根據(jù)曲靖市人大常委會2021年立法計劃安排,，曲靖市人大監(jiān)察和司法委員會與市委政法委員會共同起草了《曲靖市多元化解糾紛促進(jìn)條例（草案）》。為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)立法民主,，現(xiàn)將草案在曲靖日報,、珠江網(wǎng)、曲靖人大網(wǎng)上全文公布,，向社會各界公開征求意見,。歡迎社會各界人士通過書面、電子郵件,、傳真或以信函的方式提出意見建議,。提交意見建議時請留下姓名和聯(lián)系方式，以便進(jìn)一步聯(lián)系,。征求意見截止時間：2021年8月27日,。
通信地址：曲靖市麒麟?yún)^(qū)文昌街67號市人大監(jiān)察和司法委員會辦公室
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附件：曲靖市多元化解糾紛促進(jìn)條例（草案）征求意見稿.docx
曲靖市人大監(jiān)察和司法委員會
2021年7月27日
曲靖市多元化解糾紛促進(jìn)條例（草案）
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條【立法目的】 為了規(guī)范和促進(jìn)多元化解糾紛工作,，培育誠實守信,、自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài),，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀,，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧進(jìn)步，推進(jìn)社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化,，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合本市實際，制定本條例,。
第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)通過和解,、調(diào)解、仲裁,、公證,、行政裁決、行政復(fù)議,、訴訟,、公開聽證、信訪救助,、司法救助等多種方式化解糾紛的工作和活動,，適用本條例。
第三條【糾紛化解的基本原則】 多元化解糾紛工作應(yīng)當(dāng)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、司法推動、民主協(xié)商,、社會協(xié)同,、公眾參與、法治保障,、科技支撐,，并遵循下列原則:
（一）尊重當(dāng)事人（自然人、法人和非法人組織,，以下統(tǒng)稱為當(dāng)事人）意愿,；
（二）和解、調(diào)解優(yōu)先,；
（三）預(yù)防與化解相結(jié)合,，注重實質(zhì)性解決爭議；
（四）公平,、公正,、高效、便民,；
（五）屬地管理,，分級負(fù)責(zé),，誰主管誰負(fù)責(zé)；
（六）不得違反法律法規(guī)和國家政策,，不得損害社會公共利益,，不得違背公序良俗。
第四條【少數(shù)民族化解糾紛】 多元化解糾紛應(yīng)當(dāng)依法尊重少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣,，支持少數(shù)民族地區(qū)各民族按照本民族傳統(tǒng)習(xí)慣化解糾紛,。
在化解糾紛過程中，少數(shù)民族公民有使用本民族語言文字的權(quán)利,。
第五條【工作機(jī)制】 市,、縣（市、區(qū)）（含曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),，下同）社會治安綜合治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),、人民政府及其部門、人民法院,、人民檢察院,、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位,、基層群眾性自治組織和其他社會組織,，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險防范,、糾紛排查化解等制度,，促進(jìn)多元化解糾紛機(jī)制建設(shè)，從源頭上預(yù)防和化解糾紛,。
市,、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立多元化解糾紛工作部門聯(lián)席會議制度,，定期研究和部署多元化解糾紛工作，協(xié)調(diào)解決多元化解糾紛工作中的重大問題,。社會治安綜合治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)部門聯(lián)席會議的日常工作,。
對跨區(qū)域、跨部門,、跨行業(yè),，涉及人數(shù)眾多，社會影響較大的糾紛,，應(yīng)當(dāng)建立會商機(jī)制,，加強(qiáng)聯(lián)動配合，共同預(yù)防和化解糾紛,。
第六條【社會治安綜合治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職責(zé)】 社會治安綜合治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)部門聯(lián)席會議的日常工作,，負(fù)責(zé)多元化解糾紛工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、調(diào)查研究、督導(dǎo)檢查和考核評估,，建立完善多元化解糾紛工作平臺,，推動完善各類非訴訟糾紛解決方式，促進(jìn)各類糾紛化解途徑的有效協(xié)調(diào)與銜接,，提高糾紛解決的效果,，推動多元化解糾紛資源向基層下移。
第七條【人民政府職責(zé)】 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將多元化解糾紛機(jī)制納入法治政府建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)預(yù)防和化解糾紛機(jī)制建設(shè),，組織協(xié)調(diào)和督促相關(guān)部門落實多元化解糾紛工作職責(zé),，支持、培育各類糾紛化解組織,，引導(dǎo)社會力量參與化解糾紛,。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依托社會治理中心,，建設(shè)綜合調(diào)解室,，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)中心（辦、所）,、村（居）民委員會和各類調(diào)解組織開展糾紛預(yù)防,、排查和化解工作。
第八條【政府部門職責(zé)】 司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解,、行政調(diào)解和行業(yè)性,、專業(yè)性調(diào)解工作，促進(jìn)各類調(diào)解的銜接聯(lián)動,；指導(dǎo)仲裁工作,；建立完善行政裁決、行政復(fù)議,、行政應(yīng)訴等工作機(jī)制,；推動律師事務(wù)所、法律援助,、基層公共法律服務(wù),、公證、司法鑒定,、仲裁等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律工作者,、志愿者參與糾紛化解。
公安部門負(fù)責(zé)建立完善人民調(diào)解與接報警對接分流,、道路交通事故損害賠償糾紛和輕微刑事案件的和解,、調(diào)解工作機(jī)制,；支持和參與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）,、村（居）民委員會開展和解,、調(diào)解工作；會同司法行政部門在符合條件的公安派出所設(shè)立駐所人民調(diào)解室,，在必要時邀請人民調(diào)解員參與治安調(diào)解工作,。對于符合人民調(diào)解的糾紛報警，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場調(diào)解,，調(diào)解不成的,，分流至人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，具體辦法由市司法行政部門會同市公安部門另行制定,。
人力資源和社會保障,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原,、自然資源和規(guī)劃部門按照各自職責(zé),，負(fù)責(zé)勞動人事爭議、農(nóng)村土地承包經(jīng)營,、林權(quán),、農(nóng)村宅基地糾紛調(diào)解、仲裁工作,。
信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持訴訪分離,，依法分類處理信訪事項，指導(dǎo),、督促有關(guān)單位依法開展信訪工作,，建立信訪事項辦理與其他化解糾紛途徑有機(jī)銜接的工作機(jī)制，促進(jìn)糾紛依法,、及時化解,。
政府有關(guān)職能部門和機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法開展行政調(diào)解,、行政復(fù)議,、行政裁決，培育和推動本系統(tǒng)行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè),。
第九條【法院、檢察院職責(zé)】 人民法院應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在多元化解糾紛中的司法引領(lǐng),、推動和保障作用,，健全訴訟與非訴訟銜接的糾紛化解機(jī)制，完善特邀調(diào)解,、委派,、委托調(diào)解制度,，在程序分流、效力確認(rèn),、生效法律文書執(zhí)行等方面加強(qiáng)對接,，為實質(zhì)性化解糾紛提供司法保障。人民法院應(yīng)當(dāng)對各類調(diào)解組織調(diào)解糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),。
人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法履行法律監(jiān)督職責(zé),，健全公益訴訟、檢調(diào)對接,、刑事司法救助等制度,，完善參與化解矛盾糾紛工作機(jī)制。
第十條【社會參與】 工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián)、工商聯(lián),、僑聯(lián),、殘聯(lián)和消費者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)、法學(xué)會等群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，參與多元化解糾紛機(jī)制建設(shè),，共同做好糾紛化解工作。
調(diào)解,、仲裁,、律師、公證等各類行業(yè)協(xié)會可以設(shè)立行業(yè)性,、專業(yè)性調(diào)解組織,，提供行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解服務(wù),。
鼓勵企業(yè)事業(yè)單位,、社會組織和個人積極參與多元化解糾紛工作，提供捐助或志愿服務(wù),。
鼓勵和支持人民調(diào)解員,、法律專家和法律服務(wù)工作者等依托相應(yīng)調(diào)解組織依法設(shè)立個人調(diào)解工作室。
第十一條【宣傳引導(dǎo)】 市,、縣（市,、區(qū)）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則,，在行政執(zhí)法,、行政調(diào)解、行政裁決,、行政復(fù)議過程中,，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀,，宣傳普及多元化解糾紛法律知識，增進(jìn)公眾對多元化解糾紛的理解和認(rèn)同,。
其他國家機(jī)關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)開展法治宣傳教育,，引導(dǎo)公民依法理性表達(dá)訴求,、維護(hù)合法權(quán)益，營造知法守法,、理性平和,、互諒互讓的社會氛圍。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)組織開展多元化解糾紛法律知識和典型案例的公益宣傳,。
第十二條【糾紛排查預(yù)警機(jī)制】 人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)建立健全社會糾紛排查預(yù)警機(jī)制,，聚焦重點人群、重點地區(qū),、重點行業(yè),、重點時段，有針對性地開展糾紛排查,，及時發(fā)現(xiàn)糾紛線索,，加強(qiáng)分析研判和預(yù)警，依法妥善處置,，防止矛盾擴(kuò)大或激化,。
第二章 和解與調(diào)解
第十三條【自行和解】 鼓勵糾紛當(dāng)事人按照自愿、平等原則,，自行協(xié)商并達(dá)成和解協(xié)議,。
第十四條【第三方促成和解】 當(dāng)事人有和解意愿，但是不具備自行協(xié)商條件的,，有關(guān)調(diào)解組織,、基層群眾性自治組織、當(dāng)事人所在單位或其他沒有利害關(guān)系的第三方可以應(yīng)當(dāng)事人邀請參與協(xié)商,，促成和解,。
第十五條【人民調(diào)解】 人民調(diào)解組織依照當(dāng)事人申請，通過說服,、疏導(dǎo)等方法,，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛,。但是法律,、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由專門機(jī)構(gòu)管轄處理的糾紛或者禁止采用調(diào)解方式解決的糾紛除外。
人民調(diào)解組織知悉糾紛，但是當(dāng)事人未申請人民調(diào)解的,，可以主動與當(dāng)事人聯(lián)系，告知,、引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解化解糾紛,。
人民調(diào)解組織在調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)村（社區(qū)）治理問題或糾紛隱患的，應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處或村（居）民委員會提出意見和建議,。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）,、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立人民調(diào)解委員會,。企業(yè)事業(yè)單位、社會組織根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會,。
村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)聘請法律顧問,，為化解糾紛提供法律咨詢服務(wù)。
鼓勵人民調(diào)解委員會聘任專職人民調(diào)解員,，優(yōu)先選聘高等院校法學(xué),、調(diào)解、心理疏導(dǎo)等專業(yè)的畢業(yè)生,。
第十六條【行業(yè)調(diào)解】 市,、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立醫(yī)患糾紛,、消費糾紛,、物業(yè)糾紛、交通事故糾紛,、知識產(chǎn)權(quán)糾紛,、勞動人事爭議、農(nóng)村土地承包糾紛,、林權(quán)爭議,、律師調(diào)解、公證調(diào)解等專業(yè)人民調(diào)解委員會,，在司法行政部門和有關(guān)行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下,，依法調(diào)解相關(guān)領(lǐng)域的糾紛。
第十七條【行政調(diào)解】 行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請,，依法開展行政調(diào)解,，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人陳述，收集當(dāng)事人提交的證據(jù)或依職權(quán)主動調(diào)查,，促使各方當(dāng)事人平等協(xié)商,，自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議；調(diào)解不成的，告知當(dāng)事人依法通過行政裁決,、行政復(fù)議或訴訟等方式解決,。
行政機(jī)關(guān)可以委托第三方機(jī)構(gòu)就有關(guān)問題出具專業(yè)鑒定或法律意見，作為調(diào)解的依據(jù),。
市,、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政調(diào)解委員會,。
第十八條【行政調(diào)解的管轄】 行政調(diào)解實行屬地管理,。涉及民商事糾紛的行政調(diào)解，由糾紛所在地具有管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)受理,；涉及行政爭議的行政調(diào)解,，由作出行政行為的行政機(jī)關(guān)受理，但是原承辦人員不得擔(dān)任調(diào)解人員,。
當(dāng)事人分別向兩個以上有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出行政調(diào)解申請的,，由與其管理職責(zé)最密切的行政機(jī)關(guān)受理。管轄權(quán)不明確或有爭議的,，報請共同的上級行政機(jī)關(guān)指定管轄,。
第十九條【治安調(diào)解】 公安部門對可以調(diào)解的治安案件、道路交通事故損害賠償糾紛和符合刑事和解條件的刑事案件,，積極引導(dǎo)當(dāng)事人和解或調(diào)解,；對可能引發(fā)刑事案件、群體性事件以及其他影響社會穩(wěn)定的重大疑難糾紛,，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門采取必要的預(yù)防措施,。
第二十條【勞動人事爭議調(diào)解】 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)立勞動人事爭議調(diào)解組織,，在人力資源和社會保障部門的指導(dǎo)下,，調(diào)解勞動者和用人單位之間發(fā)生的勞動人事爭議。
第二十一條【農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解】 鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會,，村（居）民委員會設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解小組，村（居）民小組設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解員,，專門調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛,。
第二十二條【社會調(diào)解組織】 鼓勵登記為社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)解組織發(fā)展。鼓勵探索設(shè)立個人獨資企業(yè),、合伙企業(yè),、公司等新型調(diào)解組織。
有關(guān)業(yè)務(wù)管理單位應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持有條件的商會,、行業(yè)協(xié)會,、社會服務(wù)機(jī)構(gòu),、仲裁機(jī)構(gòu)等設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織,，對特定行業(yè),、專業(yè)領(lǐng)域的糾紛進(jìn)行調(diào)解。
鼓勵在投資,、貿(mào)易,、金融、證券期貨,、保險、房地產(chǎn),、工程承包,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域設(shè)立商事調(diào)解組織,，依法提供商事糾紛調(diào)解服務(wù),。
鼓勵大型企業(yè)、電子商務(wù)平臺,、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)等設(shè)立調(diào)解組織或建立糾紛化解機(jī)制,，及時化解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的糾紛,。
第二十三條【消費者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)調(diào)解】 消費者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)對依法受理的消費者投訴，應(yīng)當(dāng)及時開展調(diào)解,。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,，根據(jù)消費爭議雙方的要求，可以制作調(diào)解協(xié)議書,；調(diào)解不成的,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人其他解決途徑。
第二十四條【法律服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)解】 支持律師引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解的方式化解糾紛,。
鼓勵律師和依法設(shè)立的律師調(diào)解組織,，參與調(diào)解活動，提供調(diào)解服務(wù),，協(xié)助矛盾糾紛當(dāng)事人自愿協(xié)商達(dá)成協(xié)議,。擔(dān)任調(diào)解員的律師不得再就該爭議事項或者與該爭議有密切聯(lián)系的其他糾紛，接受一方當(dāng)事人的委托擔(dān)任代理人,。
第二十五條【調(diào)解的終止】 民事糾紛經(jīng)行政調(diào)解無法達(dá)成協(xié)議或當(dāng)事人要求終止調(diào)解的,，行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解,，出具終止調(diào)解通知書，告知當(dāng)事人通過仲裁、訴訟等途徑解決,。
調(diào)解組織或調(diào)解員在調(diào)解過程中,，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在惡意串通，損害公共利益或第三人合法權(quán)益的,，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解,，并如實記載調(diào)解終止理由。
第二十六條【無爭議事實確認(rèn)】 當(dāng)事人在人民調(diào)解,、行政調(diào)解等調(diào)解過程中就全部或部分爭議事項達(dá)成協(xié)議的,，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議。當(dāng)事人一致認(rèn)為無需制作調(diào)解協(xié)議的,，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)記錄在案,，并由當(dāng)事人簽字。經(jīng)過調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,，調(diào)解員在征得各方當(dāng)事人同意后,，可以用書面形式記載調(diào)解過程中雙方?jīng)]有爭議的事實，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn),。
第二十七條【調(diào)解回避】 有下列情形之一的,，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)主動回避，但是經(jīng)當(dāng)事人一致同意繼續(xù)調(diào)解的除外：
（一）與調(diào)解當(dāng)事人或其代理人有利害關(guān)系的,；
（二）與調(diào)解事項有利害關(guān)系的,；
（三）其他可能影響公正調(diào)解的情形。
調(diào)解員有前款規(guī)定情形的,，當(dāng)事人可以要求其回避,，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)及時更換調(diào)解員。
第二十八條【調(diào)解員隊伍建設(shè)】 鼓勵和支持有法律工作經(jīng)歷的退休人員或公道正派,、熱心調(diào)解,、群眾認(rèn)可的社會人士、專業(yè)人員等擔(dān)任調(diào)解員,。行業(yè)性,、專業(yè)性調(diào)解員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)行業(yè)、專業(yè)知識或工作經(jīng)驗,。
支持有調(diào)解專長的人士設(shè)立專業(yè)調(diào)解類社會組織,，培育職業(yè)調(diào)解員隊伍。
調(diào)解組織和調(diào)解行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)與調(diào)解員建立勞動合同關(guān)系,，繳納社會保險,。鼓勵為調(diào)解員購買人身意外傷害保險，加強(qiáng)對調(diào)解員的人身安全保護(hù),。
第二十九條【發(fā)揮司法所作用】 鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）司法所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村（社區(qū)）調(diào)解員隊伍和基層調(diào)解工作的日常管理和指導(dǎo),，發(fā)揮化解基層糾紛的基礎(chǔ)平臺作用。
第三章 仲裁與公證
第三十條【申請與約定仲裁】 當(dāng)事人之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛,，可以向依法登記設(shè)立的仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁,。
鼓勵當(dāng)事人自愿選擇采用仲裁方式解決合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛。
第三十一條【仲裁服務(wù)能力建設(shè)】 仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全仲裁程序,，優(yōu)化仲裁規(guī)則,，推廣網(wǎng)上立案、開庭等線上仲裁方式,，提高仲裁效率,。
第三十二條【其他仲裁】 勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)和農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)對受理的爭議或糾紛，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解,。當(dāng)事人不愿和解,、調(diào)解或和解、調(diào)解不成的,，可以依法向勞動爭議仲裁委員會或農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁。
第三十三條【發(fā)揮公證作用】 公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請,，依法辦理合同,、繼承、親屬關(guān)系,、財產(chǎn)分割,、證據(jù)保全等公證，及時明確權(quán)利義務(wù),，預(yù)防和減少糾紛的發(fā)生,。
公證機(jī)構(gòu)可以依據(jù)當(dāng)事人申請或人民法院委派、委托,，依法對有關(guān)事實進(jìn)行核實,，對糾紛進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成和解,、調(diào)解意向的,，以簽訂和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議的方式予以明確,，并可以根據(jù)當(dāng)事人意愿,，依法對和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議進(jìn)行公證,，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行效力,；對調(diào)解不成的，可以依法出具無爭議事項報告,。
第四章 行政裁決與行政復(fù)議
第三十四條【行政裁決事項】 行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)授權(quán),，根據(jù)當(dāng)事人申請,，可以對下列與行政管理活動相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行行政裁決：
（一）自然資源權(quán)屬爭議；
（二）知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償爭議,；
（三）政府采購活動爭議,；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第三十五條【行政裁決事項公開】 依法承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān),，應(yīng)當(dāng)明確具體負(fù)責(zé)辦理行政裁決案件的機(jī)構(gòu),，并將承擔(dān)的行政裁決事項納入行政權(quán)力事項清單，編制標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南并向社會公布,。
第三十六條【行政裁決程序】 當(dāng)事人申請行政裁決的,，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向具有行政裁決職能的行政機(jī)關(guān)提出行政裁決申請。
行政機(jī)關(guān)裁決民事糾紛應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解,，當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,，由行政機(jī)關(guān)制作調(diào)解協(xié)議書；調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出裁決,。需要報請本級人民政府決定的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理,。
第三十七條【行政復(fù)議申請與審查】 當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益的,，可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)對符合法定條件的行政復(fù)議申請,，應(yīng)當(dāng)予以受理,，依法對行政行為的合法性、合理性進(jìn)行審查,，對當(dāng)事人的合法權(quán)益進(jìn)行救濟(jì),，對行政機(jī)關(guān)依法行政進(jìn)行監(jiān)督。
第三十八條【行政復(fù)議咨詢委員會】 探索建立由行政復(fù)議機(jī)關(guān)主導(dǎo),，相關(guān)部門,、專家學(xué)者參與的行政復(fù)議咨詢委員會，為重大,、復(fù)雜,、疑難及新類型的行政復(fù)議案件提供咨詢意見，提升行政復(fù)議辦案質(zhì)量和公信力,。
第五章 程序銜接
第三十九條【人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接】 行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請,，可以對符合法定條件的事項進(jìn)行調(diào)解。矛盾糾紛涉及人數(shù)較多,、影響較大,、可能影響社會穩(wěn)定的，行政機(jī)關(guān)可以依法主動進(jìn)行調(diào)解,。
第四十條【仲裁調(diào)解】 仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善仲裁程序中的調(diào)解規(guī)則,，在作出仲裁裁決前,，可以引導(dǎo)當(dāng)事人和解或調(diào)解。當(dāng)事人不愿調(diào)解或調(diào)解不成的,，應(yīng)當(dāng)及時作出裁決,，并告知當(dāng)事人救濟(jì)途徑。
第四十一條【復(fù)議和解】 申請人與被申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的,，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交書面和解協(xié)議,；和解協(xié)議內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許,，并終止行政復(fù)議,。
第四十二條【復(fù)議調(diào)解】 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以按照自愿、合法的原則,，對下列糾紛進(jìn)行調(diào)解：
（一）當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的,；
（二）行政賠償或行政補(bǔ)償糾紛。
經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書,；調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出行政復(fù)議決定,。
第四十三條【訴調(diào)對接】 人民法院在登記立案前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行訴訟風(fēng)險告知,，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇和解、調(diào)解等適宜的非訴訟解決方式,，或委派特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解,。當(dāng)事人自愿選擇調(diào)解的,，人民法院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送給接收案件的組織、機(jī)構(gòu),。
人民法院在登記立案后或者審理過程中,，認(rèn)為適宜調(diào)解的案件，經(jīng)當(dāng)事人同意,，可以依法進(jìn)行司法調(diào)解,，也可以委托行政機(jī)關(guān)、特邀調(diào)解組織,、特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解,。
推動基層人民法院依法對家事糾紛、相鄰關(guān)系糾紛,、小額債務(wù)糾紛,、消費糾紛、交通事故糾紛,、勞動爭議等適宜調(diào)解的案件,，探索實行調(diào)解程序前置,。
第四十四條【行政爭議調(diào)解】 司法行政部門與人民法院、人民檢察院建立行政爭議多元調(diào)解機(jī)制,，將調(diào)解作為解決行政爭議的重要方式,，推動行政爭議實質(zhì)性化解。
人民法院對于經(jīng)審查符合立案條件且依法可以調(diào)解的行政訴訟案件,，根據(jù)案件具體情況和當(dāng)事人意愿,，在立案前進(jìn)行調(diào)解。
人民檢察院對于依法可以調(diào)解的行政訴訟監(jiān)督案件和行政申訴案件,，根據(jù)案件具體情況和當(dāng)事人意愿,，可以邀請人民監(jiān)督員、人民調(diào)解員,、人大代表,、政協(xié)委員等第三方參與調(diào)解。督促檢察建議的落實,，推動行政爭議實質(zhì)性化解,。
第四十五條【檢調(diào)對接】 人民檢察院在辦理案件過程中，對符合法定條件的案件,，可以主持調(diào)解,，或建議當(dāng)事人采取和解、向調(diào)解組織申請調(diào)解等方式化解糾紛,。
第四十六條【司法確認(rèn)】 當(dāng)事人可以根據(jù)調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和內(nèi)容,，依法向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認(rèn)或者申請出具調(diào)解書。
人民法院應(yīng)當(dāng)將特邀調(diào)解組織,、特邀調(diào)解員或者人民調(diào)解委員會依法調(diào)解達(dá)成的民事調(diào)解協(xié)議納入司法確認(rèn)范圍,。
人民法院應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)審查程序和考核機(jī)制，加大對調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的力度,，并通過在線司法確認(rèn)等方式,，提高司法確認(rèn)效率。
第四十七條【協(xié)議履行與執(zhí)行】 依法自愿達(dá)成的和解協(xié)議,、調(diào)解協(xié)議,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)引導(dǎo),、督促當(dāng)事人自覺履行調(diào)解協(xié)議,。
具有給付內(nèi)容、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的和解協(xié)議,、調(diào)解協(xié)議,，當(dāng)事人可以共同向公證機(jī)構(gòu)申請辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證。
對以金錢,、有價證券為給付內(nèi)容的和解協(xié)議,、調(diào)解協(xié)議,，當(dāng)事人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請支付令。
人民法院應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全,、證據(jù)保全,、行為保全等措施的權(quán)利。
第四十八條【防范虛假調(diào)解,、和解,、訴訟】 調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)等糾紛化解主體應(yīng)當(dāng)識別,、防范虛假調(diào)解,、和解。
人民法院應(yīng)當(dāng)在司法確認(rèn)審查和審判過程中,，加大對虛假調(diào)解,、虛假訴訟的甄別、防范和制裁,。
第六章 保障制度
第四十九條【調(diào)解名冊管理,、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)】 司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全調(diào)解組織和調(diào)解員名冊管理制度,，對調(diào)解組織和調(diào)解員進(jìn)行監(jiān)督考核,。調(diào)解組織和調(diào)解員名冊應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受社會監(jiān)督,。
人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合審判工作實際,，建立特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員名冊制度,，并逐步擴(kuò)大名冊范圍,。通過委派、委托調(diào)解,，選任符合條件的調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員,。
人民法院應(yīng)當(dāng)建立指導(dǎo)調(diào)解工作的法官名冊,，強(qiáng)化法官指導(dǎo)責(zé)任,，通過庭審指導(dǎo)、案例指導(dǎo),、案件講評等方式,，提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)效果。
市,、縣（市,、區(qū)）司法行政部門負(fù)責(zé)制定調(diào)解員培訓(xùn)規(guī)劃，編制培訓(xùn)教材,，建立培訓(xùn)師資庫,、精品案例庫和網(wǎng)上培訓(xùn)平臺,，每年至少開展一次人民調(diào)解員任職培訓(xùn)，每三年完成一次人民調(diào)解員輪訓(xùn),。
第五十條【多元化解糾紛信息化平臺】 推廣云南在線矛盾糾紛多元化解平臺（云解紛）為當(dāng)事人提供一站式糾紛化解服務(wù),。當(dāng)事人可以向平臺提出化解糾紛的申請。平臺接到申請后,，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先通過適宜的非訴訟方式化解糾紛,；對化解不成的，協(xié)助當(dāng)事人向人民法院申請立案,。
鼓勵通過互聯(lián)網(wǎng)辦理案件在線受理,、開庭、司法確認(rèn)等活動,，推進(jìn)多元化解糾紛工作,。
第五十一條【法律援助與司法救助】 當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人，符合法律援助事項范圍和條件的,，可以依法向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助,。
當(dāng)事人因被執(zhí)行人沒有履行能力或其他原因，無法通過訴訟獲得賠償,，造成生活困難的,，可以依法向有關(guān)辦案機(jī)關(guān)申請司法救助。
第五十二條【經(jīng)費保障】 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將多元化解糾紛工作經(jīng)費依法納入預(yù)算。對人民法院的特邀調(diào)解員,、委派調(diào)解員,，人民調(diào)解委員會選聘的人民調(diào)解員，勞動人事爭議調(diào)解仲裁委員會選聘的調(diào)解員,、仲裁員,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解組織選聘的調(diào)解員，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定落實相關(guān)保障,。
行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職能的社會組織以及納入行政編制管理且經(jīng)費由財政承擔(dān)的群團(tuán)組織，可以通過政府購買服務(wù)方式,，將符合條件的糾紛化解工作委托社會力量辦理,，所需服務(wù)納入本級本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。
第五十三條【調(diào)解費用】 人民調(diào)解,、行政調(diào)解不收取費用,。
登記為社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、公司等的調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛，可以收取合理費用,，收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合價格管理的有關(guān)規(guī)定,，并向社會公開。
第七章 監(jiān)督管理
第五十四條【工作考核】 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將多元化解糾紛工作納入年度工作考核。社會治安綜合治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將多元化解糾紛工作納入平安建設(shè)考核內(nèi)容,，對作出顯著成績的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵,；對疏于履行糾紛化解職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生影響社會穩(wěn)定事件的單位和個人,，依法追究相關(guān)責(zé)任,。
第五十五條【人大監(jiān)督】 市、縣（市,、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查,、詢問等方式,，對有關(guān)部門履行多元化解糾紛工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，并可以組織人大代表開展視察,、調(diào)研活動,，匯集和反映群眾的意見和建議。
第五十六條【司法監(jiān)督】 人民法院和人民檢察院可以通過提出司法建議,、檢察建議等方式,，對有關(guān)糾紛的化解進(jìn)行監(jiān)督。
第五十七條【社會監(jiān)督】 行政機(jī)關(guān),、人民法院,、人民檢察院和各類化解糾紛的社會組織應(yīng)當(dāng)自覺接受社會監(jiān)督。
單位和個人有權(quán)對違反本條例的行為進(jìn)行投訴,、舉報,。接到投訴、舉報的部門或行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)及時依法核實處理,。
第五十八條【調(diào)解員懲戒機(jī)制】 調(diào)解員在調(diào)解工作中有下列行為之一的,，由其所在的調(diào)解組織給予批評教育、責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的,，由推選或聘任單位予以罷免或解聘,；造成嚴(yán)重后果的,，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任：
（一）偏袒一方當(dāng)事人的；
（二）侮辱、恐嚇當(dāng)事人的,；
（三）違法收取,、索取當(dāng)事人財物或牟取其他不正當(dāng)利益的；
（四）泄漏國家秘密,、當(dāng)事人個人隱私或商業(yè)秘密的,；
（五）串通當(dāng)事人進(jìn)行虛假調(diào)解的；
（六）其他違反職業(yè)道德和法律法規(guī)規(guī)定的行為,。
第五十九條【糾紛化解主體責(zé)任追究】 人民政府及其有關(guān)部門,、人民法院、人民檢察院以及有關(guān)人民團(tuán)體,、基層群眾性自治組織和其他社會組織有下列行為之一的,，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正或造成嚴(yán)重后果的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究相應(yīng)責(zé)任：
（一）未建立或未落實糾紛預(yù)防化解工作機(jī)制的,；
（二）負(fù)有糾紛化解職責(zé)，無正當(dāng)理由,，拒不受理糾紛化解申請的,；
（三）沒有采取有效措施預(yù)防糾紛，或化解糾紛不及時的,；
（四）對排查出的糾紛遲報,、漏報、瞞報的,；
（五）工作中存在重大決策失誤和失職失責(zé)的,；
（六）未履行本條例規(guī)定的其他義務(wù)的。
第六十條【當(dāng)事人的責(zé)任追究】 當(dāng)事人在糾紛化解過程中擾亂糾紛化解工作秩序,，侮辱糾紛化解工作人員或?qū)Ψ疆?dāng)事人的,，糾紛化解工作人員可以終止糾紛化解工作，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的,，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰,。
第六十一條【責(zé)任追究的補(bǔ)充規(guī)定】 違反本條例的行為，法律法規(guī)對責(zé)任追究已有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
第八章 附則
第六十二條【生效時間】 本條例自2021年 月 日起施行。
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- 2021-11-07
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