治,。
三、建設現代物流運輸體系
圍繞將云南建設成為面向南亞東南亞的綜合物流樞紐,，推進物流基礎設施建設,，打造“通道+樞紐+網絡+平臺”的物流運行體系。推進昆明,、大理,、紅河（河口）、德宏（瑞麗）,、西雙版納（磨憨）等國家物流樞紐建設,，啟動文山、昭通（水富）,、臨滄（清水河）等省級重點物流樞紐建設,。對內主動銜接國家綜合運輸大通道，形成北向成渝地區(qū)雙城經濟圈,、南向粵港澳大灣區(qū)和北部灣經濟圈,、東向長三角地區(qū)、西向西藏的“四出省”物流通道體系,。對外加快推進泛亞鐵路,、沿邊公路、國際航線,、國際航道等重大交通基礎設施建設,，形成連通中緬、中越,、中老泰,、孟中印緬的“四出境”物流干線通道網絡體系。以昆明國家物流樞紐為中心,，沿邊口岸型國家物流樞紐為支點,，四大物流通道為支撐，加快形成“一中心,、三支點,、四通道”的多式聯(lián)運物流網。積極推進跨境物流合作,，支持有實力的企業(yè)與境外企業(yè)合作,，積極開拓國際物流業(yè)務，設立境外物流分公司,，建立海外倉,。推動服務于跨境電商的國際多式聯(lián)運、國際航空物流,、國際貨運班列發(fā)展,，建設面向南亞東南亞跨境電商物流集散中心。推動建設智慧物流平臺,，布局建設一批新型物流基礎設施,，推動大數據,、區(qū)塊鏈、人工智能,、5G等新技術在運輸,、倉儲、搬卸裝運等物流環(huán)節(jié)中的應用,。
四,、加快推進能源樞紐建設
圍繞“做足電源、做強電網,、做優(yōu)煤炭,、做大油氣”，優(yōu)化能源基礎設施布局,，建設安全,、可靠、綠色,、高效的智能電網,，推動形成連貫東西、覆蓋南北,、聯(lián)通全省,、連接國內外的油氣管網格局，筑牢綠色能源產業(yè)發(fā)展基石,，建設國家清潔能源基地和區(qū)域國際能源樞紐,。
加快區(qū)域電網建設。優(yōu)先布局綠色能源開發(fā),，以綠色電源建設為重點,，加快金沙江、瀾滄江等國家水電基地建設,。統(tǒng)籌協(xié)調風能,、太陽能等新能源開發(fā)利用。優(yōu)化電力生產和輸送通道布局,，完善電網主干網架結構,，提升互聯(lián)互通水平，徹底解決配電網長距離供電問題,。加快推進農村電網改造升級,，全面提高城市地區(qū)供電可靠性。開展區(qū)域大容量柔性輸電,、智慧能源網等關鍵技術攻關,，推進數字化綠色智能電網建設，實施清潔能源配套電網工程,，推動電力“源網荷儲一體化”和多能互補發(fā)展,。持續(xù)服務“西電東送”,，為國家能源安全提供有力支撐。推進昆明電力交易中心獨立規(guī)范運行,，擴大電力市場化交易規(guī)模,，降低企業(yè)用能成本,。精準做好綠色鋁硅產業(yè)用電需求保障工作,。
統(tǒng)籌油氣管道設施建設。完善成品油輸送體系建設,，推進管道互聯(lián)互通,，形成以昆明為中心，連接大部分州市和消費區(qū),、聯(lián)通省外的放射狀成品油管道輸送網絡,。加強天然氣、頁巖氣勘探開發(fā)利用,，加快天然氣輸送網絡建設,，建設覆蓋州、市的支線管道,。推進燃氣下鄉(xiāng),，推動農村地區(qū)“以氣代電、以氣代煤,、以氣代柴”,。鼓勵迪慶、昭通等地區(qū)采用天然氣取暖,。
推進充電基礎設施建設,。按照“車樁相適，適度超前”原則,，堅持政府主導,、市場化運作，聚焦滇中地區(qū),、旅游重點城市以及高速公路主干線建設智能充電樁,，擴大新能源汽車推廣運用。到2025年,，建成4萬個公共充電樁,，建設改造充換電站500座，實現全省新能源汽車充電基礎設施建設運營統(tǒng)一平臺管理,。
五,、加快推進數據樞紐建設
推進新型基礎設施建設，加快普及光纖千兆寬帶接入能力,，提升4G網絡覆蓋深度和擴容提速,，推進5G網絡全覆蓋,，加快互聯(lián)網協(xié)議第六版全面部署，全面提升國際通信服務能力和物聯(lián)網接入能力,。加快工業(yè)互聯(lián)網建設,，打造工業(yè)互聯(lián)網平臺，推動工業(yè)大數據匯聚,，深化“工業(yè)互聯(lián)網+安全生產”,，推進工業(yè)互聯(lián)網標識解析服務節(jié)點建設。重點布局以多語言技術為突破口的人工智能公共基礎設施,，建設人工智能,、區(qū)塊鏈等基礎性支撐平臺及行業(yè)級應用平臺。聚焦數字經濟發(fā)展前沿,、核心領域和關鍵環(huán)節(jié),，大力支持綠色大數據中心、先進計算中心,、容災備份中心等建設,，積極引進國家級行業(yè)大數據中心，鼓勵離岸數據中心建設,，科學布局中小型數據中心（邊緣數據中心）,，高起點、高標準,、高質量打造云南一體化大數據中心體系,。加快推進智慧農業(yè)基地、數字工廠,、智慧景區(qū)建設,，建設“城市大腦”，支持互聯(lián)網醫(yī)院,、智慧校園建設,，構建數字環(huán)保基礎支撐體系,。
第四節(jié) 提高人民生活保障水平
堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，在高質量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系,，解決好區(qū)域收入差距問題,，促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展,，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進,。
一、提高居民收入水平
把擴大中等收入群體規(guī)模作為實現共同富裕的重要政策目標，構建初次分配,、再分配,、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度體系，加大稅收,、社保,、轉移支付等調節(jié)力度并提高精準性，推動更多低收入人群邁入中等收入行列,，擴大中等收入群體比重,，推動居民收入增長和經濟增長基本同步。推動民營經濟高質量發(fā)展,，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè),，增加工資性收入,。完善機關事業(yè)單位工資和津貼制度,，落實基本工資正常調整和艱苦邊遠地區(qū)津貼政策調整機制，促進工資合理增長,。合理調整社會最低工資標準,。全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)產業(yè)化,，盤活農村資產,，穩(wěn)步將財政資金投入農業(yè)農村形成的經營性資產折股量化到戶，增加農民財產性收入,。深化滬滇協(xié)作和定點幫扶,，深入實施“萬企興萬村”行動，廣泛動員社會力量助力鄉(xiāng)村振興,。大力發(fā)展現代農業(yè)和現代服務業(yè),，重點支持滇西地區(qū)圍繞大滇西旅游環(huán)線建設，推進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)融合,，提高旅游收入,；探索建立區(qū)域公共就業(yè)服務平臺和勞務協(xié)作會商機制，鼓勵昭通,、曲靖等人力資源富集地區(qū)促進農村勞動力轉移就業(yè),，發(fā)展勞務經濟，鞏固提升居民經營性收入,。
二,、完善社會保障體系
圍繞健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、公平統(tǒng)一,、可持續(xù)的多層次社保體系，有序推進社會保障體系區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化建設,。健全基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險,、工傷保險和最低生活保障制度,，推進社會保險、社會福利,、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接,。完善被征地農民社會保障制度和農民工社會保障體系。堅持租購并舉,，因城施策,，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給,。探索推動滇中地區(qū)率先實現戶籍準入年限同城化累計互認,，逐步實現跨地區(qū)參保人員信息資源互聯(lián)共享、機構互認和跨區(qū)域實時監(jiān)管,，建立相應的財政支出統(tǒng)籌分擔機制,。統(tǒng)籌區(qū)域養(yǎng)老托育服務機構布局，鼓勵聯(lián)建或跨州,、市共建養(yǎng)老托育服務設施,。
第五節(jié) 筑牢西南生態(tài)安全屏障
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復,，加強區(qū)域生態(tài)空間共保,、環(huán)境協(xié)同治理，夯實綠色發(fā)展生態(tài)本底,，爭當我國生態(tài)文明建設排頭兵,。
一、構建生態(tài)空間格局
加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，強化以生物多樣性維護,、水源涵養(yǎng)、水土保持三大類型為主的生態(tài)紅線區(qū)域保護修復,，嚴守以青藏高原南緣滇西北高山峽谷生態(tài)屏障,、哀牢山—無量山山地生態(tài)屏障、南部邊境熱帶森林生態(tài)屏障,、金沙江瀾滄江紅河干熱河谷地帶,、東南部喀斯特地帶為重點的“三屏兩帶”生態(tài)保護紅線，做到面積不減少,，功能不降低,，性質不改變。加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū),、重要水源地,、重要濕地等生態(tài)空間保護力度。加快推進生態(tài)廊道及重要生態(tài)節(jié)點建設,。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息,。加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，推動創(chuàng)建高黎貢山,、亞洲象等國家公園,，提升國家公園建設水平。統(tǒng)籌其他生態(tài)空間管控,，對生態(tài)保護紅線范圍外具有生態(tài)價值和功能的區(qū)域進行系統(tǒng)保護,，制定不同類型和功能生態(tài)用地保護和利用的差異化措施。
二,、加強九大高原湖泊保護治理
樹立“保護第一,、流域治理、久久為功,、主動作為,、人人有責”思想，堅持“一湖一策”,，實施“退、減,、調,、治、管”等舉措,，重點加大滇池,、星云湖、杞麓湖,、異龍湖等污染湖泊治理力度,，持續(xù)改善洱海、陽宗海,、程海等水質良好的湖泊,，保護好“高原明珠”，打好“湖泊革命”攻堅戰(zhàn),。合理設立生態(tài)廊道和環(huán)湖公路,，作為湖泊空間基準和公共標識，引導人口和產業(yè)有序退出湖濱區(qū),。堅持“以水定城,、以水定地、以水定人、以水定產”,，全面減少流域內項目開發(fā)和資源浪費,，減輕人口壓力。全流域調整農業(yè)種養(yǎng)結構,，轉變農業(yè)生產方式,，發(fā)展生態(tài)有機農業(yè)，嚴控面源污染,。精準制定全流域污染防治措施,，堅持系統(tǒng)治湖，治點源與治面源相結合,，治湖與治流域相結合,，治標與治本相結合，抓牢城鎮(zhèn),、抓實農村,、覆蓋流域，推進供水替代和生態(tài)補水,。強化規(guī)劃引領,，編制湖泊保護治理“十四五”規(guī)劃及“一湖一策”保護治理行動方案，嚴格空間管控,。堅持科學管湖,，強化湖泊科技攻關，建設“智慧湖泊”,。
三,、推進六大水系保護修復
統(tǒng)籌水污染治理、水生態(tài)修復及水資源保護,，強化河（湖）長制,，推進長江（金沙江）、珠江（南盤江）,、元江（紅河）,、瀾滄江（湄公河）、怒江（薩爾溫江）,、大盈江（伊洛瓦底江）六大水系保護治理,。嚴格水域岸線用途管制，完善岸線開發(fā)利用管理制度,。強化水功能區(qū)水質目標管理,，完善以改善水環(huán)境質量為核心的流域控制單元精細化管理體系，加強流域農業(yè)農村面源,、城鎮(zhèn)生活,、工業(yè)企業(yè)及航運污染防治,，推進優(yōu)良水體保護及劣Ⅴ類水體綜合整治，基本消除劣V類水體,。加大長江上游生態(tài)保護修復力度,，落實長江“十年禁漁”，加強生態(tài)環(huán)境突出問題整治,，筑牢長江上游安全屏障,。著力打造以獨龍江、瑞麗江,、大盈江,、盤龍江等為代表的“美麗河流”。實施最嚴格水資源管理制度,，推進節(jié)水型社會建設,，加強流域水量統(tǒng)一調度，切實保障六大水系干流,、主要支流基本生態(tài)用水需求,。加強跨區(qū)域跨流域生態(tài)保護治理，推動六大水系出境跨界斷面水質穩(wěn)定達標,。
四,、強化生物多樣性保護與利用
完善中國西南野生生物種質資源庫建設，加強種質資源收集保存,，建設生物多樣性大數據庫,。加強梅里雪山—碧羅雪山寒溫性針葉林區(qū)、云嶺山脈寒溫性—暖溫性針葉林區(qū),、滇西北高原湖泊群,、高黎貢山北段溫涼性針葉林區(qū)、西雙版納熱帶雨林區(qū)等生物多樣性重點區(qū)域整體保護,。加強野生動植物和水產種質資源保護，建設生物多樣性保護廊道,、珍稀瀕危物種重要棲息地和遷地保護體系,，推進珍稀瀕危物種保護小區(qū)建設，開展天行長臂猿,、亞洲象,、滇金絲猴、林麝,、綠孔雀等珍稀瀕危特有物種及朱紅大杜鵑,、藤棗、云南梧桐等極小種群物種拯救,、保護,、人工繁育和回歸,。合理開發(fā)利用生物資源，建立生物遺傳資源獲取與惠益共享制度,。實施好長江流域重點水域“十年禁漁”,。加強外來入侵物種監(jiān)管和防控，嚴厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為,。承辦好聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會,，拓展大會后續(xù)效應。
第九章 建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制
立足發(fā)揮比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距,，深化改革開放,，著力破除制約區(qū)域協(xié)調發(fā)展的體制機制障礙，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展向更高水平和更高質量邁進,。
第一節(jié) 完善主體功能區(qū)政策
城市化地區(qū),。實行開發(fā)與保護并重的方針，促進各類生產要素自由流動,，支持城市化地區(qū)高效集聚經濟和人口,，強化工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的功能。按照集約適度,、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，防止城市空間無序蔓延，科學引導城鎮(zhèn)開發(fā)布局,，提升城市品質和功能,。推動土地集約高效利用，鼓勵土地復合開發(fā)利用,。健全新型工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化水平與質量并重、集約化發(fā)展優(yōu)先的考核評價機制,。
農產品主產區(qū),。實行保護為主、開發(fā)為輔的方針,，以大力發(fā)展高原特色農業(yè)和做特“綠色食品牌”為重點,，穩(wěn)定糧食生產，發(fā)展現代農業(yè),，增強農業(yè)綜合生產能力,。牢牢守住耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”,、防止耕地“非糧化”,，健全耕地休耕輪作制度，規(guī)范耕地占補平衡,。以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為重點加快推進高標準農田建設,。健全耕地保護優(yōu)先和提高農產品保障能力的考核評價機制,。
重點生態(tài)功能區(qū)。實行保護為主,、限制開發(fā)的方針,，支持把發(fā)展重點放到保護和修復生態(tài)系統(tǒng)、維護生物多樣性,、提供生態(tài)產品上來,。持續(xù)推進生態(tài)建設與生態(tài)修復重大工程。鼓勵發(fā)展“生態(tài)+”或“+生態(tài)”產業(yè),，打通綠水青山向金山銀山轉換通道,。嚴格執(zhí)行產業(yè)準入負面清單制度，加大財政轉移支付能力,。健全生態(tài)保護優(yōu)先的考核評價機制,。
第二節(jié) 健全區(qū)域協(xié)調統(tǒng)籌機制
一、強化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌
加快服務融入國家“一帶一路”建設,，以滇中地區(qū)為核心,，以沿邊地區(qū)為前沿，依托中緬,、中老,、中越經濟走廊建設，加快基礎設施互聯(lián)互通,，構建統(tǒng)籌國內外,、協(xié)調省內各區(qū)域板塊的區(qū)域發(fā)展新格局。服務融入長江經濟帶發(fā)展,，堅持“共抓大保護,，不搞大開發(fā)”，堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，推動與長江中下游地區(qū)協(xié)調發(fā)展，促進滇中,、滇東北,、滇西地區(qū)高質量發(fā)展。逐步建立以昆明區(qū)域性國際中心城市為引領,，以都市圈為核心，帶動城市群發(fā)展,，輻射滇中,、沿邊、滇東北,、滇西等區(qū)域發(fā)展的新模式,，推動城市（鎮(zhèn)）群建立常態(tài)化協(xié)調機制,、利益共享與成本共擔機制，促進區(qū)域板塊相互融通補充,、協(xié)同發(fā)展,。
二、強化區(qū)域發(fā)展政策統(tǒng)籌
提高財政,、產業(yè),、土地、環(huán)保,、人才等政策的區(qū)域精準性和有效性,，加強政策間的統(tǒng)籌聯(lián)動。全面改革區(qū)域土地管理制度,，結合城市,、人口、產業(yè)集聚等特征,，推動城鄉(xiāng)建設用地向中心城市和重點城市群傾斜,。完善能耗“雙控”目標分配制度，在嚴格控制能耗強度的基礎上,，研究制定分區(qū)域調整優(yōu)化能耗指標控制政策,。加強產業(yè)轉移承接過程中的環(huán)境監(jiān)管，防止跨區(qū)域污染轉移,。完善一般性轉移支付制度,，加大均衡性轉移支付力度。對特殊類型地區(qū),、重點生態(tài)功能區(qū)等提供有效轉移支付,。
第三節(jié) 深化合作互助機制
一、建立各地區(qū)聯(lián)動合作機制
加強城市群內部城市間的緊密合作,，推動城市間產業(yè)分工,、基礎設施、公共服務,、環(huán)境治理,、對外開放、改革創(chuàng)新等協(xié)調聯(lián)動,。積極探索建立城市群協(xié)調治理模式,，鼓勵成立多種形式的城市聯(lián)盟。探索建立省內經濟較發(fā)達縣,、市,、區(qū)對口幫扶鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣制度。推進干部雙向掛職,、人才雙向交流,。
二,、完善省際合作機制
加強與四川、貴州,、廣西等周邊?。▍^(qū)）交界地區(qū)合作，建立跨省城市政府間聯(lián)席會議制度,，完善省際會商機制,。推動粵桂黔滇高鐵經濟帶建設，繼續(xù)深化滇粵,、滇黔,、滇桂、滇川,、滇瓊等省際間經濟合作,，推動滇川、滇黔,、滇桂經濟合作框架協(xié)議落實,。推進滇川藏涉藏地區(qū)制定合作框架協(xié)議，共同推動民族地區(qū)跨越發(fā)展和長治久安,。深入實施東西部扶貧協(xié)作,，繼續(xù)加強滬滇交流合作，強化產業(yè)合作,、勞務協(xié)作及人才支援等,。探索開發(fā)區(qū)跨省協(xié)作模式，承接產業(yè)轉移,。
三,、深化國際區(qū)域合作機制
主動服務和融入“一帶一路”建設，搶抓區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）帶來的機遇,，加快建設我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放輻射中心,。深化瀾滄江—湄公河合作，完善滇印,、滇緬合作以及云南省與越北,、老北合作等地方合作機制，建立邊境經濟合作區(qū),、跨境經濟合作區(qū),、國際產能合作境外園區(qū)多層級聯(lián)動機制，完善能源合作機制,。深化與南亞國家合作,，進一步豐富中國—南亞博覽會多邊外交內涵。探索中外合作辦學機制，推進學分互認,、學科共建等深度合作。
第四節(jié) 健全市場一體化發(fā)展機制
一,、營造公平開放的市場環(huán)境
全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度,，消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場準入限制,，推進非禁即入普遍落實,。深入實施公平競爭審查制度，消除區(qū)域市場壁壘,，打破行政性壟斷,，激發(fā)市場活力。深化綜合執(zhí)法改革,，建立健全運轉高效的區(qū)域市場綜合監(jiān)管體系,，提升市場綜合監(jiān)管能力。持續(xù)深化“放管服”改革,，推進“互聯(lián)網+政務服務”,，實現政務服務事項跨區(qū)域、跨層級無差別化受理,、同標準辦理,，加快打造“辦事不求人、審批不見面,、最多跑一次”和“全程服務有保障”的市場化,、法治化、國際化營商環(huán)境,。
二,、促進區(qū)域間要素自由流動
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動各類要素在市場中自由流動,，形成統(tǒng)一開放,、競爭有序的商品和要素市場。健全土地流轉規(guī)范管理制度,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度，推進重大項目用地和占補平衡跨區(qū)域統(tǒng)籌,。探索區(qū)域同城化的戶籍管理配套保障,，打破阻礙勞動力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動的不合理壁壘,，促進人力資源優(yōu)化配置,。推進技術市場一體化，引導科技資源按照市場需求優(yōu)化空間配置，支持州,、市協(xié)同建設產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，推動前沿科學研究和尖端技術研發(fā)。
三,、完善區(qū)域交易平臺和制度
深化全民所有自然資源資產有償使用制度改革,，適時推動構建統(tǒng)一的自然資源資產交易平臺。探索實施排污權交易制度,。鼓勵引導開展水權交易,，開展電力現貨交易試點，打造區(qū)域性國際化電力交易中心,。積極參與全國碳排放權交易市場建設,，建立區(qū)域間碳排放權交易機制，編制云南碳達峰碳中和方案,。加快花卉,、中藥材、茶葉等國際交易中心建設和提升工作,。
第五節(jié) 創(chuàng)新區(qū)域利益協(xié)調機制
一,、探索區(qū)域合作利益分享機制
探索建立跨區(qū)域產業(yè)轉移、重大基礎設施建設的成本分擔和利益共享機制,。探索招商引資項目異地流轉和企業(yè)省內遷移利益共享機制,。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)共建共享機制，積極發(fā)展“飛地經濟”,，探索市場化,、公司化運營，構建區(qū)域間財稅分享機制,。
二,、健全資源有償使用制度
加快自然資源及其產品價格改革，完善資源價格形成機制,，確保資源價格涵蓋開采成本及生態(tài)修復和環(huán)境治理等成本,。完善土地、礦產資源有償使用制度,，健全資源輸出地與輸入地之間利益補償機制,。對在脫貧地區(qū)開發(fā)能源資源的新建項目，采取資金,、資產折價量化為集體股權等方式進行補償,。加快資源環(huán)境稅費改革，加快推進資源稅從價計征改革,，逐步將資源稅擴展到各類自然生態(tài)空間,。積極開展生態(tài)產品價值實現機制試點工作。
三,、建立多元化生態(tài)保護補償機制
積極爭取中央資金對重點生態(tài)功能區(qū)給予更多支持,，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制,。建立完善金沙江、珠江,、元江、瀾滄江,、怒江、大盈江水系跨區(qū)域橫向生態(tài)補償機制,，落實長江流域和南盤江、赤水河流域省內生態(tài)保護補償實施方案,；支持建立省內流域橫向生態(tài)保護補償機制，鼓勵各州,、市,、縣、區(qū)積極申報建立補償機制方案,。鼓勵生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)通過資金補償,、對口協(xié)作、產業(yè)轉移,、人才培訓,、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關系,。
第六節(jié) 完善基本公共服務機制
一、提升基本公共服務保障能力
在基本公共服務領域,，深入推進財政事權和支出責任劃分改革,，逐步建立起權責清晰、財力協(xié)調,、標準合理,、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制。推動基本公共服務投入向脫貧地區(qū),、薄弱環(huán)節(jié)、重點人群傾斜,，增強縣級財政基本公共服務保障能力,。完善省以下財政事權和支出責任劃分、規(guī)范轉移支付等政策措施,，逐步縮小州市域間,、縣域間基本公共服務差距,。
二,、加強基本公共服務統(tǒng)籌
按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度要求，完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,，完善醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)制度,，持續(xù)完善省內異地就醫(yī)住院費用直接結算,。建立覆蓋全體,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險制度，鞏固城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,。強化省級統(tǒng)籌職能，加大義務教育轉移支付力度,，加大對昭通,、怒江等欠發(fā)達地區(qū)支持力度,。
三,、推動城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務銜接
加快城鄉(xiāng)基本公共服務制度一體設計,、一體實施,，統(tǒng)一銜接服務內容和標準,。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等基本公共服務跨區(qū)域流轉銜接制度,，健全區(qū)域公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控機制,。實施基本公共服務同常住人口掛鉤機制,。建設便捷高效的公共服務平臺,，推廣“互聯(lián)網＋教育”,，推動優(yōu)質公共服務資源跨區(qū)域共享,。
第十章 保障措施
強化規(guī)劃引領,，以項目為支撐,，抓好規(guī)劃實施，建立完善區(qū)域發(fā)展監(jiān)測評估考核體系,，確保規(guī)劃目標和主要任務如期完成,。
第一節(jié) 加強黨的全面領導
堅持和加強黨對區(qū)域協(xié)調發(fā)展工作的全面領導,。涉及的重大事項決策,、重大規(guī)劃制定和調整必須向省委,、省政府請示報告,。充分發(fā)揮黨的各級組織在推進全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的領導作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵干部擔當作為,，全面調動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,，為實現規(guī)劃目標任務提供堅強的領導保障。
第二節(jié) 強化組織實施
各州,、市要切實做好規(guī)劃組織實施,，完善工作機制，抓實抓細各項任務,，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，推動高質量跨越式發(fā)展；省直部門要加強服務指導,，在規(guī)劃編制,、體制創(chuàng)新、政策措施,、項目安排,、重點領域改革試點等方面給予積極支持，共同推動形成“滇中崛起,、沿邊開放,、滇東北開發(fā),、滇西一體化”的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。
第三節(jié) 強化監(jiān)測評估
強化對規(guī)劃中提出的主要任務,、重大工程,、重大政策等的監(jiān)測評估和跟蹤落實。組織開展規(guī)劃實施中期評估和總結評估,，針對出現的新情況,、新問題，適時對規(guī)劃進行修編調整,。
第四節(jié) 完善分類考核體系
健全完善區(qū)域內考核評價體系,，每年開展一次綜合績效評價。立足各縣,、市,、區(qū)主體功能定位，針對城市化地區(qū),、農產品主產區(qū),、重點生態(tài)功能區(qū)3類地區(qū)，優(yōu)化考核指標,，建立以經濟發(fā)展,、資源能耗消耗、生態(tài)效益等指標為支撐,，分別賦予權重的綜合考核評價體系,。加強綜合發(fā)展狀況跟蹤評估，及時開展統(tǒng)計監(jiān)測和分析研究,。加強督查督辦和考核評價結果運用,，將相關結果納入州、市和省直部門領導班子和領導干部年度考核,。
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