中共曲靖市委深入學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》
的實施意見
（2020年4月26日）
為深入貫徹黨的十九屆四中全會精神,，全面落實《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）和《中共云南省委深入學(xué)習(xí)貫徹<中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定>的實施意見》（以下簡稱省委《實施意見》）部署的各項目標任務(wù),，切實加強治理體系和治理能力建設(shè),，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推動曲靖高質(zhì)量跨越式發(fā)展,，結(jié)合實際提出如下實施意見,。
一、提高政治站位,，切實增強貫徹《決定》的政治自覺,、思想自覺和行動自覺
（一）深刻認識《決定》的重大意義。黨的十九屆四中全會,，是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上召開的一次具有開創(chuàng)性,、里程碑意義的重要會議，全會審議通過的《決定》,，全面回答了我國國家制度和國家治理體系應(yīng)該堅持和鞏固什么,、完善和發(fā)展什么這個重大政治問題，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻,，對確保黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達,、國家長治久安,、人民幸福安康具有重大意義。省委十屆九次全會通過的《實施意見》,，通篇貫穿了黨的十九屆四中全會精神,，是落實中央《決定》精神的云南方案，為我們推進新時代中國特色社會主義新實踐進一步明確了方法路徑,。全市各級黨組織和廣大黨員干部要把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會和省委十屆九次全會精神,，作為當前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會中央《決定》和省委《實施意見》的政治意義,、歷史意義,、理論意義和實踐意義，切實把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”的實際行動，轉(zhuǎn)化為推進制度創(chuàng)新和治理能力現(xiàn)代化的理念思路,、科學(xué)方法和實踐成果,。
（二）深入領(lǐng)會《決定》的豐富內(nèi)涵?！稕Q定》緊扣堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個主題，全面總結(jié)了中國特色社會主義制度發(fā)展和國家治理取得的歷史性成就,，深刻闡述了中國特色社會主義制度和國家治理體系的科學(xué)內(nèi)涵,、本質(zhì)特征和顯著優(yōu)勢，提出了新時代堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義,、總體目標、重點任務(wù)和根本保證,，為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循和科學(xué)指南,。全市各級各部門要深刻領(lǐng)會《決定》蘊含的歷史邏輯,、理論邏輯和實踐邏輯,，聚焦制度建設(shè)這條主線，明確方向,、落實行動,，不斷在完善治理思路舉措、健全具體制度機制上積極探索實踐,，確保中央和省委決策部署在曲靖落地生根,、取得實效。
（三）全面落實《決定》的部署安排,?！稕Q定》從黨的十九大確立的戰(zhàn)略目標和重大任務(wù)出發(fā),，從十三個方面作出具體部署，涵蓋了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,、人民當家作主制度體系,、法治體系、行政體制,、基本經(jīng)濟制度,、先進文化制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生制度,、共建共治共享的社會治理制度,、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度,、“一國兩制”制度體系,、獨立自主的和平外交政策、黨和國家監(jiān)督體系等各個方面和領(lǐng)域,，明確了各項制度必須堅持和鞏固的根本點,、完善和發(fā)展的方向。全市各級各部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央《決定》和省委《實施意見》的決策部署上,，統(tǒng)籌頂層設(shè)計和分層對接,，統(tǒng)籌制度改革和制度運行，抓住根本,、突出重點,，科學(xué)謀劃、精心組織,，遠近結(jié)合,、整體推進。要堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，做到思想統(tǒng)一,、步調(diào)一致、令行禁止,。要充分調(diào)動廣大黨員干部和廣大人民群眾的積極性,，齊心協(xié)力、共同努力,，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
二、以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，堅定不移堅持和完善中國特色社會主義制度
（一）堅定制度自信,，把握正確方向。新中國成立以來的偉大實踐證明,，中國特色社會主義制度具有強大生命力和巨大優(yōu)越性,，是引領(lǐng)中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的唯一選擇,。全市各級各部門要堅定制度自信，毫不動搖堅持,、鞏固和完善中國特色社會主義制度,，使之更加成熟更加定型，永葆生機活力,。無論是編制發(fā)展規(guī)劃,、推進法治建設(shè)、制定政策措施,，還是部署各項工作,，都要遵循這些制度，自覺對標對表,，任何時候任何情況下都只能鞏固而不能動搖,、只能完善而不能削弱；涉及方向性問題,，必須以這些制度為準星,，不能有任何偏差。全市廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭增強政治敏銳性和政治鑒別力,，帶頭堅定制度自信,，始終做政治上的明白人，涉及制度層面的大是大非問題,，必須旗幟鮮明,、立場堅定，堅決同一切違反,、歪曲,、否定中國特色社會主義制度的言行作斗爭，堅決克服各種錯誤思想觀點的干擾,，堅決抵制西方政治思想的滲透,，堅定不移走中國特色社會主義道路。
（二）突出改革創(chuàng)新,，筑牢制度根基,。改革創(chuàng)新是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路,。全市各級各部門要在遵循黨中央統(tǒng)一部署和國家法律制度規(guī)定的基礎(chǔ)上,，聚焦高質(zhì)量發(fā)展,、科技創(chuàng)新,、對外開放、民生保障,、社會治理,、全面從嚴治黨等制度薄弱環(huán)節(jié)和突出短板,，加強探索創(chuàng)新，深化改革攻堅,，加快建立健全治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度,、滿足人民對美好生活新期待必備的制度、改革發(fā)展穩(wěn)定最迫切需要完善的制度,，推動各方面制度不斷完善和發(fā)展,。要堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，及時總結(jié)實踐中的好經(jīng)驗好做法,，并上升為制度規(guī)范,，特別對中央和省委要求先行先試、作出樣板的重點領(lǐng)域,，要大膽探索,、敢闖敢試，努力形成可復(fù)制可推廣的制度成果,。
（三）完善治理體系,，提高治理效能。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程,，縱貫歷史,、現(xiàn)實與未來，橫跨各個領(lǐng)域和方面,。全市各級各部門要增強政治責任感和歷史使命感,，樹牢“一盤棋”思想，創(chuàng)新治理方式,，注重加強系統(tǒng)治理,、依法治理、綜合治理和源頭治理,，強化系統(tǒng)化,、體系化的制度建構(gòu)，有的放矢,、標本兼治,，推動各地各部門和廣大干部隊伍治理能力和治理效能提質(zhì)升級。要突出抓好制度落實,，加快建立健全高效的制度執(zhí)行機制,、全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿治理體系和治理能力現(xiàn)代化全過程,，充分發(fā)揮制度指引方向,、規(guī)范行為、提高效率,、維護穩(wěn)定,、防范化解風(fēng)險的重要作用,。嚴肅查處有令不行、有禁不止,、陽奉陰違的行為,，堅決杜絕制度執(zhí)行做選擇、搞變通,、打折扣現(xiàn)象,。要加快推進數(shù)字曲靖和數(shù)字政府建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與治理體系和治理能力現(xiàn)代化深度融合,，切實做到用現(xiàn)代化治理能力支撐現(xiàn)代化治理體系,，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
三,、突出堅持和完善中國特色社會主義制度,，推動《決定》部署的各項任務(wù)落到實處
《決定》立足新時代中國特色社會主義方位、對標“兩個一百年”奮斗目標,，對堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署。全市各級各部門要按照既定的時間節(jié)點和目標要求,，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，自覺扛起時代重任,，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,，堅持解放思想,、實事求是，堅持改革創(chuàng)新,，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度,、基本制度、重要制度,，聚焦市域治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體制度,，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板,、強弱項,，奮力探索出一條具有時代特征,、曲靖特色的治理體系和治理能力現(xiàn)代化路子,，讓發(fā)展更有質(zhì)量、治理更有水平,、人民更有獲得感,，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、譜寫中國夢曲靖篇章提供有力保證,。確保到建黨一百年,，各領(lǐng)域改革全面突破、全面見效,，形成系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系,；到2035年,，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,；到新中國成立一百年,，全面實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，市域治理現(xiàn)代化走在全省前列,。
（一）落實和健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。堅決貫徹新時代黨的建設(shè)總要求,，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)落實到市域治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不折不扣落到實處,。
1.完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度,。全面貫徹黨的基本理論、基本路線,、基本方略,，完善保障“兩個維護”的制度機制，完善黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實機制和督查問責機制,，完善重大事項請示報告制度,，健全黨委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)發(fā)揮職能作用的制度機制，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心,、全黨的核心地位,。
2.健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府,、政協(xié),、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān),、檢察機關(guān),、武裝力量、人民團體,、企事業(yè)單位,、基層群眾自治組織、社會組織等制度,，確保各級各方面在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，各就其位、各司其職,、各盡其責,、有序協(xié)同。健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會各方面重要工作的制度機制,，及時將黨在經(jīng)濟,、政治、文化,、社會,、生態(tài)文明建設(shè)等方面的決策部署轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)制度，確保黨管干部,、黨管人才,、黨管意識形態(tài)、黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo),、黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo),、黨管農(nóng)村工作、黨管辦學(xué)方向等落到實處,。健全地方各級黨委領(lǐng)導(dǎo)外事工作的體制機制,，確保黨中央對外方針政策和戰(zhàn)略部署落到實處。堅持黨管武裝原則,，完善新形勢下軍民共建,、擁軍優(yōu)屬、擁政愛民等制度,，構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展格局,。
3.建立完善不忘初心、牢記使命制度,。鞏固拓展“不忘初心,、牢記使命”主題教育成果，健全完善學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究,、檢視問題,、整改落實的制度機制，建立健全經(jīng)常性查改違背初心使命問題的長效機制,，堅持不懈錘煉黨員干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘛?/p>
4.健全為人民執(zhí)政,、靠人民執(zhí)政各項制度。完善黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度,，深化黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,。健全聯(lián)系廣泛,、服務(wù)群眾的群團工作體系,，凝聚全社會創(chuàng)造活力和發(fā)展動力。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制,，走好新時代群眾路線,。
5.深化黨的建設(shè)制度改革。堅持依規(guī)治黨,，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),、全面推進黨的各方面建設(shè)的體制機制。嚴格落實黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任規(guī)定,，健全踐行“六個帶頭,、六個表率”“六個始終”“六個必須”的長效機制，推動全面從嚴治黨落細落小落實,。健全完善基層黨建工作責任落實體系,，健全市、縣（市,、區(qū)）,、街道、社區(qū)四級聯(lián)動機制,，統(tǒng)籌推進全國城市基層黨建示范城市建設(shè),，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子直接抓村黨組織建設(shè)制度，完善深化“三聯(lián)三爭”機制,，全面提高“三個組織化”程度,，提升抓黨建促脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的能力水平,。嚴格落實民主集中制,，健全完善黨委（黨組）議事決策機制，健全重大決策的調(diào)查研究,、科學(xué)論證,、風(fēng)險評估、績效評價機制。堅持新時代黨的組織路線,，落實好干部標準,，推進素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人,、選拔任用,、從嚴管理、正向激勵“五個體系”建設(shè),，構(gòu)建科學(xué)精準的選賢任能制度機制,。
（二）堅持和落實人民當家作主制度體系，推進社會主義民主政治制度化規(guī)范化程序化,。堅持人民主體地位,，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，健全民主制度,，豐富民主形式,，拓寬民主渠道，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù),。
1.堅持人民代表大會制度這一根本政治制度。支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán),，健全人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督機制,。健全人大代表聯(lián)絡(luò)機制和履職監(jiān)督制度，規(guī)范代表活動陣地建設(shè),，拓寬人大代表與人民群眾聯(lián)系渠道,。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則,，完善論證,、評估、評議,、聽證制度,。加強各級人大及其常委會建設(shè)，優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結(jié)構(gòu),。
2.堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,。完善支持各民主黨派和無黨派人士履行職能方法，完善各級黨委支持參政黨建設(shè)的制度機制,。建立健全人民政協(xié)履職工作制度,，完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度，健全發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通,、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制,。統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商,、人大協(xié)商、政府協(xié)商,、政協(xié)協(xié)商,、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商,，推動協(xié)商民主廣泛,、多層、制度化發(fā)展,，構(gòu)建程序合理,、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。
3.鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,。堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,，健全與黨外知識分子、留學(xué)歸國人員,、新的社會階層人士,、非公有制經(jīng)濟人士溝通聯(lián)絡(luò)制度,，完善新時代港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作機制,，凝聚港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞力量,。
4.全面貫徹黨的民族宗教政策,。依法治理民族事務(wù)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益,，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系,。加快民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)，推動民族地區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展,，不斷提高各族群眾生活水平,。全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，加強各民族交往交流交融,，在民族文化繁榮,、民族團結(jié)創(chuàng)建、民族事務(wù)治理等方面作出創(chuàng)新和示范,。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,，依法管理宗教事務(wù)，提高宗教工作法治化水平,，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng),。
5.健全充滿活力的基層群眾自治制度。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè),，完善群眾自我管理,、自我服務(wù),、自我教育、自我監(jiān)督的制度機制,，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道,，著力推進基層直接民主制度化、規(guī)范化,、程序化,。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工群眾知情權(quán),、參與權(quán),、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),，維護職工合法權(quán)益,。
（三）健全現(xiàn)代法治體系，扎實推進法治曲靖建設(shè),。堅定不移走中國特色社會主義法治道路,，統(tǒng)籌推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法,、公正司法,、全民守法，構(gòu)建與曲靖經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相匹配的法治體系,，加快法治曲靖建設(shè),，為推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。
1.完善保證憲法全面實施的體制機制,。堅持憲法法律至上,，健全法律面前人人平等保障機制，堅決維護憲法權(quán)威,。落實好憲法宣誓制度,、國家憲法日制度，大力弘揚憲法精神,，推進憲法學(xué)習(xí)宣傳教育制度化常態(tài)化,。
2.健全地方立法體制機制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、人大主導(dǎo),、政府依托、各方參與的立法工作格局,，健全立法工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,，加強立法人才隊伍建設(shè)，提高立法質(zhì)量和效率,。健全立改廢釋并舉工作機制,，加大城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,、環(huán)境保護、歷史文化保護等授權(quán)領(lǐng)域立法力度,，提高運用法律手段調(diào)節(jié)利益關(guān)系,、化解社會矛盾、規(guī)范社會行為的能力和水平,。
3.健全社會公平正義法治保障制度,。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度，完善執(zhí)法標準化流程,。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法人員管理,，推進基層行政執(zhí)法能力建設(shè)。加強公共衛(wèi)生,、食品藥品,、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn),、勞動保障等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法,，健全行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接機制，依法懲處各類違法行為,。
4.深化司法體制綜合配套改革,。全面落實司法責任制，完善法官,、檢察官員額動態(tài)調(diào)整機制和權(quán)責配置體系，健全審判制度,、檢察制度,，完善律師制度。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,，推進認罪認罰從寬制度適用,，推動律師辯護全覆蓋。建立健全司法監(jiān)督管理新機制,，健全案件監(jiān)管全程留痕制度,，深化人民陪審員制度改革，開展人民監(jiān)督員監(jiān)督執(zhí)法司法工作試點,，確保司法公正高效權(quán)威,。整合法治專門隊伍和法律服務(wù)資源，全面推開法律職業(yè)共同體建設(shè),。
5.加強對法律實施的監(jiān)督,。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法司法活動,、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度,，完善刑事,、民事、行政檢察監(jiān)督和公益訴訟案件辦理機制,，保證行政權(quán),、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán),、檢察權(quán)得到依法正確行使,，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障,。落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責任制,，加大全民普法力度，建立以案釋法制度,，完善國家工作人員學(xué)法用法制度,，提高全民法律素養(yǎng)和法治化水平。
（四）構(gòu)建職責明確,、依法行政的政府治理體系,，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。以推進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點,，優(yōu)化行政決策,、行政執(zhí)行、行政組織,、行政監(jiān)督體制,，不斷轉(zhuǎn)變治理理念、創(chuàng)新行政方式,、提高行政效能,。
1.優(yōu)化政府職責體系。完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)境保護等職能,，建立政府權(quán)力清單和責任清單管理體系。尊重市場規(guī)律,，厘清政府和市場,、政府和社會關(guān)系，加快構(gòu)建市場化,、法治化,、國際化的一流營商環(huán)境體系,，把曲靖打造成“支持政策最優(yōu)、保障措施最強,、行政審批最快,、辦事效率最高”的城市之一。持續(xù)推進“放管服”改革,，健全完善投資項目代辦,、企業(yè)聯(lián)系人、涉企檢查報審三項制度落實機制,，深化企業(yè)投資項目承諾和招投標制度改革,，大力推行營商環(huán)境“紅黑榜”制度，推進“一顆印章管審批”相對集中行政許可權(quán)改革,，健全高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系,。深化商事制度改革，健全完善行政審批告知承諾,、限時辦結(jié),、容缺受理和“不見面”委托代辦等制度，推進“一部手機辦事通”建設(shè),，推動企業(yè)和群眾辦事“一網(wǎng)通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”,，全面提高行政效能。
2.優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),。鞏固擴大機構(gòu)改革成果,，持續(xù)完善機構(gòu)職能體系，構(gòu)建上下貫通,、運行順暢,、充滿活力、令行禁止的高效率組織體系,。嚴格機構(gòu)編制管理,，建立健全機構(gòu)編制動態(tài)管理評估機制，推進機構(gòu),、職能、權(quán)限,、程序,、責任法定化。探索推行扁平化的行政管理體制,，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制,。推進工業(yè)園區(qū)管理體制改革，探索經(jīng)開區(qū)“管委會+投資公司”和工業(yè)園區(qū)“縣區(qū)融合”管理模式,，提高園區(qū)綜合承載和資源優(yōu)化配置能力,。
3.完善行政執(zhí)法體制,。健全部門間相互支持、密切配合,、信息共享的聯(lián)動機制,，強化政策協(xié)調(diào)配套。深化綜合行政執(zhí)法體制改革,，進一步整合執(zhí)法隊伍,，探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸,。落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度,，全面推行行政裁量權(quán)基準制度、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度,，推進行政執(zhí)法透明,、規(guī)范、合法,、公正,。
4.優(yōu)化各級政府權(quán)責關(guān)系。完善標準科學(xué),、規(guī)范透明,、約束有力的預(yù)算制度，優(yōu)化縣（市,、區(qū)）政府事權(quán)和財權(quán)劃分,，深化財政事權(quán)和支出責任劃分改革，賦予縣（區(qū)）更多資金分配自主權(quán),，支持縣（區(qū)）財源建設(shè),，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的財政關(guān)系,。
5.深化事業(yè)單位改革。深入推進政企分開,、政事分開,、管辦分離。采取轉(zhuǎn)企,、撤銷,、剝離經(jīng)營職能后與其他單位整合、轉(zhuǎn)化為企業(yè)集團或公益服務(wù)機構(gòu)等方式,，推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動類事業(yè)單位改革,。優(yōu)化整合公益類事業(yè)單位，構(gòu)建符合行業(yè)專業(yè)特點的事業(yè)單位現(xiàn)代治理機制。
（五）堅持社會主義基本經(jīng)濟制度,，推動經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展,。全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，建立健全高質(zhì)量發(fā)展的體制機制,，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,。
1.堅持“兩個毫不動搖”,。深化國資國企改革，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制,，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，加快國有企業(yè)閑置資產(chǎn)資源整合重組，推動市發(fā)展投資集團公司,、市交通建設(shè)投資集團公司等國有企業(yè)高質(zhì)量運營發(fā)展,。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，建立常態(tài)化規(guī)范化政企溝通聯(lián)系機制,，規(guī)范政商交往行為,。健全支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策，完善企業(yè)梯度培養(yǎng)機制,，構(gòu)建多層次激發(fā)和保護企業(yè)家精神的長效機制,，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭,、同等受到法律保護,，推動涉企惠企政策落地落實，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長,。
2.推進要素市場制度改革,。深化自然資源、農(nóng)村集體資產(chǎn),、科技成果和知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域制度改革,，破除要素自由流動體制機制障礙，建立市場化配置生產(chǎn)要素價格形成機制,。深化以產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源配置制度改革,，構(gòu)建差異化供地方式和精細化價格體系。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，健全金融機構(gòu)改善金融發(fā)展環(huán)境、降低貸款不良率等政策措施，健全具有高度適應(yīng)性,、競爭力,、普惠性的現(xiàn)代金融體系，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力,。建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng),，完善跨地區(qū)、跨部門,、跨行業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。
3.加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。堅持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向,，健全振興實體經(jīng)濟的體制機制，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯位協(xié)同,、精準細分機制,，持續(xù)優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化“三張牌”內(nèi)涵,，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建立健全推動產(chǎn)業(yè)迭代升級的政策體系,，建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級倒逼機制,，推動煤炭、鋼鐵,、化工,、煙草等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全要素、全流程,、全產(chǎn)業(yè)鏈改造提升,，健全制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型長效機制，推動綠色水電鋁,、綠色水電硅,、新材料、新能源,、生物資源加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,，打造面向南亞東南亞的區(qū)域先進制造業(yè)中心。堅持“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”的發(fā)展思路,，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,，建立健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制,，推動高原特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化,、綠色化,、組織化、市場化發(fā)展,，全力打造世界一流“綠色食品牌”,。深入開展“旅游革命”先進州市創(chuàng)建，健全文體旅商深度融合發(fā)展機制,，打響“大珠江源”文化旅游品牌,。健全推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級的體制機制，完善現(xiàn)代物流業(yè),、電子商務(wù)體系,，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。
4.健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,。健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),、以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系,，創(chuàng)新規(guī)劃實施全過程管理制度和規(guī)劃動態(tài)維護制度,，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。主動融入“滇中崛起”戰(zhàn)略,，堅持以國際化視野和現(xiàn)代化標準規(guī)劃建設(shè)“麒沾馬”大城市,，健全融入滇中城市群協(xié)同發(fā)展機制，加快建設(shè)云南省第二中心城市,。健全完善“麒沾馬”一體化發(fā)展機制,，創(chuàng)新完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展激勵機制和差異化考核機制。全面理順中心城市規(guī)劃建設(shè)管理體制機制,，建立完善“規(guī)劃市級統(tǒng)籌,、建設(shè)市區(qū)共建、管理下沉到區(qū)”的城市綜合管理體制,。建立完善美麗縣城建設(shè)機制,，發(fā)揮集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)重要作用，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。構(gòu)建促進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局,、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)、生態(tài)保護等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機制,，加快形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補,、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機制,，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興,、文化振興、生態(tài)振興和組織振興,，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平,。
5.完善科技創(chuàng)新體制機制。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，建立健全科研資源整合和統(tǒng)籌配置機制,，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制,，爭取更多科研機構(gòu),、重點實驗室、院士（專家）工作站,、科技孵化器等創(chuàng)新平臺落戶曲靖,。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立創(chuàng)新型企業(yè)培育機制,，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制和科技服務(wù)體系,。創(chuàng)新科技人才發(fā)現(xiàn)引進、培養(yǎng)使用,、評價激勵機制,。主動參與滇中自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快推進國家級高新區(qū)創(chuàng)建,，建設(shè)創(chuàng)新型曲靖,。
6.建立健全高水平開放型經(jīng)濟新體制。健全深度融入國家“一帶一路”,、中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū),、云南面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)等體制機制，健全完善支持開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策體系,，引導(dǎo)支持企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作和國際市場拓展,。建立健全友好城市交流合作長效機制，深化產(chǎn)業(yè),、人文,、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域深度合作,。建立外向型經(jīng)濟發(fā)展保障和支撐體系，加快曲靖海關(guān)建設(shè)和綜合保稅區(qū)申報,，高標準建設(shè)外向型產(chǎn)業(yè)基地和進出口商品加工基地,，提高外向型經(jīng)濟水平。健全完善“大招商”工作機制,，健全企業(yè)“引進來”“走出去”長效機制,，建立市場化招商獎勵機制、重大招商項目聯(lián)合預(yù)審和流轉(zhuǎn)共享機制,，以大招商推動大發(fā)展,。
7.完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。深化農(nóng)村土地制度改革,，推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革,，穩(wěn)步推進宅基地制度改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,，加強“三資”監(jiān)管，推動土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營,，健全完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制,，建立完善工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度,，建立符合市場要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營機制,。
8.健全黨委對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。健全完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展,、定期分析經(jīng)濟形勢,、研究重大政策的工作機制，建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系,、政策體系,、標準體系和統(tǒng)計體系，形成有效激勵約束機制,。健全完善“六個導(dǎo)向”工作機制,，建立經(jīng)濟指標“1+4”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+1”工作體系,，健全狠抓落實年工作常態(tài)長效機制,，推動黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)全面落到實處。健全完善重點項目現(xiàn)場觀摩,、集中開工,、現(xiàn)場推進、定點聯(lián)系,、政企對接等制度,。健全專項資金定期評估和退出機制,，完善財政資金公開申報、競爭安排,、撬動使用制度,，推動重點項目和財政資金安排向想干事能干事干成事的地方和部門傾斜。
（六）完善思想文化引領(lǐng)機制,，凝聚團結(jié)奮斗的強大精神力量,。堅定文化自信，牢牢把握社會主義先進文化前進方向,，圍繞舉旗幟,、聚民心、育新人,、興文化、展形象的使命任務(wù),，全面塑造與曲靖經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的文化優(yōu)勢和文化形象,，更好滿足人民精神文化生活新期待。
1.堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度,。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制,，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)管理權(quán)話語權(quán)。健全理論武裝工作體系,，完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組等各層級學(xué)習(xí)制度,，建設(shè)和用好網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，建立面向基層黨員干部群眾宣傳宣講黨的創(chuàng)新理論和黨中央大政方針常態(tài)化機制,，增進政治認同,、思想認同、情感認同,。
2.堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度,。推動理想信念教育常態(tài)化、制度化,，完善中國特色社會主義和中國夢宣傳教育及新時代愛國主義,、公民道德、黨史,、新中國史,、改革開放史教育工作機制，推進新時代文明實踐中心建設(shè),。完善群眾性精神文明創(chuàng)建工作體系,，提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度。加強和改進學(xué)校思想政治建設(shè),，建立全員全程全方位育人體制機制,，完善青少年理想信念教育齊抓共管機制,。健全志愿服務(wù)體系，推動學(xué)雷鋒志愿服務(wù)廣泛開展,。
3.完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制,。堅持黨管媒體原則，完善全媒體傳播體系,，推進縣級融媒體中心建設(shè),，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣協(xié)同聯(lián)動機制,。健全輿情分析研判和預(yù)警,、社會熱點引導(dǎo)、重大輿情協(xié)調(diào)聯(lián)動處置機制,。完善新聞發(fā)言人制度,。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，建立網(wǎng)絡(luò)政治安全監(jiān)測預(yù)警機制,，完善多主體線上線下協(xié)同治理機制,，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力。
4.健全人民文化權(quán)益保障制度,。推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建長效化機制化,，健全保障基本公共文化服務(wù)標準化均等化制度，完善優(yōu)化城鄉(xiāng)公共文化資源配置機制,，提升博物館,、圖書館等公共文化機構(gòu)效能。健全支持開展群眾性文化活動機制,，創(chuàng)新實施文化惠民工程,，完善文化精品創(chuàng)作引導(dǎo)和扶持機制，不斷豐富群眾文化生活,。
5.建立健全把社會效益放在首位,、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制。深化文化體制改革和文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，創(chuàng)新文化生產(chǎn)經(jīng)營機制,，健全引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機制，推動文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。建立優(yōu)秀民族文化保護,、傳承、發(fā)展體系,，推動少數(shù)民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新性發(fā)展。健全完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化消費市場培育機制，健全文化市場準入和退出機制,，加快構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系,。
（七）健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要,。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，健全幼有所育、學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居,、弱有所扶等方面基本公共服務(wù)制度體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民,。
1.建立鞏固脫貧成果、解決相對貧困的長效機制,。嚴格落實建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”和“四不摘”政策,，建立健全致貧返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，健全完善貧困地區(qū)“三保障”和飲水安全項目長效運行管護機制,，建立產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧,、生態(tài)扶貧,、教育扶貧、健康扶貧等穩(wěn)定脫貧成效長效機制,，建立健全易地扶貧搬遷安置區(qū)社會管理長效機制,，健全脫貧成果回查監(jiān)測、防止返貧保險保障,、扶貧資產(chǎn)管理,、志智雙扶激勵約束等工作機制，建立健全脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接機制,，逐步縮小城鄉(xiāng)差距,。
2.深化收入分配制度改革。堅持按勞分配為主體,、多種分配方式并存,，健全完善促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長機制，完善工資收入分配制度,，健全勞動,、資本、土地,、知識,、技術(shù),、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻,、按貢獻決定報酬的機制,。健全以稅收、社會保障,、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制,，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域,、不同群體間分配關(guān)系,，增加勞動者特別是一線勞動者報酬。嚴格保護合法收入,，增加低收入者收入,，擴大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入,，清理規(guī)范隱性收入,，取締非法收入，促進效率與公平有機統(tǒng)一,。
3.健全有利于更充分高質(zhì)量就業(yè)的促進機制,。全面落實促進就業(yè)工作的政策措施，健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,，完善高校畢業(yè)生,、農(nóng)村貧困勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員,、退役軍人,、易地扶貧搬遷勞動力等重點群體就業(yè)服務(wù)體系。完善大眾創(chuàng)業(yè)平臺和扶持政策,，建立促進勞動力和人才社會性流動體制機制,，完善就業(yè)失業(yè)人員預(yù)警監(jiān)測機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,。
4.構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系,。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，完善立德樹人體制機制,，深化教育領(lǐng)域綜合改革,，加強師德師風(fēng)建設(shè)，推進區(qū)域教育中心建設(shè),，努力辦好人民滿意的教育,。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，健全學(xué)前教育、特殊教育,、義務(wù)教育和高中階段教育保障機制,，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育,、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制,。健全完善扶持高中教育、職業(yè)教育發(fā)展的政策體系,，推進學(xué)聯(lián)體建設(shè),，拓展和延伸名校品牌，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育的輻射力,、引領(lǐng)力和帶動力,。支持和規(guī)范民辦教育，促進公辦,、民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展,。深化新時代教育督導(dǎo)體制和教師隊伍建設(shè)改革，建立更加科學(xué)的教育評價機制,，健全完善基礎(chǔ)教育提質(zhì)減負有效機制,。建立覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，完善繼續(xù)教育,、成人教育,、老年教育健康發(fā)展機制。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢,，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式,，加快發(fā)展面向每個人、適合每個人,、更加開放靈活的教育體系。
5.完善全覆蓋多層次的社會保障體系,。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度,，健全工傷,、失業(yè)保險、最低生活保障制度,。統(tǒng)籌完善社會救助,、社會福利、慈善事業(yè),、優(yōu)撫安置等制度,，健全退役軍人工作體系和保障制度，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系,，健全城鎮(zhèn)困難職工幫扶機制和特困人員救助制度,，健全殘疾人權(quán)益保護政策和幫扶服務(wù)制度。持續(xù)深化殯葬改革,。建立健全住房保障體系,，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障,、租購并舉的住房制度,。推進老舊小區(qū)改造，探索建立改善群眾居住環(huán)境的長效機制,。
6.強化提高人民健康水平的制度保障,。推進省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系,。推進醫(yī)療,、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動改革,，加快分級診療制度,、全民醫(yī)保制度、藥品供應(yīng)保障制度,、綜合監(jiān)管制度建設(shè),。推進縣域綜合醫(yī)改，建立健全縣域整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,。加快城市公立醫(yī)院改革,，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。建立完善公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人事薪酬制度,、衛(wèi)生健康人才引進培養(yǎng)制度,。健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、公共衛(wèi)生服務(wù)體系,、疾病預(yù)防控制體系,、重大疫情防控救治體系、衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系,。建立健全中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制,。加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,。加快健康事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，建立推動大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制。聚焦增強人民體質(zhì),，健全促進全民健身制度性舉措,，推進健康曲靖行動,，提高全民健康水平。
7.完善社會力量興辦社會事業(yè)體制機制,。放寬民辦公益事業(yè)準入,，落實公平待遇，支持和規(guī)范社會辦學(xué),、辦醫(yī),、辦社會福利機構(gòu)等，滿足群眾多層次,、多樣化需求,。健全政府購買社會服務(wù)機制，探索完善政府補貼制度,，完善績效質(zhì)量評價機制,。
（八）完善現(xiàn)代社會治理體系，建設(shè)更高水平的平安曲靖,。堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路,，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責,、民主協(xié)商,、社會協(xié)同、公眾參與,、法治保障,、科技支撐的社會治理體系，提高社會治理社會化,、法治化,、智能化、專業(yè)化水平,，打造共建共治共享的社會治理格局,，確保社會在深刻變革中既和諧有序又充滿活力。
1.完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制,。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，推進“信訪超市”建設(shè),，健全群眾訴求表達,、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保護機制,。完善信訪案件終結(jié),、矛盾糾紛源頭預(yù)防,、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，推進領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪,、包案化解信訪案件常態(tài)化制度化,，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，完善社會矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解綜合機制和信息平臺,，從源頭上預(yù)防和化解矛盾,。
2.完善社會治安防控體系。建立黨政“一把手”負責,、多部門參與的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作機制,，健全政治安全、社會穩(wěn)定,、社會治理,、反邪教等工作協(xié)調(diào)機制，完善掃黑除惡,、禁毒防艾,、命案防控長效工作機制，常態(tài)化綜合治理治安突出問題,，構(gòu)建問題聯(lián)治,、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)工作機制,，增強社會治安防控整體性,、協(xié)同性、精準性,。加快推進“雪亮工程”建設(shè),。
3.健全公共安全體制機制。完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度,，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系,，完善信息報送、會商研判,、應(yīng)急搶險,、指揮調(diào)度機制，推行安全生產(chǎn)積分制度和紅黑名單管理制度,，提升應(yīng)急管理水平,。完善重大災(zāi)害防控機制，健全應(yīng)急管理能力體系和應(yīng)急物資儲備保障體系,，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。健全食品藥品安全監(jiān)管制度，健全可追溯制度和質(zhì)量標識制度,，保障群眾身體健康和生命安全,。
4.構(gòu)建基層社會治理新格局,。推進全國市域社會治理現(xiàn)代化試點。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道,，健全黨群服務(wù)中心和綜治中心一體化運行機制,，健全社區(qū)居委會、業(yè)主委員會,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等協(xié)調(diào)運行機制,，完善社會組織依法有序參與社會治理的制度化渠道，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能,，夯實基層社會治理基礎(chǔ),。健全完善“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制,，開展“黨建+社會治理”實踐,，構(gòu)建基層權(quán)責對等、統(tǒng)籌一體的體制機制,。健全自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村基層治理體系,，建設(shè)充滿活力,、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢,、村規(guī)民約,、家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用，提升基層治理人才隊伍能力素質(zhì),。
5.完善國家安全體系,。堅持總體國家安全觀，健全重點領(lǐng)域國家安全工作統(tǒng)籌機制,，完善風(fēng)險排查,、信息研判、防控協(xié)同,、防范化解工作體系,，提高防范抵御國家安全風(fēng)險能力，堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透,、破壞,、顛覆、分裂活動,。加強國家安全人民防線建設(shè),，健全國家安全知識宣傳教育培訓(xùn)機制，增強全民國家安全意識,。
（九）完善和發(fā)展生態(tài)文明制度體系,，促進人與自然和諧共生。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，為把云南建成中國最美麗省份和我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵作出曲靖貢獻,。
1.實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,。健全源頭預(yù)防、過程控制,、損害賠償,、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，完善主體功能區(qū)制度,，構(gòu)建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系,。建立健全國土空間用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控機制和資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制,，健全完善重點功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度,、排污許可管理制度和生態(tài)環(huán)境信息強制性披露制度。統(tǒng)籌完善大氣,、水,、土壤生態(tài)環(huán)境治理體系，加強農(nóng)業(yè)面源污染和重金屬污染治理,，健全牛欄江,、南盤江、北盤江等重點流域和水源地保護機制,。落實生態(tài)環(huán)境公益訴訟和損害賠償制度,。
2.全面建立資源高效利用制度。建立健全自然資源統(tǒng)一調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記制度,，加快編制自然資源資產(chǎn)負債表,，構(gòu)建分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。全面推行建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價和開發(fā)區(qū)土地集約利用評價制度,，建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),、廢棄地再利用激勵機制，建立整治和防控違法違規(guī)圈占土地長效機制,。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系,，普遍實行垃圾分類和資源化利用制度。深入推進能源領(lǐng)域市場化改革,，促進清潔能源消納,，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系,。
3.健全生態(tài)保護和修復(fù)制度,。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù),，編制實施國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，建立健全系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理機制,。加強對長江,、珠江水系為重點的高原湖泊、森林,、草原,、河流、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和利用,，落實天然林保護修復(fù)制度,，健全國土山川綠化長效機制，加快水土流失和荒漠化,、石漠化綜合治理,，筑牢珠江源頭生態(tài)安全屏障。
4.嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度,。建立生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度,，強化環(huán)境保護、自然資源管控,、節(jié)能減排等約束性指標管理,，全面落實河（湖）長制，建立生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改落實機制,，嚴格落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任,。全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革,。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價和預(yù)警應(yīng)急機制,，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害補償機制，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制,。
5.建立打造綠色生態(tài)美麗宜居城鄉(xiāng)環(huán)境的體制機制,。建立國家文明城市、衛(wèi)生城市,、園林城市,、森林城市、生態(tài)文明示范市創(chuàng)建長效機制,，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū),、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)違法建筑治理長效機制,，健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制,，加快推進“廁所革命”，推進城鄉(xiāng)全域有機更新，打造綠色生態(tài)宜居的美麗家園,。
（十）完善對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制,，一體推進不敢腐、不能腐,、不想腐,。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋,、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴肅性,、協(xié)同性,、有效性，形成決策科學(xué),、執(zhí)行堅決,、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，發(fā)揮監(jiān)督的整體優(yōu)勢和效應(yīng),，確保權(quán)力在正確軌道上運行,。
1.健全完善監(jiān)督制度。推動黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任,，健全黨委（黨組）主體責任,、黨委（黨組）書記第一責任人責任、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工對職責范圍內(nèi)的全面從嚴治黨工作負重要領(lǐng)導(dǎo)責任,、紀委監(jiān)督責任,、協(xié)助黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任貫通協(xié)同、一體推進的聯(lián)動機制,。完善主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度,，著力破解“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題?？v深推進紀律檢查體制,、監(jiān)察體制、紀檢監(jiān)察機構(gòu)“三項改革”,，強化上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo),，健全完善與公安機關(guān)、檢察院,、法院相互配合的“紀”“法”銜接貫通機制,，健全市級紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)與縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委協(xié)作機制,。完善巡察與紀檢監(jiān)察,、組織、審計、信訪等協(xié)作配合機制,，完善巡察整改,、成果運用工作機制，健全上下聯(lián)動的巡察工作格局,。建立完善“政治關(guān)愛式”談話,、“蹲點式”調(diào)研監(jiān)督、“體驗式”監(jiān)督,、零距離“面詢”常態(tài)化長效化機制,，補齊監(jiān)督短板。拓展整合基層監(jiān)督力量,，健全完善以鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）紀（工）委和縣（市、區(qū)）監(jiān)委派出監(jiān)察辦公室為指導(dǎo),，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會,、鄉(xiāng)賢議事會（工作站）、監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員同向發(fā)力的基層立體監(jiān)督體系,。深化派駐機構(gòu)改革,，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督,、派駐監(jiān)督,、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，實現(xiàn)“四項監(jiān)督”一體推進,、同向發(fā)力,。健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督,、行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督制度,，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用,，健全信息溝通,、線索移送、措施配合,、成果共享等工作機制,，推動各類監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同,、形成合力,。
2.完善權(quán)力配置和運行制約機制。健全公共資金、公共資源,、公共資產(chǎn)規(guī)范管理制度,，完善黨務(wù)、政務(wù),、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度,，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制,。建立黨委（黨組）定期分析研判,、紀委監(jiān)委預(yù)警評估政治生態(tài)制度，深化常態(tài)化警示教育機制,，堅決肅清白恩培,、秦光榮等流毒影響，進一步修復(fù)凈化政治生態(tài),。深化標本兼治，推進專項整治突出問題常態(tài)化,，推動選人用人,、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法,、工程建設(shè),、資源開發(fā)、金融信貸,、公共資源交易,、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)，鏟除滋生腐敗的土壤,。實事求是運用“四種形態(tài)”,，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差,、精準問責的機制,，強化近距離、全天候,、常態(tài)化監(jiān)督,。健全完善激勵干部干事創(chuàng)業(yè)和容錯糾錯機制，建立為受到不實舉報干部澄清正名機制,，旗幟鮮明為擔當者撐腰鼓勁,。建立健全為基層減負長效機制。健全完善專項整治漠視侵害群眾利益問題,、為民辦實事長效機制,，健全財力保障、公開承諾、任務(wù)分解,、跟蹤問效,、考核評議等機制，著力解決群眾最急最憂最盼的突出問題,。加強思想道德和黨紀國法教育,，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育，推進廉潔文化和家庭家教家風(fēng)建設(shè),，著力夯實不想腐的思想基礎(chǔ),。
四、加強黨的領(lǐng)導(dǎo),，狠抓工作落實,，切實把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委（黨組）要堅決扛起治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治責任,，加強領(lǐng)導(dǎo),，科學(xué)謀劃，整體推進,，按照黨中央和省委的決策部署,，對照市委《實施意見》確定的目標任務(wù)，作出專題部署,，提出具體要求,，要逐條逐項細化工作措施，明確責任分工,，建立工作臺賬,，認真研究制定符合本地本部門實際的貫徹落實任務(wù)書，扎扎實實抓好貫徹落實,。要加快構(gòu)建一體推動,、一體落實的有效機制，建立健全推動工作落實的責任鏈條,，以抓鐵有痕,、踏石留印的韌勁，推動各項工作落深落細,，確保取得實實在在的成效,。
（二）加強宣傳引導(dǎo)。各級黨組織要把深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中國特色社會主義制度宣傳教育作為重要任務(wù),，充分利用廣播,、電視、報刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，采取靈活多樣的方式,，開展面向基層、面向黨員,、面向群眾的全方位宣傳宣講活動,，講好曲靖故事、傳播好曲靖聲音,，引導(dǎo)全社會充分認識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性,，引導(dǎo)全市干部群眾以主人翁姿態(tài)投身市域治理現(xiàn)代化實踐，凝聚起推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的強大合力,。
（三）注重統(tǒng)籌銜接,。各級黨委（黨組）要深刻認識黨的十九屆四中全會與黨的十八屆三中全會歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐,、實踐邏輯環(huán)環(huán)相扣的重要內(nèi)涵,，要對各項改革任務(wù)特別是黨的十八屆三中全會部署的改革任務(wù)進行“回頭看”，全面排查梳理,，已經(jīng)完成的鞏固深化,，尚未完成的繼續(xù)推進。要理清工作思路,，突出工作重點,，明確工作抓手，及時把中央《決定》和省委《實施意見》部署的重要舉措和改革任務(wù)納入改革工作日程,，抓緊編制落實黨的十九屆四中全會和省委十屆九次全會重要改革舉措實施規(guī)劃，明確時間表,、路線圖,、成果形式，與黨的十八屆三中全會部署的改革任務(wù)一體部署,、一體落實,、一體督辦，實現(xiàn)改革舉措有機銜接,、融會貫通,。對基層行之有效的治理理念、治理方式,、治理手段要進行總結(jié)提煉,，推動各方面制度完善和發(fā)展。
（四）提高治理能力,。各級黨委（黨組）要把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù),，加強專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力培訓(xùn),，引導(dǎo)推動干部到經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場,、重大斗爭第一線,、服務(wù)群眾最前沿經(jīng)受思想淬煉、政治歷練,、實踐鍛煉,、專業(yè)訓(xùn)練，提高運用制度干事創(chuàng)業(yè)的能力和水平,。要堅持黨管干部原則,，落實好干部標準，樹立重實干重實績的用人導(dǎo)向,，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用,、考核評價的重要依據(jù)。要堅持人才發(fā)展與治理現(xiàn)代化深度融合,，暢通高素質(zhì)治理人才進入黨政機關(guān)的渠道,，健全治理人才政治引領(lǐng)政治吸納機制，引導(dǎo)各類人才為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻智慧和力量,。
全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心,、牢記使命,，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為,，扎實推進制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè),，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,、譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢的曲靖篇章而努力奮斗,！
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