自2016年行使地方立法權(quán)以來(lái)，曲靖市人大常委會(huì)在省人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)和曲靖市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持圍繞中心,、服務(wù)大局，聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,、環(huán)境保護(hù),、歷史文化保護(hù)三個(gè)方面立法權(quán)限，突出地方特色,、管用好用,，實(shí)施“小快靈”立法，制定了一批有特色,、高質(zhì)量,、可操作的地方性法規(guī)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障,。
《曲靖市鄉(xiāng)村清潔條例》立法調(diào)研
《曲靖市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》立法調(diào)研
一,、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保立法工作正確方向,。始終堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法工作全過程,，在確定立法項(xiàng)目過程中，緊緊圍繞市委決策部署和全市中心工作,，把市委決策同人大立法決策相銜接,，科學(xué)謀劃五年立法規(guī)劃和各年度立法計(jì)劃，推動(dòng)立法工作與時(shí)代同步伐,、與改革同頻率,、與實(shí)踐同發(fā)展；在立法項(xiàng)目審議過程中,，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,，做好調(diào)研、論證,、評(píng)估等工作,，及時(shí)向市委請(qǐng)示匯報(bào)立法事項(xiàng)和立法工作中的重要問題,，法規(guī)草案基本成熟后，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市委常委會(huì)審查,，確保市委的主張有效轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志,。2016年以來(lái)，曲靖市人大及其常委會(huì)共制定地方性法規(guī)10件,，為推動(dòng)曲靖民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn),。
2018年7月31日，曲靖市人大常委會(huì),、曲靖市人民政府組織召開《曲靖市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)
2021年12月16日,，曲靖市人大常委會(huì)召開《曲靖市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》新聞發(fā)布會(huì)
二、堅(jiān)持制度先行,，推動(dòng)立法工作規(guī)范化,。制定實(shí)施了《曲靖市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》，對(duì)立法選題,、評(píng)估,、立項(xiàng)、協(xié)調(diào),、起草,、審議等各環(huán)節(jié)以地方性法規(guī)形式固定下來(lái)，做到依法立法,。建立健全立法工作制度機(jī)制,，相繼出臺(tái)了《征求立法意見及反饋工作辦法》《地方性法規(guī)立項(xiàng)辦法》《立法聽證辦法》《立法評(píng)估辦法》等一系列規(guī)章制度，形成制度化,、規(guī)范化的立法工作標(biāo)準(zhǔn)流程,。同時(shí)，深入貫徹全過程人民民主理念,，建立保障公開,、促進(jìn)民主的立法工作機(jī)制，從廣泛公開征集五年立法規(guī)劃和各年度立法計(jì)劃,、建立基層立法聯(lián)系點(diǎn),、立法調(diào)研評(píng)估論證、向社會(huì)公眾征求地方性法規(guī)草案意見建議等方面著力,，形成了各級(jí)各部門、人民群眾,、專家學(xué)者全過程參與立法工作的良好格局,，充分保障人民群眾對(duì)地方立法工作的參與權(quán)、表達(dá)權(quán),，確保在立法調(diào)研,、起草,、咨詢、論證,、聽證,、審議、表決等各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來(lái)自人民群眾的聲音,。
2022年2月28日,，曲靖市召開《曲靖市多元化解糾紛促進(jìn)條例》新聞發(fā)布會(huì)
2022年8月25日，曲靖市召開《曲靖市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會(huì)
三,、堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，增強(qiáng)立法工作針對(duì)性。始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,，遵循“針對(duì)問題立法,、立法解決問題”的原則，以解決社會(huì)治理突出矛盾和人民群眾急難愁盼問題為目標(biāo),，科學(xué)謀劃和推進(jìn)各年度立法工作,。比如，為規(guī)范全市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理,，解決施工現(xiàn)場(chǎng)影響周邊居民正常生產(chǎn)生活問題,，于2018年制定了《曲靖市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理?xiàng)l例》；為加強(qiáng)全市飲用水水源保護(hù),，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)喝上干凈水放心水滿意水的熱切期盼,，于2019年制定了《曲靖市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》；為破解城市管理中體制不順,、多頭執(zhí)法,、職責(zé)邊界不清、城管執(zhí)法粗放等各種“老大難”問題,，于2020年制定了《曲靖市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》,；為助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差問題,，于2022年制定了《曲靖市鄉(xiāng)村清潔條例》,。
四、堅(jiān)持急需先立,，提高立法工作貢獻(xiàn)率,。緊緊圍繞市委改革發(fā)展決策，在廣泛征集立法建議項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,，堅(jiān)持“好鋼用在刀刃上”,，區(qū)分輕重緩急，做到急需的先立,，為有力有效推動(dòng)市委決策部署有效貫徹落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)保障,。比如,，2018年7月，曲靖市啟動(dòng)新一輪創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作,，為積極響應(yīng)市委,、市政府“一鼓作氣、創(chuàng)則必成”的決策部署,，曲靖市人大常委會(huì)將制定《曲靖市文明行為促進(jìn)條例》納入2019年立法工作計(jì)劃,，及時(shí)啟動(dòng)立法調(diào)研、起草,、論證,、審議等工作，于2019年8月通過省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)實(shí)施,，《條例》對(duì)影響全國(guó)文明城市創(chuàng)建的不文明交通,、不文明養(yǎng)犬、不文明旅游等負(fù)面行為進(jìn)行明令禁止,，推動(dòng)市容市貌大幅改善,、市民文明素質(zhì)大幅提升，為推動(dòng)曲靖市成功創(chuàng)建為第六屆全國(guó)文明城市作出了積極貢獻(xiàn),。又如,，2020年4月，曲靖市被確定為全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化首批試點(diǎn)創(chuàng)建城市,，市人大常委會(huì)及時(shí)將《曲靖市多元化解糾紛促進(jìn)條例》《曲靖市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》分別列入2021年和2022年立法審議項(xiàng)目,，并分別于2022年1月、2022年7月經(jīng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)實(shí)施,，為曲靖市創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市工作提供了有力支撐,。
2022年11月18日，曲靖市人大常委會(huì)組織召開2023—2027年立法規(guī)劃和2023年立法計(jì)劃編制工作座談會(huì)
五,、堅(jiān)持以人為本,，提升立法工作辨識(shí)度。牢固樹立以人為本,、立法為民的立法理念,，始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，將立法項(xiàng)目向民生領(lǐng)域傾斜，加快制定滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的地方性法規(guī),。比如,，針對(duì)全市老齡化呈現(xiàn)出基數(shù)大、增速快、壽齡高,、空巢和失能比例高，而養(yǎng)老服務(wù)供求矛盾突出,、法規(guī)政策體系不夠完善,、相關(guān)的稅收、土地等扶持政策落實(shí)不到位等問題,，于2021年啟動(dòng)《曲靖市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》立法工作,，并于2021年底經(jīng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)實(shí)施，從法律法規(guī)層面有效規(guī)范和促進(jìn)了全市養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展,，為應(yīng)對(duì)人口老齡化和滿足全市老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求提供了法治保障,。通過卓有成效的立法工作，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感。
(作者：曲靖市人大常委會(huì)辦公室 李克帥)
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