關(guān)于《曲靖市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）》
公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告
《曲靖市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）》已經(jīng)曲靖市五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議第一次審議,，為廣泛征求各方修改意見(jiàn)和建議,，根據(jù)《曲靖市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》第三十九條之規(guī)定,，現(xiàn)將法規(guī)草案全文向社會(huì)公布，歡迎社會(huì)各界提出修改意見(jiàn)和建議,。
征求意見(jiàn)建議時(shí)間：2021年9月4日起至2021年10月4日止,。
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曲靖市人大常委會(huì)
2021年9月3日
曲靖市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）
目 錄
第一章 總 則
第二章 設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)
第三章 居家養(yǎng)老服務(wù)
第四章 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
第五章 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)
第六章 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)
第七章 扶持與保障
第八章 監(jiān)督管理
第九章 法律責(zé)任
第十章 附則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作，健全養(yǎng)老服務(wù)體系,，保障老年人合法權(quán)益,，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《云南省老年人權(quán)益保障條例》等法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例,。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)以及相關(guān)扶持保障、監(jiān)督管理等活動(dòng),，適用本條例,。
本條例所稱的養(yǎng)老服務(wù)，是指在家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上,，由政府和社會(huì)為老年人提供的生活照料、康復(fù)護(hù)理,、醫(yī)療保健,、安寧療護(hù),、精神慰藉、文體娛樂(lè),、緊急救援等服務(wù),，包括居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等,。
第三條 養(yǎng)老服務(wù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、社會(huì)參與,、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、統(tǒng)籌發(fā)展,、保障基本,、普惠多樣的原則，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),。
健全以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展,、居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
第四條 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,，養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作,，村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好養(yǎng)老服務(wù)工作,。
第五條 市、縣（市,、區(qū)）民政部門(mén)是養(yǎng)老服務(wù)工作的行政主管部門(mén),，負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全,、運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理,，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管,，以及對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織的登記管理,、業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督和等級(jí)評(píng)估工作。
衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批或者備案,，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理,；指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集性傳染病處置,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應(yīng)急工作；采集,、匯聚,、存儲(chǔ)、應(yīng)用,、共享老年人基本健康醫(yī)療數(shù)據(jù),。
發(fā)展改革、教體,、公安,、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障,、自然資源和規(guī)劃,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理,、審計(jì),、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)保,、消防救援等部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)工作,。
群團(tuán)組織在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)工作。社會(huì)組織根據(jù)章程參與養(yǎng)老服務(wù)工作,。
第六條 贍養(yǎng),、扶養(yǎng)老年人是公民應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，全社會(huì)應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)尊重,、關(guān)心,、照料老年人的傳統(tǒng)美德。廣播,、電視、報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)廣泛開(kāi)展養(yǎng)老,、孝老、敬老的宣傳教育活動(dòng),。
鼓勵(lì)自然人,、法人和非法人組織以捐贈(zèng)、捐助,、提供志愿服務(wù)等方式提供,、參與、支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),。
第二章 設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)
第七條 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)需求等情況在編制國(guó)土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí),，應(yīng)當(dāng)分區(qū)分級(jí)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。
新建城區(qū)和新建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃,、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收、同步無(wú)償交付民政部門(mén)使用,。老舊小區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求的,，所在地的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn),，通過(guò)新建,、改建、購(gòu)置,、置換,、租賃等方式進(jìn)行配置。
第八條 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地,。
第九條 縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)整合利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施,，為老年人提供養(yǎng)老服務(wù),。
倡導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地項(xiàng)目配套建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施和健康服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)將閑置的國(guó)有或者集體房屋和設(shè)施無(wú)償或者低償用于非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù),。支持存量房屋和設(shè)施整合或者改造為符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。
縣（市、區(qū)）人民政府支持特困老年人供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè),、改造,，逐步將特困老年人供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。
第十條 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的交通、文化等養(yǎng)老的公共設(shè)施無(wú)障礙改造,。為老年人提供公共服務(wù)時(shí),，應(yīng)當(dāng)充分尊重老年人的習(xí)慣，保留并完善傳統(tǒng)服務(wù)方式。
支持為老年人提供家庭適老化及無(wú)障礙改造,、適老性產(chǎn)品安裝,、康復(fù)輔助器具配備和使用指導(dǎo)等服務(wù)。支持對(duì)多層老舊住宅加裝電梯,，改善老年人居住環(huán)境,。
對(duì)納入特困供養(yǎng)老年人和脫貧人口范圍的高齡、失能,、殘疾老年人進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施改造服務(wù)的,，按照相關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼。
第十一條 政府投資建設(shè)或者產(chǎn)權(quán)歸屬政府的公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)提供給開(kāi)展普惠型基本養(yǎng)老服務(wù)的組織或者項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)使用,。
公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由所在地的縣（市,、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處負(fù)責(zé)管理,、維護(hù)。
任何組織和個(gè)人不得擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地的用途或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì),，不得侵占,、損壞或者拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
因公共利益需要經(jīng)批準(zhǔn)改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途,、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)或者拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)按照不低于原有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或者置換；建設(shè)期間,，應(yīng)當(dāng)安排過(guò)渡用房,，滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。
第三章 居家養(yǎng)老服務(wù)
第十二條 老年人養(yǎng)老以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),。依法負(fù)有贍養(yǎng),、扶養(yǎng)老年人義務(wù)的子女、配偶及其他人員,，應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng),、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。
第十三條 支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向居家老年人上門(mén)提供生活起居,、衛(wèi)生護(hù)理,、康復(fù)輔助、環(huán)境清潔,、助餐、助浴,、助行等生活照料服務(wù),。
支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室,、護(hù)理站等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),，為有醫(yī)療護(hù)理需要的居家老年人提供常見(jiàn)病、慢性病治療護(hù)理等基本臨床護(hù)理服務(wù),。
支持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，為老年人提供緊急救援服務(wù),。
第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立特殊困難老年人巡訪制度，對(duì)高齡,、獨(dú)居,、空巢、留守,、失能,、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人進(jìn)行探訪與幫扶服務(wù)。
第十五條 縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)補(bǔ)貼和其他激勵(lì)措施,，引導(dǎo)、支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在老年人住所設(shè)立家庭照護(hù)床位,，為失能老年人居家養(yǎng)老提供連續(xù),、穩(wěn)定、專業(yè)的照護(hù)服務(wù),。
支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他專業(yè)機(jī)構(gòu)為失能或者部分失能老年人的家庭照護(hù)者提供下列支持服務(wù)：
（一）家庭照護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn),；
（二）心理健康咨詢和健康管理；
（三）為失能或者部分失能老年人提供臨時(shí)或者短期的托養(yǎng)照顧,；
（四）其他有助于支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能的服務(wù),。
第四章 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建設(shè)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心,，發(fā)揮平臺(tái)作用,，整合日間照料、短期托養(yǎng),、社區(qū)助餐,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老顧問(wèn)等養(yǎng)老服務(wù)資源,，提供綜合性養(yǎng)老服務(wù)支持,。
有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道建設(shè)具備全托,、日托,、上門(mén)服務(wù)和對(duì)下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)建立嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在居?。ㄐ,。﹨^(qū)建立互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
鼓勵(lì)采取社會(huì)捐贈(zèng),、老人自籌,、村民互助等方式舉辦農(nóng)村幸福院和養(yǎng)老大院。
鼓勵(lì)老年人開(kāi)展社區(qū)鄰里服務(wù),、低齡健康老年人與高齡老年人結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)等互助性養(yǎng)老服務(wù),。
第十七條 支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向社區(qū)老年人提供下列服務(wù)：
（一）社區(qū)日間照護(hù)服務(wù)，為有需要的老年人提供照料護(hù)理,、康復(fù)輔助,、精神慰藉、文化娛樂(lè),、交通接送等服務(wù),。
（二）社區(qū)短期托養(yǎng)服務(wù)，為失能,、認(rèn)知障礙,、術(shù)后康復(fù)等老年人，提供階段性的全日集中住宿和照料護(hù)理,、精神慰藉,、文化娛樂(lè)等服務(wù)。
（三）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者其他公共服務(wù)設(shè)施開(kāi)辟專區(qū),，為老年人提供康復(fù)輔助器具的演示,、體驗(yàn)等服務(wù)。
（四）其他需要養(yǎng)老的服務(wù),。
第十八條 鼓勵(lì)村（社區(qū)）開(kāi)設(shè)老年幸福食堂,、老年助餐點(diǎn)提供及集中用餐、送餐等服務(wù),，并保證膳食質(zhì)量,。
支持社會(huì)餐飲企業(yè)、商業(yè)零售企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)等,，為老年人提供社區(qū)助餐服務(wù),。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的食堂,，為老年人提供社區(qū)助餐服務(wù),。
第五章 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)
第十九條 設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法在市場(chǎng)監(jiān)管或者行政審批部門(mén)辦理登記,。設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，符合事業(yè)單位條件的,，應(yīng)當(dāng)依法在事業(yè)單位登記機(jī)關(guān)辦理登記,；符合社會(huì)組織條件的,，應(yīng)當(dāng)依法在社會(huì)組織登記機(jī)關(guān)辦理登記。
第二十條 設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，符合環(huán)境保護(hù),、消防安全、衛(wèi)生防疫,、食品安全等要求,，具備適應(yīng)老年人生活需求的居住用房、醫(yī)療康復(fù)用房,、公共服務(wù)用房和室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)所,，并配備適合老年人安全保護(hù)要求的設(shè)施設(shè)備及用具。
第二十一條 政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在滿足特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下,，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能老年人,、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供無(wú)償或者低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。
支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收城鄉(xiāng)特困老年人以及政府承擔(dān)照料責(zé)任的其他老年人,。
第二十二條 養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員不得有下列行為：
（一）歧視,、侮辱、虐待,、毆打老年人,；
（二）偷盜、騙取,、強(qiáng)行索要或者故意損毀老年人的財(cái)物,；
（三）泄露在服務(wù)活動(dòng)中知悉的老年人及相關(guān)人員的個(gè)人信息和隱私；
（四）其他違反法律,、法規(guī)的行為,。
第二十三條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立入院評(píng)估制度，對(duì)入住老年人的身心狀況進(jìn)行測(cè)評(píng),，制訂分級(jí)照護(hù)服務(wù)計(jì)劃,，并根據(jù)老年人的身心變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。
養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立接受服務(wù)的老年人的健康檔案和個(gè)人信息檔案,，在提供服務(wù)的過(guò)程中,，建立健全消防、安全值守,、設(shè)施設(shè)備,、食品藥品、康復(fù)輔助器具等安全管理制度并開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和定期安全檢查,，建立健全傳染病預(yù)防控制管理和疫情報(bào)告制度并組織開(kāi)展健康巡查,、清潔消毒,、健康宣傳等工作，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并對(duì)突發(fā)事件開(kāi)展應(yīng)急處置,。并通過(guò)制定應(yīng)急預(yù)案,、定期評(píng)價(jià)與改進(jìn)、安全教育等方式,，建立服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,。
第二十四條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)合同，明確各方的權(quán)利義務(wù),，并按照服務(wù)合同約定的內(nèi)容為老年人提供相應(yīng)的服務(wù),，保證服務(wù)質(zhì)量。
養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示,。
禁止在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)建造威脅老年人安全的建筑物和構(gòu)筑物。禁止利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地,、建筑物和設(shè)施,，開(kāi)展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無(wú)關(guān)的活動(dòng)。
第二十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為集中養(yǎng)老的老年人提供下列養(yǎng)老服務(wù)：
（一）滿足日常生活需求的集中住宿,、膳食營(yíng)養(yǎng),、生活起居照料、洗滌與清潔衛(wèi)生,、室內(nèi)外活動(dòng)等生活照護(hù)服務(wù),；
（二）建立健康檔案，宣傳日常保健知識(shí),，并按照服務(wù)協(xié)議提供疾病預(yù)防,、藥物管理、醫(yī)療康復(fù)等日常健康服務(wù),；
（三）運(yùn)用專業(yè)社會(huì)工作方法,，提供情緒疏導(dǎo)、心理咨詢,、危機(jī)干預(yù)等精神慰藉服務(wù),；
（四）提供適合老年人的文化、教育,、體育,、娛樂(lè)等服務(wù)。
第六章 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)
第二十六條 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府及其衛(wèi)生健康、民政,、醫(yī)保等部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展,，建立醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合機(jī)制,。整合醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源，支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合建設(shè),，在醫(yī)療診治,、康復(fù)護(hù)理、健康管理,、技術(shù)支持,、人員培訓(xùn)、資源共享等方面建立合作關(guān)系,。完善醫(yī)養(yǎng)服務(wù)體系，為老年人提供健康養(yǎng)老服務(wù),。
第二十七條 鼓勵(lì)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展康復(fù)和護(hù)理的醫(yī)療服務(wù),，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，支持社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu),。
第二十八條 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，為老年人提供基本醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù),?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機(jī)制，組建全科醫(yī)師團(tuán)隊(duì),，與有意愿的老年人家庭建立醫(yī)療簽約服務(wù)關(guān)系,，為老年人建立健康信息檔案，提供上門(mén)巡診,、保健咨詢,、康復(fù)護(hù)理、健康檢查,、健康管理等基本服務(wù),。
有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)老年病學(xué)科建設(shè)，開(kāi)展老年友好醫(yī)院創(chuàng)建,，提升老年病診治能力,，推進(jìn)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)，為老年人看病就醫(yī)開(kāi)通綠色通道,，建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制,。
第二十九條 鼓勵(lì)退休醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，支持在職醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè),。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中專職從事醫(yī)療衛(wèi)生工作的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員享有與其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員同等的職稱評(píng)定,、繼續(xù)教育等待遇。
第三十條 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中醫(yī)藥康養(yǎng)示范園,、中醫(yī)治未病中心、中醫(yī)康養(yǎng)小鎮(zhèn)等康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè),，支持中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮中醫(yī)診療,、康復(fù)、治未病方面的優(yōu)勢(shì),，為老年人提供健康養(yǎng)老服務(wù),。
第三十一條 依托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，推廣老年人健康生活理念和方式,，開(kāi)展老年疾病防治,、認(rèn)知障礙干預(yù)、意外傷害預(yù)防,、心理健康與關(guān)懷等健康促進(jìn)活動(dòng),，提供健身輔導(dǎo)、身體機(jī)能訓(xùn)練,、運(yùn)動(dòng)干預(yù)等體養(yǎng)結(jié)合服務(wù),。
鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)療健康養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，整合醫(yī)療,、康復(fù),、養(yǎng)老和護(hù)理資源，為老年人提供治療期住院,、康復(fù)期護(hù)理,、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化的醫(yī)療、健康和養(yǎng)老服務(wù),。
第三十二條 鼓勵(lì)推動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保障工作,，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，建立健全互助共濟(jì),、責(zé)任共擔(dān)等多渠道籌資機(jī)制,，對(duì)經(jīng)老年照護(hù)需求評(píng)估達(dá)到一定照護(hù)等級(jí)的長(zhǎng)期失能老年人，為其基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供服務(wù)或者資金保障,。
根據(jù)認(rèn)知障礙老年人的長(zhǎng)期照護(hù)需求,，發(fā)展專門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置專區(qū)，制定認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，為認(rèn)知障礙老年人提供專業(yè)照護(hù)服務(wù),。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中需要內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和老年護(hù)理床位的，衛(wèi)生健康部門(mén)按照規(guī)定納入業(yè)務(wù)管理,，需要申請(qǐng)醫(yī)保定點(diǎn)的,，醫(yī)療保障部門(mén)按照規(guī)定納入醫(yī)保定點(diǎn)管理和支付范圍。
第七章 扶持與保障
第三十三條 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定并公布基本養(yǎng)老服務(wù)清單,，將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
第三十四條 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)逐步加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政資金投入。市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將本級(jí)用于社會(huì)福利事業(yè)的福利彩票公益金中不低于百分之六十的資金用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，并隨老年人口的增加逐步提高比例,。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)銀行貸款,、融資租賃、信托計(jì)劃等方式,，多渠道,、多元化加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)的融資支持。
第三十五條 符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，可以按照規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費(fèi)減免和建設(shè)補(bǔ)助,、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策,。
符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用水、電,、氣,、熱的，按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行,，實(shí)行居民階梯價(jià)格制度的,，全部用量按第一檔價(jià)格執(zhí)行。免收有線電視安裝費(fèi),、入網(wǎng)費(fèi),。
養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)的按照規(guī)定獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。鼓勵(lì)老年人投保意外傷害保險(xiǎn),。
第三十六條 市,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),，整合養(yǎng)老服務(wù)信息資源,，建立健全養(yǎng)老服務(wù)信息共享機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與管理的智慧化應(yīng)用,，為老年人提供家庭養(yǎng)老床位,、生活呼叫、應(yīng)急救援,、遠(yuǎn)程安全監(jiān)測(cè)等服務(wù),。
第三十七條 支持機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位和社會(huì)組織將所屬的度假村、培訓(xùn)中心,、招待所,、療養(yǎng)院等培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè),、運(yùn)營(yíng)和管理養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。
第三十八條 支持高等院校和中等職業(yè)（技工）院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)護(hù)理等專業(yè),，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)招生規(guī)模,。鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)具有專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐技能的養(yǎng)老服務(wù)人才,。鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老技能培訓(xùn),，支持為老年人及其家庭成員提供養(yǎng)老技能培訓(xùn)。
參加養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)的,，按照規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)貼。
第三十九條 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)老年教育，建立和完善市,、縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）,、村（社區(qū)）老年教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行老年教育資源,、課程,、師資共享，為老年人學(xué)習(xí),、社交生活搭建平臺(tái),。
市、縣（市,、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)健康宣傳教育,，推動(dòng)老年健身、老年保健,、老年疾病防治與康復(fù),、心理健康等方面教育活動(dòng)的開(kāi)展，預(yù)防疾病的發(fā)生和發(fā)展，提升老年人健康水平,。
引導(dǎo)和支持社會(huì)力量提供老年教育,、旅居養(yǎng)老、老年文化,、老年休閑娛樂(lè)等方面的服務(wù),。
鼓勵(lì)老年人在自愿和量力的情況下從事傳播文化和科技知識(shí)、參與科技開(kāi)發(fā)和應(yīng)用,、興辦社會(huì)公益事業(yè)等社會(huì)活動(dòng),。
第四十條 鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展,，實(shí)施品牌戰(zhàn)略,，培育各具特色、管理規(guī)范,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè),，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,。
第八章 監(jiān)督管理
第四十一條 市、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)督管理機(jī)制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處,，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)督管理。
第四十二條 民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)舉報(bào)投訴機(jī)制,，公布舉報(bào)電話,、信箱、電子郵箱等,，受理有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的投訴和舉報(bào),。
第四十三條 支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè),，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展,。
第四十四條 市、縣（市,、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告,、開(kāi)展執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展情況的監(jiān)督,。
市,、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)充分發(fā)揮人大代表作用，組織人大代表圍繞養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)展專題調(diào)研和視察等活動(dòng),，匯集,、反映人民群眾的意見(jiàn)和建議，督促有關(guān)方面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)工作,。
第九章 法律責(zé)任
第四十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在養(yǎng)老服務(wù)工作中有濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊行為的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第四十六條 違反本條例規(guī)定,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由民政部門(mén)責(zé)令改正,，給予警告,；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處以3萬(wàn)元以下的罰款：
（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未建立入院評(píng)估制度或者未按照規(guī)定開(kāi)展評(píng)估活動(dòng)的,；
（二）未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議,，或者未按照協(xié)議約定提供服務(wù)的；
（三）未按照有關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的,；
（四）工作人員的資格不符合規(guī)定的,；
（五）利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、建筑物,、設(shè)施,，開(kāi)展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無(wú)關(guān)活動(dòng)的；
（六）未依照規(guī)定預(yù)防和處置突發(fā)事件的,；
（七）歧視,、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益行為的,；
（八）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的民政部門(mén)隱瞞有關(guān)情況,、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況真實(shí)材料的；
（九）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
對(duì)有前款所列情形之一的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，有關(guān)部門(mén)可以中止,、取消有關(guān)扶持、優(yōu)惠措施,；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令退賠已經(jīng)減免的費(fèi)用和發(fā)放的補(bǔ)助,、補(bǔ)貼。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)整改消除前款所列情形的,，可以重新申請(qǐng)相關(guān)扶持,、優(yōu)惠措施。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本條例有關(guān)規(guī)定,，構(gòu)成違反治安管理行為的,，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第四十七條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織、個(gè)人騙取補(bǔ)貼,、補(bǔ)助的,，由民政部門(mén)責(zé)令改正，并責(zé)令退賠騙取的補(bǔ)貼,、補(bǔ)助,；拒不改正或者情形嚴(yán)重的，處騙取補(bǔ)貼,、補(bǔ)助數(shù)額一倍以上三倍以下罰款,。
違反本條例規(guī)定，未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的,，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正,，逾期不改正的，責(zé)令退賠已經(jīng)發(fā)放的補(bǔ)助,、補(bǔ)貼,，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
違反本條例規(guī)定,，損壞,、擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正,；逾期不改正或者情形嚴(yán)重的，責(zé)令退賠已經(jīng)發(fā)放的補(bǔ)助,、補(bǔ)貼,，處損壞、拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施價(jià)值兩倍的罰款,。
第四十八條 違反本條例規(guī)定的行為,，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
第十章 附則
第四十九條 本條例自2022年 月 日起施行。
附屬材料
本條例中下列用語(yǔ)的含義：
（一）社區(qū)，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體,，包括城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū),。
（二）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，是指以保障和改善老年人生活,、健康,、安全以及參與社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng),、老有所醫(yī),、老有所為、老有所學(xué),、老有所樂(lè),、老有所安等為目的，為社會(huì)公眾提供各種養(yǎng)老及相關(guān)產(chǎn)品（貨物和服務(wù)）的生產(chǎn)活動(dòng)集合,。
（三）養(yǎng)老服務(wù),，是指在家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上,，由政府和社會(huì)為老年人提供的生活照料,、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健,、安寧療護(hù),、精神慰藉、文體娛樂(lè),、緊急救援等服務(wù),，包括居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等,。
（四）居家養(yǎng)老服務(wù),，是指家庭成員對(duì)居家老年人進(jìn)行生活照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)的活動(dòng),，以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他社會(huì)主體向居家老年人提供的助餐,、助行、助急,、助浴,、助潔、助醫(yī),、日常照料等上門(mén)服務(wù)活動(dòng),。
（五）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是指以社區(qū)為依托,，利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者場(chǎng)所,，采取全托,、日托、上門(mén)等方式,，為社區(qū)的老年人提供生活照料,、康復(fù)護(hù)理、助餐助行,、緊急救援,、精神慰藉等服務(wù)以及其他支持性服務(wù)。
（六）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，是指為老年人提供生活起居,、餐飲膳食、照料護(hù)理,、康復(fù)訓(xùn)練,、文體娛樂(lè)、醫(yī)療保健等服務(wù)的機(jī)構(gòu),，包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu),，以及經(jīng)營(yíng)范圍和組織章程中包含養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的其他法人和非法人組織。根據(jù)設(shè)立主體可以區(qū)分為公辦（含公建民營(yíng)）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),；根據(jù)組織屬性或者宗旨可以區(qū)分為營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),。
（七）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指專門(mén)為老年人提供生活照料,、康復(fù)護(hù)理,、托管照護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生,、文體娛樂(lè)等服務(wù)的房屋,、場(chǎng)地及其附屬設(shè)施。
（八）特困老年人,，是指無(wú)勞動(dòng)能力,、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人或者其法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力,，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的老年人。
（九）失能老年人,，是指經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的生活不能自理或者不能完全自理的老年人，其中包含失智老年人,。
（十）特殊困難老年人,，是指納入分散供養(yǎng)特困人員和脫貧人口范圍的高齡,、失能、失智,、殘疾老年人和計(jì)劃生育特殊家庭老年人,，以及患有重大疾病且符合家庭病床建床條件的老年人等經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的老年人。
（十一）計(jì)劃生育特殊家庭,，是指在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間,，終身只生育一個(gè)子女且沒(méi)有收養(yǎng)子女或者終身沒(méi)有生育只依法收養(yǎng)一個(gè)子女的家庭，其獨(dú)生子女為三級(jí)以上殘疾或者死亡,、未再生育或者未收養(yǎng)子女的家庭,。
關(guān)于《曲靖市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例(草案)》
的起草說(shuō)明
——2021年8月24日在曲靖市第五屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議上
曲靖市人民政府副市長(zhǎng) 普利鋒
根據(jù)市人大常委會(huì)2021年立法工作計(jì)劃，市人民政府及時(shí)安排市民政局,、市衛(wèi)生健康委牽頭起草了《曲靖市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》), 3次征求了各縣(市,、區(qū))、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)和27個(gè)市直單位意見(jiàn),，網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn),，先后到麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū),、陸良縣,、會(huì)澤縣進(jìn)行立法調(diào)研，并經(jīng)立法論證,、聽(tīng)證,、政協(xié)立法協(xié)商和市司法局合法性審查,反復(fù)研究修改完善，形成了草案送審稿,，經(jīng)2021年8月16日市第五屆人民政府第102次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),，現(xiàn)形成市人民政府議案，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議?，F(xiàn)就《條例(草案)》作如下說(shuō)明:
一,、立法背景
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人口老齡化問(wèn)題,，黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展作出重要批示指示。黨的十九屆四中全會(huì)作出了“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”的重大部署;十九屆五中全會(huì)提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”。我市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平還較低,。2021 年4月,，全市戶籍人口670.8萬(wàn)人，60歲以上老年人口達(dá)90.6萬(wàn)人,，占全市戶籍人口的13.5%(據(jù)第七次人口普查,我市常住人口576.6萬(wàn)人,，60歲以上86萬(wàn)人,，占14.9%)。其中,，80周歲至99周歲的高齡老人13.52萬(wàn)人,，百歲老人315人。共有城市公辦老年公寓8所(在建3所),民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)18個(gè),，農(nóng)村敬老院85所,居家養(yǎng)老服務(wù)中心462個(gè),，現(xiàn)有養(yǎng)老床位18078張，2020年底每千名老年人擁有床位數(shù)20.36張,。預(yù)計(jì)到2025年,，全市老齡人口將達(dá)到100萬(wàn)人以上，且老齡化呈現(xiàn)出基數(shù)大,、增速快,、壽齡高、空巢和失能比例高等特點(diǎn),，形勢(shì)十分嚴(yán)峻,。目前養(yǎng)老服務(wù)供求矛盾突出，相關(guān)的稅收,、土地等扶持政策落實(shí)不到位,，養(yǎng)老設(shè)施不足，需要進(jìn)行立法規(guī)范,。
二,、主要內(nèi)容及需要說(shuō)明的問(wèn)題
（一）主要內(nèi)容
條例草案按章節(jié)式結(jié)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)結(jié)合曲靖實(shí)際進(jìn)行起草,，內(nèi)容包括十章,、共48條。第一章總則主要是立法的目的,、總體要求,、部門(mén)職責(zé)等。第二章規(guī)劃與建設(shè)主要是對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè),。第三章居家養(yǎng)老服務(wù)主要規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù),。第四章社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要是規(guī)范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。第五章機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)主要是規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),。其中三,、四、五章是按“健全以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的總體養(yǎng)老服務(wù)模式來(lái)安排。第六章醫(yī)養(yǎng)結(jié)合主要規(guī)范醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的內(nèi)容。第七章扶持與保障主要是規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)扶持保障政策,，包含土地,、稅費(fèi)等。第八章為監(jiān)督管理,、第九章為法律責(zé)任主要是明確監(jiān)督的要求及違反規(guī)劃的處置。第十章附則主要是條例的實(shí)施時(shí)間,。
（二）需要說(shuō)明的問(wèn)題
1.關(guān)于起草依據(jù)
條例草案起草主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》,、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕]35號(hào))、《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕91號(hào)),、《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào))和《云南省老年人權(quán)益保障條例》等,并結(jié)合了全省打造“健康生活目的地牌”和曲靖建設(shè)云南省副中心城市的有關(guān)部署要求,。
2.關(guān)于條例草案擬解決的問(wèn)題
《條例》遵循憲法規(guī)定，以及法律,、行政法規(guī)的基本原則,，運(yùn)用市級(jí)立法權(quán)，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì),，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)保障體系,。保障養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)在用地、設(shè)施,、人才,、財(cái)政等方面的基本供給,建立硬約束機(jī)制。堅(jiān)持以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合,，提升養(yǎng)老服務(wù)水平,。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)全社會(huì)參與養(yǎng)老事業(yè),，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老需求多樣性供給,。一是解決目前我市養(yǎng)老工作所依據(jù)的政策、文件較為零散且效力不高等問(wèn)題,，健全養(yǎng)老服務(wù)體系,，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展,，維護(hù)老年人合法權(quán)益;二是解決我市養(yǎng)老規(guī)劃不足,、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足問(wèn)題。三是解決養(yǎng)老人才短缺和扶持措施不足等問(wèn)題,。
曲靖市人民代表大會(huì)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)
關(guān)于《曲靖市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）》
審議意見(jiàn)的報(bào)告
——2021年8月24日在曲靖市第五屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議上
曲靖市人大社會(huì)建設(shè)委主任委員 譚 黎
主任,、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng),，各位委員：
根據(jù)《曲靖市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的規(guī)定,，市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)對(duì)市人民政府提請(qǐng)的《曲靖市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）進(jìn)行了專門(mén)審議,，現(xiàn)將審議情況報(bào)告如下：
一、提前介入和審議工作情況
為貫徹和踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要批示指示精神,，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求,，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，市人大常委會(huì)將《曲靖市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》納入市人大常委會(huì)2021年立法計(jì)劃,，并報(bào)經(jīng)市委批準(zhǔn)同意,。條例列為2021年立法計(jì)劃后，市政府積極推進(jìn),，成立了起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定了工作方案，歷時(shí)半年,，形成條例草案,，市司法局對(duì)條例草案進(jìn)行合法性審查，經(jīng)五屆市人民政府第102次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),，2021年8月19日以正式法規(guī)議案提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議,。
為更好的推動(dòng)條例的立法工作，提高立法質(zhì)量和立法水平,，市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)起草工作提出要求和安排,，要求切實(shí)增強(qiáng)立法工作的科學(xué)性、民主性和實(shí)效性,，扎實(shí)做好條例的起草工作,。市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、市人大法制委主動(dòng)對(duì)接,，積極工作,，提前介入條例的起草、修改和論證工作,。一是開(kāi)展專題調(diào)研,，聽(tīng)取市級(jí)有關(guān)主管部門(mén)和縣（市、區(qū)）人大常委會(huì),、政府意見(jiàn)建議,。二是參與學(xué)習(xí)考察，參考借鑒上海,、西安,、楚雄等地的立法經(jīng)驗(yàn)和做法。三是召開(kāi)立法專家,、部分市人大常委會(huì)委員,、市直有關(guān)部門(mén)、退休老同志代表、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人代表參加的論證會(huì),、座談會(huì),。于7月26—27日組織有關(guān)法律專家和部門(mén)對(duì)條例草案進(jìn)行修改。8月6日召開(kāi)省人大立法調(diào)研指導(dǎo)座談會(huì),，聽(tīng)取省人大法工委專家意見(jiàn),。8月10日召開(kāi)退休老同志代表座談會(huì)，聽(tīng)取老同志和老干部工作者對(duì)條例的意見(jiàn)建議,。8月18日召開(kāi)征求部分常委會(huì)委員意見(jiàn)座談會(huì),，進(jìn)一步對(duì)條例草案的框架結(jié)構(gòu)、條文內(nèi)容,、文字表述等進(jìn)行修改完善。召開(kāi)專家論證會(huì),，聽(tīng)取專家顧問(wèn)的論證意見(jiàn),，對(duì)收集到的修改意見(jiàn)建議進(jìn)行了梳理、論證和研判,，并與市人大法制委,、市民政局交換了意見(jiàn)。在市人大社會(huì)建設(shè)委第三次專門(mén)委員會(huì)會(huì)議上按照立法程序?qū)徸h通過(guò)了條例草案,，認(rèn)真完成了一審工作,。
二、關(guān)于制定條例草案的合法性,、必要性和可行性
近年來(lái),，我市的養(yǎng)老服務(wù)工作有所發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)供給能力進(jìn)一步增強(qiáng),。但也存在養(yǎng)老服務(wù)供求矛盾突出,，養(yǎng)老事業(yè)工作合力與資源配置缺乏統(tǒng)籌，養(yǎng)老服務(wù)方面的法規(guī)政策體系不夠完善,，相關(guān)的稅收,、土地等扶持政策落實(shí)不到位，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后等問(wèn)題,。這些問(wèn)題現(xiàn)狀對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)提出了更高要求,，迫切需要在地方立法層面制定系統(tǒng)的專門(mén)條例法規(guī)來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范和保障養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展,。特別是需要對(duì)社區(qū),、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃完善、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)及養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的培育和繁榮,、養(yǎng)老服務(wù)扶持與保障,、監(jiān)督和責(zé)任等方面進(jìn)行專門(mén)的立法規(guī)定，才能及時(shí)有效解決養(yǎng)老服務(wù)的突出問(wèn)題，維護(hù)養(yǎng)老服務(wù)各方主體的合法權(quán)益,，進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的法制化和規(guī)范化,。
因此，制定《曲靖市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》,，一是可以推動(dòng)解決目前我市養(yǎng)老服務(wù)存在的突出問(wèn)題,，發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從法律法規(guī)層面確定養(yǎng)老服務(wù)的法律地位,；二是可以彌補(bǔ)我市現(xiàn)有政策手段單一的現(xiàn)狀,，有效保障養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展；三是可以建立健全起養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范體系,，使養(yǎng)老服務(wù)在社會(huì)發(fā)展中有章可循,、有法可依，更好的發(fā)揮服務(wù)老年人,、服務(wù)社會(huì)的功能,。這既是曲靖養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)際需要，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，回應(yīng)了廣大人民群眾對(duì)健康養(yǎng)老的熱切期盼,，也是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的決策部署,，推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展更上新臺(tái)階的重要舉措。
社會(huì)建設(shè)委員會(huì)審議認(rèn)為：條例草案結(jié)構(gòu)基本合理,，體現(xiàn)了法規(guī)的地方特色,，堅(jiān)持管住實(shí)用，可操作性強(qiáng)的原則,，條例草案在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè),、養(yǎng)老服務(wù)模式、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合及扶持保障和監(jiān)督管理等方面提出了有針對(duì)性,、可操作性的條文,，結(jié)合實(shí)際，基本可行,。條例草案按照程序報(bào)審,，內(nèi)容沒(méi)有超出地方立法權(quán)限，與國(guó)家法律,、法規(guī)不相抵觸,。建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。
三,、條例草案的主要修改建議和說(shuō)明
條例草案建議修改稿對(duì)具體建議作了詳細(xì)標(biāo)注（請(qǐng)參閱草案建議修改稿）,，下面我就征求意見(jiàn)座談會(huì),、專家論證會(huì)、專委會(huì)上大家比較關(guān)注,、集中反映的幾個(gè)問(wèn)題說(shuō)明如下：
（一）關(guān)于條例草案第一條,，本條是立法目的的規(guī)定，部分委員和專家認(rèn)為,，為了更好規(guī)范立法目的,，修改為：“為了規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作，健全養(yǎng)老服務(wù)體系,，保障老年人合法權(quán)益,，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《云南省老年人權(quán)益保障條例》等法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例,。”
（二）關(guān)于條例草案第五條,，本條是政府各職能部門(mén)在養(yǎng)老服務(wù)職責(zé)方面的規(guī)定。部分委員和專家認(rèn)為,，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）附件《養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工》中已經(jīng)明確了各職能部門(mén)的責(zé)任,，為了體現(xiàn)條文的精煉、簡(jiǎn)潔,，建議在條文中細(xì)化幾個(gè)重要部門(mén)的職責(zé)即可,，其他部門(mén)按照相應(yīng)規(guī)定負(fù)責(zé)相關(guān)工作。議案稿第四十一條主要是財(cái)政,、發(fā)展改革,、審計(jì)等部門(mén)的職責(zé)，已經(jīng)刪除與本條合并,。修改為：“市,、縣（市、區(qū)）民政部門(mén)是養(yǎng)老服務(wù)工作的行政主管部門(mén),，負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量,、安全、運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理,，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管，以及對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織的登記管理,、業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督和等級(jí)評(píng)估工作,。
衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批或者備案,，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理；指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集性傳染病處置,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應(yīng)急工作,；采集、匯聚,、存儲(chǔ),、應(yīng)用、共享老年人基本健康醫(yī)療數(shù)據(jù),。
發(fā)展改革,、教體、公安,、財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、應(yīng)急管理、審計(jì),、市場(chǎng)監(jiān)管,、醫(yī)保、消防救援等部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)工作,。
群團(tuán)組織在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)工作,。社會(huì)組織根據(jù)章程參與養(yǎng)老服務(wù)工作?！?/p>
（三）關(guān)于條例草案第六條,，本條是社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)及開(kāi)展關(guān)愛(ài)老年人等宣傳教育方面的規(guī)定，在專家論證會(huì)上,，部分專家認(rèn)為,，議案稿的兩款之間銜接上有點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)也要弘揚(yáng)尊老的傳統(tǒng)美德,，修改為：“贍養(yǎng),、扶養(yǎng)老年人是公民應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，全社會(huì)應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)尊重,、關(guān)心,、照料老年人的傳統(tǒng)美德。廣播,、電視,、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)廣泛開(kāi)展養(yǎng)老,、孝老,、敬老的宣傳教育活動(dòng),。
鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織以捐贈(zèng),、捐助,、提供志愿服務(wù)等方式提供、參與,、支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),。”
（四）關(guān)于條例草案第七條,，本條是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)方面的規(guī)定,。在專家論證會(huì)上，部分專家認(rèn)為,，在政府國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)及新建城區(qū)和新建住宅區(qū)相應(yīng)的配建標(biāo)準(zhǔn)不在條文具體明確,，這是政策性方面的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)可能以后會(huì)有所變動(dòng),，實(shí)施時(shí)參照具體規(guī)定執(zhí)行即可,，避免因標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整導(dǎo)致條例的頻繁修改。修改為：“市,、縣（市,、區(qū)）人民政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)需求等情況在編制國(guó)土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí),，應(yīng)當(dāng)分區(qū)分級(jí)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。
新建城區(qū)和新建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收,、同步無(wú)償交付民政部門(mén)使用,。老舊小區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求的，所在地的縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn),，通過(guò)新建、改建,、購(gòu)置,、置換、租賃等方式進(jìn)行配置,?！?/p>
（五）關(guān)于條例草案第十二條，本條是養(yǎng)老以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)方面的規(guī)定,。部分委員和專委會(huì)委員的提出意見(jiàn),，議案稿中第一款中個(gè)別詞,，比如“遷徙”、“代際交流”出臺(tái)后老百姓不好理解,，建議參照《 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》中對(duì)居家養(yǎng)老的表述,；對(duì)于第二款中老年人患病住院治療期間子女護(hù)理假，在《云南省老年人權(quán)益保障條例》已有明確規(guī)定,，建議刪除,，采納部分委員和專委會(huì)委員提出的意見(jiàn)，修改為：“老年人養(yǎng)老以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),。依法負(fù)有贍養(yǎng),、扶養(yǎng)老年人義務(wù)的子女、配偶及其他人員,，應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng),、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)?！?/p>
（六）關(guān)于條例草案第三十九條,，本條是在議案稿第三十八的基礎(chǔ)上新增設(shè)的條文，主要是有關(guān)老年教育方面的規(guī)定,。在調(diào)研和論證過(guò)程中,，認(rèn)為發(fā)展老年教育有利于實(shí)現(xiàn)老年人的繼續(xù)社會(huì)化、增長(zhǎng)文化知識(shí),、豐富余暇生活,，使老年人晚年生活過(guò)得更加充實(shí)和更富有意義，對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)非常重要,，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)一條來(lái)闡述,。經(jīng)過(guò)論證，增設(shè)修改為：“市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)老年教育，建立和完善市,、縣（市,、區(qū)）、街道,、社區(qū)各級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò),，實(shí)行老年教育資源、課程,、師資共享,，為老年人學(xué)習(xí)、社交生活搭建平臺(tái),。
市,、縣（市,、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)健康宣傳教育，推動(dòng)老年健身,、老年保健,、老年疾病防治與康復(fù)、心理健康等方面教育活動(dòng)的開(kāi)展,，預(yù)防疾病的發(fā)生和發(fā)展,，提升老年人健康水平。
引導(dǎo)和支持社會(huì)力量提供老年教育,、旅居養(yǎng)老,、老年文化、老年休閑娛樂(lè)等方面的服務(wù),。
鼓勵(lì)老年人在自愿和量力的情況下從事傳播文化和科技知識(shí),、參與科技開(kāi)發(fā)和應(yīng)用、興辦社會(huì)公益事業(yè)等社會(huì)活動(dòng),?！?/p>
（七）關(guān)于條例草案第四十條，本條是新增設(shè)的條文,，替代了議案稿第三十九條,，增設(shè)修改為：“鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展,，實(shí)施品牌戰(zhàn)略,，培育各具特色、管理規(guī)范,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè),，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,。”本條主要是鼓勵(lì)建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面的規(guī)定,。在論證會(huì)上,，認(rèn)為議案稿第三十九條的內(nèi)容只是目前的戰(zhàn)略方針,，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而發(fā)生變化,，不適合寫(xiě)在條文中，建議刪除,。
（八）關(guān)于條例草案第第四十四條,，本條是新增設(shè)的條文，主要是關(guān)于市,、縣（市,、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員在養(yǎng)老服務(wù)工作中履行相應(yīng)職責(zé)的規(guī)定,。增設(shè)修改為：“ 市、縣（市,、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告,、開(kāi)展執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展情況的監(jiān)督,。
市,、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)充分發(fā)揮人大代表作用,，組織人大代表圍繞養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)展專題調(diào)研和視察等活動(dòng),，匯集、反映人民群眾的意見(jiàn)和建議,，督促有關(guān)方面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)工作,。”
（九）關(guān)于條例草案第四十五條,，本條主要是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任方面的規(guī)定,。采納了部分專家和專委會(huì)委員提出的意見(jiàn)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法律責(zé)任不作細(xì)化,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任作出明確,，與議案稿第四十四條變動(dòng)較大。修改為：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在養(yǎng)老服務(wù)工作中有濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>
（十）關(guān)于條例草案第四十六條是議案稿中的第四十五條,，在論證過(guò)程中，部分專家和委員提出,，本條是《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》中關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違反辦法承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定,，而條文中沒(méi)有列舉完整，建議完善,。采納了部分專家和委員的意見(jiàn),，進(jìn)行了修改完善（請(qǐng)參閱建議修改稿），不再一一贅述,。
此外,，對(duì)個(gè)別文字表述和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)進(jìn)行修改完善，使文字更加準(zhǔn)確，符合邏輯,。修改后共10章49條,。
以上報(bào)告連同建議修改稿，請(qǐng)予審議,。
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