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報(bào)紙版面

我省深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神,，建立體制機(jī)制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)——

加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

冬天的普者黑 供圖

　　丘北·普者黑水鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建以來(lái),，水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)以基礎(chǔ)設(shè)施提升、民族文化挖掘,、特色民居建設(shè)等項(xiàng)目為突破,，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，之前常年人均收入不足500元的“口袋村”逐漸變成了令人羨慕的“富裕村”,。2021年,，景區(qū)正式晉級(jí)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)時(shí)，仙人洞村人均年收入已超過(guò)了5萬(wàn)元,。

　　翻開(kāi)7年來(lái)云南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成績(jī)單——一批“特色,、產(chǎn)業(yè)、生態(tài),、干凈,、智慧”突出的“云南省美麗縣城”和“云南省特色小鎮(zhèn)”嶄露頭角，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比從2015年的3.2：1下降到2020年的2.92：1,。全省農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,、農(nóng)村危房改造取得歷史性成就、鄉(xiāng)村路網(wǎng),、電網(wǎng),、水網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生巨大變化，農(nóng)村醫(yī)療,、教育,、養(yǎng)老體系日益完善。

　　補(bǔ)齊發(fā)展短板,，挖掘新的增長(zhǎng)動(dòng)力,，拓展發(fā)展新空間，我省不斷加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局,。

　　牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑托，我省提出要建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的政策措施,，建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的政策措施,，建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的政策措施，建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的政策措施,，建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的政策措施,，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

那柯里茶馬古道小鎮(zhèn),。記者 楊崢 攝

　　寧洱哈尼族彝族自治縣同心鎮(zhèn)那柯里茶馬古道小鎮(zhèn)是省政府命名的27個(gè)“云南省特色小鎮(zhèn)”之一,。在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建過(guò)程中,，我省發(fā)展改革、自然資源,、住建,、文旅等部門(mén)協(xié)同合作，用好國(guó)家和省支持旅游發(fā)展用地的相關(guān)政策,，制定保障方案,，使小鎮(zhèn)建設(shè)用地得到保障，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素合理配置,。

　　產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)發(fā)展的支柱和動(dòng)力,，產(chǎn)城融合是新型城鎮(zhèn)化的重要路徑，是推進(jìn)城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的有力支撐,。為筑牢統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ),，我省各地不斷探索產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機(jī)制。

　　玉溪市紅塔區(qū)主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家“一帶一路”,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,、建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心以及滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、昆玉一體化等重大戰(zhàn)略,，準(zhǔn)確把握紅塔區(qū)的區(qū)域功能定位,，著力打造科教創(chuàng)新城、健康宜居城,、生態(tài)園林城、國(guó)際物流港,，把紅塔區(qū)建設(shè)成為滇中城市經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域中心城市,、西南國(guó)際物流港。

建水紫陶 供圖

　　建水縣以紫陶特色產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn),，以紫陶小鎮(zhèn)為載體,，利用紫陶產(chǎn)業(yè)與教育、會(huì)展,、物流,、旅游、人居等經(jīng)濟(jì)形態(tài)的高度關(guān)聯(lián)性,，形成以“會(huì)議展覽,、教育培訓(xùn)、休閑旅游,、生態(tài)人居”為主的四大延伸功能,，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”。

　　省委,、省政府不斷謀劃有利于協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重大工程,、重大項(xiàng)目建設(shè),，引領(lǐng)構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

　　以協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向,，我省堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng),。

　　不斷優(yōu)化城市發(fā)展格局，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,。2020年,，我省印發(fā)《滇中城市群發(fā)展規(guī)劃》，加快以昆明區(qū)域性國(guó)際中心城市為核心,，以曲靖市,、玉溪市、楚雄彝族自治州,、紅河哈尼族彝族自治州北部的蒙自市,、個(gè)舊市、建水縣,、開(kāi)遠(yuǎn)市,、彌勒市、瀘西縣,、石屏縣組成的滇中城市群發(fā)展,，將這一核心區(qū)域的發(fā)展作為重要抓手，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶(hù)城鎮(zhèn),，優(yōu)化人口空間布局,，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享水平，提高區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量,。同時(shí),，促進(jìn)邊境口岸城市、國(guó)際旅游城市,、歷史文化名城等各類(lèi)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。依托城市更新行動(dòng)，強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，打造宜居,、宜業(yè)、宜商,、宜游,、宜養(yǎng)的高原生態(tài)宜居城市群。

　　在省會(huì)城市昆明,，7年里,，昆明滇池國(guó)際會(huì)展中心、350米高的昆明恒隆廣場(chǎng)、昆明火車(chē)南站成為新的城市地標(biāo),，城市人居環(huán)境不斷優(yōu)化且充滿(mǎn)了現(xiàn)代都市氣息,。在重要的副中心城市曲靖市，沾益區(qū)智慧城管項(xiàng)目運(yùn)用誠(chéng)信理念,，創(chuàng)新“智慧城管+誠(chéng)信管理”建設(shè)模式,，運(yùn)用智能監(jiān)控視頻和智慧停車(chē)，高效管理58類(lèi)易發(fā)市容市貌問(wèn)題及違章建筑,、施工工地等城市管理重點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題，全面提升環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理水平……

昆明西山區(qū)龍門(mén)社區(qū)遠(yuǎn)眺,。楊崢 攝

　　雙輪驅(qū)動(dòng),，我省把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。2019年,，省委,、省政府作出了“美麗縣城”建設(shè)的重大部署，高起點(diǎn),、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃,，將其作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),、爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵,、建設(shè)中國(guó)最美麗省份的重要抓手，強(qiáng)化縣城聯(lián)系大中城市,、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的橋梁紐帶作用和綜合服務(wù)能力,，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“美麗縣城”建設(shè),。聚焦“特色,、產(chǎn)業(yè)、生態(tài),、干凈、智慧”5大要素,，以“小切口”做好發(fā)展“大文章”,，走出了一條符合省情又獨(dú)具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，一批特色鮮明,、功能完善,、生態(tài)優(yōu)美、文化厚重,、宜居宜業(yè)的“美麗縣城”脫穎而出,，成為產(chǎn)城融合、鄉(xiāng)村振興的靚麗新名片和向世界展示云南魅力的重要窗口。

安寧市區(qū)一角,。記者 陳飛 攝

　　作為新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點(diǎn),，2017年起，一大批特色小鎮(zhèn),、田園綜合體,、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村在云南被“點(diǎn)亮”，成為縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要載體,，為推動(dòng)農(nóng)民就地就近市民化,、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬(wàn)”工程,、開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村萬(wàn)村示范行動(dòng)”作出重要貢獻(xiàn),。

　　以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局,；以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn),，構(gòu)建城鄉(xiāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；以要素暢通為支撐,，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,；以政策實(shí)施為保障，促進(jìn)以人為核心的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展……隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐不斷向前邁進(jìn),，美麗云南更加宜居宜業(yè),。

報(bào)紙版面

　　7年來(lái)，我省在鄉(xiāng)村建設(shè)上持續(xù)發(fā)力,，全省鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著改變,。

　　全省農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊生活垃圾,、生活污水得到有效治理,，農(nóng)村公廁覆蓋率快速提升。結(jié)合愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“清垃圾”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)大力整治生活垃圾亂堆亂放,，鎮(zhèn)區(qū),、村莊環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)村生活垃圾治理取得明顯成效。全省94.98%的自然村閑置土地得到綠化,，鄉(xiāng)村綠化美化持續(xù)推進(jìn),，全省鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá)47%。全省95%以上自然村建立了農(nóng)村人居環(huán)境整治管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,，99%的自然村將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入村規(guī)民約,，農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本形成。

索瑪小鎮(zhèn),。黃興能 攝

　　7年來(lái)，我省不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ),，奮力推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程,。到“十三五”末，全省農(nóng)村危房改造取得歷史性成就，脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房全清零,。全省農(nóng)村居民人均住房建筑面積達(dá)到44.26平方米,。解決了超過(guò)130萬(wàn)戶(hù)約500萬(wàn)農(nóng)村貧困群眾的住房安全問(wèn)題。全省鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大成效,?！笆濉睍r(shí)期，鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸條件發(fā)生巨大變化,，全省累計(jì)新改建農(nóng)村公路10.75萬(wàn)公里,，全省行政村通硬化路率達(dá)100%。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè),，鞏固提升了1963.1萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全保障,，農(nóng)村集中供水率達(dá)96.7%，自來(lái)水普及率達(dá)66.2%,。供電能力進(jìn)一步加強(qiáng),，全省農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)99.82%、綜合電壓合格率達(dá)99.25%,、鄉(xiāng)村戶(hù)均配變?nèi)萘窟_(dá)2.2千伏安,。全省行政村實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)100%覆蓋。

鎮(zhèn)雄縣加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生所建設(shè),。 記者 楊崢 攝

　　近年來(lái),，我省鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，部分鄉(xiāng)村村民保障對(duì)標(biāo)城鎮(zhèn),，獲得很大提升,。“十三五”時(shí)期,，全省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)加強(qiáng),，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件進(jìn)一步得到改善，全省累計(jì)完成校舍建設(shè)面積1408.68萬(wàn)平方米,。全省養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善,，建成和在建農(nóng)村敬老院874所。全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村兩級(jí)體育場(chǎng)地設(shè)施覆蓋率分別達(dá)75.73%和95.35%,。

　　2015年，習(xí)近平總書(shū)記在大理考察時(shí)強(qiáng)調(diào),，新農(nóng)村建設(shè)要充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn),，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌,，留得住青山綠水,，記得住鄉(xiāng)愁,。

劍川木雕小鎮(zhèn)。黃興能 攝

　　7年來(lái),，我省村落保護(hù)和風(fēng)貌提升取得積極進(jìn)展,。全省共有國(guó)家級(jí)歷史文化名村11個(gè)，省級(jí)歷史文化名村27個(gè),；傳統(tǒng)村落達(dá)708個(gè),；劃定歷史文化街區(qū)34片、歷史建筑1783處,，且全部完成掛牌保護(hù),；全省共完成106個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館建設(shè)，出臺(tái)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，推動(dòng)大理州入選全國(guó)2020年傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范市,。歷史文化名城名鎮(zhèn)名村云南體系和民族譜系基本形成，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)村落形態(tài)和特色風(fēng)貌已成為云南外在形象展示和美麗云南的重要構(gòu)成要素,。

　　為留住鄉(xiāng)愁,，守住村落特色，保護(hù)好傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居,，避免“千村一面”,，2021年，省住建廳強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌引導(dǎo)管控,。指導(dǎo)各地結(jié)合地方民居種類(lèi),、特色等，編制民居設(shè)計(jì)圖集免費(fèi)提供給農(nóng)戶(hù)使用,。在實(shí)施農(nóng)村危房改造的過(guò)程中編制了《云南省特色民居設(shè)計(jì)圖集》《云南省民居特色風(fēng)貌提升改造引導(dǎo)圖冊(cè)》,。2022年，接續(xù)鄉(xiāng)村振興,，住建部門(mén)還將推廣《云南省鄉(xiāng)村宜居農(nóng)房風(fēng)貌引導(dǎo)圖集（鄉(xiāng)村振興版）》,，指導(dǎo)各地編制民居設(shè)計(jì)圖集免費(fèi)提供給農(nóng)戶(hù)使用。

　　2020年,，省委,、省政府出臺(tái)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》，提出加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，全面放開(kāi)全省城鎮(zhèn)地區(qū)戶(hù)口遷移政策,，取消昆明市主城區(qū)落戶(hù)限制，探索建立以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口的政策措施,。

彌勒市城市建設(shè),。陳飛 攝

　　按照城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%后開(kāi)始加速,，達(dá)到70%后趨于平穩(wěn),，城鎮(zhèn)化率在30%-70%區(qū)間為加速發(fā)展期,，云南正處在城鎮(zhèn)化加速期的前半期。7年來(lái),，按照習(xí)近平總書(shū)記為云南擘畫(huà)的藍(lán)圖，我省進(jìn)一步明晰發(fā)展定位,，全省城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升,，城鎮(zhèn)空間格局不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)規(guī)劃,、建設(shè)和管理水平不斷提高,，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得新成效,。全面放開(kāi)全省城區(qū)戶(hù)口遷移政策,，全面實(shí)行居住證制度，全面實(shí)施“人地錢(qián)”掛鉤政策,，基本公共服務(wù)覆蓋范圍和均等化水平明顯提高,，全省常住人口城鎮(zhèn)化率從2015年的43.3%提升至2020年的50.05%，年均提高1.35個(gè)百分點(diǎn),，已實(shí)現(xiàn)一半以上的人口居住在城鎮(zhèn),。

　　同時(shí)，我省滇中城市群發(fā)展取得新突破,，城市群一體化步伐加速推進(jìn),，一小時(shí)通勤圈基本形成，成為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的龍頭和引擎,；邊境城鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展,，瑞麗、河口,、騰沖,、磨憨、孟定等邊境城鎮(zhèn)快速發(fā)展,，在我省建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的前沿地位和窗口作用進(jìn)一步凸顯,；創(chuàng)建了一批“特色、產(chǎn)業(yè),、生態(tài),、干凈、智慧”五方面都很優(yōu)秀的“美麗縣城”和“特色小鎮(zhèn)”,；全省城市功能不斷完善,，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”成效顯著，城市人居環(huán)境日益改善,；城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成就,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比從2015年的3.2：1下降到2020年的2.92：1,，差距不斷縮小。

昭通魯?shù)槊覟骋椎胤鲐毎徇w安置建新城,。柴峻峰 攝

　　2021年,，省政府授牌27個(gè)“云南省特色小鎮(zhèn)”，搭建起了一個(gè)個(gè)集產(chǎn)業(yè)鏈,、投資鏈,、創(chuàng)新鏈、人才鏈和服務(wù)鏈于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系,。云南將特色小鎮(zhèn)建設(shè)落腳于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大格局中,，充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興,、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū),、建設(shè)中國(guó)最美麗省份中的作用，助力全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。

彌勒可邑小鎮(zhèn)半山酒店,。 記者 楊崢 攝

　　2019年，彌勒市通過(guò)老舊小區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目對(duì)市里1998年開(kāi)發(fā)的第一批經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)進(jìn)行了改造,，把原來(lái)廢棄不用的游泳池改為了社區(qū)活動(dòng)廣場(chǎng),，路平了，燈亮了,，梳通了管網(wǎng),，消除老舊住宅安全隱患，騰出空間美化了環(huán)境,，小區(qū)群眾生活質(zhì)量大幅提升,。

　　“十四五”開(kāi)局之年，云南城市建設(shè)提質(zhì)增效,，走精細(xì)化發(fā)展之路,。2021年，全省完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資588.61億元,。開(kāi)工建設(shè)海綿城市73.08平方公里,；新建城市燃?xì)夤芫W(wǎng)704.93公里；新建改造污水配套管網(wǎng)844.92公里,、消除污水直排口3681個(gè),；新建、改建洗手設(shè)施11.37萬(wàn)座,；實(shí)施城市道路修復(fù)1756條,，加固橋梁112座；新增城市停車(chē)場(chǎng)設(shè)施1233座、構(gòu)建智慧停車(chē)系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)掃碼收費(fèi),。

屏邊縣滴水苗城新貌。記者 楊崢 攝

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路,，是云南高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎,。《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》中提出,，要遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律,、立足云南實(shí)際，因勢(shì)利導(dǎo),、順勢(shì)而為，堅(jiān)持走云南特色新型城鎮(zhèn)化道路,，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，到2035年基本實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

　　協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高,，云南步入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的快車(chē)道,。

劍川古城。黃興能 攝