云南省曲靖市的母親河南盤江支流——白石江，自西向東整個(gè)貫穿了整個(gè)曲靖市市區(qū),。白石江水長(zhǎng)流不息,，記載著兩岸興衰變遷,。
然而長(zhǎng)期以來(lái),，白石江河道淤積，季節(jié)性缺水,，污染嚴(yán)重,。曲靖市委、市政府投資4億元于2009年9月28日正式啟動(dòng)白石江治理工程,。經(jīng)過(guò)十幾年的治理,，如今的白石江山溪潺潺，綠葉婆娑,，白石江公園里游人閑庭信步,。
白石江的轉(zhuǎn)變只是曲靖治水的一個(gè)縮影。隨著一項(xiàng)項(xiàng)措施深入推進(jìn),，一件件工程落地實(shí)施,，在這片曾經(jīng)流傳著七擒孟獲傳說(shuō)的土地上，一幅“水中有魚,岸上有綠,，綠中有景,，人水相親”的水生態(tài)畫卷已鋪展開來(lái)。根據(jù)2019年水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果,，曲靖市國(guó)控,、省控地表水河流斷面中，Ⅰ類~Ⅲ類水質(zhì)優(yōu)良斷面比例（優(yōu)良率）達(dá)88.9%,，斷面水環(huán)境功能區(qū)劃達(dá)標(biāo)率為94.4%,，河（湖）水質(zhì)持續(xù)改善，趨穩(wěn)向好,。
建立河長(zhǎng)制,，形成齊抓共管大格局
曲靖市全面推行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求,，是解決復(fù)雜水問(wèn)題,、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措和制度創(chuàng)新。曲靖市認(rèn)真按照中央及云南省的統(tǒng)一部署,，全面建立了兩級(jí)督察,、四級(jí)河長(zhǎng)、五級(jí)治理體系,，全市1015條（段）河流,、1046座水庫(kù),、699條渠道確定各級(jí)河長(zhǎng)3552名，做到了五級(jí)書記親自抓,、河湖庫(kù)渠全覆蓋,、全市干部共同管，工作取得明顯成效,。
2018年,、2019年曲靖市河長(zhǎng)制工作考核均居全省前列，榮膺“助推綠色發(fā)展建設(shè)美麗長(zhǎng)江”全國(guó)引領(lǐng)性勞動(dòng)和技能競(jìng)賽全面推行河（湖）長(zhǎng)制先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào),。
曲靖市創(chuàng)新建立河（湖）長(zhǎng)制現(xiàn)場(chǎng)督察觀摩制度,。從2019年6月起，由市級(jí)總河長(zhǎng),、副總河長(zhǎng),，總督察、副總督察,，市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo),，有關(guān)市級(jí)河長(zhǎng)，各縣（市,、區(qū)）總河長(zhǎng),、副總河長(zhǎng)，市直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加,，每月開展一次河（湖）長(zhǎng)制工作現(xiàn)場(chǎng)督查觀摩活動(dòng),，圍繞水污染防治、水環(huán)境治理等六大任務(wù)的落實(shí),，重點(diǎn)觀摩河長(zhǎng)履職,、河（湖）治理保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施等工作開展情況。
創(chuàng)新建立跨省河（湖）管理保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。進(jìn)一步深入推進(jìn)曲靖市,、黔西南州、六盤水市兩省三地黃泥河管理保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施,，2019年召開了第三次聯(lián)席會(huì)議,，會(huì)議首次邀請(qǐng)兩省紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)出席，并進(jìn)一步建立了三地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查和問(wèn)題通報(bào),、互派副河長(zhǎng),、聯(lián)合相互考核等工作機(jī)制，為推動(dòng)流域共管共治探索了新路子,。2020年開展各級(jí)聯(lián)合巡河13次,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，為推動(dòng)流域共管共治探索了新路子,。同時(shí),，曲靖市與廣西百色,、貴州畢節(jié)的河湖管理保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議正在制定中。
創(chuàng)新建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,?！肚甘心媳P江上游段主要干支流生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》于2019年1月開始實(shí)行，以氨氮,、總磷,、化學(xué)需氧量3個(gè)指標(biāo)的污染量作為生態(tài)補(bǔ)償測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)南盤江上游14個(gè)主要干支流斷面按月進(jìn)行水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)和補(bǔ)償金測(cè)算,。在長(zhǎng)江流域,，制定了《曲靖市落實(shí)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案》，強(qiáng)化政策協(xié)同和區(qū)域溝通協(xié)調(diào),，圍繞“誰(shuí)來(lái)補(bǔ)、補(bǔ)給誰(shuí),、如何補(bǔ),、如何管”的核心問(wèn)題，推動(dòng)形成“成本共擔(dān),、效益共享,、責(zé)任共負(fù)、多元共治”的流域保護(hù)和治理長(zhǎng)效機(jī)制,。
創(chuàng)新建立民間河長(zhǎng)選聘制度,。在2018年建立河長(zhǎng)制義務(wù)監(jiān)督員制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合2019年政協(xié)提案辦理工作,，積極回應(yīng)政協(xié)委員呼吁,，在廣泛征求意見和多方學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，制定了《曲靖市市級(jí)民間河長(zhǎng)選聘管理辦法》,，正式聘請(qǐng)了45名“民間河長(zhǎng)”作為“官方河長(zhǎng)”的有益補(bǔ)充,，積極參與河道巡查、檢舉破壞水環(huán)境水生態(tài)等違法行為,、收集民情民意等工作,，不斷提高全社會(huì)對(duì)河（湖）管理保護(hù)工作的參與意識(shí)。
抓實(shí)基礎(chǔ)工作,，下功夫辦好五件事
為了確保水環(huán)境污染治理的各項(xiàng)措施得到落實(shí),，曲靖市重點(diǎn)抓實(shí)基礎(chǔ)工作，下功夫辦好五件事,。
一是在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫,。2019年，在原市河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上,，重新調(diào)整成立由市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的雙組長(zhǎng)河（湖）長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，對(duì)機(jī)構(gòu)改革后各成員單位職責(zé)作了進(jìn)一步明確。同時(shí),，由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任河長(zhǎng)辦主任,，提升河長(zhǎng)辦設(shè)置規(guī)格，加大經(jīng)費(fèi)保障力度,，有力保障河長(zhǎng)制工作的順利推進(jìn),。
二是在壓實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任上下功夫。曲靖市堅(jiān)持突出黨委政府對(duì)河長(zhǎng)制工作的主抓作用,，市級(jí)總河長(zhǎng),、副總河長(zhǎng)召開總河長(zhǎng)會(huì)議兩次，簽發(fā)總河長(zhǎng)令7個(gè),、領(lǐng)導(dǎo)小組文件15份,，15次專題調(diào)研或巡察暗訪主要河流生態(tài)保護(hù)情況，8次聽取河長(zhǎng)制工作情況匯報(bào),。市人大開展河長(zhǎng)制工作專項(xiàng)調(diào)查1次,，市政協(xié)組織評(píng)議水務(wù)及河長(zhǎng)制工作1次。全市各級(jí)河長(zhǎng)積極開展河湖巡查工作,，2017年以來(lái)共巡河13.18萬(wàn)人（次）,，召開河長(zhǎng)會(huì)議1939次。
三是在加強(qiáng)部門協(xié)同上下功夫,。對(duì)南盤江沾麒陸段,、九龍河上游及獨(dú)木水庫(kù)片區(qū)、北盤江宣威段等6條（段）問(wèn)題突出河（湖）,，逐一細(xì)化工作目標(biāo),，明確河長(zhǎng)、河長(zhǎng)聯(lián)系單位及地方政府責(zé)任,，推動(dòng)工作落實(shí),。同時(shí)，緊緊圍繞河長(zhǎng)制年度工作要點(diǎn)和“清河行動(dòng)”等具體要求,，制定了《曲靖市牛欄江南盤江北盤江水系保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》《曲靖市河（湖）“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)方案》《曲靖市黑臭水體整治行動(dòng)方案》《曲靖市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》等專項(xiàng)行動(dòng)方案,，發(fā)揮部門牽頭統(tǒng)籌作用，協(xié)同推進(jìn)河（湖）治理保護(hù)工作,。
四是在督察督辦上下功夫,。市級(jí)兩個(gè)河長(zhǎng)制工作專項(xiàng)督察組，按流域每月對(duì)各縣（市,、區(qū)）及市直部門工作推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行督察暗訪,，市級(jí)發(fā)出督辦函36份，組織開展專項(xiàng)督察8次,，發(fā)出督察通報(bào)6次,；市委,、市政府督查室和市“狠抓落實(shí)年”辦公室積極跟進(jìn)突出問(wèn)題的督辦和整改落實(shí)，市,、縣共組織督察檢查125次,，督辦事項(xiàng)做到事事有落實(shí)、件件有回應(yīng),。
五是在強(qiáng)化技術(shù)支撐上下功夫,。曲靖市河長(zhǎng)管理信息平臺(tái)正式運(yùn)行，對(duì)河長(zhǎng)巡查,、問(wèn)題督辦等實(shí)現(xiàn)信息化管理,；河（湖）視頻監(jiān)控系統(tǒng)正加快建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)河（湖）,、重點(diǎn)河段的實(shí)時(shí)監(jiān)控,；河（湖）水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步完善，全市重要河（湖）,、城市飲用水水源地等按月進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè),，有力支撐河（湖）監(jiān)管；河（湖）管理范圍劃定工作全面啟動(dòng),，2019年完成了流域面積1000平方公里以上河流以及設(shè)市級(jí)及以上河長(zhǎng)的河（湖）管理范圍劃定工作，2020年年底前將基本完成全市河（湖）管理范圍劃定工作,。
聚焦重點(diǎn)難點(diǎn),，加大水環(huán)境治理力度
曲靖市推進(jìn)河（湖）“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)。將河（湖）“清四亂”作為河（湖）長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變的重要抓手,，按照信息完整,、問(wèn)題準(zhǔn)確、不留空白,、不留死角的原則,，在全市范圍內(nèi)對(duì)亂占、亂采,、亂堆,、亂建等河（湖）突出問(wèn)題開展專項(xiàng)清理整治，2019以來(lái),，全市共清理整治河湖“四亂”問(wèn)題784個(gè),。
推進(jìn)入河排污口清理整治行動(dòng)。曲靖市出臺(tái)了《曲靖市江河,、湖泊新建,、改建或者擴(kuò)大入河排污口審批辦事指南（暫行）》，根據(jù)全國(guó)第二次污染源普查數(shù)據(jù),，對(duì)423個(gè)入河排污口（其中南盤江241個(gè),、北盤江104個(gè),、牛欄江78個(gè)）初步實(shí)現(xiàn)建檔立卡管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃工作方案,，2019年完成了金沙江流域入河排污口排查工作,。
推進(jìn)“剿滅”黑臭水體行動(dòng)。制定了《曲靖市城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》,，對(duì)麒麟?yún)^(qū)中河等14條（處）疑似季節(jié)性黑臭水體,，逐步明確治理目標(biāo)和責(zé)任，加快治理,，曲靖中心城區(qū)及縣城黑臭水體得到有效治理,。
推進(jìn)水源地保護(hù)行動(dòng)?！肚甘屑惺斤嬘盟吹乇Ｗo(hù)條例》經(jīng)市人大常委會(huì)審議表決通過(guò),，報(bào)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，于2020年3月1日正式施行,。曲靖市認(rèn)真組織開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),，14個(gè)縣級(jí)飲用水水源地涉及的64個(gè)環(huán)境問(wèn)題全部完成整改，大量歷史遺留問(wèn)題得到有效治理,。2019年,，曲靖市4個(gè)市級(jí)飲用水水源地、14個(gè)縣級(jí)集中式飲用水源地水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于《地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2020）Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),。
推進(jìn)鄉(xiāng)村“七改三清”行動(dòng),。曲靖市成立了曲靖市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《曲靖市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》《曲靖市農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)實(shí)施方案》《曲靖市村莊布局規(guī)劃編制導(dǎo)則》《曲靖市村莊建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》,。加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作,，2019年建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾處理設(shè)施（含垃圾中轉(zhuǎn)站）45座、污水處理設(shè)施6座,。深入開展農(nóng)村生活污水治理,，目前曲靖市有分散式村莊生活污水處理設(shè)施（20噸/日以下）6468個(gè)，處理規(guī)模2916.56噸/日,；有集中式村莊生活污水處理設(shè)施（20噸/日及以上）248個(gè),，處理規(guī)模26118.3噸/日；2205個(gè)自然村完成污水治理,。開展村莊清潔行動(dòng),，清理農(nóng)村生活垃圾7.2萬(wàn)噸、村內(nèi)水塘1515個(gè)（次）,、溝渠3232公里,、淤泥雜物2.5萬(wàn)噸、畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物2.4萬(wàn)噸。
同時(shí),，曲靖市完成《曲靖市2020年美麗村莊評(píng)定工作方案》中500個(gè)美麗鄉(xiāng)村評(píng)定縣級(jí)任務(wù)分解,、36項(xiàng)責(zé)任指標(biāo)相關(guān)市直部門分解，堅(jiān)持建管并重,、制度管理原則,，推動(dòng)建立縣、鄉(xiāng),、村有制度,、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍,、有經(jīng)費(fèi),、有督查的村莊人居環(huán)境“五有”長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，全市農(nóng)村收費(fèi)和保潔兩項(xiàng)制度,、清掃保潔和綜合執(zhí)法兩支隊(duì)伍初步建立健全,，自然村保潔制度和收費(fèi)制度覆蓋率達(dá)到100%。
文 雯
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