中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳
《關于努力將云南建設成為中國最美麗省份的指導意見》
日前,，中共云南省委辦公廳,、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于努力將云南建設成為中國最美麗省份的指導意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實,。
《關于努力將云南建設成為中國最美麗省份的指導意見》主要內容如下,。
為全面貫徹黨的十九大精神,，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對云南工作的重要指示精神,，努力將云南建設成為中國最美麗省份，現提出如下指導意見,。
一,、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,，立足于努力成為全國生態(tài)文明建設排頭兵的戰(zhàn)略定位,，圍繞生態(tài)美、環(huán)境美,、城市美,、鄉(xiāng)村美、山水美的目標,，落實最高標準,、最嚴制度、最硬執(zhí)法,、最實舉措,、最佳環(huán)境的要求，著力實施空間規(guī)劃大管控,、城鄉(xiāng)環(huán)境大提升,、國土山川大綠化、污染防治大攻堅,、生產生活方式大轉變等五大行動,，譜寫好美麗中國建設云南篇章。
（二）總體目標,。到2020年,，空間治理體系初步形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯提升,，生態(tài)保護修復工程全面實施,，污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進展，綠色生產生活方式加快形成,，建設中國最美麗省份取得實質性進展,。到2025年，生態(tài)美,、環(huán)境美,、城市美、鄉(xiāng)村美,、山水美成為普遍形態(tài)，總體建成中國最美麗省份,。到2035年,，生態(tài)保護、環(huán)境質量,、資源利用等走在全國前列,，全面建成中國最美麗省份。
二、主要任務指標
（一）涵養(yǎng)生態(tài)美,。堅持人與自然和諧共生,，加強重要生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域、重點領域的保護,，涵養(yǎng)云南生態(tài)本真自然之美,、生物多樣多彩之美、文化包容厚重之美,。到2020年,，全省生態(tài)保護紅線面積占比不低于30.9%，森林覆蓋率達到61%以上,，森林蓄積量達到20.4億立方米以上,，濕地保護率提高到52%以上，90%以上的重要生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護,，國家重點保護野生動植物受保護率達到90%以上,。到2025年，全省生態(tài)保護紅線面積占比,、森林覆蓋率,、森林蓄積量等指標居全國前列，濕地保護率達到全國中上水平,，滇池流域,、撫仙湖流域、洱海流域全面完成“五采區(qū)”生態(tài)修復,。
（二）創(chuàng)建環(huán)境美,。堅持綠水青山就是金山銀山，堅定不移走生產發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。到2020年,，地級城市空氣質量優(yōu)良天數比率保持在98.9%以上,，九大高原湖泊和六大水系水質穩(wěn)定提升，納入國家考核的地表水優(yōu)良水體（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到80%以上,，綠色清潔能源開發(fā)利用走在全國前列,，非化石能源占能源消費總量比重不低于42%，城鄉(xiāng)“兩違”建筑治理率達到100%,。到2025年,，地級城市空氣質量優(yōu)良天數比率、非化石能源占能源消費總量比重居全國第1位,，納入國家考核的地表水優(yōu)良水體（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例居全國前列,。
（三）提升城市美,。更加注重城市宜居和歷史文脈傳承，改善城鎮(zhèn)生態(tài),，塑造城鎮(zhèn)形態(tài),，優(yōu)化城鎮(zhèn)品質，創(chuàng)建文明城市,，著力提升具有時代特征,、民族特色、云南特點的綠色城鎮(zhèn)之美,。切實加強昆明市城市改造和管理,，大力提升城市形象，為聯合國生物多樣性公約第十五次締約方大會在昆明舉辦提供優(yōu)質服務,。2019年,，全面消除所有城鎮(zhèn)建成區(qū)和A級以上景區(qū)旱廁，實現重點旅游城市A級廁所全覆蓋,，全面完成全省學校廁所標準化建設工作,。到2020年，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率不低于38%,，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積不低于11平方米,，國家園林城市達到13個，國家衛(wèi)生城市達到14個,；城鎮(zhèn)新建小區(qū)車位達到2個/100平方米,；城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到95%以上、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%以上,；地級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到95%以上,，昆明市全面消除黑臭水體。到2025年,，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率,、城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達到全國中上水平，國家園林城市達到20個,，國家衛(wèi)生城市達到20個,；城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率居全國前列,。
（四）塑造鄉(xiāng)村美,。以村莊規(guī)劃管理、農村垃圾污水治理,、廁所革命,、村容村貌提升為主攻方向，做優(yōu)集鎮(zhèn),、做美村莊、做特民居，著力塑造規(guī)劃布局美,、環(huán)境整潔美,、鄉(xiāng)風文明美的美麗鄉(xiāng)村。到2020年,，實現村莊規(guī)劃全覆蓋,，國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）達到39個，村莊生活垃圾收集處理率達到100%,、村莊生活污水收集處理率達到30%,，集鎮(zhèn)區(qū)、九大高原湖泊,、飲用水水源地等周邊村莊生活污水處理設施實現全覆蓋,，集鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率不低于31%，建成集鎮(zhèn)區(qū)2座以上,、建制村村委會所在地1座以上水沖式公廁,，農村戶用衛(wèi)生廁所普及率達到85%，環(huán)境臟亂差問題普遍解決,，村容村貌明顯改善,。到2022年，建成1萬個美麗鄉(xiāng)村,。到2025年,，農村人居環(huán)境大幅提升，美麗鄉(xiāng)村基本建成,。
（五）展現山水美,。堅持山水林田湖草是生命共同體，精心裝扮山壩河湖路田,，做美每一條道路,、每一條河流、每一個湖泊,，大力推進全域旅游,，著力展現云南群山疊翠、四季飛花,、清水綠岸的秀美山水,。到2020年，以滇池,、撫仙湖,、洱海、瀘沽湖為重點建設一批最美湖泊,，以獨龍江,、瑞麗江,、盤龍江、思茅大河為重點建設一批最美河流,，以怒江美麗公路,，昆明—麗江、昆明—西雙版納高速公路,，昆明主城區(qū)—昆明長水國際機場道路等為重點建設一批最美公路,，建設大滇西旅游環(huán)線，打造公路服務區(qū)升級版,，以滬昆客專,、南昆客專、昆楚大鐵路為重點建設一批最美鐵路,。到2025年,，山水美的格局基本形成。
三,、重點工作
（一）空間規(guī)劃大管控
1.高水平編制國土空間規(guī)劃,。創(chuàng)新規(guī)劃理念，把以人為本,、尊重自然,、山壩統(tǒng)籌、規(guī)劃留白,、產城融合等理念融入國土空間規(guī)劃全過程,。按照開發(fā)建設不破壞山體、不占壩區(qū)良田好地,、不臨河湖,、不沿道路線狀分布、不分散的原則,，制定重點生態(tài)功能區(qū),、農產品主產區(qū)產業(yè)準入負面清單,，科學劃定并嚴守生態(tài)空間,、農業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護紅線,、永久基本農田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，建立監(jiān)測預警長效機制,，規(guī)范開發(fā)秩序,，控制開發(fā)強度。
2.全面推進“多規(guī)合一”,。將主體功能區(qū)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃等融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用,，按照建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的要求，推進“多規(guī)合一”,，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，統(tǒng)籌人口分布,、經濟發(fā)展,、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護,，統(tǒng)籌預期性和約束性指標,，高起點編制區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃,、控制性詳細規(guī)劃等各類規(guī)劃,，形成層級清晰、功能互補,、相互協調的規(guī)劃體系,。
3.嚴格實施規(guī)劃。突出規(guī)劃實施的強制性和權威性,，城鄉(xiāng)建設必須嚴格按照規(guī)劃實施,，新增建設項目必須納入規(guī)劃進行管控，不符合規(guī)劃的不得進行建設,，決不讓任何一個新增建設項目脫離規(guī)劃管控,，決不讓任何一間新建民房散落在規(guī)劃以外。實行規(guī)劃實施動態(tài)評估,，建立健全違反規(guī)劃行為追究機制,，嚴肅追究責任。
（二）城鄉(xiāng)環(huán)境大提升
4.塑造城市特色風貌,。注重城市設計的空間立體性,、平面協調性、風貌整體性,，體現地域特征,、民族特點、風貌特色,，合理確定城市功能布局,、空間形態(tài)、交通組織,、景觀視廊,，促進建筑物,、街道立面、天際線,、色彩與環(huán)境協調,。深入挖掘云南特色地域性、歷史性,、民族性建筑特質,，延續(xù)城市歷史文脈。積極推進城市修補和老舊城區(qū)有機更新,，加強城鄉(xiāng)結合部散亂污集中整治,。
5.提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境。啟動新一輪城鎮(zhèn)人居環(huán)境提升行動,，堅決把“四治三改一拆一增”引向深入,。立足當地發(fā)展水平和城市功能定位，科學實施城市亮化工程,。推動園林城市建設,，建成一批高品質城市公園。加強自然山水,、風景名勝與城市形態(tài)布局有機融合,，塑造特色濱水空間、特色環(huán)山空間,。圍繞“干凈,、宜居、特色”三大要素,，用3年時間對全省縣城進行全面改造提升,，建設一批具有云南特點的現代化“美麗縣城”。持續(xù)大力抓好特色小鎮(zhèn)和康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設,，每年評選15個高質量示范特色小鎮(zhèn),。開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類。下大力氣解決城鎮(zhèn)停車難問題,，有序推進停車產業(yè)化,，鼓勵社會資本投資建設以立體停車、智慧停車為代表的公共停車場,。
6.堅決整治“兩違”建筑,。以壩區(qū)、交通干線沿線,、風景名勝區(qū),、歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街）,、全國重點鎮(zhèn),、傳統(tǒng)村落，以及舊住宅區(qū),、舊廠房和城中村為重點,，深入開展城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑集中治理行動，徹底整治未批先建,、批后加建,、私搭亂建以及侵占道路、河道,、綠地,、廣場等違法違規(guī)建筑，徹底消除建筑亂象,。進一步完善防控制度體系，做到城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑增量得到堅決遏制,、存量得到全面整治,、長效機制穩(wěn)固建立。
7.開展村容村貌整治,。深入開展農村人居環(huán)境整治三年行動和村莊“七改三清”,，盡快解決村莊垃圾亂扔、雜物亂堆亂放,、糞污亂排,、污水橫流等臟亂差突出問題。全面推進農村生活垃圾治理,，原則上戶有垃圾桶,、村（組）有垃圾收儲設施、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有垃圾收運車輛和轉運站,。推進農村生活污水治理,，因地制宜推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸。加強村莊公共空間,、庭院環(huán)境和風貌整治,，切實改變“有新房無新村，有新村無新貌”的現狀,。
8.建設宜居宜業(yè)村莊,。開展“城鄉(xiāng)環(huán)境提升年”活動，推動農村住房建設從分散向集中轉變,，完善公共服務設施布局,，大幅提升群眾生活品質。實施“美麗鄉(xiāng)村建設萬村示范行動”,，每年組織評選3000個美麗鄉(xiāng)村,。實施鄉(xiāng)村綠化美化行動,，啟動建設一批“森林鄉(xiāng)村”。豐富美麗鄉(xiāng)村內涵,，大力推進智慧旅游,、數字農業(yè)、生態(tài)農業(yè)發(fā)展,，鼓勵將農村人居環(huán)境整治與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,、全域旅游發(fā)展等有機結合，塑造一批集田園觀光,、科技展示,、農耕體驗、民族風情為一體的田園綜合體,。2020年年底前,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地要全部規(guī)劃建設公共停車場，充分利用村內閑置地塊和小廣場配套建設村莊停車場地,。
9.狠抓“廁所革命”,。掀起一場消滅旱廁的專項行動，新建,、改建和提升一批城鄉(xiāng)公廁,、旅游廁所、衛(wèi)生戶廁,，城市內行人步行3—5分鐘即可進入廁所,。在全省主要旅游城鎮(zhèn)、游客聚集公共區(qū)域等新建,、改建一批A級以上旅游廁所,。全面提高農村無害化衛(wèi)生戶廁普及率。探索建立市場化,、多元化建設運營模式,，提高公廁精細化管理水平。結合“一部手機游云南”建設,，完善城鄉(xiāng)公廁和旅游廁所定位等信息內容,，實現公廁位置便捷查詢。
（三）國土山川大綠化
加強苗圃基地建設,，大力培育鄉(xiāng)土苗木,、花卉，優(yōu)先選配適應當地生長條件的鄉(xiāng)土植物品種,，適地,、適樹、適花、適草,，大規(guī)模開展沿路,、沿河湖、沿集鎮(zhèn)綠化,。
10.大規(guī)模開展沿路綠化,。挖掘公路鐵路沿線自然景觀，創(chuàng)新“路景融合”建設模式,，建設一批各具特色的林蔭大道,、鮮花大道、生態(tài)景觀大道,、綠色騎行環(huán)道等綠色生態(tài)大道,，做美每一條城市道路、鄉(xiāng)村道路,、公路,、鐵路。持續(xù)開展城鎮(zhèn)面山,、裸露山體造林綠化,，實現可視范圍內無明顯宜林荒山、荒坡,。嚴格落實新建和改擴建公路鐵路綠化工程與主體工程同步設計、同步施工,、同步驗收的要求,，構建生態(tài)廊道。
11.大規(guī)模開展沿河湖綠化,。聚焦水清,、岸綠、景美,，以流域上游到下游狹長帶狀為軸線,，統(tǒng)籌水域、邊坡,、陸域,，對河流沿岸進行披綠改造。在環(huán)湖及周邊區(qū)域大力推進植樹造綠,，加快環(huán)湖植被恢復,，促進湖岸景觀美化、協調,。以水生植物群落恢復和重建為重點,，選擇土著優(yōu)勢水生植物物種進行大面積推廣種植，建設“水下草場”。實施湖濱帶濕地連片建設工程,，實現濕地與入湖河道,、濕地與湖體連通，提升濕地環(huán)境效能,。
12.大規(guī)模開展沿集鎮(zhèn)綠化,。千方百計增加集鎮(zhèn)區(qū)綠化，在集鎮(zhèn)主次干道,、重要節(jié)點,、空置土地統(tǒng)籌開展規(guī)劃建綠、拆違增綠,、破硬增綠,、見縫插綠、留白增綠,，對現有綠化進行加高,、加密、加彩,、加花,。全力打造街旁綠地、防護綠地,、道路綠地,、居住綠地、公共建筑綠地,、小游園等,，不斷提高綠地覆蓋率。加強集鎮(zhèn)區(qū)原生植被,、自然景觀,、古樹名木、小微濕地保護,，積極推進荒山荒坡造林和露天礦山植被恢復,。
（四）污染防治大攻堅
13.打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),，打好九大高原湖泊保護治理攻堅戰(zhàn),、以長江為重點的六大水系保護修復攻堅戰(zhàn)、水源地保護攻堅戰(zhàn),、城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn),、農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)、生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn),、固體廢物污染治理攻堅戰(zhàn),、柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn),。強化土壤污染管控和修復，加快重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查,，加強受污染農用地,、建設用地分類管理和準入管理，有序開展土壤污染治理與修復,。
14.打好監(jiān)管執(zhí)法“組合拳”,。強化源頭防控，2019年完成生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質量底線,、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單編制工作，建立健全戰(zhàn)略環(huán)評,、規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯動機制,。強化過程嚴管，建立省,、州（市）,、縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）五級網格化環(huán)境監(jiān)管體系。強化后果嚴懲,，推進聯合執(zhí)法,、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法,，嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為,。
（五）生產生活方式大轉變
15.加快產業(yè)綠色轉型升級。貫徹高質量跨越式發(fā)展要求,，持續(xù)推動產業(yè)結構向“兩型三化”轉型發(fā)展，突出抓好八大重點產業(yè),，全力打造世界一流的綠色能源,、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”,。全面推進“旅游革命”,，加快全域旅游發(fā)展，全面提升“吃,、住,、行、游,、購,、娛”品質,，打造世界獨一無二的旅游勝地。加大產業(yè)結構調整力度,，繼續(xù)化解過剩產能,，依法淘汰落后產能。培育節(jié)能環(huán)保產業(yè),、清潔生產產業(yè),，在重點行業(yè)全面推進清潔生產或清潔化改造。加快構建綠色信貸,、綠色金融政策體系,。
16.引導公眾綠色生活。倡導簡約適度,、綠色低碳,、生態(tài)環(huán)保的生活方式，促進綠色消費,，反對奢侈浪費和不合理消費,。推廣綠色居住，營造良好的綠色出行環(huán)境,，鼓勵低碳出行,。開展創(chuàng)建美麗城市、美麗縣城,、美麗小鎮(zhèn),、美麗鄉(xiāng)村、美麗社區(qū),、美麗景區(qū)和美麗道路等活動,，使廣袤城鄉(xiāng)成為生態(tài)宜居的美麗家園。培育鄉(xiāng)風文明,，全面提升文明素質,。
四、保障措施
（一）堅決落實責任,。各地區(qū)各部門務必確立更高目標,、樹立“最美”情懷，建立不留死角,、不留盲點的責任體系,。各地區(qū)要結合實際制定務實管用的落實舉措，明確時間表,、路線圖,，確保任務落實。省級有關部門要按照職責分工,，分解細化主要任務指標,，采取行之有效的措施推動工作開展,。
（二）加強工作銜接。各地區(qū)各部門要將建設中國最美麗省份與貫徹落實省委,、省政府各項決策部署相結合,，與國土空間規(guī)劃管理、脫貧攻堅,、污染防治,、鄉(xiāng)村振興等工作相銜接，把“最美麗”理念和要求融入日常工作,，不斷拓展“最美麗”的外延和內涵,，做到美于外、秀于內,，讓生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展成為習慣和自覺。
（三）強化宣傳引導,。充分利用互聯網,、報刊、電視,、廣播等多種媒體,，采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，廣泛動員全社會力量積極參與,，以共識凝神,，以共建聚力，讓建設中國最美麗省份成為全省各族干部群眾的共同追求,。積極發(fā)揮工會,、共青團、婦聯等人民團體的作用,，舉辦形式多樣的交流活動,，增強建設中國最美麗省份的影響力。
滇公網安備 53030202000116號