曲靖市第五屆人民代表大會常務委員會
公 告
（第四號）
《曲靖市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》已于2020年10月29日曲靖市第五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過,，并于2021年3月31日經(jīng)云南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準,，現(xiàn)予公布,，自2021年5月1日起施行,。
曲靖市人民代表大會常務委員會
2021年4月1日
曲靖市城市管理綜合行政執(zhí)法條例
（2020年10月29日曲靖市第五屆人民代表大會
常務委員會第二十次會議通過
2021年3月31日云南省第
十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準 ）
目 錄
第一章 總則
第二章 執(zhí)法權限
第三章 執(zhí)法規(guī)范
第四章 執(zhí)法協(xié)作
第五章 執(zhí)法保障
第六章 執(zhí)法監(jiān)督
第七章 法律責任
第八章 附則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法行為,，提高城市管理和服務水平,，維護城市管理秩序,，促進依法行政,，保護公民、法人和其他組織的合法權益,，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律,、法規(guī)，結合本市實際,，制定本條例,。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理綜合行政執(zhí)法活動，適用本條例,。
城市管理綜合行政執(zhí)法,，是指城市綜合管理部門依法集中行使相關行政主管部門在城市管理執(zhí)法領域的行政處罰權及實施與行政處罰權有關的行政強制權的行為。
第三條 城市管理綜合行政執(zhí)法應當遵循合法,、公正,、公開、及時的原則,，堅持執(zhí)法與服務,、教育與處罰相結合，規(guī)范執(zhí)法,，文明執(zhí)法,。
第四條 市,、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領導本轄區(qū)的城市管理綜合行政執(zhí)法工作,，研究解決城市管理綜合行政執(zhí)法中的重大事項,，制定城市管理目標，建立城市管理協(xié)調(diào)機制,，構建全民共建共治共享的城市管理格局,。
第五條 市城市綜合管理部門是本市城市管理綜合行政執(zhí)法工作的行政主管部門，負責本市城市管理綜合行政執(zhí)法工作的指導,、監(jiān)督,、考核和協(xié)調(diào)工作，依法查處跨區(qū)域及重大復雜違法案件,。
縣（市,、區(qū)）城市綜合管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)的城市管理綜合行政執(zhí)法工作。
基層群眾性自治組織應當協(xié)助和配合城市綜合管理部門依法開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作,。
第六條 市,、縣（市、區(qū)）人民政府應當充分運用廣播,、電視,、報刊和新媒體，加強城市管理法律,、法規(guī)宣傳,，增強社會公眾法治意識。
第七條 公民,、法人和其他組織應當配合,、支持城市管理綜合行政執(zhí)法工作，有權勸導,、投訴和舉報違反城市管理法律,、法規(guī)的行為。
第二章 執(zhí)法權限
第八條 城市綜合管理部門依法集中行使住房城鄉(xiāng)建設,、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,、生態(tài)環(huán)境保護、市場監(jiān)督管理,、交通管理,、水務管理等方面執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法,、專業(yè)技術要求適宜,、與城市管理密切相關的行政處罰權，并實施與行政處罰權有關的行政強制權。
市城市綜合管理部門和麒麟?yún)^(qū),、沾益區(qū)、馬龍區(qū)的城市綜合管理部門在城市管理領域的執(zhí)法范圍及調(diào)整由市人民政府按照法定權限確定并向社會公布,。
縣（市）的城市綜合管理部門在城市管理領域的執(zhí)法范圍及調(diào)整由所在地人民政府按照法定權限確定并向社會公布,。
第九條 已由城市綜合管理部門依法集中行使的行政處罰權，相關行政主管部門不再行使,。相關行政主管部門法定的日常監(jiān)管等行業(yè)管理職責,，應當依法繼續(xù)履行。
第十條 城市綜合管理部門與相關行政主管部門對執(zhí)法職責發(fā)生爭議的,，由雙方協(xié)商解決,；經(jīng)協(xié)商不能達成一致的，由本級人民政府協(xié)調(diào)處理,。
第十一條 城市管理綜合行政執(zhí)法活動實行屬地管轄,，由違法行為發(fā)生地的縣（市、區(qū)）城市綜合管理部門管轄,。必要時,，市城市綜合管理部門可以直接管轄市轄區(qū)區(qū)域內(nèi)的違法行為。
縣（市,、區(qū)）之間城市管理綜合行政執(zhí)法管轄權發(fā)生爭議的,，由雙方協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能達成一致的,，由市城市綜合管理部門指定管轄或者直接管轄,。
第三章 執(zhí)法規(guī)范
第十二條 城市綜合管理部門在集中行使行政處罰權時，應當嚴格遵守法定權限和程序,，按照法律,、法規(guī)的規(guī)定實施行政處罰以及相應的行政強制。
第十三條 城市綜合管理部門作出行政處罰或者實施行政強制,，應當依法履行告知義務,，當事人有權陳述、申辯或者申請聽證,。當事人或者利害關系人對行政處罰或者行政強制不服的,，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第十四條 城市綜合管理部門應當建立和完善日常巡查機制,，城市管理綜合行政執(zhí)法實行網(wǎng)格化管理,，在重點地段設置城市管理綜合行政執(zhí)法服務點，及時發(fā)現(xiàn),、制止和查處違反城市管理法律,、法規(guī)的行為。
第十五條 城市綜合管理部門在查處違法行為時，可以依法采取以下措施：
（一）進入發(fā)生違法行為的場所實施現(xiàn)場檢查,；
（二）以勘驗,、拍照、錄音,、攝像等方式進行現(xiàn)場取證,；
（三）詢問當事人、證人等,；
（四）查閱,、調(diào)取、復印與違法行為有關的資料,；
（五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
檢查（勘驗）,、詢問應當制作筆錄,。制作筆錄應當由城市綜合管理部門執(zhí)法人員、當事人,、證人簽名或者蓋章,。被詢問人、當事人拒絕簽名或者蓋章的,，應當注明情況,。當事人不在場的，應當由無利害關系的見證人簽名或者蓋章,；無見證人的,，應當注明情況。
第十六條 城市綜合管理部門開展執(zhí)法活動,，應當根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果依法給予相應的行政處罰,。
對違法行為輕微的，應當采用說服教育,、勸導示范等方式引導當事人及時糾正,。
第十七條 城市綜合管理部門在開展執(zhí)法活動時，除法律法規(guī)另有規(guī)定外,，執(zhí)法人員不得少于兩人,，應當著裝統(tǒng)一，按照要求佩戴標志標識,，主動向當事人及相關人員出示行政執(zhí)法證件,，做到用語規(guī)范、舉止文明,。
第十八條 城市綜合管理行政執(zhí)法人員有下列情形之一的,，應當回避：
（一）執(zhí)法人員與本案有直接利害關系或者有其他關系,，可能影響公正執(zhí)法的；
（二）當事人認為執(zhí)法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執(zhí)法的,。
當事人提出回避申請的,，城市綜合管理部門應當依法審查，但不停止調(diào)查或者實施行政處罰,。
第十九條 城市綜合管理部門在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,，依法經(jīng)城市綜合管理部門負責人批準，可以先行登記保存,，并應當在7日內(nèi)作出處理決定。
第二十條 城市綜合管理部門查處違法行為,，可以依法查封,、扣押與違法行為有關的場所、設施或者財物,。
城市綜合管理部門決定實施查封,、扣押的，應當制作并當場交付查封,、扣押決定書和清單,。
扣押鮮活等不易保存的物品，應當通知當事人在2日內(nèi)到指定地點接受處理,。逾期不接受處理的,，可以在登記后依法拍賣、變賣,，所得款項暫予保存,。
第二十一條 城市綜合管理部門對先行登記保存、查封或者扣押的物品,，應當妥善保管,，不得使用或者損毀。
第二十二條 城市綜合管理部門解除先行登記保存或者查封,、扣押,，應當及時通知當事人認領。當事人逾期不認領或者當事人無法查明的,，城市綜合管理部門應當發(fā)布認領公告,，當事人應當在公告發(fā)布之日起60日內(nèi)領回。因逾期未領回所造成的損失,，由當事人自行承擔,。
第二十三條 城市綜合管理部門應當使用統(tǒng)一格式的執(zhí)法文書，建立規(guī)范的行政執(zhí)法檔案,，推行執(zhí)法文書電子化,。
第二十四條 城市綜合管理部門送達法律文書，應當直接送達當事人；當事人拒絕接收或者無法直接送達當事人的,，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規(guī)定送達,。
第二十五條 城市綜合管理部門應當建立違法行為投訴、舉報制度,，向社會公布統(tǒng)一受理投訴,、舉報的電話、信箱,、電子郵箱等聯(lián)系方式,。
城市綜合管理部門收到投訴、舉報應當及時核查處理,，核查處理結果于3個工作日內(nèi)告知投訴人,、舉報人；對不屬于本單位職責范圍的,，應當向投訴人,、舉報人說明情況，并在3個工作日內(nèi)移送相關部門處理,。
城市綜合管理部門應當為投訴人,、舉報人保密。
第四章 執(zhí)法協(xié)作
第二十六條 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應當建立城市管理綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，加強城市綜合管理部門和相關行政主管部門之間的協(xié)作,。
第二十七條 城市綜合管理部門和相關行政主管部門應當建立健全信息共享機制,，及時互相通報下列城市管理領域的行政執(zhí)法信息和相關行政管理信息：
（一）相關行政主管部門實施與城市管理綜合行政執(zhí)法有關的行政許可、行政審批事項和監(jiān)督管理信息,；
（二）城市綜合管理部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)應當告知相關行政主管部門的信息,；
（三）與城市管理綜合行政執(zhí)法有關的專項行動信息；
（四）其他需要共享的重要信息,。
前款第一項,、第二項行政執(zhí)法信息和行政管理信息的通報，應當在信息獲取或者具體行政行為結束后的3個工作日內(nèi)完成,。
第二十八條 在開展城市管理綜合行政執(zhí)法專項行動時,，城市綜合管理部門與相關部門需要協(xié)助的，應當在職責范圍內(nèi)予以相互協(xié)助,。
第二十九條 城市綜合管理部門可以書面請求相關行政主管部門協(xié)助提供已取得的文書,、資料、信息等材料,，相關行政主管部門應當在5個工作日內(nèi)提供,，不得收取費用,；情況復雜的，可以適當延長并明確答復期限,。不能提供協(xié)助的,，應當以書面形式及時告知城市綜合管理部門并說明理由。
城市綜合管理部門可以書面請求相關行政主管部門出具專業(yè)認定意見,。相關行政主管部門應當在10個工作日內(nèi)出具明確的書面意見,；情況復雜的，可以適當延長并明確答復期限,。出具專業(yè)意見需要檢驗,、檢測、檢疫或者鑒定的,，所需時間不計算在期限內(nèi),。
第三十條 城市綜合管理部門和相關行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的行政違法行為,，應當及時制止，并將違法線索轉(zhuǎn)交有管轄權的部門處理,。
城市綜合管理部門和相關行政主管部門對接收的違法線索應當予以登記,，及時調(diào)查處理，并將處理結果及時予以反饋,。
第三十一條 公安機關應當配合城市綜合管理部門開展執(zhí)法活動,，對阻礙或者抗拒城市管理綜合行政執(zhí)法的行為依法及時進行處理。
第三十二條 城市綜合管理部門應當與有關機關建立案情通報,、案件移送等制度,，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。
第五章 執(zhí)法保障
第三十三條 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應當建立數(shù)字化城市管理平臺，健全城市管理綜合行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián),、資源共享，提升城市管理和服務的精細化,、信息化,、智能化水平。
第三十四條 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應當根據(jù)區(qū)域面積、人口數(shù)量,、執(zhí)法事項等因素,，合理配置城市管理綜合行政執(zhí)法力量,。按照城市管理綜合行政執(zhí)法事項合理配置專業(yè)技術人員、執(zhí)法執(zhí)勤車輛及其他執(zhí)法裝備,。
第三十五條 市,、縣（市、區(qū)）人民政府應當將城市管理綜合行政執(zhí)法經(jīng)費列入同級財政預算,，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應,。
第三十六條 城市綜合管理部門應當建立健全協(xié)管人員招聘、管理,、獎懲,、退出等制度，規(guī)范協(xié)管人員隊伍建設和管理,。
協(xié)管人員經(jīng)培訓合格方可上崗,，配合行政執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查,、信息收集,、違法行為勸阻等輔助性事務，不得從事具體城市管理綜合行政執(zhí)法工作,。
協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務產(chǎn)生的法律責任,，由本級城市綜合管理部門承擔。
協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務過程中受到不法侵害的,，有權依法獲得賠償或者補償,。
第三十七條 城市綜合管理部門應當建立健全法律顧問制度，提高執(zhí)法水平,。
第六章 執(zhí)法監(jiān)督
第三十八條 市,、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全城市管理綜合行政執(zhí)法公示制度,、行政執(zhí)法全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度，定期對城市綜合管理部門進行評議考核,，并向社會公布評議考核的標準,、過程和結果，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制,。
第三十九條 城市綜合管理部門應當將行政執(zhí)法的職責范圍,、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準,、執(zhí)法程序,、監(jiān)督途徑依法公開，接受監(jiān)督,。
第四十條 市城市綜合管理部門發(fā)現(xiàn)縣（市,、區(qū)）城市綜合管理部門有不當或者違法的行政行為,，應當責令限期改正并依法處理。
第四十一條 城市管理綜合行政執(zhí)法工作應當自覺接受社會監(jiān)督,。在不影響正常執(zhí)法的情況下,，公民有權對執(zhí)法活動錄音錄像。
第四十二條 公民,、法人和其他組織對城市綜合管理部門及其工作人員的執(zhí)法行為有權提出批評和建議,；對其違法或者不當行為，有權投訴,、控告或者檢舉,。
第七章 法律責任
第四十三條 城市綜合管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的,，由其所在單位或者相關主管機關責令改正,；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法予以處理,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任：
（一）對不履行巡查職責，未能及時發(fā)現(xiàn)違法行為,，或者發(fā)現(xiàn)后不制止的,；
（二）對發(fā)現(xiàn)或者受理的違法行為不依法查處的；
（三）無法定依據(jù)或者超越職權實施行政檢查,、行政處罰、行政強制的,；
（四）違反法定程序非法收集證據(jù)的,；
（五）刁難、辱罵,、毆打或者唆使他人毆打當事人的,；
（六）毀損或者擅自使用查封、扣押物品的,；
（七）泄露舉報人信息的,；
（八）濫用職權、玩忽職守,、徇私舞弊的,。
第四十四條 有關部門及其工作人員違反本條例第二十七條至第三十一條規(guī)定情形，拒不履行執(zhí)法協(xié)作職責的,，由市,、縣（市、區(qū)）人民政府責令限期改正,；逾期不改正的,，依法追究責任,。
第四十五條 城市綜合管理部門及其工作人員違法行使職權，對公民,、法人或者其他組織合法權益造成損害的,，應當依法承擔賠償責任。
第八章 附則
第四十六條 本條例自2021年5月1日起施行,。
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