云南省曲靖市的母親河南盤江支流——白石江,，自西向東整個貫穿了整個曲靖市市區(qū),。白石江水長流不息，記載著兩岸興衰變遷,。
然而長期以來,，白石江河道淤積，季節(jié)性缺水,，污染嚴重,。曲靖市委、市政府投資4億元于2009年9月28日正式啟動白石江治理工程。經(jīng)過十幾年的治理,，如今的白石江山溪潺潺,，綠葉婆娑，白石江公園里游人閑庭信步,。
白石江的轉(zhuǎn)變只是曲靖治水的一個縮影,。隨著一項項措施深入推進，一件件工程落地實施,，在這片曾經(jīng)流傳著七擒孟獲傳說的土地上,，一幅“水中有魚,岸上有綠，綠中有景,，人水相親”的水生態(tài)畫卷已鋪展開來,。根據(jù)2019年水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，曲靖市國控,、省控地表水河流斷面中,，Ⅰ類~Ⅲ類水質(zhì)優(yōu)良斷面比例（優(yōu)良率）達88.9%，斷面水環(huán)境功能區(qū)劃達標(biāo)率為94.4%,，河（湖）水質(zhì)持續(xù)改善,，趨穩(wěn)向好。
建立河長制,，形成齊抓共管大格局
曲靖市全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念,、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決復(fù)雜水問題,、維護河湖健康生命的有效舉措和制度創(chuàng)新,。曲靖市認真按照中央及云南省的統(tǒng)一部署，全面建立了兩級督察,、四級河長,、五級治理體系，全市1015條（段）河流,、1046座水庫,、699條渠道確定各級河長3552名，做到了五級書記親自抓,、河湖庫渠全覆蓋,、全市干部共同管，工作取得明顯成效,。
2018年,、2019年曲靖市河長制工作考核均居全省前列，榮膺“助推綠色發(fā)展建設(shè)美麗長江”全國引領(lǐng)性勞動和技能競賽全面推行河（湖）長制先進單位榮譽稱號,。
曲靖市創(chuàng)新建立河（湖）長制現(xiàn)場督察觀摩制度,。從2019年6月起,，由市級總河長、副總河長,，總督察,、副總督察，市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo),，有關(guān)市級河長,，各縣（市、區(qū)）總河長,、副總河長,，市直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加，每月開展一次河（湖）長制工作現(xiàn)場督查觀摩活動,，圍繞水污染防治,、水環(huán)境治理等六大任務(wù)的落實，重點觀摩河長履職,、河（湖）治理保護重點項目實施等工作開展情況,。
創(chuàng)新建立跨省河（湖）管理保護聯(lián)動機制。進一步深入推進曲靖市,、黔西南州,、六盤水市兩省三地黃泥河管理保護聯(lián)動機制的實施，2019年召開了第三次聯(lián)席會議,，會議首次邀請兩省紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)出席,，并進一步建立了三地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查和問題通報、互派副河長,、聯(lián)合相互考核等工作機制，為推動流域共管共治探索了新路子,。2020年開展各級聯(lián)合巡河13次,，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，為推動流域共管共治探索了新路子,。同時,，曲靖市與廣西百色、貴州畢節(jié)的河湖管理保護聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議正在制定中,。
創(chuàng)新建立生態(tài)補償機制,。《曲靖市南盤江上游段主要干支流生態(tài)補償辦法（試行）》于2019年1月開始實行,，以氨氮,、總磷、化學(xué)需氧量3個指標(biāo)的污染量作為生態(tài)補償測算標(biāo)準(zhǔn),，對南盤江上游14個主要干支流斷面按月進行水質(zhì)水量監(jiān)測和補償金測算,。在長江流域,，制定了《曲靖市落實長江流域生態(tài)保護補償實施方案》，強化政策協(xié)同和區(qū)域溝通協(xié)調(diào),，圍繞“誰來補,、補給誰、如何補,、如何管”的核心問題,，推動形成“成本共擔(dān)、效益共享,、責(zé)任共負,、多元共治”的流域保護和治理長效機制。
創(chuàng)新建立民間河長選聘制度,。在2018年建立河長制義務(wù)監(jiān)督員制度的基礎(chǔ)上,，結(jié)合2019年政協(xié)提案辦理工作，積極回應(yīng)政協(xié)委員呼吁,，在廣泛征求意見和多方學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上,，制定了《曲靖市市級民間河長選聘管理辦法》，正式聘請了45名“民間河長”作為“官方河長”的有益補充,，積極參與河道巡查,、檢舉破壞水環(huán)境水生態(tài)等違法行為、收集民情民意等工作,，不斷提高全社會對河（湖）管理保護工作的參與意識,。
抓實基礎(chǔ)工作，下功夫辦好五件事
為了確保水環(huán)境污染治理的各項措施得到落實,，曲靖市重點抓實基礎(chǔ)工作,，下功夫辦好五件事。
一是在加強組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫,。2019年,，在原市河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，重新調(diào)整成立由市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的雙組長河（湖）長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，對機構(gòu)改革后各成員單位職責(zé)作了進一步明確。同時,，由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任河長辦主任,，提升河長辦設(shè)置規(guī)格，加大經(jīng)費保障力度,，有力保障河長制工作的順利推進,。
二是在壓實河長責(zé)任上下功夫。曲靖市堅持突出黨委政府對河長制工作的主抓作用,，市級總河長,、副總河長召開總河長會議兩次,，簽發(fā)總河長令7個、領(lǐng)導(dǎo)小組文件15份,，15次專題調(diào)研或巡察暗訪主要河流生態(tài)保護情況,，8次聽取河長制工作情況匯報。市人大開展河長制工作專項調(diào)查1次,，市政協(xié)組織評議水務(wù)及河長制工作1次,。全市各級河長積極開展河湖巡查工作，2017年以來共巡河13.18萬人（次）,，召開河長會議1939次,。
三是在加強部門協(xié)同上下功夫。對南盤江沾麒陸段,、九龍河上游及獨木水庫片區(qū),、北盤江宣威段等6條（段）問題突出河（湖），逐一細化工作目標(biāo),，明確河長,、河長聯(lián)系單位及地方政府責(zé)任，推動工作落實,。同時,，緊緊圍繞河長制年度工作要點和“清河行動”等具體要求，制定了《曲靖市牛欄江南盤江北盤江水系保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案》《曲靖市河（湖）“清四亂”專項行動方案》《曲靖市黑臭水體整治行動方案》《曲靖市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》等專項行動方案,，發(fā)揮部門牽頭統(tǒng)籌作用,，協(xié)同推進河（湖）治理保護工作。
四是在督察督辦上下功夫,。市級兩個河長制工作專項督察組,，按流域每月對各縣（市、區(qū)）及市直部門工作推進落實情況進行督察暗訪,，市級發(fā)出督辦函36份,，組織開展專項督察8次，發(fā)出督察通報6次,；市委、市政府督查室和市“狠抓落實年”辦公室積極跟進突出問題的督辦和整改落實,，市,、縣共組織督察檢查125次，督辦事項做到事事有落實,、件件有回應(yīng),。
五是在強化技術(shù)支撐上下功夫。曲靖市河長管理信息平臺正式運行,，對河長巡查,、問題督辦等實現(xiàn)信息化管理,；河（湖）視頻監(jiān)控系統(tǒng)正加快建設(shè)，初步實現(xiàn)對重點河（湖）,、重點河段的實時監(jiān)控,；河（湖）水質(zhì)監(jiān)測評價體系進一步完善，全市重要河（湖）,、城市飲用水水源地等按月進行水質(zhì)監(jiān)測,，有力支撐河（湖）監(jiān)管；河（湖）管理范圍劃定工作全面啟動,，2019年完成了流域面積1000平方公里以上河流以及設(shè)市級及以上河長的河（湖）管理范圍劃定工作,，2020年年底前將基本完成全市河（湖）管理范圍劃定工作。
聚焦重點難點,，加大水環(huán)境治理力度
曲靖市推進河（湖）“清四亂”專項行動,。將河（湖）“清四亂”作為河（湖）長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變的重要抓手，按照信息完整,、問題準(zhǔn)確,、不留空白、不留死角的原則,，在全市范圍內(nèi)對亂占,、亂采、亂堆,、亂建等河（湖）突出問題開展專項清理整治,，2019以來，全市共清理整治河湖“四亂”問題784個,。
推進入河排污口清理整治行動,。曲靖市出臺了《曲靖市江河、湖泊新建,、改建或者擴大入河排污口審批辦事指南（暫行）》,，根據(jù)全國第二次污染源普查數(shù)據(jù)，對423個入河排污口（其中南盤江241個,、北盤江104個,、牛欄江78個）初步實現(xiàn)建檔立卡管理。認真貫徹落實生態(tài)環(huán)境部落實長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃工作方案,，2019年完成了金沙江流域入河排污口排查工作,。
推進“剿滅”黑臭水體行動。制定了《曲靖市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》,，對麒麟?yún)^(qū)中河等14條（處）疑似季節(jié)性黑臭水體,，逐步明確治理目標(biāo)和責(zé)任，加快治理,，曲靖中心城區(qū)及縣城黑臭水體得到有效治理,。
推進水源地保護行動,。《曲靖市集中式飲用水水源地保護條例》經(jīng)市人大常委會審議表決通過,，報省人大常委會審查批準(zhǔn),，于2020年3月1日正式施行。曲靖市認真組織開展飲用水水源地環(huán)境保護專項行動,，14個縣級飲用水水源地涉及的64個環(huán)境問題全部完成整改,，大量歷史遺留問題得到有效治理。2019年,，曲靖市4個市級飲用水水源地,、14個縣級集中式飲用水源地水質(zhì)均達到或優(yōu)于《地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2020）Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
推進鄉(xiāng)村“七改三清”行動,。曲靖市成立了曲靖市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定了《曲靖市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018-2020年）》《曲靖市農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動實施方案》《曲靖市村莊布局規(guī)劃編制導(dǎo)則》《曲靖市村莊建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》。加快推進農(nóng)村垃圾治理工作,，2019年建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾處理設(shè)施（含垃圾中轉(zhuǎn)站）45座,、污水處理設(shè)施6座。深入開展農(nóng)村生活污水治理,，目前曲靖市有分散式村莊生活污水處理設(shè)施（20噸/日以下）6468個,，處理規(guī)模2916.56噸/日；有集中式村莊生活污水處理設(shè)施（20噸/日及以上）248個,，處理規(guī)模26118.3噸/日,；2205個自然村完成污水治理。開展村莊清潔行動,，清理農(nóng)村生活垃圾7.2萬噸,、村內(nèi)水塘1515個（次）、溝渠3232公里,、淤泥雜物2.5萬噸,、畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物2.4萬噸。
同時,，曲靖市完成《曲靖市2020年美麗村莊評定工作方案》中500個美麗鄉(xiāng)村評定縣級任務(wù)分解,、36項責(zé)任指標(biāo)相關(guān)市直部門分解，堅持建管并重,、制度管理原則,，推動建立縣、鄉(xiāng),、村有制度、有標(biāo)準(zhǔn),、有隊伍,、有經(jīng)費,、有督查的村莊人居環(huán)境“五有”長效管護機制，全市農(nóng)村收費和保潔兩項制度,、清掃保潔和綜合執(zhí)法兩支隊伍初步建立健全,，自然村保潔制度和收費制度覆蓋率達到100%。
文 雯
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