關(guān)于《曲靖市萬峰湖保護(hù)條例（草案）》公開征求意見的公告
《曲靖市萬峰湖保護(hù)條例（草案）》已經(jīng)2024年7月曲靖市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議進(jìn)行第一次審議,。為了廣泛征求各方修改意見和建議,，根據(jù)《曲靖市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》第三十九條之規(guī)定，現(xiàn)將法規(guī)草案全文向社會公布,，歡迎社會各界提出修改意見和建議,。
曲靖市人大常委會
2024年7月26日
曲靖市萬峰湖保護(hù)條例（草案）
第一條 為了加強(qiáng)萬峰湖生態(tài)環(huán)境保護(hù),，筑牢珠江上游生態(tài)屏障,，合理開發(fā)利用資源，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律、法規(guī),，結(jié)合曲靖市實(shí)際,，制定本條例。
第二條 曲靖市行政轄區(qū)萬峰湖保護(hù)區(qū)域的萬峰湖保護(hù),、發(fā)展,、管理以及生產(chǎn)生活等活動，適用本條例,。
從事前款規(guī)定活動,，涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、飲用水水源保護(hù)區(qū)等,，有關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
第三條 萬峰湖保護(hù)區(qū)域按照保護(hù)與發(fā)展需要?jiǎng)澐譃楸Ｗo(hù)區(qū)和控制區(qū),。
保護(hù)區(qū)是指萬峰湖正常蓄水位（珠江基面高程780米）以下的區(qū)域，包括湖泊水體和消落區(qū),。
控制區(qū)是指保護(hù)區(qū)以外至分水嶺之間由曲靖市人民政府根據(jù)自然環(huán)境,、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等因素劃定的區(qū)域,，具體區(qū)域由曲靖市人民政府劃定,，并向社會公布。
第四條 萬峰湖保護(hù)與發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)治理，區(qū)域協(xié)同,、共建共享的原則,。
第五條 萬峰湖保護(hù)區(qū)水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。
第六條 曲靖市人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同黔西南州人民政府,、百色市人民政府共同組織有關(guān)部門和縣級人民政府,，按照萬峰湖生態(tài)保護(hù)與發(fā)展要求編制水資源及其生態(tài)、大氣,、土壤,、生物多樣性、森林資源,、碳排放,、資源環(huán)境承載能力等生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù),、總體水質(zhì),、森林覆蓋率穩(wěn)定向好。
曲靖市人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同黔西南州人民政府,、百色市人民政府定期對生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行評估,，除法律、法規(guī)另有規(guī)定之外,，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布,。
第七條 萬峰湖保護(hù)區(qū)域縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府,、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與周邊地區(qū)同級機(jī)關(guān)協(xié)商建立跨行政區(qū)域的綜合協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查、協(xié)同管理,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動,、信息共享等合作機(jī)制,。
第八條 曲靖市人民政府和萬峰湖保護(hù)區(qū)域內(nèi)縣級人民政府以下（簡稱市、縣人民政府）應(yīng)當(dāng)將萬峰湖保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政年度預(yù)算,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會各界對萬峰湖保護(hù)與發(fā)展進(jìn)行投資,、捐贈。
市,、縣人民政府每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況時(shí),，應(yīng)當(dāng)報(bào)告萬峰湖保護(hù)工作情況。
第九條 曲靖市人民政府應(yīng)當(dāng)履行以下工作職責(zé)：
（一）領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督萬峰湖保護(hù)工作,，決定有關(guān)萬峰湖保護(hù)的重大事項(xiàng),，指導(dǎo)編制萬峰湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃,；
（二）組織領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，落實(shí)國家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,，建立健全萬峰湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，推動與黔西南州、百色市開展跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作,。
（三）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第十條 萬峰湖保護(hù)區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
（一）編制并實(shí)施萬峰湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃,；
（二）落實(shí)萬峰湖保護(hù)與管理的重大決策事項(xiàng),；
（三）組織、領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)、督促生態(tài)環(huán)境,、水行政,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草,、自然資源,、交通運(yùn)輸?shù)嚷毮懿块T履行萬峰湖保護(hù)和管理職責(zé)；
（四）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé),。
第十一條 市、縣人民政府有關(guān)部門在萬峰湖保護(hù)工作中履行下列職責(zé)：
（一）生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)萬峰湖水污染防治和水生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作,；
（二）水行政主管部門負(fù)責(zé)水域岸線管理,、水資源保護(hù)等監(jiān)督管理工作;
（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)種植業(yè)、畜牧業(yè),、漁業(yè)等監(jiān)督管理工作;
（四）林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)森林,、草原和濕地資源管理、林草生態(tài)保護(hù)修復(fù),、造林綠化等監(jiān)督管理工作,。
發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化,、公安,、財(cái)政、自然資源,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸、文化和旅游等部門以及海事管理機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi),，做好萬峰湖保護(hù)工作,。
第十二條 萬峰湖保護(hù)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府履行以下職責(zé)：
（一）協(xié)助開展萬峰湖保護(hù)行政執(zhí)法工作,，配合查處有關(guān)違法行為；
（二）組織或者協(xié)助開展轄區(qū)內(nèi)入湖河道,、溝渠的管護(hù)和清理工作,；
（三）組織或者協(xié)助處理轄區(qū)污水、垃圾和其他廢棄物,；
（四）組織或者協(xié)助對垂釣,、搭棚、擺攤,、燒烤,、野炊、露營等活動進(jìn)行監(jiān)督和管理,；
（五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第十三條 萬峰湖保護(hù)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位,、組織和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)遵守萬峰湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施防范生產(chǎn)經(jīng)營過程中對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響,。
鼓勵(lì)將垃圾收集投放,、衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化等事項(xiàng)納入村規(guī)民約,，宣傳,、教育和引導(dǎo)村（居）民積極參與萬峰湖保護(hù)工作。
第十四條 萬峰湖保護(hù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合萬峰湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃,。
市,、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極探索保護(hù)與發(fā)展并重路徑，促進(jìn)與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的綠色農(nóng)業(yè),、生態(tài)旅游,、休閑垂釣等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、布局,，促進(jìn)萬峰湖資源有效利用。
第十五條 萬峰湖保護(hù)區(qū)域按照珠江流域漁業(yè)管理相關(guān)規(guī)定實(shí)行禁漁區(qū),、禁漁期制度,。
萬峰湖保護(hù)區(qū)域內(nèi)縣人民政府應(yīng)當(dāng)核定本行政區(qū)域萬峰湖生態(tài)養(yǎng)殖承載量，依據(jù)承載能力制定生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃,。
縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模,、品種、密度和方式,，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù),，防止水產(chǎn)養(yǎng)殖對水環(huán)境造成污染,。
第十六條 萬峰湖保護(hù)區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū),、養(yǎng)殖專業(yè)戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國家,、省有關(guān)規(guī)定做好養(yǎng)殖污染防治和畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用、無害化處理,。
畜禽散養(yǎng)密集區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)散養(yǎng)戶對畜禽糞便,、污水等廢棄物進(jìn)行收集、集中處理,。鼓勵(lì)散養(yǎng)戶采取種植,、養(yǎng)殖結(jié)合的方式，就近就地消納,、利用畜禽糞便,、污水等廢物。
第十七條 萬峰湖保護(hù)區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,、建設(shè)農(nóng)村生活污水和生活垃圾收集,、處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放和生活垃圾無害化處理,。
萬峰湖保護(hù)區(qū)域內(nèi)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境,、林業(yè)等主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,，推廣使用有機(jī)肥和高效、低毒,、低殘留農(nóng)藥以及生物可降解農(nóng)用薄膜,，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物,。
第十八條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)萬峰湖交通安全管理,，船舶等交通運(yùn)輸工具入湖使用應(yīng)當(dāng)齊備相關(guān)法定條件；鼓勵(lì)船舶使用清潔能源,推廣使用純電動船舶和天然氣船舶,，采取禁限行等措施限制高排放船舶經(jīng)營使用,；落實(shí)船舶油污水、生活垃圾收集措施,，在沿湖碼頭,、岸上綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)船舶油污水和生活垃圾接收設(shè)施，進(jìn)行無害化處理,。
第十九條 萬峰湖控制區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
（一）毀林開墾或者擅自采礦,、采石、采砂,、取土等活動,；
（二）將含有汞,、鎘、砷,、鉻,、鉛、氰化物,、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放,、傾倒或者直接埋入地下；
（三）向水體排放油類,、酸液,、堿液或者劇毒廢液；
（四）在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器,；
（五）向水體排放,、傾倒工業(yè)廢渣、城鄉(xiāng)垃圾或者其他廢棄物,；
（六）隨意傾倒,、丟棄、拋撒,、堆放固體廢棄物或者焚燒生活垃圾,；
（七）制造、銷售禁用的漁具,、魚餌,，銷售非法捕撈的漁獲物；
（八）其他破壞生態(tài)環(huán)境的行為,。
第二十條 萬峰湖保護(hù)區(qū)內(nèi)除第十九條規(guī)定的禁止行為外,，還禁止下列行為：
（一）擅自搭建釣魚平臺、釣魚棚等建筑物,、構(gòu)筑物,；
（二）在基準(zhǔn)線以下的灘地、岸坡堆放,、存貯固體廢棄物或者其他污染物,；
（三）船舶未配置相應(yīng)的防污設(shè)備和器材或者向水體傾倒船舶垃圾、排放殘廢油,；
（四）在河道管理區(qū)域內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物,、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定,、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動,；
（五）圍湖造地或者在湖內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體,；
（六）炸魚,、毒魚,、電魚以及使用燈光誘捕、抬網(wǎng),、地籠網(wǎng),、底拖網(wǎng)、攔河網(wǎng),、迷魂陣,、水下射魚槍等禁用漁具或者方法進(jìn)行捕撈，用泥鰍等活餌進(jìn)行危害漁業(yè)生態(tài)的垂釣,；
（七）違反關(guān)于禁漁區(qū),、禁漁期的規(guī)定進(jìn)行捕撈；
（八）其他污染水體和破壞漁業(yè)資源的行為,。
第二十一條 違反本條例第二十條第一項(xiàng)規(guī)定,，擅自搭建釣魚平臺、釣魚棚等建筑物,、構(gòu)筑物的,，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法設(shè)施,，恢復(fù)原狀,；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的,，依法強(qiáng)制拆除,，并處五百元以上五千元以下罰款。
第二十二條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在萬峰湖保護(hù)與發(fā)展工作中有玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的,，依法進(jìn)行處理,。
第二十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律,、法規(guī)對法律責(zé)任已有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
第二十四條 本條例自2024 年 月 日起施行,。
曲靖市人民代表大會城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)委員會關(guān)于《曲靖市萬峰湖保護(hù)條例（草案）》審議意見的報(bào)告
——2024年7月3日在曲靖市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議上
曲靖市人大城環(huán)資委主任委員 張?jiān)茓I
各位副主任,、秘書長，各位委員：
《曲靖市萬峰湖保護(hù)條例（草案）》(以下簡稱條例草案)于2024年6月11日經(jīng)曲靖市第六屆人民政府第70次常務(wù)會議討論通過,，于6月12日報(bào)市人大常委會審議,。按照《曲靖市人大常委會2024年立法計(jì)劃》安排，根據(jù)《曲靖市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》的規(guī)定,，市人大城環(huán)資委員會對市人民政府提請的條例草案進(jìn)行了專門審議,，現(xiàn)將審議情況報(bào)告如下：
一,、制定條例草案的必要性和可行性
從立法的必要性看，一是萬峰湖位于滇,、黔,、桂三省(區(qū))接合部，地處南盤江中段,，是1998年國家重點(diǎn)工程天生橋一級水電站大壩建成攔截南盤江面形成的淡水湖泊,，是國家“西電東送”的重要能源基地，是珠江三角洲水質(zhì)調(diào)劑的重要源泉,，是珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要水源供給地,。水域面積176km2，世代滋養(yǎng)著廣西百色市,、貴州黔西南布依族苗族自治州,、云南曲靖市三個(gè)地級市（自治州）5個(gè)縣（市）的居民。多年來,，沿湖人民充分利用萬峰湖資源優(yōu)勢開發(fā)產(chǎn)業(yè),，湖區(qū)兩岸經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。但由于缺乏萬峰湖生態(tài)保護(hù)機(jī)制,，大規(guī)模網(wǎng)箱養(yǎng)魚無序發(fā)展,、工業(yè)和生活污水肆意排放等因素，萬峰湖生態(tài)環(huán)境遭到破壞,、水質(zhì)嚴(yán)重下降,，群眾反映強(qiáng)烈。二是萬峰湖流域治理涉及多個(gè)市（州）,、多個(gè)領(lǐng)域,、多個(gè)部門，難以形成統(tǒng)分結(jié)合,、整體聯(lián)動的工作機(jī)制和保護(hù)監(jiān)管體制機(jī)制,。因此，為了從根本上解決突出矛盾和問題,，做好“綠水青山就是金山銀山”的后半篇文章,，以經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的新動能和新優(yōu)勢，促進(jìn)生態(tài)惠民,、生態(tài)利民,、生態(tài)為民，制定符合萬峰湖保護(hù)實(shí)際需要的地方性法規(guī)勢在必行,。
從立法的可行性來看,，一是萬峰湖保護(hù)的立法符合習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，也積極回應(yīng)了全國、省人大常委會對加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法作出的重要部署,。二是在百色市人大常委會的倡導(dǎo)下,，滇黔桂“三州市”開啟了立法共治之路，積極探索以跨區(qū)域協(xié)同立法的模式加強(qiáng)對萬峰湖生態(tài)環(huán)境保護(hù),。2020年9月曲靖市人大常委會與廣西壯族自治區(qū)百色市,、貴州省黔西南州共同簽訂跨區(qū)域協(xié)同立法合作協(xié)議，對萬峰湖等生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的立法達(dá)成協(xié)議,。三年來,，“三州市”就萬峰湖保護(hù)開展了系列調(diào)研論證、座談交流和立法實(shí)踐活動,。百色市,、黔西南州萬峰湖保護(hù)條例于2023年1月1日實(shí)施一年半來，萬峰湖生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好,，沿湖鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會得到高質(zhì)量發(fā)展,。“三州市”在萬峰湖保護(hù)和發(fā)展上探索積累的這些有益經(jīng)驗(yàn),，為我們將這些適用管用,、行之有效的做法經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范化,、制度化,、法治化，上升為條例打下可行的實(shí)踐基礎(chǔ),。
二,、審議工作情況
《曲靖市萬峰湖保護(hù)條例》確定為曲靖市人大常委會2024年立法審議項(xiàng)目后，市人大城環(huán)資委牽頭起草了條例草案立法工作方案,，成立由市人大常委會黨組副書記為組長,，市人民政府、市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,，市人大法制委,、城環(huán)資委、市政府辦,、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局,、羅平縣人民政府等為成員的立法領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確了工作步驟和任務(wù)分工，制定了立法任務(wù)推進(jìn)時(shí)間表,，推動市人民政府和相關(guān)部門迅速啟動立法工作,，全程參與條例草案前期的起草、修訂和論證工作。一是提前介入,，主動對接,，對條例草案修改論證。指導(dǎo)條例文本起草,、釋義,、說明等工作開展，召開生態(tài)環(huán)境,、水務(wù),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃,、交通等部門參加的協(xié)調(diào)會議,，通過曲靖人大網(wǎng)站、羅平縣政務(wù)網(wǎng)站等媒體和平臺,，就條例草案向社會公眾征求意見建議,。二是實(shí)地調(diào)研、座談交流,，實(shí)踐協(xié)同立法,。6月4日至6日，副主任帶隊(duì)前往廣西壯族自治區(qū)百色市,、貴州省黔西南州實(shí)地調(diào)研,，了解兩州市萬峰湖條例貫徹實(shí)施情況，征求條例草案意見建議,，并就“保護(hù)范圍,、法律責(zé)任、生態(tài)補(bǔ)償,、協(xié)同開發(fā),、執(zhí)法監(jiān)督”等協(xié)同立法的核心問題進(jìn)行座談交流。三是召開聽證會等,，多渠道征求意見建議,。6月7日，起草小組就條例草案設(shè)定的法律責(zé)任等相關(guān)條款開展聽證會,。6月14日,，市人大城環(huán)資委召開專委會會議，就條例草案開展初審工作,。6月21日至28日,，向市人大各專委、常委會各委室,，市直有關(guān)部門,、相關(guān)縣人民政府征求意見建議,。7月1日，城環(huán)資委對收集到的意見建議再次逐條進(jìn)行梳理,、論證和研判,，與市人大法制委、市司法局,、市生態(tài)環(huán)境局交換意見,，形成條例草案建議修改稿。
三,、對條例草案建議修改稿需要著重說明的問題
（一）關(guān)于協(xié)同立法保持一致的有關(guān)條款的說明,。一是保護(hù)范圍的協(xié)同一致。對保護(hù)區(qū)的規(guī)定,，是“三州市”協(xié)同立法的共同條款,。條例草案第三條規(guī)定：“萬峰湖保護(hù)范圍包括保護(hù)區(qū)和控制區(qū)。保護(hù)區(qū)是指萬峰湖正常蓄水位以下的區(qū)域（珠江基面高程：780米）,，包括湖泊水體和消落區(qū),。”依據(jù)是：萬峰湖水庫正常蓄水位780米以下區(qū)域是上級部門有正式批復(fù)文件認(rèn)可的水位線,，也是多年來周邊群眾認(rèn)可及一直遵守的歷史保護(hù)水位線,，且該地域范圍的土地已征為國有，更利于條例實(shí)施后的宣傳和落實(shí),?！翱刂茀^(qū)是指保護(hù)區(qū)以外至分水嶺之間根據(jù)自然環(huán)境、污染物排放,、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等因素劃定的區(qū)域,，具體范圍由曲靖市人民政府劃定并設(shè)立標(biāo)識，并向社會公布,?！睂刂茀^(qū)的規(guī)定，有利于資源的開發(fā)和利用,，具有一定的靈活性和可操作性,。二是條例草案建議修改稿第六條對“三州市”人大常委會、人民政府,、司法機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制做出了具體規(guī)定,，回應(yīng)了協(xié)同立法協(xié)議的核心內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)協(xié)同效果的最大化,。三是水產(chǎn)養(yǎng)殖,、建立休閑垂釣管理制度、漂浮物清理職責(zé),、控制區(qū)和保護(hù)區(qū)的禁止行為等規(guī)定基本一致。“三州市”積極回應(yīng)民生關(guān)切,，就促進(jìn)生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的綠色農(nóng)業(yè),、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)成一致，在嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線管控要求的基礎(chǔ)上，均規(guī)定了實(shí)行禁漁期,、禁漁區(qū)制度,，利用資源優(yōu)勢聯(lián)合打造統(tǒng)一的萬峰湖生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌，切實(shí)推動“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”,。同時(shí),，在處理控制區(qū)和保護(hù)區(qū)的禁止行為等規(guī)定時(shí)，雙方反復(fù)協(xié)商,、深入研究,，妥善處理立法技術(shù)分歧，確保執(zhí)法步調(diào)協(xié)同,、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和力度一致,。
（二）關(guān)于萬峰湖水質(zhì)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的說明。2023年以來,，萬峰湖水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類,。因此，條例草案第五條規(guī)定：“萬峰湖保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家地表水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)”,。這樣的規(guī)定,，符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，也符合萬峰湖當(dāng)前環(huán)境保護(hù)實(shí)際,，既不盲目過高提高標(biāo)準(zhǔn),，也防止標(biāo)準(zhǔn)過低，環(huán)境惡化,；既結(jié)合萬峰湖的發(fā)電主要功能,，又在開展保護(hù)的同時(shí)兼顧周邊群眾的生產(chǎn)生活需求。
（三）關(guān)于萬峰湖保護(hù)和發(fā)展資金來源的說明,。一是從國家層面來看,，2024年國務(wù)院第26次常務(wù)會議通過《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》并于2024年6月1日起施行。該條例明確了財(cái)政縱向補(bǔ)償,、地區(qū)間橫向補(bǔ)償,、市場機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排,。二是從“三州市”協(xié)同共建層面來看,，當(dāng)前,，由羅平、師宗,、隆林,、西林、安龍縣出資的五方合作漁業(yè)公司已經(jīng)成立,，共同探索通過資金補(bǔ)助,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游合作等多元化的方式進(jìn)行造血式補(bǔ)償,，共同合作開發(fā)萬峰湖大水面生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)共治共享、互利共贏,。
（四）關(guān)于各級政府及其職能部門職能職責(zé)的說明,。條例草案建議修改稿進(jìn)一步明確了市級人民政府職責(zé)，萬峰湖保護(hù)范圍內(nèi)同級人民政府職責(zé),。明確市縣兩級人民政府領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督,、組織協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)保障,、規(guī)劃建設(shè)的職能職責(zé),；明確相關(guān)職能部門保護(hù)和管理職責(zé)；突出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對垂釣,、搭棚,、擺攤、燒烤,、野炊,、露營等活動的監(jiān)督和管理職責(zé)；明確相關(guān)主管部門對水產(chǎn)養(yǎng)殖,、畜禽養(yǎng)殖,、農(nóng)村面源污染、船舶管理,、旅游垂釣等行為的管理職責(zé),。
（五）關(guān)于禁止性行為和法律責(zé)任的說明。萬峰湖控制區(qū)禁止毀林開墾或者擅自采礦,、采石,、采砂、取土等七類活動,、保護(hù)區(qū)禁止擅自搭建釣魚平臺,、釣魚棚等建筑物、構(gòu)筑物八類活動,，既同黔西南州和百色市人大常委會的規(guī)定保持普遍一致,，又具有曲靖本市的特點(diǎn),。上位法已經(jīng)有處罰規(guī)定的，本條例不重復(fù),，只結(jié)合工作實(shí)際,，對上位法沒有細(xì)化或沒有規(guī)定的一些行為，作出具體的處罰規(guī)定,。
以上報(bào)告，請予審議,。
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