2024年5月28日，《人民日報》深度報道：云南省曲靖市堅持問題導向,，精準施策發(fā)力——減輕基層負擔，提升工作效能,。
全文如下
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門前,，三江大道車來車往；門內(nèi),，前來社區(qū)服務窗口辦事的居民絡繹不絕,。
云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)白石江街道江南社區(qū)黨群服務中心的工作人員趙玉梅，正在指導居民丁女士為兒子申請殘疾人托養(yǎng)服務資助,?！皫е矸葑C、殘疾證過來就行,，啥證明都不用,，辦事省心多了！”丁女士說,。
基層是抓落實的“最后一公里”,，是為民服務的最前沿。近年來,，曲靖市開展黨建引領(lǐng)基層治理三年行動，明確權(quán)責邊界,、推動賦能增效,、促進責任共擔，基層治理效能不斷提升,，群眾獲得感不斷增強,。
聚焦證明事項多問題：
一份目錄，明晰權(quán)力責任邊界
江南社區(qū)黨群服務中心門口,，有一個“錯時辦”存取柜,。手機掃碼、開柜,，按照指引存入相關(guān)材料,，社區(qū)工作人員辦理完成后，居民便可自行來領(lǐng)取證照,。
常住人口16500余人,，社區(qū)工作人員只有10人,。要想高質(zhì)量服務群眾,，首先得明確權(quán)責邊界，精簡證明事項，把基層干部從繁雜的事務性工作中解放出來,。
“以前辦很多事,，都要先到社區(qū)開證明?！苯仙鐓^(qū)黨委書記保雪平在社區(qū)工作已有16年,，感受很深刻，“很多事項都是重復證明,，比如親屬關(guān)系證明,，戶口簿上已經(jīng)注明；無犯罪記錄證明,，派出所已經(jīng)出具,，社區(qū)還要蓋章。還有一些證明,，社區(qū)并不掌握情況,，很難開具?！?/p>
哪些事項需要社區(qū)證明,，哪些事項社區(qū)能夠證明？曲靖市推廣實施村（社區(qū)）事務準入制度,，依法編制13項村（社區(qū)）工作準入清單,、16項為民服務事項清單、17項村（社區(qū)）小微權(quán)力清單,，厘清村（社區(qū)）權(quán)力責任邊界,。麒麟?yún)^(qū)進一步明確不應由村級組織出具證明事項指導目錄，包括親屬關(guān)系證明,、出生證明等34項證明事項,。
保雪平舉例介紹，對于以往社區(qū)“開得最多”的親屬關(guān)系證明,，指導目錄明確：“居民辦事事項涉及的相關(guān)部門可通過與公安,、民政、衛(wèi)生健康等部門信息共享方式進行核對,，或由居民據(jù)實提供居民戶口簿,、結(jié)婚證、出生醫(yī)學證明等予以證明……”他說：“現(xiàn)在,，小孩上學,、辦理低保，這些都不再需要社區(qū)開具親屬關(guān)系證明了,。遇到仍要求我們開具該證明的單位和群眾,，我們也能據(jù)此做好解釋說明,。”
從各種證明事項中解放出來,，基層干部有更多的時間和精力服務群眾,。如今，廣大基層干部根據(jù)村（社區(qū)）代辦政務服務事項清單,，通過錯時辦,、上門辦等多種方式，滿足群眾個性化辦事需求,。
聚焦辦事效率低問題：
一個中心,，讓群眾少跑腿更滿意
“我準備開個小賣部，今天過來辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照,?！睅е掌⒔?jīng)營場所證明等各種材料,，麒麟?yún)^(qū)茨營鎮(zhèn)團結(jié)村村民王芳來到茨營鎮(zhèn)黨群服務中心,。“原來還怕材料帶得不齊全,，沒想到現(xiàn)在很多東西都不用準備了,。”掏出身份證,，在工作人員指導下填表,，全程不到15分鐘，王芳就拿到了新制發(fā)的營業(yè)執(zhí)照,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是國家治理的基礎(chǔ)單元,，承擔著大量公共服務事項，直接面向群眾,?！霸仍卩l(xiāng)鎮(zhèn)，七站八所分散辦公,，群眾辦事多頭跑,、來回跑的情況不少?！贝臓I鎮(zhèn)黨委書記鮑志敏說,，如今，在茨營鎮(zhèn)黨群服務中心,，市場監(jiān)管,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國土村建等7個中心（辦,、所）55名工作人員集中辦公,，綜合設置8個辦事窗口,，窗口前臺接辦、站所同步受理,，75個行政審批服務事項現(xiàn)場都能辦理。
賦權(quán)是手段,，提效是目的,。近年來，曲靖市統(tǒng)籌推進縣,、鄉(xiāng),、村黨群服務中心“多中心合一”，推行政務服務“一窗式受理,、一站式服務”改革,，將直接面向群眾、基層能夠承接的政務服務事項依法下放,，137個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“應進必進,、進必能辦”的原則，推動相關(guān)政務服務事項進駐黨群服務中心集中辦理,。
前不久,，曲靖市沾益區(qū)菱角鄉(xiāng)水井坪村村民沈家寶拿到了自己的房屋準建通知書，順利開始動工,。農(nóng)村建房審批和監(jiān)管,，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設等多個部門,?！耙郧笆嵌鄠€部門審批、多個部門監(jiān)管,，群眾常常要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個站所來回跑,，審批時間長?！睘榇?，菱角鄉(xiāng)黨委書記周浩沒少發(fā)愁。
曲靖市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”改革,，按照群眾期盼,、部門能放,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)能接的原則，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政職權(quán)清單142項,。針對農(nóng)村建房審批這一治理難點和痛點,，沾益區(qū)進一步整合條塊資源和力量，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉及農(nóng)村建房規(guī)劃,、審批,、監(jiān)管的站所職能和人員統(tǒng)一整合到綜合執(zhí)法隊，對農(nóng)村建房規(guī),、審,、建、管,、驗進行全流程管理,。
“現(xiàn)在群眾有建房需求，只要提出申請,，我們就會組織人員現(xiàn)場打點,、放線、測繪,，并將數(shù)據(jù)傳送給第三方審核,，順利的話，群眾10天左右就能拿到準建通知書,?！绷饨青l(xiāng)綜合執(zhí)法隊副隊長韓振華介紹，此前他長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設服務中心工作,，“現(xiàn)在通過人員,、力量下沉，我們工作有了強有力的抓手,，辦事效率提高了,，群眾更滿意了，我們干工作的成就感也更足了,?！?/p>
聚焦基層能力弱問題：
一個專班，變“單打獨斗”為“合力攻堅”
“從前交通不便,，去南邊的馬街鎮(zhèn),，要繞上五六公里路?！标懥伎h中樞街道窯上社區(qū)居民袁冬目睹了家門口的變化——濱江小學建起來了,，雙向四車道的朝陽東路也快要建成，“通車以后過了橋就是馬街鎮(zhèn),，出行方便多了,?！?/p>
變化源自曲靖市基層治理“一件事”模塊化運行改革。通過組建一個模塊,、成立一個專班,，各縣（市、區(qū)）涉及部門多,、協(xié)調(diào)難度大,、群眾急難愁盼的事項被納入“一件事”集成辦理,，一批跨層級,、跨部門的治理難題得以破題,。
長期以來，陸良縣城南片區(qū)土地荒蕪閑置,，利用率較低,，周邊基礎(chǔ)設施薄弱,、居住環(huán)境差，群眾對南片區(qū)改造的呼聲很高,。2021年,，南片區(qū)改造工程啟動，中樞街道作為實施主體,，負責該片區(qū)280畝地塊的開發(fā)建設。
開發(fā)是好事,，可任務安排下來,，中樞街道犯了愁。項目開發(fā)涉及多個區(qū)直部門,，每個部門按照各自的程序和時限辦理，手續(xù)所需時間周期較長,?！白匀毁Y源、發(fā)展改革,、電力,、水務……街道要挨個對接，但凡其中一個環(huán)節(jié)出了岔子,，項目推進就會受到影響,?！敝袠薪值擂k事處主任王暄喆說。
讓基層干部難題有人解,、干事有人幫,，變“單打獨斗”為“合力攻堅”。曲靖市制定有關(guān)指導意見,，通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報,、縣鄉(xiāng)面對面商議、縣級黨建引領(lǐng)基層治理委員會審定”,，定期梳理確定“一件事”清單,；采取依事建模方式，每個“一件事”模塊由1名縣級牽頭領(lǐng)導,、縣級牽頭部門,、縣級責任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組成，牽頭部門負責制定工作實施方案并編制流程圖,，對每項“一件事”實行全鏈條閉環(huán)管理,。
2023年6月，南片區(qū)開發(fā)建設項目被確定為“一件事”項目,。陸良縣組建專班,，縣委常委、副縣長任組長,，發(fā)展改革,、教體、財政,、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設、水務,、電力等7個部門相關(guān)人員為專班成員,。在專班統(tǒng)籌調(diào)度下，各區(qū)直部門協(xié)同發(fā)力,，按照互通有無,、容缺審批原則，手續(xù)辦理的效率大大提高,。
“朝陽東路,、跨江大橋、濱江小學建設從立項到工程招投標完成,，再到辦理完成施工許可證,，項目進入實質(zhì)性施工只用了3個月左右。”王暄喆說,，“去年9月,，濱江小學順利開學，周邊片區(qū)居民孩子在家門口就能上學,，現(xiàn)在也有越來越多的居民到這里遛彎,。”
破解基層治理“小馬拉大車”問題,，需要各層級各部門各盡所能,、各展所長?！吧钊胪七M黨建引領(lǐng)基層治理三年行動,，我們堅持問題導向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為龍頭,、村（社區(qū)）為治理單元,，構(gòu)建一貫到底的組織體系、一體高效的運行體系,、一事通辦的服務體系,，推動干部往下沉,、負擔往下減,、權(quán)力往下放，真正讓廣大基層干部放開手腳,、干事成事,。”曲靖市委組織部有關(guān)負責人表示,。（李林蔚 張弛）
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