關于《曲靖市多元化解糾紛促進
條例（草案）》公開征求意見的公告
《曲靖市多元化解糾紛促進條例（草案）》已經(jīng)曲靖市五屆人大常委會第二十六次會議第一次審議,，為廣泛征求各方修改意見和建議，根據(jù)《曲靖市人民代表大會及其常務委員會立法條例》第三十九條之規(guī)定,，現(xiàn)將法規(guī)草案全文向社會公布,，歡迎社會各界提出修改意見和建議。
征求意見建議時間：2021年9月17日起至2021年10月17日止,。
聯(lián)系郵箱：[email protected]
聯(lián)系電話（傳真）：0874-3123065
聯(lián)系地址：曲靖市人大常委會法工委辦公室（曲靖市麒麟?yún)^(qū)文昌街67號）
曲靖市人大常委會
2021年9月17日
曲靖市多元化解糾紛促進
條例（草案）
目錄
第一章 總 則
第二章 和解與調解
第三章 仲裁與公證
第四章 行政裁決與行政復議
第五章 程序銜接
第六章 保障制度
第七章 監(jiān)督管理
第八章 附則
第一章 總則
第一條【立法目的】 為了規(guī)范和促進多元化解糾紛工作,，培育誠實守信,、自尊自信、理性平和,、積極向上的社會心態(tài),，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，促進民族團結和諧進步,，推進社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化,，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，結合本市實際,，制定本條例,。
第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)通過和解、調解,、仲裁、公證,、行政裁決,、行政復議、訴訟,、公開聽證,、信訪救助、司法救助等多種方式化解糾紛的工作和活動,，適用本條例,。
第三條【糾紛化解的基本原則】 多元化解糾紛工作應當堅持黨委領導、政府負責,、司法推動,、民主協(xié)商、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障、科技支撐,，并遵循下列原則:
（一）尊重當事人（自然人,、法人和非法人組織，以下統(tǒng)稱為當事人）意愿,；
（二）和解,、調解優(yōu)先；
（三）預防與化解相結合,，注重實質性解決爭議,；
（四）公平、公正,、高效,、便民,；
（五）屬地管理，分級負責,，誰主管誰負責,；
（六）不得違反法律法規(guī)和國家政策，不得損害社會公共利益,，不得違背公序良俗,。
第四條【少數(shù)民族化解糾紛】 多元化解糾紛應當依法尊重少數(shù)民族傳統(tǒng)習慣，支持少數(shù)民族地區(qū)各民族按照本民族傳統(tǒng)習慣化解糾紛,。
在化解糾紛過程中,，少數(shù)民族公民有使用本民族語言文字的權利。
第五條【工作機制】 市,、縣（市,、區(qū)）（含曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，下同）社會治安綜合治理統(tǒng)籌協(xié)調機構,、人民政府及其部門,、人民法院、人民檢察院,、人民團體,、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和其他社會組織,，應當按照各自職責,，建立健全社會穩(wěn)定風險防范、糾紛排查化解等制度,，促進多元化解糾紛機制建設,，從源頭上預防和化解糾紛。
市,、縣（市,、區(qū)）應當建立多元化解糾紛工作部門聯(lián)席會議制度，定期研究和部署多元化解糾紛工作,，協(xié)調解決多元化解糾紛工作中的重大問題,。社會治安綜合治理統(tǒng)籌協(xié)調機構承擔部門聯(lián)席會議的日常工作。
對跨區(qū)域,、跨部門,、跨行業(yè)，涉及人數(shù)眾多,，社會影響較大的糾紛,，應當建立會商機制，加強聯(lián)動配合，共同預防和化解糾紛,。
第六條【社會治安綜合治理統(tǒng)籌協(xié)調機構職責】 社會治安綜合治理統(tǒng)籌協(xié)調機構承擔部門聯(lián)席會議的日常工作,，負責多元化解糾紛工作的統(tǒng)籌協(xié)調、調查研究,、督導檢查和考核評估,，建立完善多元化解糾紛工作平臺，推動完善各類非訴訟糾紛解決方式,，促進各類糾紛化解途徑的有效協(xié)調與銜接,，提高糾紛解決的效果，推動多元化解糾紛資源向基層下移,。
第七條【人民政府職責】 市,、縣（市、區(qū)）人民政府應當將多元化解糾紛機制納入法治政府建設規(guī)劃,，加強預防和化解糾紛機制建設,，組織協(xié)調和督促相關部門落實多元化解糾紛工作職責，支持,、培育各類糾紛化解組織,，引導社會力量參與化解糾紛。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處應當依托社會治理中心，建設綜合調解室,，組織協(xié)調轄區(qū)內(nèi)中心（辦,、所）、村（居）民委員會和各類調解組織開展糾紛預防,、排查和化解工作,。
第八條【政府部門職責】 司法行政部門負責指導人民調解、行政調解和行業(yè)性,、專業(yè)性調解工作,，促進各類調解的銜接聯(lián)動；指導仲裁工作,；建立完善行政裁決,、行政復議、行政應訴等工作機制,；推動律師事務所,、法律援助、基層公共法律服務,、公證,、司法鑒定、仲裁等法律服務機構和法律工作者,、志愿者參與糾紛化解,。
公安部門負責建立完善人民調解與接報警對接分流,、道路交通事故損害賠償糾紛和輕微刑事案件的和解、調解工作機制,；支持和參與鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）、村（居）民委員會開展和解,、調解工作,；會同司法行政部門在符合條件的公安派出所設立駐所人民調解室,，在必要時邀請人民調解員參與治安調解工作,。對于符合人民調解的糾紛報警,，應當當場調解,，調解不成的,，分流至人民調解組織進行調解,，具體辦法由市司法行政部門會同市公安部門另行制定,。
人力資源和社會保障,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)草原,、自然資源和規(guī)劃部門按照各自職責，負責勞動人事爭議,、農(nóng)村土地承包經(jīng)營,、林權、農(nóng)村宅基地糾紛調解,、仲裁工作,。
信訪工作機構應當堅持訴訪分離，依法分類處理信訪事項,，指導,、督促有關單位依法開展信訪工作，建立信訪事項辦理與其他化解糾紛途徑有機銜接的工作機制,，促進糾紛依法,、及時化解。
政府有關職能部門和機構,，應當按照各自職責依法開展行政調解,、行政復議、行政裁決,，培育和推動本系統(tǒng)行業(yè)性調解組織建設,。
第九條【法院、檢察院職責】 人民法院應當發(fā)揮在多元化解糾紛中的司法引領,、推動和保障作用,，健全訴訟與非訴訟銜接的糾紛化解機制，完善特邀調解、委派,、委托調解制度,，在程序分流、效力確認,、生效法律文書執(zhí)行等方面加強對接,，為實質性化解糾紛提供司法保障。人民法院應當對各類調解組織調解糾紛進行業(yè)務指導,。
人民檢察院應當依法履行法律監(jiān)督職責,，健全公益訴訟、檢調對接,、刑事司法救助等制度,，完善參與化解矛盾糾紛工作機制。
第十條【社會參與】 工會,、共青團,、婦聯(lián)、工商聯(lián),、僑聯(lián),、殘聯(lián)和消費者權益保護機構、法學會等群團組織應當按照各自職責,，參與多元化解糾紛機制建設,，共同做好糾紛化解工作。
調解,、仲裁,、律師、公證等各類行業(yè)協(xié)會可以設立行業(yè)性,、專業(yè)性調解組織,，提供行業(yè)性,、專業(yè)性調解服務,。
鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人積極參與多元化解糾紛工作,，提供捐助或志愿服務,。
鼓勵和支持人民調解員、法律專家和法律服務工作者等依托相應調解組織依法設立個人調解工作室,。
第十一條【宣傳引導】 市,、縣（市、區(qū)）行政機關應當按照“誰執(zhí)法,、誰普法”的原則,，在行政執(zhí)法、行政調解、行政裁決,、行政復議過程中,，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，宣傳普及多元化解糾紛法律知識,，增進公眾對多元化解糾紛的理解和認同,。
其他國家機關、企業(yè)事業(yè)單位,、社會組織和村（居）民委員會應當按照各自職責開展法治宣傳教育,，引導公民依法理性表達訴求、維護合法權益,，營造知法守法,、理性平和、互諒互讓的社會氛圍,。
新聞媒體應當組織開展多元化解糾紛法律知識和典型案例的公益宣傳,。
第十二條【糾紛排查預警機制】 人民政府及其部門應當建立健全社會糾紛排查預警機制，聚焦重點人群,、重點地區(qū),、重點行業(yè)、重點時段,，有針對性地開展糾紛排查,，及時發(fā)現(xiàn)糾紛線索，加強分析研判和預警,，依法妥善處置,，防止矛盾擴大或激化。
第二章 和解與調解
第十三條【自行和解】 鼓勵糾紛當事人按照自愿,、平等原則,，自行協(xié)商并達成和解協(xié)議。
第十四條【第三方促成和解】 當事人有和解意愿,，但是不具備自行協(xié)商條件的,，有關調解組織、基層群眾性自治組織,、當事人所在單位或其他沒有利害關系的第三方可以應當事人邀請參與協(xié)商,，促成和解。
第十五條【人民調解】 人民調解組織依照當事人申請,，通過說服,、疏導等方法，促使當事人在平等協(xié)商基礎上自愿達成調解協(xié)議,，解決民間糾紛,。但是法律,、行政法規(guī)規(guī)定應當由專門機構管轄處理的糾紛或者禁止采用調解方式解決的糾紛除外。
人民調解組織知悉糾紛,，但是當事人未申請人民調解的,，可以主動與當事人聯(lián)系，告知,、引導當事人通過調解化解糾紛,。
人民調解組織在調解過程中發(fā)現(xiàn)村（社區(qū)）治理問題或糾紛隱患的，應當及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處或村（居）民委員會提出意見和建議,。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）,、村（居）民委員會設立人民調解委員會,。企業(yè)事業(yè)單位、社會組織根據(jù)需要設立人民調解委員會,。
村（居）民委員會應當健全人民調解組織,，組織人民調解員、網(wǎng)格管理員,、村（社區(qū)）工作者,、法律顧問等，就地預防,、排查,、化解糾紛。
鼓勵人民調解委員會聘任專職人民調解員,，優(yōu)先選聘高等院校法學,、調解、心理疏導等專業(yè)的畢業(yè)生,。
第十六條【行業(yè)調解】 市,、縣（市、區(qū)）應當設立醫(yī)患糾紛,、消費糾紛,、物業(yè)糾紛、交通事故糾紛,、知識產(chǎn)權糾紛,、勞動人事爭議,、農(nóng)村土地承包糾紛,、林權爭議、律師調解,、公證調解等專業(yè)人民調解委員會,，在司法行政部門和有關行業(yè)主管部門的指導下,，依法調解相關領域的糾紛。
第十七條【行政調解】 行政機關根據(jù)當事人的申請,，依法開展行政調解,，應當聽取當事人陳述，收集當事人提交的證據(jù)或依職權主動調查,，促使各方當事人平等協(xié)商,，自愿達成調解協(xié)議；調解不成的,，告知當事人依法通過行政裁決,、行政復議或訴訟等方式解決。
行政機關可以委托第三方機構就有關問題出具專業(yè)鑒定或法律意見,，作為調解的依據(jù),。
市、縣（市,、區(qū)）人民政府及其行政機關應當設立行政調解委員會,。
第十八條【行政調解的管轄】 行政調解實行屬地管理。涉及民商事糾紛的行政調解,，由糾紛所在地具有管理權限的行政機關受理,；涉及行政爭議的行政調解，由作出行政行為的行政機關受理,，但是原承辦人員不得擔任調解人員,。
當事人分別向兩個以上有管轄權的行政機關提出行政調解申請的，由與其管理職責最密切的行政機關受理,。管轄權不明確或有爭議的,，報請共同的上級行政機關指定管轄。
第十九條【治安調解】 公安部門辦理道路交通事故案件,，處理交通事故損害賠償爭議,，當事人一致申請調解的，應當依法調解,；辦理治安案件,，對符合調解條件的，可以依法調解,；辦理刑事案件,，對符合刑事和解條件的，可以引導當事人和解,。
公安部門進行調解或者引導和解的,，可以委托其他調解組織調解、邀請人民調解員或者當事人認可的第三方參加,。調解或者和解不成的,，應當依法處理或者引導當事人依法選擇其他途徑解決,。
第二十條【勞動人事爭議調解】 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設立勞動人事爭議調解組織,，在人力資源和社會保障部門的指導下,，調解勞動者和用人單位之間發(fā)生的勞動人事爭議。
第二十一條【農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解】 鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）設立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解委員會,，村（居）民委員會設立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解小組，村（居）民小組設立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解員,，專門調解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛,。
第二十二條【社會調解組織】 鼓勵登記為社會服務機構的調解組織發(fā)展。鼓勵探索設立個人獨資企業(yè),、合伙企業(yè),、公司等新型調解組織。
有關業(yè)務管理單位應當指導和支持有條件的商會,、行業(yè)協(xié)會,、社會服務機構、仲裁機構等設立行業(yè)性,、專業(yè)性調解組織,，對特定行業(yè)、專業(yè)領域的糾紛進行調解,。
鼓勵在投資,、貿(mào)易、金融,、證券期貨,、保險、房地產(chǎn),、工程承包,、技術轉讓、知識產(chǎn)權等領域設立商事調解組織,，依法提供商事糾紛調解服務,。
鼓勵大型企業(yè)、電子商務平臺,、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)等設立調解組織或建立糾紛化解機制,，及時化解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的糾紛,。
第二十三條【消費者權益保護機構調解】 消費者權益保護機構對依法受理的消費者投訴，應當及時開展調解,。經(jīng)調解達成協(xié)議的,，根據(jù)消費爭議雙方的要求，可以制作調解協(xié)議書,；調解不成的,，應當告知當事人其他解決途徑。
第二十四條【法律服務機構調解】 支持律師引導當事人通過調解的方式化解糾紛,。
鼓勵律師和依法設立的律師調解組織,，參與調解活動，提供調解服務,，協(xié)助矛盾糾紛當事人自愿協(xié)商達成協(xié)議,。擔任調解員的律師不得再就該爭議事項或者與該爭議有密切聯(lián)系的其他糾紛，接受一方當事人的委托擔任代理人,。
第二十五條【調解的終止】 民事糾紛經(jīng)行政調解無法達成協(xié)議或當事人要求終止調解的,，行政機關或法律、法規(guī),、規(guī)章授權的組織應當終止調解,，出具終止調解通知書，告知當事人通過仲裁,、訴訟等途徑解決,。
調解組織或調解員在調解過程中，發(fā)現(xiàn)當事人存在惡意串通,，損害公共利益或第三人合法權益的,，應當終止調解，并如實記載調解終止理由,。
第二十六條【無爭議事實確認】 當事人在人民調解,、行政調解等調解過程中就全部或部分爭議事項達成協(xié)議的，調解組織應當制作調解協(xié)議,。當事人一致認為無需制作調解協(xié)議的,，調解組織應當記錄在案，并由當事人簽字,。經(jīng)過調解未達成調解協(xié)議的,，調解員在征得各方當事人同意后，可以用書面形式記載調解過程中雙方?jīng)]有爭議的事實,，并由當事人簽字確認,。
第二十七條【調解回避】 有下列情形之一的，調解員應當主動回避,，但是經(jīng)當事人一致同意繼續(xù)調解的除外：
（一）與調解當事人或其代理人有利害關系的,；
（二）與調解事項有利害關系的；
（三）其他可能影響公正調解的情形,。
調解員有前款規(guī)定情形的,，當事人可以要求其回避,，調解組織應當及時更換調解員。
第二十八條【調解員隊伍建設】 鼓勵和支持有法律工作經(jīng)歷的退休人員或公道正派,、熱心調解,、群眾認可的社會人士、專業(yè)人員等擔任調解員,。行業(yè)性,、專業(yè)性調解員應當具備相關行業(yè)、專業(yè)知識或工作經(jīng)驗,。
支持有調解專長的人士設立專業(yè)調解類社會組織,，培育職業(yè)調解員隊伍。
調解組織和調解行業(yè)協(xié)會應當與調解員建立勞動合同關系,，繳納社會保險,。鼓勵為調解員購買人身意外傷害保險，加強對調解員的人身安全保護,。
第二十九條【發(fā)揮司法所作用】 鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）司法所應當加強對村（社區(qū)）調解員隊伍和基層調解工作的日常管理和指導，發(fā)揮化解基層糾紛的基礎平臺作用,。
第三章 仲裁與公證
第三十條【申請與約定仲裁】 當事人之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權益糾紛,，可以向依法登記設立的仲裁機構申請仲裁。
鼓勵當事人自愿選擇采用仲裁方式解決合同糾紛和其他財產(chǎn)權益糾紛,。
第三十一條【仲裁服務能力建設】 仲裁機構應當建立健全仲裁程序,，優(yōu)化仲裁規(guī)則，推廣網(wǎng)上立案,、開庭等線上仲裁方式,，提高仲裁效率。
第三十二條【其他仲裁】 勞動人事爭議仲裁機構和農(nóng)村土地承包仲裁機構對受理的爭議或糾紛,，應當先行調解,。當事人不愿和解、調解或和解,、調解不成的,，可以依法向勞動爭議仲裁委員會或農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁。
第三十三條【發(fā)揮公證作用】 公證機構根據(jù)當事人的申請,，依法辦理合同,、繼承、親屬關系,、財產(chǎn)分割,、證據(jù)保全等公證，及時明確權利義務，預防和減少糾紛的發(fā)生,。
公證機構可以依據(jù)當事人申請或人民法院委派,、委托，依法對有關事實進行核實,，對糾紛進行調解,。經(jīng)調解達成和解、調解意向的,，以簽訂和解協(xié)議,、調解協(xié)議的方式予以明確,，并可以根據(jù)當事人意愿,，依法對和解協(xié)議、調解協(xié)議進行公證,，賦予其強制執(zhí)行效力,；對調解不成的，可以依法出具無爭議事項報告,。
第四章 行政裁決與行政復議
第三十四條【行政裁決事項】 行政機關依據(jù)法律法規(guī)授權,，根據(jù)當事人申請，可以對下列與行政管理活動相關的民事糾紛進行行政裁決：
（一）自然資源權屬爭議,；
（二）知識產(chǎn)權侵權糾紛和補償爭議,；
（三）政府采購活動爭議；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項,。
第三十五條【行政裁決事項公開】 依法承擔行政裁決職責的行政機關,，應當明確具體負責辦理行政裁決案件的機構，并將承擔的行政裁決事項納入行政權力事項清單,，編制標準化工作流程和辦事指南并向社會公布,。
第三十六條【行政裁決程序】 當事人申請行政裁決的，應當在規(guī)定期限內(nèi)向具有行政裁決職能的行政機關提出行政裁決申請,。
行政機關裁決民事糾紛應當先行調解,，當事人經(jīng)調解達成協(xié)議的，由行政機關制作調解協(xié)議書,；調解不能達成協(xié)議的,，行政機關應當及時作出裁決。需要報請本級人民政府決定的,，應當按照規(guī)定程序辦理,。
第三十七條【行政復議申請與審查】 當事人認為行政機關的行政行為侵犯其合法權益的，可以向行政復議機關提出行政復議申請,。
行政復議機關對符合法定條件的行政復議申請,，應當予以受理，依法對行政行為的合法性、合理性進行審查,，對當事人的合法權益進行救濟,，對行政機關依法行政進行監(jiān)督。
第三十八條【行政復議咨詢委員會】 探索建立由行政復議機關主導,，相關部門,、專家學者參與的行政復議咨詢委員會，為重大,、復雜,、疑難及新類型的行政復議案件提供咨詢意見，提升行政復議辦案質量和公信力,。
第五章 程序銜接
第三十九條【人民調解與行政調解的銜接】 行政機關根據(jù)當事人的申請,，可以對符合法定條件的事項進行調解。矛盾糾紛涉及人數(shù)較多,、影響較大,、可能影響社會穩(wěn)定的，行政機關可以依法主動進行調解,。
第四十條【仲裁調解】 仲裁機構應當完善仲裁程序中的調解規(guī)則,，在作出仲裁裁決前，可以引導當事人和解或調解,。當事人不愿調解或調解不成的,，應當及時作出裁決，并告知當事人救濟途徑,。
第四十一條【復議和解】 申請人與被申請人在行政復議決定作出前自愿達成和解的,，應當向行政復議機關提交書面和解協(xié)議；和解協(xié)議內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權益的,，行政復議機構應當準許,，并終止行政復議。
第四十二條【復議調解】 行政復議機構可以按照自愿,、合法的原則,，對下列糾紛進行調解：
（一）當事人對行政機關行使自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的；
（二）行政賠償或行政補償糾紛,。
經(jīng)調解達成協(xié)議的,，行政復議機構應當制作行政復議調解書；調解未達成協(xié)議或調解書生效前一方反悔的,，行政復議機關應當及時作出行政復議決定,。
第四十三條【訴調對接】 人民法院在登記立案前應當進行訴訟風險告知，引導當事人選擇和解,、調解等適宜的非訴訟解決方式,，或委派特邀調解組織、特邀調解員進行調解。當事人自愿選擇調解的,，人民法院應當將有關材料移送給接收案件的組織,、機構。
人民法院在登記立案后或者審理過程中,，認為適宜調解的案件,，經(jīng)當事人同意，可以依法進行司法調解,，也可以委托行政機關,、特邀調解組織、特邀調解員進行調解,。
推動基層人民法院依法對家事糾紛,、相鄰關系糾紛、小額債務糾紛,、消費糾紛,、交通事故糾紛,、勞動爭議等適宜調解的案件,，探索實行調解程序前置。
第四十四條【行政爭議調解】 司法行政部門與人民法院,、人民檢察院建立行政爭議多元調解機制,，將調解作為解決行政爭議的重要方式，推動行政爭議實質性化解,。
人民法院對于經(jīng)審查符合立案條件且依法可以調解的行政訴訟案件,，根據(jù)案件具體情況和當事人意愿，在立案前進行調解,。
人民檢察院對于依法可以調解的行政訴訟監(jiān)督案件和行政申訴案件,，根據(jù)案件具體情況和當事人意愿，可以邀請人民監(jiān)督員,、人民調解員,、人大代表、政協(xié)委員等第三方參與調解,。督促檢察建議的落實,，推動行政爭議實質性化解。
第四十五條【檢調對接】 人民檢察院在辦理案件過程中,，對符合法定條件的案件,，可以主持調解，或建議當事人采取和解,、向調解組織申請調解等方式化解糾紛,。
第四十六條【司法確認】 當事人可以根據(jù)調解協(xié)議的性質和內(nèi)容，依法向有管轄權的人民法院申請司法確認或者申請出具調解書。
人民法院應當將特邀調解組織,、特邀調解員或者人民調解委員會依法調解達成的民事調解協(xié)議納入司法確認范圍,。
人民法院應當完善相關審查程序和考核機制，加大對調解協(xié)議司法確認的力度,，并通過在線司法確認等方式,，提高司法確認效率。
第四十七條【協(xié)議履行與執(zhí)行】 依法自愿達成的和解協(xié)議,、調解協(xié)議,，當事人應當按照約定履行。調解組織應當引導,、督促當事人自覺履行調解協(xié)議,。
具有給付內(nèi)容、債權債務關系明確的和解協(xié)議,、調解協(xié)議,，當事人可以共同向公證機構申請辦理具有強制執(zhí)行效力的債權文書公證。
對以金錢,、有價證券為給付內(nèi)容的和解協(xié)議,、調解協(xié)議，當事人可以依法向有管轄權的人民法院申請支付令,。
人民法院應當依法保障當事人申請財產(chǎn)保全,、證據(jù)保全、行為保全等措施的權利,。
第四十八條【防范虛假調解,、和解、訴訟】 調解組織,、仲裁機構等糾紛化解主體應當識別,、防范虛假調解、和解,。
人民法院應當在司法確認審查和審判過程中,，加大對虛假調解、虛假訴訟的甄別,、防范和制裁,。
第六章 保障制度
第四十九條【調解名冊管理、業(yè)務指導,、培訓】 司法行政部門應當建立健全調解組織和調解員名冊管理制度,，對調解組織和調解員進行監(jiān)督考核。調解組織和調解員名冊應當向社會公開,，接受社會監(jiān)督,。
人民法院應當結合審判工作實際,，建立特邀調解組織、特邀調解員名冊制度,，并逐步擴大名冊范圍,。通過委派、委托調解,，選任符合條件的調解員擔任人民陪審員,。
人民法院應當建立指導調解工作的法官名冊，強化法官指導責任,，通過庭審指導,、案例指導、案件講評等方式,，提高業(yè)務指導效果,。
市、縣（市,、區(qū)）司法行政部門負責制定調解員培訓規(guī)劃,，編制培訓教材，建立培訓師資庫,、精品案例庫和網(wǎng)上培訓平臺,，每年至少開展一次人民調解員任職培訓，每三年完成一次人民調解員輪訓,。
第五十條【多元化解糾紛信息化平臺】 推廣云南在線矛盾糾紛多元化解平臺（云解紛）為當事人提供一站式糾紛化解服務,。當事人可以向平臺提出化解糾紛的申請,。平臺接到申請后,，應當引導當事人優(yōu)先通過適宜的非訴訟方式化解糾紛；對化解不成的,，協(xié)助當事人向人民法院申請立案,。
鼓勵通過互聯(lián)網(wǎng)辦理案件在線受理、開庭,、司法確認等活動,，推進多元化解糾紛工作。
第五十一條【法律援助與司法救助】 當事人因經(jīng)濟困難沒有委托代理人,，符合法律援助事項范圍和條件的,，可以依法向法律援助機構申請法律援助。
當事人因被執(zhí)行人沒有履行能力或其他原因,，無法通過訴訟獲得賠償,，造成生活困難的，可以依法向有關辦案機關申請司法救助,。
第五十二條【經(jīng)費保障】 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應當將多元化解糾紛工作經(jīng)費依法納入預算。對人民法院的特邀調解員,、委派調解員,，人民調解委員會選聘的人民調解員，勞動人事爭議調解仲裁委員會選聘的調解員,、仲裁員,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解組織選聘的調解員，應當結合實際情況,，根據(jù)有關規(guī)定落實相關保障,。
行政機關和法律法規(guī)授權的具有行政管理職能的社會組織以及納入行政編制管理且經(jīng)費由財政承擔的群團組織，可以通過政府購買服務方式,，將符合條件的糾紛化解工作委托社會力量辦理,，所需服務納入本級本部門政府購買服務指導目錄。
第五十三條【調解費用】 人民調解,、行政調解不收取費用,。
登記為社會服務機構、公司等的調解組織調解矛盾糾紛,，可以收取合理費用,，收費標準應當符合價格管理的有關規(guī)定，并向社會公開,。
第七章 監(jiān)督管理
第五十四條【工作考核】 市,、縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門應當將多元化解糾紛工作納入年度工作考核,。社會治安綜合治理統(tǒng)籌協(xié)調機構應當將多元化解糾紛工作納入平安建設考核內(nèi)容,，對作出顯著成績的單位和個人按照有關規(guī)定給予獎勵；對疏于履行糾紛化解職責,，導致發(fā)生影響社會穩(wěn)定事件的單位和個人,，依法追究相關責任。
第五十五條【人大監(jiān)督】 市,、縣（市,、區(qū)）人民代表大會常務委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團應當通過聽取和審議專項工作報告,、開展執(zhí)法檢查,、詢問等方式，對有關部門履行多元化解糾紛工作職責情況進行監(jiān)督,，并可以組織人大代表開展視察,、調研活動，匯集和反映群眾的意見和建議,。
第五十六條【司法監(jiān)督】 人民法院和人民檢察院可以通過提出司法建議,、檢察建議等方式,，對有關糾紛的化解進行監(jiān)督。
第五十七條【社會監(jiān)督】 行政機關,、人民法院,、人民檢察院和各類化解糾紛的社會組織應當自覺接受社會監(jiān)督。
單位和個人有權對違反本條例的行為進行投訴,、舉報,。接到投訴、舉報的部門或行業(yè)協(xié)會應當及時依法核實處理,。
第五十八條【調解員懲戒機制】 調解員在調解工作中有下列行為之一的,，由其所在的調解組織給予批評教育、責令改正,；情節(jié)嚴重的,，由推選或聘任單位予以罷免或解聘；造成嚴重后果的,，依法追究相應法律責任：
（一）偏袒一方當事人的,；
（二）侮辱、恐嚇當事人的,；
（三）違法收取,、索取當事人財物或牟取其他不正當利益的；
（四）泄漏國家秘密,、當事人個人隱私或商業(yè)秘密的,；
（五）串通當事人進行虛假調解的；
（六）其他違反職業(yè)道德和法律法規(guī)規(guī)定的行為,。
第五十九條【糾紛化解主體責任追究】 人民政府及其有關部門,、人民法院、人民檢察院以及有關人民團體,、基層群眾性自治組織和其他社會組織有下列行為之一的,，由有關主管機關責令改正；拒不改正或造成嚴重后果的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究相應責任：
（一）未建立或未落實糾紛預防化解工作機制的；
（二）負有糾紛化解職責,，無正當理由,，拒不受理糾紛化解申請的；
（三）沒有采取有效措施預防糾紛,，或化解糾紛不及時的,；
（四）對排查出的糾紛遲報、漏報,、瞞報的,；
（五）工作中存在重大決策失誤和失職失責的,；
（六）未履行本條例規(guī)定的其他義務的。
第六十條【當事人的責任追究】 當事人在糾紛化解過程中擾亂糾紛化解工作秩序,，侮辱糾紛化解工作人員或對方當事人的,，糾紛化解工作人員可以終止糾紛化解工作，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的,，由公安機關依法予以處罰,。
第六十一條【責任追究的補充規(guī)定】 違反本條例的行為，法律法規(guī)對責任追究已有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
第八章 附則
第六十二條【生效時間】 本條例自2021年 月 日起施行。
關于提請審議《曲靖市多元化解糾紛促進條例（草案）》議案的說明
——2021年8月24日在曲靖市第五屆人民代表大會
常務委員會第二十六次會議上
曲靖市人大監(jiān)察和司法委員會 梁培生
主任,、各位副主任,、秘書長、各位委員：
按照會議安排,，我就提請本次會議審議的《曲靖市多元化解糾紛促進條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明,。
一、立法的背景及必要性
黨中央歷來高度重視多元化解矛盾糾紛工作,。2015年,，中央全面深化改革領導小組審議通過《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》。2019年,，習近平總書記在中央政法工作會議上指出,，“要加強訴源治理，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,，建立‘一站式’多元糾紛解決平臺”,。黨的十九屆四中、五中全會從頂層設計上對健全完善矛盾糾紛多元化解工作機制作了總體安排,。2020年11月,，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議，將習近平法治思想明確為全面依法治國的根本遵循和行動指南,，并強調要完善預防性法律制度,，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，促進社會和諧穩(wěn)定,。加強多元化解糾紛地方立法是新時代正確處理人民內(nèi)部矛盾,，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，2020年2月,，曲靖市被中央政法委確定為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市,，“用足用好地方立法權，加強社會治理領域立法”作為反映社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指標進行了明確,。
近年來,，我市法治政府建設和司法改革深入推進,，人民調解、行政調解,、仲裁等非訴糾紛解決方式不斷完善,，社會組織自治功能逐漸成熟，社會治理能力不斷提升,。但是,，隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，各種利益沖突日益加劇,，原有的糾紛化解機制已不能適應社會急劇轉型,、糾紛日趨多樣復雜的形勢需要，在國家層面尚未對多元化解糾紛立法的情況下,，有必要通過地方立法對實踐中行之有效的體制機制,、經(jīng)驗做法予以總結、固化和提升,，通過發(fā)揮立法指引作用,，強化黨委領導，政府推動,，調動非訴訟解紛資源和力量,，暢通和引導公眾訴求表達、權益保障通道,，加強訴源治理,，構建優(yōu)勢互補、有機銜接,、協(xié)調聯(lián)動的化解矛盾糾紛“一站式”平臺,，為節(jié)約司法成本，健全完善多元化解糾紛機制,，提供更加有力的法治保障,，夯實法治國家、法治政府,、法治社會的根基,。
二、《條例（草案）》起草過程
2020年1月召開的市五屆人大三次會議上,，市人大代表,、市中級人民法院院長袁學紅領銜提出了《關于制定<曲靖市矛盾糾紛多元化解促進條例>的議案》，經(jīng)大會主席團研究,，決定轉為建議辦理。在常委會的重視下,，《條例》確定為2020年的立法調研項目,，經(jīng)主任會議研究,，交由市人大監(jiān)察和司法委員會（以下簡稱監(jiān)察和司法委）辦理。
市人大監(jiān)察和司法委會同市委政法委于2020年8月成立了《條例》立法調研工作領導小組,，組建了由市委政法委牽頭相關部門和專家參加的起草工作組,，負責《條例》的起草工作。同年9月,，起草工作組赴9個縣（市,、區(qū)）開展立法調研，先后赴紅河州,、貴州省黔西南州等地考察,，形成《立法調研報告》和《條例（立法建議稿）》，并及時向市委,、市人大常委會報告,。市委五屆九次全會、市五屆人大四次會議分別就制定《曲靖市多元化解糾紛促進條例》做了安排部署,，起草組按照會議精神,，于今年1月中旬集中進行了修改。
今年2月,，市五屆人大四次會議將《條例》列為2021年的立法審議項目,。在市人大常委會的領導下，監(jiān)察和司法委會同市委政法委組織對《條例（立法建議稿）》進行了論證和修改,，并送云南省地方立法研究院的有關專家,、學者進行論證和研究，再次進行修改,，然后在市政協(xié)與政協(xié)委員開展了立法協(xié)商,，同時分送各縣（市、區(qū)）20余名直接從事糾紛多元化解工作的同志,，當面聽取修改建議,。3月以來，共組織調研論證座談會20次,，專題修改7次,，形成了《條例（草案）》。
目前,，《條例（草案征求意見稿）》已分別呈送常委會組成人員征求意見建議,，并通過珠江網(wǎng)、《曲靖日報》,、曲靖人大網(wǎng)站面向社會公開征求意見,，對征集到的意見建議開展了論證分析并再一次進行了修改。修改后形成的《條例（草案）》切合曲靖實際，內(nèi)容已較為成熟,。經(jīng)市人大常委會第四十九次主任會議討論決定,，將《條例（草案）》列入本次會議審議議程。
三,、《條例（草案）》的主要內(nèi)容
《條例（草案）》共八章六十二條,，包括總則、和解與調解,、仲裁與公證,、行政裁決與行政復議、多元化解程序銜接,、保障制度,、監(jiān)督管理和附則。主要內(nèi)容如下：
（一）明確多元化解糾紛工作的指導思想,、基本原則和工作機制,。《條例（草案）》以新時代“楓橋經(jīng)驗”為指導思想,，以尊重當事人意愿,、和解調解優(yōu)先等為基本原則，以構建有機銜接,、協(xié)調聯(lián)動,、高效便捷的多元化解糾紛機制為目標，對政府及相關部門職責,、法院和檢察院職責,、社會參與多元化解糾紛機制建設等作出明確規(guī)定，并對宣傳引導和糾紛排查預警機制等提出明確要求,。（第三條至第十二條）
（二）構建以人民調解為基礎的“大調解”工作格局,。《條例（草案）》對近年來我市“大調解”工作的經(jīng)驗做法進行總結,、固化,，明確自行和解、人民調解,、行政調解,、治安調解、勞動人事爭議調解,、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解,、行業(yè)性專業(yè)性調解、司法調解的基本規(guī)范,，并重點對社會調解組織發(fā)展,、調解員隊伍建設,、無爭議事實確認、發(fā)揮司法所作用等作出規(guī)定,，促進各類調解組織健康發(fā)展,，吸引更多社會力量參與調解工作,，真正發(fā)揮調解在化解糾紛中的“第一道防線”作用,。（第十三條至第二十九條）
（三）推動完善仲裁與公證體制機制。仲裁和公證作為與調解,、訴訟等并行的爭議解決方式,，具有專業(yè)權威、程序簡便,、靈活高效等特點,。針對我們在調研中發(fā)現(xiàn)的全市合同糾紛和其他財產(chǎn)權益糾紛仲裁案件少、農(nóng)村土地承包仲裁機構和勞動人事爭議調解仲裁機構主動發(fā)現(xiàn)糾紛的積極性不夠,，履行仲裁職能不到位,，公證機構參與調解積極性不足，造成大量的爭議和糾紛長期游離或附著在當?shù)氐葐栴},?！稐l例（草案）》在第三章就約定仲裁、仲裁服務能力建設,、勞動人事爭議仲裁機構和農(nóng)村土地承包仲裁機構先行調解,、發(fā)揮公證在調解中的作用等作出明確規(guī)定。（第三十條至第三十三條）
（四）健全完善行政裁決與行政復議工作機制,。為貫徹落實中共中央辦公廳,、國務院辦公廳《關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》精神，《條例（草案）》對行政裁決的相關制度設計作了進一步細化,，明確行政裁決的事項范圍,、事項公開、裁決程序,、救濟等,。此外，為發(fā)揮行政復議在化解行政爭議,、保護相對人合法權益,、推進行政機關依法行政等方面的重要作用，《條例（草案）》對行政復議申請與審查,、行政復議咨詢委員會進行了規(guī)定,。（第三十四條至第三十八條）
（五）明確多元化解糾紛銜接機制。為進一步推動多種糾紛化解方式之間有效銜接,、協(xié)調聯(lián)動,，形成工作合力，提高化解效率，《條例（草案）》專設“多元化解程序銜接”一章,，對人民調解與行政調解銜接,、仲裁調解、復議和解與訴調對接,、行政爭議多元調解,，以及公益訴訟、檢調對接,、協(xié)議履行與執(zhí)行,、防范虛假調解調解訴訟等分別作出規(guī)定，推動全社會強化調解優(yōu)先理念,，支持與保障調解司法確認工作的更好開展,。（第三十九條至第四十八條）
（六）完善相關保障性制度。為加強調解員隊伍建設,，從源頭上預防和化解糾紛,，《條例（草案）》對調解名冊管理、多元化解糾紛信息化平臺提出了明確要求,。同時,，還對法律援助與司法救助、經(jīng)費保障,、調解費用等保障性制度作出規(guī)定,。（第四十九條至第五十三條）
（七）加強監(jiān)督管理。為確保促進多元化解矛盾糾紛工作落到實處,，《條例（草案）》專設“監(jiān)督管理”一章,，對工作考核、人大監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、社會監(jiān)督、調解員懲戒機制等作出具體規(guī)定,，并明確市縣人大常委會,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團對應當按照《監(jiān)督法》所規(guī)定的監(jiān)督方式，對有關部門履行多元化解糾紛工作職責情況進行監(jiān)督,，同時明確相應的責任追究機制,。（第五十四條至六十一條）
四、幾個需要特別說明的問題
（一）關于立法思路和原則,。一是堅守地方立法權限,，保障立法合法性。嚴格按照《立法法》關于設區(qū)市地方立法權限的規(guī)定,，《條例（草案）》對我市城鄉(xiāng)管理中的多元化解糾紛的實際情況作出規(guī)定的事項,，不涉及訴訟,、仲裁、行政復議等程序運行機制,。二是貫徹中央要求,。《條例（草案）》堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面的思路,，明確政府部門主體責任,，重點規(guī)定各類糾紛化解方式相互銜接的工作機制，構建大調解的工作格局,。
（二）關于條例的體量,。《條例（草案）》共八章六十二條,，包括總則、和解與調解,、仲裁與公證,、行政裁決與行政復議、程序銜接,、保障制度,、監(jiān)督管理和附則，與省內(nèi)外的條例體量相比,，較為適中,。（《云南省紅河哈尼族彝族自治州多元化解矛盾糾紛促進條例》共6章55條，《武漢市多元化解糾紛促進條例》共7章53條,，《廈門經(jīng)濟特區(qū)多元化糾紛解決機制促進條例》共7章76條,，《上海市促進多元化解矛盾糾紛條例》共6章72條）。
（三）主要解決的幾個問題,。一是對化解糾紛的方式作了明確規(guī)定,，形成“分層遞進”的多元化解糾紛新機制。二是推動基層人民法院依法對6種適宜調解的案件,，探索實行調解程序前置的路徑和方法,。三是規(guī)定社會調解組織調解糾紛，可以收取合理費用和推廣“云解紛”平臺為當事人提供一站式糾紛化解服務,。四是為鞏固調解成效,，規(guī)定了人民法院應當加大對當事人經(jīng)調解達成的調解協(xié)議的司法確認力度，并明確其執(zhí)行效力,。
以上說明,，請連同《條例（草案）》一并予以審議。
曲靖市五屆人大常委會第二十六次會議對《曲靖市多元化解糾紛促進條例（草案）》的審議意見
市五屆人大常委會第二十六次會議對《曲靖市多元化解糾紛促進條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進行了審議,，現(xiàn)將審議意見匯總如下：
一,、對《條例（草案）》整體的意見
要注意準確把握政策,，并在《條例（草案）》中將政策轉化為法言法語。要充分運用立法技術,，把握立法的邏輯規(guī)則,、語法規(guī)則、修辭規(guī)則,。在結構方面,，上位法已經(jīng)對和解、調解,、仲裁,、公證、行政裁決,、行政復議等作出了明確的規(guī)定,，不必在《條例（草案）》中重復做出規(guī)定，建議將條例草案的結構調整為“一,、總則,，二、職責分工,，三,、程序銜接，四,、保障制度,，五、監(jiān)督管理（職責追究）,，六,、附則”，大幅縮減條例體量,。
二,、對《條例（草案）》具體條款的修改建議
（一）第一條建議修改為“促進社會和諧、民族團結進步”,；
（二）第四條第一款建議修改為“支持少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族按照本民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)習慣化解糾紛”,；
（三）建議將第五條中“曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)”刪除；
（四）建議將第五條中“社會治安綜合治理統(tǒng)籌協(xié)調機構”修改為“社會治安綜合統(tǒng)籌指導機構”,；
（五）第九條第一款建議修改為“人民法院應當依法對各類調解組織調解糾紛進行業(yè)務指導”,；
（六）第十條第一款建議修改為“工會、共青團,、婦聯(lián)等群團組織,、社會團體、行業(yè)協(xié)會”,；
（七）第二十四條第一款建議修改為“支持律師依法引導當事人通過調解的方式化解糾紛”,；
（八）第三十一條中“仲裁機構應當建立健全仲裁程序,，優(yōu)化仲裁規(guī)則”屬于《立法法》規(guī)定的法律保留事項，地方立法不應染指國家立法權,；
（九）第三十六條第一款建議修改為“應當在規(guī)定期限內(nèi)向依法授權的具有行政裁決職能的行政機關提出行政裁決申請”,；
（十）第四十三條第二款中“人民法院立案或審理過程中的案件，委托行政機關調解”,，無法律,、司法解釋和立法參考等相關依據(jù)；
（十一）第五十三條中關于“登記為社會服務機構的調解組織”其功能均為公益性的,，《條例（草案）》收費的規(guī)定不合法,；
（十二）建議將第五十四條調整到“總則”部分；
（十三）第五十五條中關于“人大監(jiān)督”的事項,，市縣人大,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團是否對多元化解糾紛工作進行監(jiān)督，由當?shù)氐墓ぷ髦攸c來決定,，不應當由地方性法規(guī)作出規(guī)定,，建議刪除。司法監(jiān)督有上位法規(guī)定,，不需要重復規(guī)定。
曲靖市人大監(jiān)察和司法委員會
2021年9月1日
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