12月23日,，曲靖市召開《曲靖市鄉(xiāng)村清潔條例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會,?！稐l例》已于2022年11月2日曲靖市第六屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過,，并于2022年11月30日云南省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議批準，將于2023年1月1日起施行,?！稐l例》的頒布實施，標志著曲靖市鄉(xiāng)村清潔管理工作步入規(guī)范化,、法治化的新時期,，也必將為建設更加美麗、更加宜居的幸福曲靖提供重要支撐和強大動力,。
《條例》有哪些內(nèi)容,，將起到什么作用，如何保障執(zhí)行……新聞發(fā)布會上,，市人大常委會,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局,、市自然資源和規(guī)劃局相關負責人就《條例》相關問題和立法工作回答記者提問,，回應社會關切。
關注點一：《條例》有哪些主要內(nèi)容,？
《條例》不分章節(jié),，共18條。 主要內(nèi)容是：
（一）適用范圍和工作原則,。按照《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》第二條的界定，明確在曲靖市城市建成區(qū)以外,，鄉(xiāng)村垃圾,、污水、廢棄物等的收集處理和村容村貌的日常維護,，適用本條例,。鄉(xiāng)村清潔遵循政府主導、部門協(xié)同,、村（居）民自治,、社會參與、多元投入,、因地制宜,、統(tǒng)籌推進的原則。
（二）職能職責劃分,?！稐l例》明確了市、縣（市,、區(qū)）人民政府,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、（街道辦事處）在鄉(xiāng)村清潔工作中的職責。明確各級人民政府對經(jīng)費來源,、規(guī)劃建設,、維護運行的職能職責；明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門具體負責鄉(xiāng)村清潔工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查等工作,，組織實施本條例；發(fā)展改革,、財政,、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境,、自然和規(guī)劃等相關行政職能部門依照各自職責做好鄉(xiāng)村清潔工作,，協(xié)同實施本條例。
（三）保障村民自治,、發(fā)展基層民主,。《條例》鼓勵引導村（居）民委員會,、村（居）民小組通過村規(guī)民約（居民公約）,，引導形成節(jié)約適度、綠色低碳,、文明健康的生產(chǎn)生活方式,。可以通過“一事一議”等方式,，確定保潔方式和保潔人員的聘用,、清潔費用收取等事項，將集體經(jīng)濟部分收益用于補助鄉(xiāng)村清潔管理工作經(jīng)費,。明確村（居）民委員會,、村（居）民小組等可以依據(jù)村規(guī)民約（居民公約）對妨害鄉(xiāng)村清潔的行為給予批評教育。
（四）鄉(xiāng)村清潔的禁止性行為及法律責任,。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《大氣污染防治法》《治安管理處罰法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,，對隨意傾倒、拋撒,、堆放或者焚燒生活垃圾,；違反鄉(xiāng)村建設規(guī)劃私搭亂建廁所、畜禽圈舍,；違規(guī)堆放農(nóng)家肥,、秸稈、柴草,、建筑材料和其他雜物,，違規(guī)排放糞便,、污水等8類突出問題分別作了禁止性規(guī)定。在省人大常委會立法指導組的指導下,，對上位法沒有規(guī)定行政處罰的違法行為設定了行政處罰,，并明確了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責令改正,，拒不改正的,，依法行使行政處罰權。
關注點二：《條例》將解決那些關鍵問題,？發(fā)揮哪些作用,？
《條例》的頒布實施，一是厘清各方權利與義務,，將鄉(xiāng)村清潔工作從管理,、監(jiān)督、宣傳,、教育,、引導、規(guī)范及處罰等七個方面規(guī)定了市縣鄉(xiāng)各級政府,、村（居民）小組,、村（居）民和相關單位的職責，落實鄉(xiāng)村清潔責任制,，助力農(nóng)村人居環(huán)境提升,。特別是重點明確了村（居）民委員會、村（居）民小組,、村民及駐地企業(yè)事業(yè)單位,、經(jīng)營管理者的清潔責任條款，落實各類場所的主體責任,，這個內(nèi)容以前沒有法律法規(guī)進行明確，確保了鄉(xiāng)村清潔工作落細落小,、落到實處,。
二是明確鄉(xiāng)村清潔經(jīng)費多元化投入的基本原則?！稐l例》第三條,、第九條規(guī)定了政府主導、集體經(jīng)濟投入,、社會參與,、村民付費等鄉(xiāng)村清潔經(jīng)費多元化投入機制，明確村（居）委會可以通過“一事一議”等法定程序向村（居）民和單位籌集清潔費用,，為基層保潔費用的收取渠道提供了法律保障,。
三是清晰界定罰與不罰,、合法與違法的邊界，確保鄉(xiāng)村清潔治理有法可依,，有法必依,。根據(jù)多次到基層開展《條例》立法調(diào)研，基層普遍反映目前對村民生產(chǎn),、生活中以上不規(guī)范行為只能進行教育引導,，無任何法律法規(guī)進行有效處罰，導致村莊臟亂差反彈現(xiàn)象突出,、村容村貌及農(nóng)村人居環(huán)境維護的成本增加,、村莊保潔長效工作機制運行不暢。結合曲靖實際,，《條例》第十三條規(guī)定了9種禁止行為,，并明確違反法規(guī)應承擔相應的法律責任，這對深度開展鄉(xiāng)村清潔行動,、促使我市農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，有力推動美麗鄉(xiāng)村建設，提供了極為重要的法律保障,。
關注點三：曲靖市鄉(xiāng)村建設規(guī)劃開展情況如何,？將采取哪些措施與《條例》實施更好的銜接？
2021年以來,，在市委,、市政府的堅強領導和高位推動下，市縣兩級自然資源部門積極行動,，全力推進村莊規(guī)劃編制工作,。截止12月26日，全市1414個行政村規(guī)劃已全部完成編制,，目前正按照要求開展編成成果審查工,。其中，已完成審查審批的行政村村莊規(guī)劃編制方案712個,，其余702個將在 2023年6月底前全部完成審批,。
為切實推進村莊規(guī)劃編制與《條例》實施更好銜接，市自然資源和規(guī)劃局采取了三項措施：
一是科學編制規(guī)劃,，統(tǒng)籌環(huán)衛(wèi)設施布局,。認真貫徹落實人居環(huán)境整治工作要求，把村莊衛(wèi)生廁所,、畜禽圈舍等群眾生產(chǎn)生活必不可缺的配套設施作村莊規(guī)劃編制的重要內(nèi)容,，及時納入村莊規(guī)劃和國土空間用途管制，在全面掌握現(xiàn)有衛(wèi)生公廁、畜禽圈舍分布的基礎上,，充分考慮群眾需求,、服務半徑等，現(xiàn)有對配套設施統(tǒng)籌布局,，實現(xiàn)設施密度均衡性,，將鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設施用房的用地作為鄉(xiāng)村公共基礎設施用地的重要組成部分進行規(guī)劃和保障。
二是嚴格鄉(xiāng)村規(guī)劃審批,，規(guī)范環(huán)衛(wèi)設施建設,。嚴格實施鄉(xiāng)村建設許可，加大對農(nóng)村建房,、鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所,、畜禽養(yǎng)殖用房等項目許可的指導和服務力度，細化農(nóng)村建房,、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設項目的審批,、管理、巡查,、執(zhí)法等制度,，杜絕違法違規(guī)建設行為。指導做好村莊規(guī)劃編制實施管理,，及時解決工作中遇到的重大問題,，切實做好農(nóng)村建房、公益事業(yè)特別是環(huán)節(jié)設施建設等項目全過程管理,，引領提升村莊建設管理,、農(nóng)村人居環(huán)境整治的質(zhì)量和水平。
三是強化宣傳培訓,，提高村民法制意識,。充分利用廣播、電視,、報刊,、網(wǎng)絡新媒體等方式，深入農(nóng)村,，深入農(nóng)戶,，采取火塘會、院壩會,、樓宇會等形式，加強村莊規(guī)劃,、法律法規(guī),、政策宣傳培訓力度。把環(huán)衛(wèi)實施納入農(nóng)村建房建設內(nèi)容進行依法依規(guī)審批，加強村莊規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督管理,，從嚴查處違法建房,、私搭亂建等行為，對不符合村莊規(guī)劃,、未經(jīng)審批的農(nóng)村廁所,、畜禽圈舍等實行強制拆除，進一步提升村民依法建設法律意識,，推動《曲靖市鄉(xiāng)村清潔條例》在全市農(nóng)村落地生根,。
關注點四：生態(tài)環(huán)境部門在抓好農(nóng)村生活污水治理方面如何發(fā)力？
近年來,，曲靖市堅持保護優(yōu)先,、預防為主，突出精準治污,、科學治污,，有序推進農(nóng)村生活污水治理。目前全市行政村生活污水治理率達59.18%,，收集處理率達9.02%,。市生態(tài)環(huán)境局主要從以下三方面發(fā)力：
一是明確目標。2022年5月,，市政府印發(fā)實施了《曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理三年行動方案（2022—2024年）》,，計劃到2024年，全市農(nóng)村行政村生活污水治理率達到40%,、收集處理率達到15%,，這個目標的完成時間比與省級下達曲靖市的提前1年，任務指標提高了兩個百分點,，同時相應明確了各縣（市,、區(qū)）的目標任務。10月,，再一次提高了工作目標任務,，計劃2022年完成2209個自然村治理，2023年開展整縣推進攻堅戰(zhàn),，2024年全市14515個自然村全部完成治理,。
二是科學規(guī)劃。根據(jù)各地村莊的地理位置,、區(qū)域布局,、人口數(shù)量、農(nóng)村生活污水現(xiàn)狀,、地形地貌,、環(huán)境敏感程度、排水去向等情況，結合各地經(jīng)濟,、社會發(fā)展和區(qū)域環(huán)境問題,，全市9個縣（市、區(qū)）,、曲靖經(jīng)開區(qū)均編制并印發(fā)了農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃,，為農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設,、統(tǒng)一運行,、統(tǒng)一管理提供了科學指導。
三是分類施策,。堅持污染治理與資源利用,、工程措施與生態(tài)措施、集中處理與分散治理相結合,，采取納入污水管網(wǎng),、聯(lián)村集中治理、分村分戶治理等方式,，實施源頭減量和尾水減污回歸自然生態(tài)水措施,。對靠近城鎮(zhèn)的村莊優(yōu)先考慮將農(nóng)村生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)集中處理；對離城鎮(zhèn)較遠但居住比較集中,，規(guī)模較大的獨立村莊或有條件的相鄰村莊,，生活污水量大且易于統(tǒng)一收集的，建設或聯(lián)合建設集中式污水處理設施或采用集中式人工濕地,、氧化塘等生態(tài)模式處理,；對位置偏遠、規(guī)模較小的村莊,，盡可能合理利用現(xiàn)有邊溝或自然溝渠收集生活污水,，有選擇地建設分散式污水處理設施或采用分散式自然濕地、人工濕地,、氧化塘,、穩(wěn)定塘等生態(tài)措施，因循就勢處理,，就地回用,；對居住分散的農(nóng)戶，農(nóng)村生活污水治理與改廁工作有效銜接,，實現(xiàn)生活污水,、糞污無害化處理和資源化利用。
關注點五：《曲靖市鄉(xiāng)村清潔條例》出臺后對農(nóng)藥,、化肥包裝廢棄物回收有何具體規(guī)范,？
在《曲靖市鄉(xiāng)村清潔條例》出臺之前,，農(nóng)藥、化肥包裝廢棄物的回收主要按照“誰生產(chǎn),、經(jīng)營，誰回收”的原則來進行推動,，但沒有強制性法律法規(guī)約束,，具體的操作辦法并不清晰，工作只能采取引導教育等簡單措施,，沒有更深入的規(guī)定,，效果不明顯。
《曲靖市鄉(xiāng)村清潔條例》的出臺,，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的管理提供了一個有力的支撐依據(jù),，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收處置工作有極大的推動作用。一是強化責任,，重點解決了經(jīng)營及生產(chǎn)主體的主體責任問題,，對生產(chǎn)經(jīng)營主體的責任進一步明顯，責任主體明確了,，工作才有目標,、有落腳點、有抓手,。二是措施更加具體,，《條例》的出臺，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收處置工作提供了強制措施依據(jù),，對拒不執(zhí)行的主體,，可以采取行政處罰措施，管理手段更加高效有力,。三是要求明確,，《條例》對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的回收處置有一個全面細致的監(jiān)督管理要求，工作可以對標對表推進,，全市農(nóng)藥生產(chǎn)單位2家,，經(jīng)營單位1901家可以進行全面有效監(jiān)管，可以推動廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收和處置工作邁上一個新臺階,，為美麗鄉(xiāng)村建設提供強有力支撐,。
據(jù)悉，《曲靖市鄉(xiāng)村清潔條例》是曲靖市人大常委會獲得地方立法權以來,，制定并實施的第10部地方性法規(guī),。曲靖市將以《條例》頒布實施為契機，加大宣傳力度,，形成社會共識,，在全市農(nóng)村落地生根,，促進農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，共建美麗宜居鄉(xiāng)村,，到2025年力爭實現(xiàn)全市14515個自然村環(huán)境綜合整治和星級分類管理全覆蓋,，建成3000個以上美麗村莊。
曲靖市鄉(xiāng)村清潔條例
（2022年11月2日曲靖市第六屆人民代表大會
常務委員會第五次會議通過 2022年11月30日云南省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議批準 ）
第一條 為了改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境,，建設美麗宜居鄉(xiāng)村,，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，結合曲靖市實際,，制定本條例,。
第二條 在曲靖市城市建成區(qū)以外，鄉(xiāng)村垃圾,、污水,、廢棄物等的收集處理和村容村貌的日常維護，適用本條例,。
第三條 鄉(xiāng)村清潔遵循政府主導,、部門協(xié)同、村（居）民自治,、社會參與,、多元投入、因地制宜,、統(tǒng)籌推進的原則,。
第四條 市人民政府應當加強對鄉(xiāng)村清潔工作的組織領導，將鄉(xiāng)村清潔工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，制定推進鄉(xiāng)村清潔的政策措施,，建立鄉(xiāng)村清潔工作管理、監(jiān)督,、考核體系,。
第五條 市、縣（市,、區(qū)）人民政府應當將鄉(xiāng)村清潔工作所需經(jīng)費列入同級財政預算,，建立穩(wěn)定投入機制。
鼓勵,、支持社會主體參與鄉(xiāng)村清潔基礎設施建設,、運營管理和廢棄物資源化利用。
第六條 縣（市,、區(qū)）人民政府履行下列職責：
（一）制定完善鄉(xiāng)村清潔長效機制,，加強督促、檢查,、考核,，確保鄉(xiāng)村清潔工作有序推進,；
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃建設鄉(xiāng)村污水處理設施及配套管網(wǎng)，固體廢物收集,、運輸和處置,，垃圾無害化處置，鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所等鄉(xiāng)村清潔設施,，并履行監(jiān)管職責,；
（三）推動技術創(chuàng)新，推廣垃圾,、污水處理先進技術運用，推廣控肥減藥,、種養(yǎng)結合等循環(huán)模式,，減少廢棄物排放，提高廢棄物利用率,；
（四）其他有關鄉(xiāng)村清潔工作的職責,。
第七條 市、縣（市,、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門具體負責鄉(xiāng)村清潔工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查等工作，制定配套措施,，組織實施本條例,。
發(fā)展改革、財政,、住房城鄉(xiāng)建設,、生態(tài)環(huán)境、自然資源規(guī)劃,、衛(wèi)生健康等相關職能部門依照各自職責做好鄉(xiāng)村清潔工作,，協(xié)同實施本條例。
教育體育行政部門,、學校應當對學生進行鄉(xiāng)村清潔宣傳教育,。
廣播、電視,、報刊,、網(wǎng)絡等媒體應當廣泛開展鄉(xiāng)村清潔公益宣傳。
第八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處履行下列職責：
（一）制定和組織實施鄉(xiāng)村清潔工作計劃,，建立、落實鄉(xiāng)村清潔巡查,、監(jiān)督等制度,；
（二）組織實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所,、垃圾無害化處置和污水收集處理等鄉(xiāng)村清潔設施建設，科學設置生活垃圾轉(zhuǎn)運站點,，配備收集,、清運、處理等設施,、設備,，并進行維護和管理；
（三）組織開展鄉(xiāng)村清潔宣傳教育和群眾性衛(wèi)生健康活動,；
（四）督促,、指導村（居）民委員會和有關單位開展鄉(xiāng)村清潔工作，劃分鄉(xiāng)村清潔責任區(qū),，整治鄉(xiāng)村面源污染,、殘垣斷壁，規(guī)范鄉(xiāng)村糞堆,、草堆,、柴堆等的管理，組織開展村莊綠化美化工作,；
（五）組織開展垃圾清掃,、分類收集、轉(zhuǎn)運和處理工作,；
（六）其他有關鄉(xiāng)村清潔工作的職責,。
第九條 村（居）民委員會、村（居）民小組負責本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村清潔工作,，通過村規(guī)民約（居民公約）,，引導形成節(jié)約適度、綠色低碳,、文明健康的生產(chǎn)生活方式,。
村（居）民委員會、村（居）民小組可以通過“一事一議”等方式,，確定保潔方式和保潔人員的聘用,、清潔費用收取等事項，將集體經(jīng)濟部分收益用于補助鄉(xiāng)村清潔管理工作經(jīng)費,。
第十條 村（居）民負責清潔本戶房前屋后庭院,、承包或者管理使用的田地、荒山,、林地,、果園、池塘溝渠等,，清理收集垃圾,、污水,、廢棄物，保持環(huán)境衛(wèi)生清潔,。
畜禽散養(yǎng)戶應當對畜禽糞便,、污水等進行清掃、處理,，不得污染環(huán)境,。
第十一條 駐鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的機關、企業(yè)事業(yè)單位,、其他組織負責其管理,、使用區(qū)域的清潔。
節(jié)慶,、文體,、喜慶、喪葬等活動產(chǎn)生的垃圾,，由活動組織者負責清潔。
第十二條 經(jīng)營者,、管理者應當負責鄉(xiāng)村公共場所,、集貿(mào)市場、畜禽養(yǎng)殖（屠宰）場,、旅游景區(qū),、商店、餐館,、廢舊物品收購攤點,、飲食攤點等場所的環(huán)境衛(wèi)生，落實防范和滅殺病媒生物的制度措施,。
從事餐飲,、住宿服務、車輛清洗等業(yè)務的經(jīng)營者應當將餐廚廢水,、糞污和清洗廢水等污水預處理后循環(huán)使用或者接入污水管網(wǎng)進行處理,。尚未接入污水管網(wǎng)的，有關部門應當加強監(jiān)管,，確保達標排放,。
餐飲業(yè)經(jīng)營者、集中供餐和食品加工單位應當設置符合標準的收集容器,，單獨收集,、存放、處理餐廚廢棄物,。
第十三條 單位和個人應當自覺維護村容村貌,、環(huán)境衛(wèi)生,，禁止下列行為：
（一）隨意傾倒、拋撒,、堆放或者焚燒生活垃圾,；
（二）違反鄉(xiāng)村建設規(guī)劃私搭亂建廁所、畜禽圈舍,；
（三）違規(guī)堆放農(nóng)家肥,、秸稈、柴草,、建筑材料和其他雜物,，違規(guī)排放糞便、污水,；
（四）隨意丟棄農(nóng)藥,、化肥、飼料包裝物和農(nóng)用薄膜,、育苗器具,；
（五）隨意棄置病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品；
（六）違規(guī)露天焚燒秸稈,、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì),；
（七）擅自傾倒、拋撒,、堆放建筑垃圾,；
（八）擅自關閉、拆除或者閑置鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所,、生活垃圾和污水處理等公共清潔設施,；
（九）其他法律法規(guī)規(guī)定妨害鄉(xiāng)村清潔的行為。
第十四條 任何單位和個人有權對妨害鄉(xiāng)村清潔的行為進行勸導和舉報,。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處應當建立鄉(xiāng)村清潔違法行為的舉報、受理,、處理等制度,。
村（居）民委員會、村（居）民小組等可以依據(jù)村規(guī)民約（居民公約）對妨害鄉(xiāng)村清潔的行為給予批評教育,。
第十五條 違反本條例第十三條第二項規(guī)定,，違反鄉(xiāng)村建設規(guī)劃私搭亂建廁所、畜禽圈舍的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處責令改正，拒不改正的，對個人處100元以上500元以下罰款,，對單位處 500元以上2000元以下罰款,。
違反本條例第十三條第三項規(guī)定，違規(guī)堆放農(nóng)家肥,、秸稈,、柴草、建筑材料和其他雜物,，違規(guī)排放糞便,、污水的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處責令改正,，拒不改正的，對個人處100元以上500元以下罰款,，對單位處500元以上2000元以下罰款,。
違反本條例第十三條第八項規(guī)定，擅自關閉,、拆除或者閑置鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所,、生活垃圾和污水處理等公共清潔設施的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處責令改正,，拒不改正的，對個人處200元以上1000元以下罰款,。
第十六條 各級人民政府,、有關部門及其工作人員在鄉(xiāng)村清潔工作中不履行或者不正確履行鄉(xiāng)村清潔管理職責的,，依法追究責任,。
第十七條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
第十八條 本條例自2023年1月1日起施行。
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