關(guān)于《曲靖市多元化解糾紛促進(jìn)
條例（草案）》公開征求意見的公告
《曲靖市多元化解糾紛促進(jìn)條例（草案）》已經(jīng)曲靖市五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議第一次審議,，為廣泛征求各方修改意見和建議,，根據(jù)《曲靖市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》第三十九條之規(guī)定，現(xiàn)將法規(guī)草案全文向社會(huì)公布,，歡迎社會(huì)各界提出修改意見和建議,。
征求意見建議時(shí)間：2021年9月17日起至2021年10月17日止。
聯(lián)系郵箱：[email protected]
聯(lián)系電話（傳真）：0874-3123065
聯(lián)系地址：曲靖市人大常委會(huì)法工委辦公室（曲靖市麒麟?yún)^(qū)文昌街67號(hào)）
曲靖市人大常委會(huì)
2021年9月17日
曲靖市多元化解糾紛促進(jìn)
條例（草案）
目錄
第一章 總 則
第二章 和解與調(diào)解
第三章 仲裁與公證
第四章 行政裁決與行政復(fù)議
第五章 程序銜接
第六章 保障制度
第七章 監(jiān)督管理
第八章 附則
第一章 總則
第一條【立法目的】 為了規(guī)范和促進(jìn)多元化解糾紛工作,，培育誠(chéng)實(shí)守信,、自尊自信、理性平和,、積極向上的社會(huì)心態(tài),，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧進(jìn)步,，推進(jìn)社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化,，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例,。
第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)通過和解、調(diào)解,、仲裁,、公證,、行政裁決、行政復(fù)議,、訴訟,、公開聽證、信訪救助,、司法救助等多種方式化解糾紛的工作和活動(dòng),，適用本條例。
第三條【糾紛化解的基本原則】 多元化解糾紛工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、司法推動(dòng)、民主協(xié)商,、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與、法治保障,、科技支撐,，并遵循下列原則:
（一）尊重當(dāng)事人（自然人、法人和非法人組織,，以下統(tǒng)稱為當(dāng)事人）意愿,；
（二）和解,、調(diào)解優(yōu)先,；
（三）預(yù)防與化解相結(jié)合，注重實(shí)質(zhì)性解決爭(zhēng)議,；
（四）公平,、公正、高效,、便民,；
（五）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé),，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé),；
（六）不得違反法律法規(guī)和國(guó)家政策，不得損害社會(huì)公共利益,，不得違背公序良俗,。
第四條【少數(shù)民族化解糾紛】 多元化解糾紛應(yīng)當(dāng)依法尊重少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣，支持少數(shù)民族地區(qū)各民族按照本民族傳統(tǒng)習(xí)慣化解糾紛,。
在化解糾紛過程中,，少數(shù)民族公民有使用本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利。
第五條【工作機(jī)制】 市,、縣（市,、區(qū)）（含曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),，下同）社會(huì)治安綜合治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、人民政府及其部門,、人民法院,、人民檢察院、人民團(tuán)體,、企事業(yè)單位,、基層群眾性自治組織和其他社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范,、糾紛排查化解等制度，促進(jìn)多元化解糾紛機(jī)制建設(shè),，從源頭上預(yù)防和化解糾紛,。
市、縣（市,、區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立多元化解糾紛工作部門聯(lián)席會(huì)議制度,，定期研究和部署多元化解糾紛工作，協(xié)調(diào)解決多元化解糾紛工作中的重大問題,。社會(huì)治安綜合治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)部門聯(lián)席會(huì)議的日常工作,。
對(duì)跨區(qū)域、跨部門,、跨行業(yè),，涉及人數(shù)眾多，社會(huì)影響較大的糾紛,，應(yīng)當(dāng)建立會(huì)商機(jī)制,，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，共同預(yù)防和化解糾紛,。
第六條【社會(huì)治安綜合治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職責(zé)】 社會(huì)治安綜合治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)部門聯(lián)席會(huì)議的日常工作,，負(fù)責(zé)多元化解糾紛工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)查研究,、督導(dǎo)檢查和考核評(píng)估,，建立完善多元化解糾紛工作平臺(tái)，推動(dòng)完善各類非訴訟糾紛解決方式,，促進(jìn)各類糾紛化解途徑的有效協(xié)調(diào)與銜接,，提高糾紛解決的效果，推動(dòng)多元化解糾紛資源向基層下移,。
第七條【人民政府職責(zé)】 市,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將多元化解糾紛機(jī)制納入法治政府建設(shè)規(guī)劃,，加強(qiáng)預(yù)防和化解糾紛機(jī)制建設(shè),，組織協(xié)調(diào)和督促相關(guān)部門落實(shí)多元化解糾紛工作職責(zé),，支持、培育各類糾紛化解組織,，引導(dǎo)社會(huì)力量參與化解糾紛,。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依托社會(huì)治理中心,，建設(shè)綜合調(diào)解室,，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)中心（辦、所）,、村（居）民委員會(huì)和各類調(diào)解組織開展糾紛預(yù)防,、排查和化解工作。
第八條【政府部門職責(zé)】 司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解,、行政調(diào)解和行業(yè)性,、專業(yè)性調(diào)解工作，促進(jìn)各類調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng),；指導(dǎo)仲裁工作,；建立完善行政裁決、行政復(fù)議,、行政應(yīng)訴等工作機(jī)制,；推動(dòng)律師事務(wù)所、法律援助,、基層公共法律服務(wù),、公證、司法鑒定,、仲裁等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律工作者,、志愿者參與糾紛化解。
公安部門負(fù)責(zé)建立完善人民調(diào)解與接報(bào)警對(duì)接分流,、道路交通事故損害賠償糾紛和輕微刑事案件的和解、調(diào)解工作機(jī)制,；支持和參與鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）、村（居）民委員會(huì)開展和解,、調(diào)解工作,；會(huì)同司法行政部門在符合條件的公安派出所設(shè)立駐所人民調(diào)解室，在必要時(shí)邀請(qǐng)人民調(diào)解員參與治安調(diào)解工作,。對(duì)于符合人民調(diào)解的糾紛報(bào)警,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)調(diào)解，調(diào)解不成的,，分流至人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解,，具體辦法由市司法行政部門會(huì)同市公安部門另行制定,。
人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)草原,、自然資源和規(guī)劃部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議,、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng),、林權(quán)、農(nóng)村宅基地糾紛調(diào)解,、仲裁工作,。
信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持訴訪分離，依法分類處理信訪事項(xiàng),，指導(dǎo),、督促有關(guān)單位依法開展信訪工作，建立信訪事項(xiàng)辦理與其他化解糾紛途徑有機(jī)銜接的工作機(jī)制,，促進(jìn)糾紛依法,、及時(shí)化解。
政府有關(guān)職能部門和機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法開展行政調(diào)解,、行政復(fù)議、行政裁決,，培育和推動(dòng)本系統(tǒng)行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè),。
第九條【法院、檢察院職責(zé)】 人民法院應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在多元化解糾紛中的司法引領(lǐng),、推動(dòng)和保障作用,，健全訴訟與非訴訟銜接的糾紛化解機(jī)制，完善特邀調(diào)解,、委派,、委托調(diào)解制度，在程序分流,、效力確認(rèn),、生效法律文書執(zhí)行等方面加強(qiáng)對(duì)接，為實(shí)質(zhì)性化解糾紛提供司法保障,。人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)各類調(diào)解組織調(diào)解糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),。
人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，健全公益訴訟,、檢調(diào)對(duì)接,、刑事司法救助等制度，完善參與化解矛盾糾紛工作機(jī)制,。
第十條【社會(huì)參與】 工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)、工商聯(lián),、僑聯(lián),、殘聯(lián)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)、法學(xué)會(huì)等群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，參與多元化解糾紛機(jī)制建設(shè),，共同做好糾紛化解工作。
調(diào)解,、仲裁,、律師、公證等各類行業(yè)協(xié)會(huì)可以設(shè)立行業(yè)性,、專業(yè)性調(diào)解組織,，提供行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解服務(wù),。
鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位,、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與多元化解糾紛工作，提供捐助或志愿服務(wù),。
鼓勵(lì)和支持人民調(diào)解員,、法律專家和法律服務(wù)工作者等依托相應(yīng)調(diào)解組織依法設(shè)立個(gè)人調(diào)解工作室。
第十一條【宣傳引導(dǎo)】 市,、縣（市,、區(qū)）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的原則,，在行政執(zhí)法,、行政調(diào)解、行政裁決,、行政復(fù)議過程中,，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，宣傳普及多元化解糾紛法律知識(shí),，增進(jìn)公眾對(duì)多元化解糾紛的理解和認(rèn)同,。
其他國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位,、社會(huì)組織和村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)開展法治宣傳教育，引導(dǎo)公民依法理性表達(dá)訴求,、維護(hù)合法權(quán)益,，營(yíng)造知法守法、理性平和,、互諒互讓的社會(huì)氛圍,。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)組織開展多元化解糾紛法律知識(shí)和典型案例的公益宣傳,。
第十二條【糾紛排查預(yù)警機(jī)制】 人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)糾紛排查預(yù)警機(jī)制，聚焦重點(diǎn)人群,、重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段,，有針對(duì)性地開展糾紛排查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛線索，加強(qiáng)分析研判和預(yù)警,，依法妥善處置,，防止矛盾擴(kuò)大或激化。
第二章 和解與調(diào)解
第十三條【自行和解】 鼓勵(lì)糾紛當(dāng)事人按照自愿,、平等原則，自行協(xié)商并達(dá)成和解協(xié)議。
第十四條【第三方促成和解】 當(dāng)事人有和解意愿,，但是不具備自行協(xié)商條件的,，有關(guān)調(diào)解組織、基層群眾性自治組織,、當(dāng)事人所在單位或其他沒有利害關(guān)系的第三方可以應(yīng)當(dāng)事人邀請(qǐng)參與協(xié)商,，促成和解。
第十五條【人民調(diào)解】 人民調(diào)解組織依照當(dāng)事人申請(qǐng),，通過說服,、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議,，解決民間糾紛,。但是法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由專門機(jī)構(gòu)管轄處理的糾紛或者禁止采用調(diào)解方式解決的糾紛除外,。
人民調(diào)解組織知悉糾紛,，但是當(dāng)事人未申請(qǐng)人民調(diào)解的，可以主動(dòng)與當(dāng)事人聯(lián)系,，告知,、引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解化解糾紛。
人民調(diào)解組織在調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)村（社區(qū)）治理問題或糾紛隱患的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處或村（居）民委員會(huì)提出意見和建議。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）,、村（居）民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì),。
村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)健全人民調(diào)解組織,，組織人民調(diào)解員、網(wǎng)格管理員,、村（社區(qū)）工作者,、法律顧問等，就地預(yù)防,、排查,、化解糾紛。
鼓勵(lì)人民調(diào)解委員會(huì)聘任專職人民調(diào)解員,，優(yōu)先選聘高等院校法學(xué),、調(diào)解、心理疏導(dǎo)等專業(yè)的畢業(yè)生,。
第十六條【行業(yè)調(diào)解】 市,、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立醫(yī)患糾紛,、消費(fèi)糾紛,、物業(yè)糾紛、交通事故糾紛,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛,、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議、農(nóng)村土地承包糾紛,、林權(quán)爭(zhēng)議,、律師調(diào)解、公證調(diào)解等專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì),，在司法行政部門和有關(guān)行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下,，依法調(diào)解相關(guān)領(lǐng)域的糾紛。
第十七條【行政調(diào)解】 行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng),，依法開展行政調(diào)解,，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人陳述，收集當(dāng)事人提交的證據(jù)或依職權(quán)主動(dòng)調(diào)查,，促使各方當(dāng)事人平等協(xié)商,，自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議；調(diào)解不成的,，告知當(dāng)事人依法通過行政裁決,、行政復(fù)議或訴訟等方式解決。
行政機(jī)關(guān)可以委托第三方機(jī)構(gòu)就有關(guān)問題出具專業(yè)鑒定或法律意見,，作為調(diào)解的依據(jù),。
市,、縣（市,、區(qū)）人民政府及其行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政調(diào)解委員會(huì),。
第十八條【行政調(diào)解的管轄】 行政調(diào)解實(shí)行屬地管理。涉及民商事糾紛的行政調(diào)解,，由糾紛所在地具有管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)受理,；涉及行政爭(zhēng)議的行政調(diào)解，由作出行政行為的行政機(jī)關(guān)受理,，但是原承辦人員不得擔(dān)任調(diào)解人員,。
當(dāng)事人分別向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出行政調(diào)解申請(qǐng)的，由與其管理職責(zé)最密切的行政機(jī)關(guān)受理,。管轄權(quán)不明確或有爭(zhēng)議的,，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。
第十九條【治安調(diào)解】 公安部門辦理道路交通事故案件,，處理交通事故損害賠償爭(zhēng)議,，當(dāng)事人一致申請(qǐng)調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)解,；辦理治安案件,，對(duì)符合調(diào)解條件的，可以依法調(diào)解,；辦理刑事案件,，對(duì)符合刑事和解條件的，可以引導(dǎo)當(dāng)事人和解,。
公安部門進(jìn)行調(diào)解或者引導(dǎo)和解的,，可以委托其他調(diào)解組織調(diào)解、邀請(qǐng)人民調(diào)解員或者當(dāng)事人認(rèn)可的第三方參加,。調(diào)解或者和解不成的,，應(yīng)當(dāng)依法處理或者引導(dǎo)當(dāng)事人依法選擇其他途徑解決。
第二十條【勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解】 鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）設(shè)立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織,，在人力資源和社會(huì)保障部門的指導(dǎo)下，調(diào)解勞動(dòng)者和用人單位之間發(fā)生的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議,。
第二十一條【農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解】 鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)，村（居）民委員會(huì)設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解小組,，村（居）民小組設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解員,，專門調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。
第二十二條【社會(huì)調(diào)解組織】 鼓勵(lì)登記為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)解組織發(fā)展,。鼓勵(lì)探索設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè),、合伙企業(yè),、公司等新型調(diào)解組織。
有關(guān)業(yè)務(wù)管理單位應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持有條件的商會(huì),、行業(yè)協(xié)會(huì),、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)等設(shè)立行業(yè)性,、專業(yè)性調(diào)解組織,，對(duì)特定行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的糾紛進(jìn)行調(diào)解,。
鼓勵(lì)在投資,、貿(mào)易、金融,、證券期貨,、保險(xiǎn)、房地產(chǎn),、工程承包,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域設(shè)立商事調(diào)解組織,，依法提供商事糾紛調(diào)解服務(wù),。
鼓勵(lì)大型企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)等設(shè)立調(diào)解組織或建立糾紛化解機(jī)制,，及時(shí)化解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的糾紛,。
第二十三條【消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)調(diào)解】 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)依法受理的消費(fèi)者投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展調(diào)解,。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,，根據(jù)消費(fèi)爭(zhēng)議雙方的要求，可以制作調(diào)解協(xié)議書,；調(diào)解不成的,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人其他解決途徑。
第二十四條【法律服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)解】 支持律師引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解的方式化解糾紛,。
鼓勵(lì)律師和依法設(shè)立的律師調(diào)解組織,，參與調(diào)解活動(dòng)，提供調(diào)解服務(wù),，協(xié)助矛盾糾紛當(dāng)事人自愿協(xié)商達(dá)成協(xié)議,。擔(dān)任調(diào)解員的律師不得再就該爭(zhēng)議事項(xiàng)或者與該爭(zhēng)議有密切聯(lián)系的其他糾紛，接受一方當(dāng)事人的委托擔(dān)任代理人,。
第二十五條【調(diào)解的終止】 民事糾紛經(jīng)行政調(diào)解無法達(dá)成協(xié)議或當(dāng)事人要求終止調(diào)解的,，行政機(jī)關(guān)或法律,、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解,，出具終止調(diào)解通知書,，告知當(dāng)事人通過仲裁、訴訟等途徑解決,。
調(diào)解組織或調(diào)解員在調(diào)解過程中,，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在惡意串通，損害公共利益或第三人合法權(quán)益的,，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并如實(shí)記載調(diào)解終止理由,。
第二十六條【無爭(zhēng)議事實(shí)確認(rèn)】 當(dāng)事人在人民調(diào)解,、行政調(diào)解等調(diào)解過程中就全部或部分爭(zhēng)議事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議,。當(dāng)事人一致認(rèn)為無需制作調(diào)解協(xié)議的,，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)記錄在案，并由當(dāng)事人簽字,。經(jīng)過調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,，調(diào)解員在征得各方當(dāng)事人同意后，可以用書面形式記載調(diào)解過程中雙方?jīng)]有爭(zhēng)議的事實(shí),，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn),。
第二十七條【調(diào)解回避】 有下列情形之一的，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避,，但是經(jīng)當(dāng)事人一致同意繼續(xù)調(diào)解的除外：
（一）與調(diào)解當(dāng)事人或其代理人有利害關(guān)系的,；
（二）與調(diào)解事項(xiàng)有利害關(guān)系的；
（三）其他可能影響公正調(diào)解的情形,。
調(diào)解員有前款規(guī)定情形的,，當(dāng)事人可以要求其回避，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換調(diào)解員,。
第二十八條【調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)】 鼓勵(lì)和支持有法律工作經(jīng)歷的退休人員或公道正派,、熱心調(diào)解、群眾認(rèn)可的社會(huì)人士,、專業(yè)人員等擔(dān)任調(diào)解員,。行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)行業(yè),、專業(yè)知識(shí)或工作經(jīng)驗(yàn),。
支持有調(diào)解專長(zhǎng)的人士設(shè)立專業(yè)調(diào)解類社會(huì)組織，培育職業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍,。
調(diào)解組織和調(diào)解行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)與調(diào)解員建立勞動(dòng)合同關(guān)系,，繳納社會(huì)保險(xiǎn),。鼓勵(lì)為調(diào)解員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的人身安全保護(hù),。
第二十九條【發(fā)揮司法所作用】 鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）司法所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）調(diào)解員隊(duì)伍和基層調(diào)解工作的日常管理和指導(dǎo)，發(fā)揮化解基層糾紛的基礎(chǔ)平臺(tái)作用,。
第三章 仲裁與公證
第三十條【申請(qǐng)與約定仲裁】 當(dāng)事人之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛,，可以向依法登記設(shè)立的仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。
鼓勵(lì)當(dāng)事人自愿選擇采用仲裁方式解決合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛,。
第三十一條【仲裁服務(wù)能力建設(shè)】 仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全仲裁程序,，優(yōu)化仲裁規(guī)則，推廣網(wǎng)上立案,、開庭等線上仲裁方式,，提高仲裁效率。
第三十二條【其他仲裁】 勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)受理的爭(zhēng)議或糾紛,，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解,。當(dāng)事人不愿和解、調(diào)解或和解,、調(diào)解不成的,，可以依法向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)或農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。
第三十三條【發(fā)揮公證作用】 公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng),，依法辦理合同,、繼承、親屬關(guān)系,、財(cái)產(chǎn)分割,、證據(jù)保全等公證，及時(shí)明確權(quán)利義務(wù),，預(yù)防和減少糾紛的發(fā)生,。
公證機(jī)構(gòu)可以依據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)或人民法院委派、委托,，依法對(duì)有關(guān)事實(shí)進(jìn)行核實(shí),，對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成和解,、調(diào)解意向的,，以簽訂和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議的方式予以明確,，并可以根據(jù)當(dāng)事人意愿,，依法對(duì)和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議進(jìn)行公證,，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行效力,；對(duì)調(diào)解不成的,，可以依法出具無爭(zhēng)議事項(xiàng)報(bào)告。
第四章 行政裁決與行政復(fù)議
第三十四條【行政裁決事項(xiàng)】 行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)授權(quán),，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng),，可以對(duì)下列與行政管理活動(dòng)相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行行政裁決：
（一）自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議；
（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償爭(zhēng)議,；
（三）政府采購(gòu)活動(dòng)爭(zhēng)議,；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第三十五條【行政裁決事項(xiàng)公開】 依法承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān),，應(yīng)當(dāng)明確具體負(fù)責(zé)辦理行政裁決案件的機(jī)構(gòu),，并將承擔(dān)的行政裁決事項(xiàng)納入行政權(quán)力事項(xiàng)清單，編制標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南并向社會(huì)公布,。
第三十六條【行政裁決程序】 當(dāng)事人申請(qǐng)行政裁決的,，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向具有行政裁決職能的行政機(jī)關(guān)提出行政裁決申請(qǐng)。
行政機(jī)關(guān)裁決民事糾紛應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解,，當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由行政機(jī)關(guān)制作調(diào)解協(xié)議書,；調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。需要報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定的,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理,。
第三十七條【行政復(fù)議申請(qǐng)與審查】 當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng),。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng),，應(yīng)當(dāng)予以受理，依法對(duì)行政行為的合法性,、合理性進(jìn)行審查,，對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益進(jìn)行救濟(jì)，對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政進(jìn)行監(jiān)督,。
第三十八條【行政復(fù)議咨詢委員會(huì)】 探索建立由行政復(fù)議機(jī)關(guān)主導(dǎo),，相關(guān)部門、專家學(xué)者參與的行政復(fù)議咨詢委員會(huì),，為重大,、復(fù)雜、疑難及新類型的行政復(fù)議案件提供咨詢意見,，提升行政復(fù)議辦案質(zhì)量和公信力,。
第五章 程序銜接
第三十九條【人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接】 行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以對(duì)符合法定條件的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)解,。矛盾糾紛涉及人數(shù)較多,、影響較大,、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的，行政機(jī)關(guān)可以依法主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解,。
第四十條【仲裁調(diào)解】 仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善仲裁程序中的調(diào)解規(guī)則,，在作出仲裁裁決前，可以引導(dǎo)當(dāng)事人和解或調(diào)解,。當(dāng)事人不愿調(diào)解或調(diào)解不成的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決，并告知當(dāng)事人救濟(jì)途徑,。
第四十一條【復(fù)議和解】 申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的,，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交書面和解協(xié)議；和解協(xié)議內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的,，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許,，并終止行政復(fù)議。
第四十二條【復(fù)議調(diào)解】 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以按照自愿,、合法的原則,，對(duì)下列糾紛進(jìn)行調(diào)解：
（一）當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的；
（二）行政賠償或行政補(bǔ)償糾紛,。
經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書；調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或調(diào)解書生效前一方反悔的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定,。
第四十三條【訴調(diào)對(duì)接】 人民法院在登記立案前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇和解,、調(diào)解等適宜的非訴訟解決方式,，或委派特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解,。當(dāng)事人自愿選擇調(diào)解的,，人民法院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送給接收案件的組織、機(jī)構(gòu),。
人民法院在登記立案后或者審理過程中,，認(rèn)為適宜調(diào)解的案件，經(jīng)當(dāng)事人同意,，可以依法進(jìn)行司法調(diào)解,，也可以委托行政機(jī)關(guān)、特邀調(diào)解組織,、特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解,。
推動(dòng)基層人民法院依法對(duì)家事糾紛、相鄰關(guān)系糾紛、小額債務(wù)糾紛,、消費(fèi)糾紛,、交通事故糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等適宜調(diào)解的案件,，探索實(shí)行調(diào)解程序前置,。
第四十四條【行政爭(zhēng)議調(diào)解】 司法行政部門與人民法院、人民檢察院建立行政爭(zhēng)議多元調(diào)解機(jī)制,，將調(diào)解作為解決行政爭(zhēng)議的重要方式,，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。
人民法院對(duì)于經(jīng)審查符合立案條件且依法可以調(diào)解的行政訴訟案件,，根據(jù)案件具體情況和當(dāng)事人意愿,，在立案前進(jìn)行調(diào)解。
人民檢察院對(duì)于依法可以調(diào)解的行政訴訟監(jiān)督案件和行政申訴案件,，根據(jù)案件具體情況和當(dāng)事人意愿,，可以邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、人民調(diào)解員,、人大代表,、政協(xié)委員等第三方參與調(diào)解。督促檢察建議的落實(shí),，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解,。
第四十五條【檢調(diào)對(duì)接】 人民檢察院在辦理案件過程中，對(duì)符合法定條件的案件,，可以主持調(diào)解，或建議當(dāng)事人采取和解,、向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解等方式化解糾紛,。
第四十六條【司法確認(rèn)】 當(dāng)事人可以根據(jù)調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和內(nèi)容，依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)或者申請(qǐng)出具調(diào)解書,。
人民法院應(yīng)當(dāng)將特邀調(diào)解組織,、特邀調(diào)解員或者人民調(diào)解委員會(huì)依法調(diào)解達(dá)成的民事調(diào)解協(xié)議納入司法確認(rèn)范圍。
人民法院應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)審查程序和考核機(jī)制,，加大對(duì)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的力度,，并通過在線司法確認(rèn)等方式，提高司法確認(rèn)效率,。
第四十七條【協(xié)議履行與執(zhí)行】 依法自愿達(dá)成的和解協(xié)議,、調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行,。調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)引導(dǎo),、督促當(dāng)事人自覺履行調(diào)解協(xié)議。
具有給付內(nèi)容,、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的和解協(xié)議,、調(diào)解協(xié)議,，當(dāng)事人可以共同向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證。
對(duì)以金錢,、有價(jià)證券為給付內(nèi)容的和解協(xié)議,、調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)支付令,。
人民法院應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全,、證據(jù)保全、行為保全等措施的權(quán)利,。
第四十八條【防范虛假調(diào)解,、和解、訴訟】 調(diào)解組織,、仲裁機(jī)構(gòu)等糾紛化解主體應(yīng)當(dāng)識(shí)別,、防范虛假調(diào)解、和解,。
人民法院應(yīng)當(dāng)在司法確認(rèn)審查和審判過程中,，加大對(duì)虛假調(diào)解、虛假訴訟的甄別,、防范和制裁,。
第六章 保障制度
第四十九條【調(diào)解名冊(cè)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo),、培訓(xùn)】 司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全調(diào)解組織和調(diào)解員名冊(cè)管理制度,，對(duì)調(diào)解組織和調(diào)解員進(jìn)行監(jiān)督考核。調(diào)解組織和調(diào)解員名冊(cè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開,，接受社會(huì)監(jiān)督,。
人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合審判工作實(shí)際，建立特邀調(diào)解組織,、特邀調(diào)解員名冊(cè)制度,，并逐步擴(kuò)大名冊(cè)范圍。通過委派,、委托調(diào)解,，選任符合條件的調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員。
人民法院應(yīng)當(dāng)建立指導(dǎo)調(diào)解工作的法官名冊(cè),，強(qiáng)化法官指導(dǎo)責(zé)任,，通過庭審指導(dǎo)、案例指導(dǎo),、案件講評(píng)等方式,，提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)效果。
市、縣（市,、區(qū)）司法行政部門負(fù)責(zé)制定調(diào)解員培訓(xùn)規(guī)劃,，編制培訓(xùn)教材，建立培訓(xùn)師資庫(kù),、精品案例庫(kù)和網(wǎng)上培訓(xùn)平臺(tái),，每年至少開展一次人民調(diào)解員任職培訓(xùn)，每三年完成一次人民調(diào)解員輪訓(xùn),。
第五十條【多元化解糾紛信息化平臺(tái)】 推廣云南在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)（云解紛）為當(dāng)事人提供一站式糾紛化解服務(wù),。當(dāng)事人可以向平臺(tái)提出化解糾紛的申請(qǐng)。平臺(tái)接到申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先通過適宜的非訴訟方式化解糾紛,；對(duì)化解不成的，協(xié)助當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)立案,。
鼓勵(lì)通過互聯(lián)網(wǎng)辦理案件在線受理,、開庭、司法確認(rèn)等活動(dòng),，推進(jìn)多元化解糾紛工作,。
第五十一條【法律援助與司法救助】 當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人，符合法律援助事項(xiàng)范圍和條件的,，可以依法向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助,。
當(dāng)事人因被執(zhí)行人沒有履行能力或其他原因，無法通過訴訟獲得賠償,，造成生活困難的,，可以依法向有關(guān)辦案機(jī)關(guān)申請(qǐng)司法救助。
第五十二條【經(jīng)費(fèi)保障】 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將多元化解糾紛工作經(jīng)費(fèi)依法納入預(yù)算。對(duì)人民法院的特邀調(diào)解員,、委派調(diào)解員，人民調(diào)解委員會(huì)選聘的人民調(diào)解員,，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁委員會(huì)選聘的調(diào)解員,、仲裁員，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解組織選聘的調(diào)解員,，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定落實(shí)相關(guān)保障。
行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職能的社會(huì)組織以及納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)的群團(tuán)組織,，可以通過政府購(gòu)買服務(wù)方式,，將符合條件的糾紛化解工作委托社會(huì)力量辦理，所需服務(wù)納入本級(jí)本部門政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄。
第五十三條【調(diào)解費(fèi)用】 人民調(diào)解,、行政調(diào)解不收取費(fèi)用,。
登記為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公司等的調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛,，可以收取合理費(fèi)用,，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定，并向社會(huì)公開,。
第七章 監(jiān)督管理
第五十四條【工作考核】 市,、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將多元化解糾紛工作納入年度工作考核,。社會(huì)治安綜合治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將多元化解糾紛工作納入平安建設(shè)考核內(nèi)容,，對(duì)作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)疏于履行糾紛化解職責(zé),，導(dǎo)致發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定事件的單位和個(gè)人,，依法追究相關(guān)責(zé)任。
第五十五條【人大監(jiān)督】 市,、縣（市,、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告,、開展執(zhí)法檢查,、詢問等方式，對(duì)有關(guān)部門履行多元化解糾紛工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督,，并可以組織人大代表開展視察,、調(diào)研活動(dòng)，匯集和反映群眾的意見和建議,。
第五十六條【司法監(jiān)督】 人民法院和人民檢察院可以通過提出司法建議,、檢察建議等方式，對(duì)有關(guān)糾紛的化解進(jìn)行監(jiān)督,。
第五十七條【社會(huì)監(jiān)督】 行政機(jī)關(guān),、人民法院、人民檢察院和各類化解糾紛的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)自覺接受社會(huì)監(jiān)督,。
單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本條例的行為進(jìn)行投訴,、舉報(bào)。接到投訴,、舉報(bào)的部門或行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法核實(shí)處理,。
第五十八條【調(diào)解員懲戒機(jī)制】 調(diào)解員在調(diào)解工作中有下列行為之一的，由其所在的調(diào)解組織給予批評(píng)教育,、責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的,，由推選或聘任單位予以罷免或解聘；造成嚴(yán)重后果的,，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任：
（一）偏袒一方當(dāng)事人的,；
（二）侮辱、恐嚇當(dāng)事人的,；
（三）違法收取,、索取當(dāng)事人財(cái)物或牟取其他不正當(dāng)利益的；
（四）泄漏國(guó)家秘密,、當(dāng)事人個(gè)人隱私或商業(yè)秘密的,；
（五）串通當(dāng)事人進(jìn)行虛假調(diào)解的；
（六）其他違反職業(yè)道德和法律法規(guī)規(guī)定的行為,。
第五十九條【糾紛化解主體責(zé)任追究】 人民政府及其有關(guān)部門,、人民法院、人民檢察院以及有關(guān)人民團(tuán)體,、基層群眾性自治組織和其他社會(huì)組織有下列行為之一的,，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正或造成嚴(yán)重后果的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究相應(yīng)責(zé)任：
（一）未建立或未落實(shí)糾紛預(yù)防化解工作機(jī)制的,；
（二）負(fù)有糾紛化解職責(zé)，無正當(dāng)理由,，拒不受理糾紛化解申請(qǐng)的,；
（三）沒有采取有效措施預(yù)防糾紛，或化解糾紛不及時(shí)的,；
（四）對(duì)排查出的糾紛遲報(bào),、漏報(bào)、瞞報(bào)的,；
（五）工作中存在重大決策失誤和失職失責(zé)的,；
（六）未履行本條例規(guī)定的其他義務(wù)的。
第六十條【當(dāng)事人的責(zé)任追究】 當(dāng)事人在糾紛化解過程中擾亂糾紛化解工作秩序,，侮辱糾紛化解工作人員或?qū)Ψ疆?dāng)事人的,，糾紛化解工作人員可以終止糾紛化解工作，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的,，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰,。
第六十一條【責(zé)任追究的補(bǔ)充規(guī)定】 違反本條例的行為，法律法規(guī)對(duì)責(zé)任追究已有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
第八章 附則
第六十二條【生效時(shí)間】 本條例自2021年 月 日起施行,。
關(guān)于提請(qǐng)審議《曲靖市多元化解糾紛促進(jìn)條例（草案）》議案的說明
——2021年8月24日在曲靖市第五屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議上
曲靖市人大監(jiān)察和司法委員會(huì) 梁培生
主任,、各位副主任,、秘書長(zhǎng)、各位委員：
按照會(huì)議安排,，我就提請(qǐng)本次會(huì)議審議的《曲靖市多元化解糾紛促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）作如下說明,。
一、立法的背景及必要性
黨中央歷來高度重視多元化解矛盾糾紛工作,。2015年,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》。2019年,，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上指出,，“要加強(qiáng)訴源治理，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,，建立‘一站式’多元糾紛解決平臺(tái)”,。黨的十九屆四中、五中全會(huì)從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)健全完善矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制作了總體安排,。2020年11月,，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南,，并強(qiáng)調(diào)要完善預(yù)防性法律制度,，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。加強(qiáng)多元化解糾紛地方立法是新時(shí)代正確處理人民內(nèi)部矛盾,，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，2020年2月,，曲靖市被中央政法委確定為全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市,，“用足用好地方立法權(quán)，加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域立法”作為反映社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)進(jìn)行了明確,。
近年來,，我市法治政府建設(shè)和司法改革深入推進(jìn)，人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、仲裁等非訴糾紛解決方式不斷完善，社會(huì)組織自治功能逐漸成熟,，社會(huì)治理能力不斷提升,。但是，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),，各種利益沖突日益加劇,，原有的糾紛化解機(jī)制已不能適應(yīng)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型、糾紛日趨多樣復(fù)雜的形勢(shì)需要,，在國(guó)家層面尚未對(duì)多元化解糾紛立法的情況下,，有必要通過地方立法對(duì)實(shí)踐中行之有效的體制機(jī)制,、經(jīng)驗(yàn)做法予以總結(jié)、固化和提升,，通過發(fā)揮立法指引作用,，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府推動(dòng),，調(diào)動(dòng)非訴訟解紛資源和力量,，暢通和引導(dǎo)公眾訴求表達(dá)、權(quán)益保障通道,，加強(qiáng)訴源治理,，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接,、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的化解矛盾糾紛“一站式”平臺(tái),，為節(jié)約司法成本，健全完善多元化解糾紛機(jī)制,，提供更加有力的法治保障,，夯實(shí)法治國(guó)家、法治政府,、法治社會(huì)的根基,。
二、《條例（草案）》起草過程
2020年1月召開的市五屆人大三次會(huì)議上,，市人大代表,、市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)袁學(xué)紅領(lǐng)銜提出了《關(guān)于制定<曲靖市矛盾糾紛多元化解促進(jìn)條例>的議案》，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)研究,，決定轉(zhuǎn)為建議辦理,。在常委會(huì)的重視下，《條例》確定為2020年的立法調(diào)研項(xiàng)目,，經(jīng)主任會(huì)議研究,，交由市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)察和司法委）辦理。
市人大監(jiān)察和司法委會(huì)同市委政法委于2020年8月成立了《條例》立法調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組建了由市委政法委牽頭相關(guān)部門和專家參加的起草工作組,，負(fù)責(zé)《條例》的起草工作。同年9月,，起草工作組赴9個(gè)縣（市,、區(qū)）開展立法調(diào)研，先后赴紅河州,、貴州省黔西南州等地考察,，形成《立法調(diào)研報(bào)告》和《條例（立法建議稿）》，并及時(shí)向市委,、市人大常委會(huì)報(bào)告,。市委五屆九次全會(huì),、市五屆人大四次會(huì)議分別就制定《曲靖市多元化解糾紛促進(jìn)條例》做了安排部署，起草組按照會(huì)議精神,，于今年1月中旬集中進(jìn)行了修改。
今年2月,，市五屆人大四次會(huì)議將《條例》列為2021年的立法審議項(xiàng)目,。在市人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)察和司法委會(huì)同市委政法委組織對(duì)《條例（立法建議稿）》進(jìn)行了論證和修改,，并送云南省地方立法研究院的有關(guān)專家,、學(xué)者進(jìn)行論證和研究，再次進(jìn)行修改,，然后在市政協(xié)與政協(xié)委員開展了立法協(xié)商,，同時(shí)分送各縣（市、區(qū)）20余名直接從事糾紛多元化解工作的同志,，當(dāng)面聽取修改建議,。3月以來，共組織調(diào)研論證座談會(huì)20次,，專題修改7次,，形成了《條例（草案）》。
目前,，《條例（草案征求意見稿）》已分別呈送常委會(huì)組成人員征求意見建議,，并通過珠江網(wǎng)、《曲靖日?qǐng)?bào)》,、曲靖人大網(wǎng)站面向社會(huì)公開征求意見,，對(duì)征集到的意見建議開展了論證分析并再一次進(jìn)行了修改。修改后形成的《條例（草案）》切合曲靖實(shí)際,，內(nèi)容已較為成熟,。經(jīng)市人大常委會(huì)第四十九次主任會(huì)議討論決定，將《條例（草案）》列入本次會(huì)議審議議程,。
三,、《條例（草案）》的主要內(nèi)容
《條例（草案）》共八章六十二條，包括總則,、和解與調(diào)解,、仲裁與公證、行政裁決與行政復(fù)議,、多元化解程序銜接,、保障制度、監(jiān)督管理和附則,。主要內(nèi)容如下：
（一）明確多元化解糾紛工作的指導(dǎo)思想,、基本原則和工作機(jī)制,。《條例（草案）》以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指導(dǎo)思想,，以尊重當(dāng)事人意愿,、和解調(diào)解優(yōu)先等為基本原則，以構(gòu)建有機(jī)銜接,、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),、高效便捷的多元化解糾紛機(jī)制為目標(biāo)，對(duì)政府及相關(guān)部門職責(zé),、法院和檢察院職責(zé),、社會(huì)參與多元化解糾紛機(jī)制建設(shè)等作出明確規(guī)定，并對(duì)宣傳引導(dǎo)和糾紛排查預(yù)警機(jī)制等提出明確要求,。（第三條至第十二條）
（二）構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的“大調(diào)解”工作格局,。《條例（草案）》對(duì)近年來我市“大調(diào)解”工作的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié),、固化,，明確自行和解、人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、治安調(diào)解、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解,、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解,、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解的基本規(guī)范,，并重點(diǎn)對(duì)社會(huì)調(diào)解組織發(fā)展,、調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)、無爭(zhēng)議事實(shí)確認(rèn),、發(fā)揮司法所作用等作出規(guī)定,，促進(jìn)各類調(diào)解組織健康發(fā)展，吸引更多社會(huì)力量參與調(diào)解工作,，真正發(fā)揮調(diào)解在化解糾紛中的“第一道防線”作用,。（第十三條至第二十九條）
（三）推動(dòng)完善仲裁與公證體制機(jī)制。仲裁和公證作為與調(diào)解,、訴訟等并行的爭(zhēng)議解決方式,，具有專業(yè)權(quán)威、程序簡(jiǎn)便,、靈活高效等特點(diǎn),。針對(duì)我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)的全市合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛仲裁案件少、農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)糾紛的積極性不夠，履行仲裁職能不到位,，公證機(jī)構(gòu)參與調(diào)解積極性不足,，造成大量的爭(zhēng)議和糾紛長(zhǎng)期游離或附著在當(dāng)?shù)氐葐栴}?！稐l例（草案）》在第三章就約定仲裁,、仲裁服務(wù)能力建設(shè)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)先行調(diào)解,、發(fā)揮公證在調(diào)解中的作用等作出明確規(guī)定,。（第三十條至第三十三條）
（四）健全完善行政裁決與行政復(fù)議工作機(jī)制。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見》精神，《條例（草案）》對(duì)行政裁決的相關(guān)制度設(shè)計(jì)作了進(jìn)一步細(xì)化,，明確行政裁決的事項(xiàng)范圍,、事項(xiàng)公開、裁決程序,、救濟(jì)等,。此外，為發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議,、保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益,、推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政等方面的重要作用，《條例（草案）》對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)與審查,、行政復(fù)議咨詢委員會(huì)進(jìn)行了規(guī)定,。（第三十四條至第三十八條）
（五）明確多元化解糾紛銜接機(jī)制。為進(jìn)一步推動(dòng)多種糾紛化解方式之間有效銜接,、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，形成工作合力，提高化解效率,，《條例（草案）》專設(shè)“多元化解程序銜接”一章,，對(duì)人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接、仲裁調(diào)解,、復(fù)議和解與訴調(diào)對(duì)接,、行政爭(zhēng)議多元調(diào)解，以及公益訴訟,、檢調(diào)對(duì)接,、協(xié)議履行與執(zhí)行、防范虛假調(diào)解調(diào)解訴訟等分別作出規(guī)定,，推動(dòng)全社會(huì)強(qiáng)化調(diào)解優(yōu)先理念,，支持與保障調(diào)解司法確認(rèn)工作的更好開展。（第三十九條至第四十八條）
（六）完善相關(guān)保障性制度。為加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè),，從源頭上預(yù)防和化解糾紛,，《條例（草案）》對(duì)調(diào)解名冊(cè)管理、多元化解糾紛信息化平臺(tái)提出了明確要求,。同時(shí),，還對(duì)法律援助與司法救助、經(jīng)費(fèi)保障,、調(diào)解費(fèi)用等保障性制度作出規(guī)定,。（第四十九條至第五十三條）
（七）加強(qiáng)監(jiān)督管理。為確保促進(jìn)多元化解矛盾糾紛工作落到實(shí)處,，《條例（草案）》專設(shè)“監(jiān)督管理”一章,，對(duì)工作考核、人大監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督、調(diào)解員懲戒機(jī)制等作出具體規(guī)定,，并明確市縣人大常委會(huì),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)對(duì)應(yīng)當(dāng)按照《監(jiān)督法》所規(guī)定的監(jiān)督方式，對(duì)有關(guān)部門履行多元化解糾紛工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督,，同時(shí)明確相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制,。（第五十四條至六十一條）
四、幾個(gè)需要特別說明的問題
（一）關(guān)于立法思路和原則,。一是堅(jiān)守地方立法權(quán)限,，保障立法合法性。嚴(yán)格按照《立法法》關(guān)于設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)限的規(guī)定,，《條例（草案）》對(duì)我市城鄉(xiāng)管理中的多元化解糾紛的實(shí)際情況作出規(guī)定的事項(xiàng),，不涉及訴訟、仲裁,、行政復(fù)議等程序運(yùn)行機(jī)制,。二是貫徹中央要求?！稐l例（草案）》堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面的思路,，明確政府部門主體責(zé)任，重點(diǎn)規(guī)定各類糾紛化解方式相互銜接的工作機(jī)制,，構(gòu)建大調(diào)解的工作格局,。
（二）關(guān)于條例的體量?！稐l例（草案）》共八章六十二條,，包括總則、和解與調(diào)解、仲裁與公證,、行政裁決與行政復(fù)議,、程序銜接、保障制度,、監(jiān)督管理和附則,，與省內(nèi)外的條例體量相比，較為適中,。（《云南省紅河哈尼族彝族自治州多元化解矛盾糾紛促進(jìn)條例》共6章55條,，《武漢市多元化解糾紛促進(jìn)條例》共7章53條，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例》共7章76條,，《上海市促進(jìn)多元化解矛盾糾紛條例》共6章72條）,。
（三）主要解決的幾個(gè)問題。一是對(duì)化解糾紛的方式作了明確規(guī)定,，形成“分層遞進(jìn)”的多元化解糾紛新機(jī)制,。二是推動(dòng)基層人民法院依法對(duì)6種適宜調(diào)解的案件，探索實(shí)行調(diào)解程序前置的路徑和方法,。三是規(guī)定社會(huì)調(diào)解組織調(diào)解糾紛，可以收取合理費(fèi)用和推廣“云解紛”平臺(tái)為當(dāng)事人提供一站式糾紛化解服務(wù),。四是為鞏固調(diào)解成效,，規(guī)定了人民法院應(yīng)當(dāng)加大對(duì)當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)力度，并明確其執(zhí)行效力,。
以上說明,，請(qǐng)連同《條例（草案）》一并予以審議。
曲靖市五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議對(duì)《曲靖市多元化解糾紛促進(jìn)條例（草案）》的審議意見
市五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議對(duì)《曲靖市多元化解糾紛促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）進(jìn)行了審議,，現(xiàn)將審議意見匯總?cè)缦拢?/p>
一,、對(duì)《條例（草案）》整體的意見
要注意準(zhǔn)確把握政策，并在《條例（草案）》中將政策轉(zhuǎn)化為法言法語(yǔ),。要充分運(yùn)用立法技術(shù),，把握立法的邏輯規(guī)則、語(yǔ)法規(guī)則,、修辭規(guī)則,。在結(jié)構(gòu)方面，上位法已經(jīng)對(duì)和解,、調(diào)解,、仲裁、公證,、行政裁決,、行政復(fù)議等作出了明確的規(guī)定，不必在《條例（草案）》中重復(fù)做出規(guī)定，建議將條例草案的結(jié)構(gòu)調(diào)整為“一,、總則,，二、職責(zé)分工,，三,、程序銜接，四,、保障制度,，五、監(jiān)督管理（職責(zé)追究）,，六,、附則”，大幅縮減條例體量,。
二,、對(duì)《條例（草案）》具體條款的修改建議
（一）第一條建議修改為“促進(jìn)社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”,；
（二）第四條第一款建議修改為“支持少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族按照本民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)習(xí)慣化解糾紛”,；
（三）建議將第五條中“曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”刪除；
（四）建議將第五條中“社會(huì)治安綜合治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”修改為“社會(huì)治安綜合統(tǒng)籌指導(dǎo)機(jī)構(gòu)”,；
（五）第九條第一款建議修改為“人民法院應(yīng)當(dāng)依法對(duì)各類調(diào)解組織調(diào)解糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)”,；
（六）第十條第一款建議修改為“工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群團(tuán)組織,、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)”,；
（七）第二十四條第一款建議修改為“支持律師依法引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解的方式化解糾紛”,；
（八）第三十一條中“仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全仲裁程序，優(yōu)化仲裁規(guī)則”屬于《立法法》規(guī)定的法律保留事項(xiàng),，地方立法不應(yīng)染指國(guó)家立法權(quán),；
（九）第三十六條第一款建議修改為“應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向依法授權(quán)的具有行政裁決職能的行政機(jī)關(guān)提出行政裁決申請(qǐng)”；
（十）第四十三條第二款中“人民法院立案或?qū)徖磉^程中的案件,，委托行政機(jī)關(guān)調(diào)解”,，無法律、司法解釋和立法參考等相關(guān)依據(jù),；
（十一）第五十三條中關(guān)于“登記為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)解組織”其功能均為公益性的,，《條例（草案）》收費(fèi)的規(guī)定不合法；
（十二）建議將第五十四條調(diào)整到“總則”部分,；
（十三）第五十五條中關(guān)于“人大監(jiān)督”的事項(xiàng),，市縣人大,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是否對(duì)多元化解糾紛工作進(jìn)行監(jiān)督，由當(dāng)?shù)氐墓ぷ髦攸c(diǎn)來決定,，不應(yīng)當(dāng)由地方性法規(guī)作出規(guī)定,，建議刪除。司法監(jiān)督有上位法規(guī)定,，不需要重復(fù)規(guī)定,。
曲靖市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)
2021年9月1日
滇公網(wǎng)安備 53030202000116號(hào)