2024年5月28日,，《人民日報》深度報道：云南省曲靖市堅持問題導(dǎo)向,，精準(zhǔn)施策發(fā)力——減輕基層負(fù)擔(dān)，提升工作效能,。
全文如下
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門前,，三江大道車來車往,；門內(nèi)，前來社區(qū)服務(wù)窗口辦事的居民絡(luò)繹不絕,。
云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)白石江街道江南社區(qū)黨群服務(wù)中心的工作人員趙玉梅,，正在指導(dǎo)居民丁女士為兒子申請殘疾人托養(yǎng)服務(wù)資助?！皫е矸葑C,、殘疾證過來就行，啥證明都不用,，辦事省心多了,！”丁女士說,。
基層是抓落實的“最后一公里”,，是為民服務(wù)的最前沿。近年來,，曲靖市開展黨建引領(lǐng)基層治理三年行動,，明確權(quán)責(zé)邊界、推動賦能增效,、促進責(zé)任共擔(dān),，基層治理效能不斷提升，群眾獲得感不斷增強,。
聚焦證明事項多問題：
一份目錄,，明晰權(quán)力責(zé)任邊界
江南社區(qū)黨群服務(wù)中心門口，有一個“錯時辦”存取柜,。手機掃碼,、開柜，按照指引存入相關(guān)材料,，社區(qū)工作人員辦理完成后,，居民便可自行來領(lǐng)取證照。
常住人口16500余人,，社區(qū)工作人員只有10人,。要想高質(zhì)量服務(wù)群眾，首先得明確權(quán)責(zé)邊界,，精簡證明事項,，把基層干部從繁雜的事務(wù)性工作中解放出來。
“以前辦很多事,，都要先到社區(qū)開證明,。”江南社區(qū)黨委書記保雪平在社區(qū)工作已有16年,，感受很深刻,，“很多事項都是重復(fù)證明,，比如親屬關(guān)系證明，戶口簿上已經(jīng)注明,；無犯罪記錄證明,，派出所已經(jīng)出具，社區(qū)還要蓋章,。還有一些證明,，社區(qū)并不掌握情況，很難開具,?！?/p>
哪些事項需要社區(qū)證明，哪些事項社區(qū)能夠證明,？曲靖市推廣實施村（社區(qū)）事務(wù)準(zhǔn)入制度,，依法編制13項村（社區(qū)）工作準(zhǔn)入清單、16項為民服務(wù)事項清單,、17項村（社區(qū)）小微權(quán)力清單,，厘清村（社區(qū)）權(quán)力責(zé)任邊界。麒麟?yún)^(qū)進一步明確不應(yīng)由村級組織出具證明事項指導(dǎo)目錄,，包括親屬關(guān)系證明,、出生證明等34項證明事項。
保雪平舉例介紹,，對于以往社區(qū)“開得最多”的親屬關(guān)系證明,，指導(dǎo)目錄明確：“居民辦事事項涉及的相關(guān)部門可通過與公安、民政,、衛(wèi)生健康等部門信息共享方式進行核對,，或由居民據(jù)實提供居民戶口簿、結(jié)婚證,、出生醫(yī)學(xué)證明等予以證明……”他說：“現(xiàn)在,，小孩上學(xué)、辦理低保,，這些都不再需要社區(qū)開具親屬關(guān)系證明了,。遇到仍要求我們開具該證明的單位和群眾，我們也能據(jù)此做好解釋說明,?！?/p>
從各種證明事項中解放出來，基層干部有更多的時間和精力服務(wù)群眾,。如今,，廣大基層干部根據(jù)村（社區(qū)）代辦政務(wù)服務(wù)事項清單，通過錯時辦、上門辦等多種方式,，滿足群眾個性化辦事需求,。
聚焦辦事效率低問題：
一個中心，讓群眾少跑腿更滿意
“我準(zhǔn)備開個小賣部,，今天過來辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照,。”帶著照片,、經(jīng)營場所證明等各種材料,，麒麟?yún)^(qū)茨營鎮(zhèn)團結(jié)村村民王芳來到茨營鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心?！霸瓉磉€怕材料帶得不齊全,，沒想到現(xiàn)在很多東西都不用準(zhǔn)備了?！碧统錾矸葑C,，在工作人員指導(dǎo)下填表，全程不到15分鐘,，王芳就拿到了新制發(fā)的營業(yè)執(zhí)照,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是國家治理的基礎(chǔ)單元，承擔(dān)著大量公共服務(wù)事項,，直接面向群眾?！霸仍卩l(xiāng)鎮(zhèn),，七站八所分散辦公，群眾辦事多頭跑,、來回跑的情況不少,。”茨營鎮(zhèn)黨委書記鮑志敏說,，如今,，在茨營鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心，市場監(jiān)管,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、國土村建等7個中心（辦、所）55名工作人員集中辦公,，綜合設(shè)置8個辦事窗口,，窗口前臺接辦、站所同步受理,，75個行政審批服務(wù)事項現(xiàn)場都能辦理,。
賦權(quán)是手段，提效是目的。近年來,，曲靖市統(tǒng)籌推進縣,、鄉(xiāng)、村黨群服務(wù)中心“多中心合一”,，推行政務(wù)服務(wù)“一窗式受理,、一站式服務(wù)”改革，將直接面向群眾,、基層能夠承接的政務(wù)服務(wù)事項依法下放,，137個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“應(yīng)進必進、進必能辦”的原則,，推動相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項進駐黨群服務(wù)中心集中辦理,。
前不久，曲靖市沾益區(qū)菱角鄉(xiāng)水井坪村村民沈家寶拿到了自己的房屋準(zhǔn)建通知書,，順利開始動工,。農(nóng)村建房審批和監(jiān)管，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等多個部門?！耙郧笆嵌鄠€部門審批,、多個部門監(jiān)管，群眾常常要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個站所來回跑,，審批時間長,。”為此,，菱角鄉(xiāng)黨委書記周浩沒少發(fā)愁,。
曲靖市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”改革，按照群眾期盼,、部門能放,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)能接的原則，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政職權(quán)清單142項,。針對農(nóng)村建房審批這一治理難點和痛點,，沾益區(qū)進一步整合條塊資源和力量，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉及農(nóng)村建房規(guī)劃,、審批,、監(jiān)管的站所職能和人員統(tǒng)一整合到綜合執(zhí)法隊，對農(nóng)村建房規(guī),、審,、建,、管、驗進行全流程管理,。
“現(xiàn)在群眾有建房需求,，只要提出申請，我們就會組織人員現(xiàn)場打點,、放線,、測繪，并將數(shù)據(jù)傳送給第三方審核,，順利的話,，群眾10天左右就能拿到準(zhǔn)建通知書?！绷饨青l(xiāng)綜合執(zhí)法隊副隊長韓振華介紹,，此前他長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心工作，“現(xiàn)在通過人員,、力量下沉,，我們工作有了強有力的抓手，辦事效率提高了,，群眾更滿意了,，我們干工作的成就感也更足了?！?/p>
聚焦基層能力弱問題：
一個專班,，變“單打獨斗”為“合力攻堅”
“從前交通不便，去南邊的馬街鎮(zhèn),，要繞上五六公里路,。”陸良縣中樞街道窯上社區(qū)居民袁冬目睹了家門口的變化——濱江小學(xué)建起來了,，雙向四車道的朝陽東路也快要建成，“通車以后過了橋就是馬街鎮(zhèn),，出行方便多了,。”
變化源自曲靖市基層治理“一件事”模塊化運行改革,。通過組建一個模塊,、成立一個專班，各縣（市,、區(qū)）涉及部門多,、協(xié)調(diào)難度大、群眾急難愁盼的事項被納入“一件事”集成辦理,，一批跨層級,、跨部門的治理難題得以破題。
長期以來，陸良縣城南片區(qū)土地荒蕪閑置,，利用率較低,，周邊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、居住環(huán)境差,，群眾對南片區(qū)改造的呼聲很高,。2021年，南片區(qū)改造工程啟動,，中樞街道作為實施主體,，負(fù)責(zé)該片區(qū)280畝地塊的開發(fā)建設(shè)。
開發(fā)是好事,，可任務(wù)安排下來,，中樞街道犯了愁。項目開發(fā)涉及多個區(qū)直部門,，每個部門按照各自的程序和時限辦理,，手續(xù)所需時間周期較長?！白匀毁Y源,、發(fā)展改革、電力,、水務(wù)……街道要挨個對接,，但凡其中一個環(huán)節(jié)出了岔子，項目推進就會受到影響,?！敝袠薪值擂k事處主任王暄喆說。
讓基層干部難題有人解,、干事有人幫,，變“單打獨斗”為“合力攻堅”。曲靖市制定有關(guān)指導(dǎo)意見,，通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報,、縣鄉(xiāng)面對面商議、縣級黨建引領(lǐng)基層治理委員會審定”,，定期梳理確定“一件事”清單,；采取依事建模方式，每個“一件事”模塊由1名縣級牽頭領(lǐng)導(dǎo),、縣級牽頭部門,、縣級責(zé)任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組成，牽頭部門負(fù)責(zé)制定工作實施方案并編制流程圖,，對每項“一件事”實行全鏈條閉環(huán)管理,。
2023年6月,，南片區(qū)開發(fā)建設(shè)項目被確定為“一件事”項目。陸良縣組建專班,，縣委常委,、副縣長任組長，發(fā)展改革,、教體,、財政、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、水務(wù)、電力等7個部門相關(guān)人員為專班成員,。在專班統(tǒng)籌調(diào)度下,，各區(qū)直部門協(xié)同發(fā)力，按照互通有無,、容缺審批原則,，手續(xù)辦理的效率大大提高。
“朝陽東路,、跨江大橋,、濱江小學(xué)建設(shè)從立項到工程招投標(biāo)完成，再到辦理完成施工許可證,，項目進入實質(zhì)性施工只用了3個月左右,。”王暄喆說,，“去年9月,，濱江小學(xué)順利開學(xué)，周邊片區(qū)居民孩子在家門口就能上學(xué),，現(xiàn)在也有越來越多的居民到這里遛彎,。”
破解基層治理“小馬拉大車”問題,，需要各層級各部門各盡所能,、各展所長?！吧钊胪七M黨建引領(lǐng)基層治理三年行動，我們堅持問題導(dǎo)向,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為龍頭,、村（社區(qū)）為治理單元，構(gòu)建一貫到底的組織體系,、一體高效的運行體系,、一事通辦的服務(wù)體系,，推動干部往下沉、負(fù)擔(dān)往下減,、權(quán)力往下放,，真正讓廣大基層干部放開手腳、干事成事,?！鼻甘形M織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（李林蔚 張弛）
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