珠江網(wǎng)訊（通訊員 趙汝蒼）為進(jìn)一步提升基層組織的組織力,，激發(fā)廣大黨員干部和群眾脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力,，推動(dòng)各級(jí)黨組織集中力量抓脫貧、整合資源促脫貧,、動(dòng)員群眾爭脫貧,，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)中共曲靖市馬龍區(qū)委《關(guān)于建立“三聯(lián)三爭”機(jī)制提高產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)扶貧易地扶貧搬遷組織化的意見》（馬發(fā)〔2018〕30號(hào)）精神,，結(jié)合街道實(shí)際,，制定本實(shí)施方案。
一,、總體要求
深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)系列重要論述，全面落實(shí)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,、中央農(nóng)村工作會(huì)議,、全國全省全市扶貧開發(fā)工作會(huì)議和區(qū)委一屆一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧基本方略,，堅(jiān)持兩級(jí)書記抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn),，全面提高產(chǎn)業(yè)扶貧,、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷組織化程度,，實(shí)現(xiàn)村有特色產(chǎn)業(yè),、戶有增收門路、人有一技之長,，如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),，確保貧困村、貧困人口與全國全省全市同步實(shí)現(xiàn)全面小康,。
一,、對象范圍
全街道5個(gè)社區(qū)（居委會(huì)）24個(gè)居民小組建檔立卡316戶1076人。
二,、目標(biāo)任務(wù)
緊緊圍繞市委,、區(qū)委“三聯(lián)三爭”的脫貧攻堅(jiān)總體部署，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn),，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作組織體系,，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè),、轉(zhuǎn)移就業(yè),、易地搬遷組織化的實(shí)施，扶貧機(jī)制體制不斷完善,，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移初具規(guī)模，農(nóng)民增收支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,，產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收幅度明顯加大,；貧困農(nóng)民素質(zhì)明顯提升，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng),。通過三個(gè)組織化實(shí)現(xiàn)316戶,、1076全部脫貧并保證脫貧質(zhì)量，人均可支配收入明顯高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn),，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障,。
三、進(jìn)度安排
2019年1月至3月,，平臺(tái)聯(lián)建,，建立共商共議共推平臺(tái)。成立扶貧開發(fā)有限公司,，統(tǒng)籌整合資源資產(chǎn)資金,，把產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧,、易地搬遷扶貧等統(tǒng)籌到平臺(tái)聯(lián)建體系中,，同步推進(jìn)、同步發(fā)展,、同步提高,。
2019年4月6月，資源聯(lián)合,。按照每個(gè)村成立至少成立1個(gè)經(jīng)營實(shí)體的要求,，結(jié)合屬地優(yōu)勢資源、招商引資,、土地流轉(zhuǎn),、專業(yè)大戶、致富帶頭人,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等村成立經(jīng)營聯(lián)合實(shí)體（合作社）,，成立勞務(wù)就業(yè)協(xié)會(huì)或者咨詢站、成立農(nóng)業(yè)技術(shù)（技能提升）夜校,，黨組織牽頭成立黨員先鋒合作社等實(shí)體,，將所有貧困戶納入其中，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)聯(lián)營,、抱團(tuán)發(fā)展，提供應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)能力,，最大限度地保障困難群眾增收致富,。
2019年6至8月，利益聯(lián)結(jié),，收益分配明晰,。通過平臺(tái)的聯(lián)建，資源的聯(lián)合,，合作社的成立等手續(xù)后,，召開戶主大會(huì)，共商共議形成穩(wěn)定的分配方案,，做到投入清,、產(chǎn)出清,、分配清。
2019年9月至2020年,，通過進(jìn)一步鞏固提升,，切實(shí)把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源,，組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力,。群眾自我發(fā)展能力明顯提升，人均可支配收入達(dá)到4000元以上,。
四,、組織措施
（一）產(chǎn)業(yè)組織化
1.提高產(chǎn)業(yè)脫貧扶持精準(zhǔn)度。在充分尊重貧困群眾發(fā)展愿望和自主選擇項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,，按照“措施到戶,、資金到戶、項(xiàng)目到戶,、效益到戶”的精準(zhǔn)扶持原則,，采取“一村一策”、“一戶一法”,，以實(shí)施到戶,、扶持到人的方式，對有勞動(dòng)能力和生產(chǎn)發(fā)展愿望的貧困人口重點(diǎn)扶持發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè),。對有勞動(dòng)能力,、有發(fā)展愿望，但沒有經(jīng)營能力或產(chǎn)業(yè)選擇較難的貧困人口,，通過龍頭企業(yè),、專業(yè)合作社等各類新型經(jīng)營主體帶動(dòng)方式，將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入形成的資產(chǎn),，折股量化給貧困村和貧困戶,。鼓勵(lì)貧困戶以訂單生產(chǎn)、務(wù)工方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。支持貧困戶將土地,、資金、技術(shù),、信息等生產(chǎn)資料折股量化到產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,，增加資產(chǎn)性收益。將精準(zhǔn)扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、鄉(xiāng)村旅游和餐飲（消費(fèi)扶貧）等有機(jī)結(jié)合起來,，按照以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,，加快二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，擴(kuò)大規(guī)模,、增強(qiáng)市場競爭力，加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，讓貧困戶更多分享特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值效益,。
2.加大財(cái)政扶貧資金的整合。不斷加大財(cái)政扶貧資金投入力度,，逐步提高產(chǎn)業(yè)扶貧標(biāo)準(zhǔn),，采取要素分配法，建立競爭性分配機(jī)制,，把財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金,、切塊到縣、涉農(nóng)資源等整合到街道扶貧開發(fā)有限公司,，街道結(jié)合實(shí)際精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，由扶貧開發(fā)有限公司的全體股東及監(jiān)事論證確定并組織實(shí)施,。
3.加大合力攻堅(jiān)力度,。按照產(chǎn)業(yè)脫貧進(jìn)度安排，盡可能的把區(qū)級(jí)各級(jí)各部門的資金整合,。以實(shí)施專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)脫貧工程為平臺(tái),，擴(kuò)大資金整合范圍和規(guī)模，發(fā)揮聚集效應(yīng),。各行業(yè)部門管理的涉農(nóng)資金,、各項(xiàng)惠民政策和用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目資金，優(yōu)先用于貧困村和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè),、專業(yè)合作社等各類新型經(jīng)營主體捆綁資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！ ?/p>
（二）轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化
1．鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè),。一是依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、創(chuàng)業(yè)孵化基地,，引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力到園區(qū)內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力發(fā)展產(chǎn)業(yè),、實(shí)現(xiàn)就業(yè)；二是組織和引導(dǎo)貧困農(nóng)村勞動(dòng)力從事節(jié)能環(huán)保,、電子商務(wù),、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老,、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè),，實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),。
2．加大轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)力度,。一是對貧困勞動(dòng)力提供免費(fèi)的求職登記,、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù),，及時(shí)收集和更新企業(yè)用工信息,，并對收集的用工崗位信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類，篩選出適合貧困勞動(dòng)力就業(yè)的工作崗位,，組織工作人員進(jìn)村入戶將用工信息送至貧困家庭中,，幫助符合崗位條件并有意愿到企業(yè)就業(yè)的貧困勞動(dòng)力到企業(yè)就業(yè)，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè),；二是鼓勵(lì)民辦就業(yè)服務(wù)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)對貧困勞動(dòng)力提供職業(yè)介紹服務(wù),，對成功介紹貧困勞動(dòng)力中的就業(yè)困難人員到企業(yè)或其他實(shí)體穩(wěn)定就業(yè)。三是提高貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度,。加大勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人培育力度,，確保每個(gè)貧困村至少要有1—2名勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人；按照“政府引導(dǎo),、經(jīng)紀(jì)人組織,、市場運(yùn)作、群眾自愿”的模式,，引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),，加強(qiáng)省際和地區(qū)間勞務(wù)合作，積極推進(jìn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè),，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度,。四是建立和完善鄉(xiāng)村基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，健全貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容,，從多角度、多方位,、多層次為貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供職業(yè)介紹,、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、政策咨詢等服務(wù),，做到貧困家庭勞動(dòng)力輸出有組織、求職有服務(wù),、就業(yè)有技能,、創(chuàng)業(yè)有平臺(tái)、權(quán)益有保障,。五是采取“企業(yè)+貧困戶”“合作社+貧困戶”“土地流轉(zhuǎn)+貧困戶”“鄉(xiāng)村旅游+貧困戶”等模式,，捆綁貧困戶就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè),。整合各部門資源，積極開發(fā)靈活就業(yè)的公益性崗位,，用于解決貧困勞動(dòng)力就業(yè),。六是及時(shí)收集和更新企業(yè)用工信息，通過村政務(wù)公開欄等方式發(fā)布,。積極搭建用工對接平臺(tái),，有針對性推薦貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)的能力,?！ ?/p>
（三）易地搬遷組織化
1.有效開發(fā)未利用地，對現(xiàn)有耕地提標(biāo)改造,，提高土地使用效益,。支持開展村民搬遷后的宅基地復(fù)墾利用。用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展或流轉(zhuǎn)等,，土地收益按照一定的比例分配給搬遷戶,。
2.結(jié)合小塘爾坡小區(qū)氣候的特點(diǎn)，在安置區(qū)規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,，積極組織指導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)種植。吸納貧困戶接參與農(nóng)民專業(yè)合作社,；采用萬企幫萬村幫扶模式,，積極協(xié)調(diào)萬源農(nóng)莊、蜜棗莊園,、山之味度假村在勞動(dòng)力用工方面給予吸納,，增加貧困戶就業(yè)收入。
五,、責(zé)任落實(shí)
（一）產(chǎn)業(yè)扶貧組織化
1.農(nóng)科站組織牽頭,，要緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，依托有限扶貧開發(fā)有限公司,，因村因資源以黨支部為主體成立合作社,，即“黨支部+合作社+貧困戶”“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”“黨支部+易地搬遷安置點(diǎn)+貧困戶”等模式，引導(dǎo)扶持經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)土地,、勞動(dòng)用工,、合同訂單、入股分紅等方式,，與貧困戶建立合作經(jīng)營,、分工協(xié)作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體,。
2.要加強(qiáng)與涉農(nóng)相關(guān)部門的溝通銜接，結(jié)合年度脫貧目標(biāo)任務(wù),，確定好年度脫貧貧困村和貧困人口產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目,，編制實(shí)施方案并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。按照實(shí)施方案,，對照貧困對象需求清單,，落實(shí)“一村一策”、“一戶一法”產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃,。堅(jiān)持扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目村級(jí)公示公告制,。
3.要加強(qiáng)與駐村工作隊(duì)的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮好第一書記和駐村工作隊(duì)對貧困村和貧困人口幫扶作用,，把推進(jìn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為落實(shí)精準(zhǔn)扶貧,、為民辦實(shí)事的主要任務(wù)，認(rèn)真履行工作職責(zé),，在做好貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上,，落實(shí)貧困村、貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，幫助貧困村,、貧困戶選擇適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，全程參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的選擇,、文本編制,、組織實(shí)施及監(jiān)督管理。
（二）就業(yè)扶貧組織化
1.社保所牽頭,，在扶貧部門精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上,，組織開展調(diào)查摸底工作，掌握貧困人員年齡結(jié)構(gòu),、勞動(dòng)力數(shù)量,、分布等情況，收集貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)狀況,、就業(yè)意向及培訓(xùn)愿望等信息,，建立就業(yè)臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。
2.要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)科,、扶貧等部門，統(tǒng)籌制定精準(zhǔn)扶貧技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)任務(wù),，并負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn),、轉(zhuǎn)移就業(yè)計(jì)劃的實(shí)施，明確職責(zé)、細(xì)化目標(biāo),、分解任務(wù),、落實(shí)政策，確保有序推進(jìn),。
3.就業(yè)扶貧涉及的政策多,、范圍廣，社保所要結(jié)合實(shí)際,，多渠道,、多方式宣傳政策舉措，確保就業(yè)扶貧政策不折不扣落實(shí)到位,。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、樹立典型，營造全社會(huì)支持扶貧,、參與扶貧的良好氛圍,。
4.建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)精準(zhǔn)扶貧,。按照“街道不漏村,、社區(qū)不漏村、村小組不漏戶,、戶不漏人”的要求建立貧困勞動(dòng)力檔案,，對建檔立卡貧困戶中的勞動(dòng)力實(shí)施有針對性的轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)幫扶措施。
5.積極籌備,、組建轉(zhuǎn)移就業(yè)工作站或就業(yè)服務(wù)平臺(tái),，做到有牌子、有制度等,。
（三）易地搬遷組織化
1.扶貧辦牽頭,，在產(chǎn)業(yè)扶貧組織化、就業(yè)扶貧組織化的基礎(chǔ)上,，會(huì)同農(nóng)科,、社保、財(cái)政等相關(guān)部門,，及時(shí)解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的具體問題,；做好區(qū)級(jí)發(fā)改部門易地扶貧搬遷專項(xiàng)建設(shè)基金的對接工作。
2.積極爭取區(qū)級(jí)扶貧開發(fā)和惠農(nóng)資金,，制定年度資金計(jì)劃,，完成項(xiàng)目掃尾工作。
3.配合農(nóng)科站做好“黨支部+易地搬遷合作社+搬遷戶”成立工作,，并積極組織搬遷戶入社,；配合社保所做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),、技能培訓(xùn)等工作。
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