云南曲靖推動干部往下沉,、負(fù)擔(dān)往下減、權(quán)力往下放——
黨建引領(lǐng) 破解基層治理難題（深閱讀）
核心閱讀
黨的二十大報告提出，“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”,。
云南省曲靖市以基層黨建為引領(lǐng),，著力破解鄉(xiāng)村一級人少事多等矛盾，推動干部往下沉,、負(fù)擔(dān)往下減,、權(quán)力往下放，為鄉(xiāng),、村兩級賦權(quán)擴(kuò)能減負(fù),，整體提升城鄉(xiāng)基層治理效能。
做增量,、調(diào)存量——
推動干部往下沉
“大到醫(yī)保養(yǎng)老,，小到鄰里爭吵，只要群眾需要,，就得立馬趕到,。2萬居民、10名社區(qū)干部,，前段時間為了摸清轄區(qū)內(nèi)獨(dú)居老人等困難群體情況,，最多一天跑了100多戶?！睆目h公安局下派到社區(qū)工作5個月后,，云南省曲靖市陸良縣同樂街道朝陽社區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理工作隊(duì)隊(duì)長念春華感慨，“干好社區(qū)工作可真不容易,！”
去年秋天,，念春華看到市里下發(fā)的職級干部下沉社區(qū)通知，沒猶豫就報了名——自己作為改任職級干部,，長期在派出所任職,，群眾經(jīng)驗(yàn)豐富，應(yīng)該能更好發(fā)揮作用,。
念春華和工作隊(duì)走遍社區(qū)每個角落,，走訪每一戶居民，成了群眾口中的“念同志”,，朝陽社區(qū)黨委副書記楊喬芬夸工作隊(duì)是社區(qū)工作的“及時雨”：社區(qū)人手增加了,，日常工作壓力減輕了，可以騰出更多時間來為群眾辦實(shí)事,。
不僅是朝陽社區(qū),，曲靖市整合駐村工作隊(duì)隊(duì)員、市縣職級干部和年輕干部,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部資源,，向1688個村（社區(qū)）全覆蓋選派基層治理工作隊(duì)隊(duì)員5147名,，全面參與鄉(xiāng)村振興、基層治理和重點(diǎn)項(xiàng)目等工作,。
如果說下派黨建引領(lǐng)基層治理工作隊(duì)是給村（社區(qū)）干部做增量,，那么編制動態(tài)調(diào)整則進(jìn)一步盤活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部資源存量。
隨著人口流動和行政區(qū)劃調(diào)整,，不少城區(qū)街道人口大幅度增加,、基層工作量翻番，但人員編制并未增加,；同時,，有的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口少了、基層工作量小了,，編制并沒有減少,，出現(xiàn)了局部編制不均衡。對此,，曲靖市推動跨地區(qū),、跨部門、跨層級動態(tài)調(diào)整編制,，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口規(guī)模等因素合理核定編制總量,，對達(dá)不到編制總量要求的及時進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)編制資源向基層傾斜,。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制數(shù)不低于縣（市,、區(qū)）編制總量的12%，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政編制數(shù)不低于20名,。截至2022年底,，曲靖市共調(diào)劑973名事業(yè)編制下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增加了7名編制,。
織密基層治理網(wǎng),，調(diào)動群眾積極性也是重要方面?！耙朴谡{(diào)動群眾積極性,。”沾益區(qū)菱角村黨總支書記李現(xiàn)友說,，以往不少農(nóng)戶為了防盜，安裝的監(jiān)控只對準(zhǔn)自家院門,，通過網(wǎng)格員上門動員,，不少群眾將監(jiān)控范圍調(diào)試擴(kuò)大到村內(nèi)公共區(qū)域，不僅“能看自家院”,，同時還能“守好我們村”,。
清牌子,、減擔(dān)子——
推進(jìn)負(fù)擔(dān)往下減
“我一個人生病在家，現(xiàn)在停電了不方便,，怎么辦,？”前不久，曲靖市麒麟?yún)^(qū)白石江街道幸福社區(qū)居民王艷嬌在社區(qū)微信群里求助,，求助信息一發(fā)布,，幸福社區(qū)網(wǎng)格員馮永紅馬上回應(yīng)并協(xié)調(diào)辦理，王艷嬌家很快通電,。
“通過清牌子,、減擔(dān)子，基層‘屬地管理’事項(xiàng)少了,，到社區(qū)的考核,、檢查、評比事項(xiàng)也少了,，讓我們有了更多時間和精力去服務(wù)好轄區(qū)群眾,。”幸福社區(qū)黨委書記陳梅麗說,。
曲靖市通過“清牌子”“減擔(dān)子”“強(qiáng)里子”等舉措,，切實(shí)為村（社區(qū)）級組織減負(fù)賦能增效。為從源頭上破解“萬能村（居）委會”“村（社區(qū)）萬能章”等問題,，曲靖市對村（社區(qū)）減機(jī)構(gòu)牌子,、減職責(zé)牌子等，平均每個村（社區(qū)）精減10個左右,；同時制定村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入清單13類43項(xiàng),，讓村（社區(qū)）干部能夠把更多時間用在服務(wù)群眾上。
家屬因工作外出無法照看老人,、獨(dú)居殘疾人需要送水,、老年住戶家庭衛(wèi)生條件差需要打掃清理……大事小情，社區(qū)居民在群里“有難便開口”,，社區(qū)黨員干部“有事主動幫”,，無論是線上還是線下辦事服務(wù)，減負(fù)以后,，社區(qū)黨員干部在為民服務(wù)方面更加積極主動,。
曲靖市按照職責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致的原則,，建立權(quán)責(zé)清單管理制度和運(yùn)行機(jī)制,，全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政權(quán)力事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單,、“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單,。清單之外確需交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)的臨時性,、階段性職責(zé)和工作任務(wù)，需征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見后按程序報縣級黨委政府批準(zhǔn),，切實(shí)為基層減負(fù),。曲靖市委基層黨建辦主任繆祥多表示：“清單制其實(shí)是責(zé)任劃分機(jī)制。不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的清單事項(xiàng),，部門擔(dān)責(zé),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）免責(zé)，從制度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）減負(fù),?！?/p>
優(yōu)設(shè)置、巧整合——
助推權(quán)力往下放
“‘南片區(qū)’綜合開發(fā)項(xiàng)目是件棘手事,，沒想到這么快就開工建設(shè)了,！”陸良縣中樞街道黨工委書記李武高說，綜合開發(fā)項(xiàng)目啟動流程繁多,，有的審批事項(xiàng)涉及多個部門,，而部門間協(xié)同聯(lián)動不足，容易出現(xiàn)來回跑,、反復(fù)跑的情況,。
曲靖市聚焦部門易推諉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)難協(xié)調(diào)的問題,，著力破解縣鄉(xiāng)間,、部門間協(xié)作壁壘，推進(jìn)縣鄉(xiāng)一體,、協(xié)同發(fā)力的“一件事”模塊化運(yùn)行改革,。通過“街鄉(xiāng)點(diǎn)單、模塊即辦”,，重塑條塊融合的組織框架和職能體系,，整合縣域資源力量、聯(lián)動處置疑難事項(xiàng),，推動縣鄉(xiāng)聯(lián)調(diào)聯(lián)動,，集成辦理基層治理難點(diǎn)問題。目前,，全市已初步梳理出10余項(xiàng)“一件事”共性目錄清單,，在各個縣（市、區(qū)）分類試點(diǎn),、逐步推開,。
不僅是“一件事”模塊化運(yùn)行改革，曲靖市還優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)事業(yè)單位設(shè)置，提高辦事效率,。推行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革，下放行政執(zhí)法及審批事項(xiàng)共26項(xiàng),，有效解決了過去城市管理,、市場監(jiān)管、文化市場,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面的執(zhí)法難題,。
為推動考評權(quán)限下沉，曲靖市賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對縣級職能部門履行“一件事”模塊化運(yùn)行,、“吹哨報到”等縣鄉(xiāng)協(xié)同責(zé)任考評權(quán),。縣級職能部門派出執(zhí)法人員的年度考核,，由職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同負(fù)責(zé),，原則上雙方考核權(quán)重各占50％，推動縣鄉(xiāng)干部心往一處想,，勁往一處使,。
曲靖市委常委、市委組織部部長李垠樂表示：“只有把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢,，才能更好破解基層治理面臨的難題,，提升治理效能?！?/p>
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- 2024-05-29
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