近年來，曲靖市委編辦緊緊圍繞黨中央和省,、市委關(guān)于為基層擴(kuò)權(quán)賦能減負(fù)的決策部署,，聚焦基層管理體制改革，堅持系統(tǒng)謀劃,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進(jìn)，以推行務(wù)實高效的機(jī)構(gòu)編制管理服務(wù)為基礎(chǔ),，通過優(yōu)化基層管理體制機(jī)制,、下放縣級部門行政職權(quán)、編制資源下沉基層等手段,，持續(xù)為基層擴(kuò)權(quán)賦能減負(fù),，切實提升基層社會治理效能，著力破解基層治理“小馬拉大車”難題,。
基層體制機(jī)制保障突出一個“實”字,。圍繞基層管理體制機(jī)制改革、綜合行政執(zhí)法體制改革,、黨建引領(lǐng)基層治理等重點(diǎn)工作,，一年來安排調(diào)研組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展實地調(diào)研20余次，聚焦基層訴求和治理難點(diǎn),，收集基層干部和群眾意見建議130余條,，全面掌握基層實際情況，為各項改革提供科學(xué)充分的依據(jù),。曲靖市先后研究出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”改革指導(dǎo)意見》《深化“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到”工作的指導(dǎo)意見》《基層治理“一件事”模塊化運(yùn)行改革指導(dǎo)意見》等文件，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)置了不少于5名專職執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法隊,，市級統(tǒng)一制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項清單,，涉及城建、規(guī)劃,、交通,、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域共18項執(zhí)法事項。按照中央和省委的統(tǒng)一部署,，印發(fā)了市,、縣兩級機(jī)構(gòu)改革方案，進(jìn)一步調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制,，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能職責(zé),，為基層治理提質(zhì)增效奠定堅實基礎(chǔ)。
基層擴(kuò)權(quán)賦能工作力求一個“準(zhǔn)”字。采取“解剖麻雀”方式,，對《云南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級行政職權(quán)指導(dǎo)目錄》中142項行政職權(quán)進(jìn)行分析研判,，結(jié)合全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目前管理情況、未來發(fā)展需要,、執(zhí)法隊伍建設(shè)以及承接能力等實際情況,，在充分評估論證的基礎(chǔ)上，以“應(yīng)放盡放”為標(biāo)準(zhǔn)做到精準(zhǔn)賦權(quán),。研究制定了《曲靖市賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級行政職權(quán)目錄》,，為全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一賦予縣級行政職權(quán)30項，涉及自然資源領(lǐng)域5項,、城市管理領(lǐng)域4項,、交通運(yùn)輸領(lǐng)域6項、水務(wù)領(lǐng)域2項,、林業(yè)和草原領(lǐng)域13項。在做好全市統(tǒng)一賦權(quán)的同時,，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選取,、部門評估、縣級確定”的原則,，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實際自選一批,，全市137個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均承接縣級制定的賦權(quán)事項62項，目前,，賦權(quán)事項正不斷優(yōu)化完善中,。科學(xué)化,、精準(zhǔn)化的擴(kuò)權(quán)賦能,，為提升基層治理效能發(fā)揮了重要作用。
基層編制資源調(diào)配體現(xiàn)一個“沉”字,。加大編制資源統(tǒng)籌調(diào)配力度,，促進(jìn)編制資源向基層一線下沉。印發(fā)了《進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制的通知》,，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制總量不低于縣（市,、區(qū)）編制總量的12%，行政編制原則上不低于20名,。從市級層面統(tǒng)籌推進(jìn)編制資源跨縣調(diào)劑,、縣域內(nèi)跨層級調(diào)劑，共調(diào)整編制1557名,，其中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）間橫向調(diào)劑72名，縣級下沉973名，跨縣（市,、區(qū)）橫向調(diào)劑512名,；全市137個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均編制數(shù)達(dá)到99名，平均調(diào)增編制7名,。編制資源的持續(xù)下沉,，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接縣級賦予行政職權(quán)的同時，有足夠的人員力量承擔(dān)相關(guān)工作,，真正做到基層權(quán)力給基層,、基層事情基層辦、基層事情有人辦,。
基層賦權(quán)清單管理強(qiáng)調(diào)一個“穩(wěn)”字,。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好為基層減負(fù)有關(guān)工作的通知》，圍繞機(jī)構(gòu)編制部門職能職責(zé),，提出了建立健全主動服務(wù)對接機(jī)制,、抓好賦權(quán)清單日常監(jiān)督和動態(tài)管理、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和跟蹤問效等三個方面的9項措施,，促進(jìn)縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門規(guī)范,、高效履職。穩(wěn)字當(dāng)頭,、穩(wěn)中求進(jìn)做好賦權(quán)事項清單后續(xù)管理工作,，各縣（市、區(qū)）結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際,，對清單進(jìn)行適時評估和動態(tài)管理,，做到行政職權(quán)不僅放得下，也要接得穩(wěn),、管得好,，避免出現(xiàn)責(zé)任真空。進(jìn)一步厘清縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)邊界,，對縣級部門現(xiàn)行“三定”規(guī)定中責(zé)任邊界模糊等方面的內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善,，理順縣級職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職能職責(zé)，推進(jìn)基層各部門職責(zé)權(quán)限法定化,，從源頭上杜絕縣級部門以“屬地管理”為由搞“責(zé)任甩鍋”的問題,，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。
（通訊員：王永剛）
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