【編者按】
2020年,,在省紀(jì)委常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,,全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新,形成了一批特色亮點(diǎn)工作?!扒屣L(fēng)云南”微信公眾號(hào)推出我省各州市特色亮點(diǎn)工作,切實(shí)做到“邊學(xué)習(xí),、邊調(diào)研,、邊工作、邊總結(jié)”,,推動(dòng)云南紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展,。
宣威市紀(jì)檢監(jiān)察干部在龍場(chǎng)鎮(zhèn)龍場(chǎng)村向菜農(nóng)了解惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金到位情況。(趙文/攝)
曲靖市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)把案件事實(shí),、辦案程序,、定性量紀(jì)三道關(guān)口,積極探索市縣兩級(jí)“集中聯(lián)審,、上下聯(lián)動(dòng),、同頻共振”的案件審理新模式,在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展案件集中交叉審理工作,,進(jìn)一步整合,、盤(pán)活案件審理力量,切實(shí)解決基層案件審理力量薄弱,、質(zhì)效不高等問(wèn)題,,推動(dòng)全市案件審理工作規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展,。截至目前,全市共組織開(kāi)展集中交叉審理6次,,審理違紀(jì)違法案件14件,,建議補(bǔ)證3件,退回補(bǔ)充調(diào)查1件,,1起案件的定性偏差和2起案件的量紀(jì)偏輕得到了糾正,。
以制度建設(shè)為根本,壓緊壓實(shí)工作責(zé)任,。制定出臺(tái)《曲靖市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件集中審理工作實(shí)施辦法(試行)》,,成立曲靖市紀(jì)委監(jiān)委案件審理委員會(huì),,明確該委員會(huì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)并集中審理在全市有影響的重大、復(fù)雜,、疑難案件,,社會(huì)高度關(guān)注的案件,對(duì)違紀(jì)違法行為性質(zhì)認(rèn)定分歧較大的案件,,以及其他應(yīng)啟動(dòng)集中審理的案件,;明確市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室每月分析一次全市移送審理案件情況,對(duì)需要集中審理的案件進(jìn)行匯總,,報(bào)經(jīng)審理委員會(huì)主任同意后,,按照分工負(fù)責(zé)、分類(lèi)審理的原則,,適時(shí)組織進(jìn)行集中審理,。集中審理的案件,不改變現(xiàn)行干部管理權(quán)限和處分黨員干部違紀(jì)違法案件批準(zhǔn)權(quán),,由案件審理組制作好審理文書(shū),,撰寫(xiě)好審理報(bào)告,提出定性處理意見(jiàn),,移送有管轄權(quán)的單位履行報(bào)批手續(xù),,完成后續(xù)處置工作。
以集中交叉為核心,,確保案件質(zhì)量效率,。一是集中閱卷。按照屬地回避原則,,將案件審理組分成多個(gè)聯(lián)審小組,,臨時(shí)指定主審人,對(duì)重點(diǎn)自辦案件,、報(bào)批案件進(jìn)行指定審理,,對(duì)各縣(市、區(qū))紀(jì)委監(jiān)委篩選出的復(fù)雜疑難案件進(jìn)行異地交叉審理,。每個(gè)聯(lián)審小組由主審人將每一個(gè)案件的具體審理任務(wù)分配到小組成員,,負(fù)責(zé)對(duì)指定案件進(jìn)行閱卷、制作閱卷筆錄等,。二是集中討論,。各聯(lián)審小組集中閱卷過(guò)程中遇到問(wèn)題隨時(shí)提出,由主審人主持集體討論,,形成統(tǒng)一的審理意見(jiàn),,列出“問(wèn)題清單”提交案件審理組。無(wú)法形成統(tǒng)一意見(jiàn)的,,做好記錄并提交案件審理組進(jìn)行研究,。各聯(lián)審小組完成各自的審理任務(wù)后,,由市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室隨機(jī)抽選、安排各聯(lián)審小組進(jìn)行交叉檢查,、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)查,,對(duì)案件細(xì)節(jié)、審批程序,、違紀(jì)事實(shí),、證據(jù)鏈條、定性量紀(jì),、條規(guī)適用等環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行甄別和審核把關(guān),。三是集中反饋。案件審理組組織全體聯(lián)審人員,,針對(duì)各聯(lián)審小組提交的“問(wèn)題清單”進(jìn)行集中討論,,對(duì)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足,、定性和責(zé)任劃分存在重大問(wèn)題等足以影響審理工作繼續(xù)進(jìn)行的,,形成詳實(shí)的集中會(huì)審反饋“意見(jiàn)清單”,報(bào)案件審理委員會(huì)研究并經(jīng)審理委員會(huì)主任批準(zhǔn)后,,召開(kāi)集中會(huì)審意見(jiàn)反饋會(huì),,建議進(jìn)行補(bǔ)證或者退查,既爭(zhēng)取對(duì)審理工作的配合和支持,,又解決市縣兩級(jí)審理室分別反饋溝通不暢的問(wèn)題,,提升溝通效率和效果。四是集中定性量紀(jì),。案件審理組準(zhǔn)確界定違紀(jì)主體,、認(rèn)定違紀(jì)表現(xiàn)、把握情節(jié)程度,,精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,,準(zhǔn)確適用處分檔次,堅(jiān)決杜絕“人情案”“關(guān)系案”,。
以教育培訓(xùn)為重點(diǎn),,建強(qiáng)審理工作隊(duì)伍。安排各縣(市,、區(qū))紀(jì)委監(jiān)委案審室干部到市紀(jì)委監(jiān)委跟班輪訓(xùn),,通過(guò)協(xié)審方式參與市級(jí)自辦案件的審理工作,著力解決案件審理過(guò)程中主體身份不清,、案件起因不明、過(guò)程不完整,、相關(guān)涉案人員陳述不一致,、違紀(jì)違法責(zé)任劃分不清,、適用新舊黨紀(jì)處分條例不全面、案件材料不規(guī)范等常見(jiàn)問(wèn)題,。采取專(zhuān)家輔導(dǎo),、業(yè)務(wù)骨干授課、座談交流等方式,,對(duì)審查調(diào)查和案件審理戰(zhàn)線的干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),,進(jìn)一步明晰做好審理工作的理念和方法,切實(shí)提高運(yùn)用法律法規(guī)和黨紀(jì)黨規(guī)的能力,。對(duì)已辦案件,,案件審理委員會(huì)還將組織進(jìn)行檢查和分析、研討,,并向市紀(jì)委監(jiān)委推薦優(yōu)秀案件卷宗,,供全市學(xué)習(xí)參考。
以案件考評(píng)為抓手,,倒逼案件質(zhì)量提升,。組織案件評(píng)查組,采取聽(tīng)取匯報(bào),、閱卷和交叉評(píng)查等方式,,定期對(duì)縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、市紀(jì)委監(jiān)委及派駐機(jī)構(gòu)審結(jié)的案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查,,從事實(shí)證據(jù),、定性處理、程序手續(xù),、涉案款物處理等方面,,對(duì)案件卷宗進(jìn)行全面審核把關(guān),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)形成案件質(zhì)量評(píng)查情況報(bào)告及個(gè)案問(wèn)題清單,,反饋至案件審理部門(mén)進(jìn)行整改,。同時(shí),將案件評(píng)查結(jié)果納入紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)年度綜合考核,,對(duì)認(rèn)定違紀(jì)違法事實(shí)證據(jù)不充分,、同一案件取證不規(guī)范、違紀(jì)違法定性不準(zhǔn)確,、違紀(jì)違法行為表述不規(guī)范,、適用處分檔次不準(zhǔn)確等問(wèn)題,在年度綜合考核時(shí)進(jìn)行扣分,,倒逼案件查辦規(guī)范有序進(jìn)行,,不斷提升案件審理質(zhì)量。