今年以來,，我省把破解基層治理“小馬拉大車”突出問題列為黨建引領(lǐng)基層治理的重要任務(wù),，以黨建引領(lǐng)基層治理三年行動為牽引,，主動扛牢責(zé)任,、把準要求,、細化措施,、加強調(diào)度,，從完善機制,、厘清權(quán)責(zé)、擴權(quán)賦能三方面發(fā)力,，推動破解基層治理“小馬拉大車”突出問題落地見效,。
完善機制 建立上下貫通的一體化治理格局
“小馬拉大車”問題，是當前基層治理問題的集中反映,、突出表現(xiàn),。今年以來，我省緊盯這一難題,，認真落實黨中央決策部署,，建立黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制，由省委常委,、組織部部長擔任總召集人,，20家省級部門為成員單位，2次召開調(diào)度會議專題協(xié)調(diào)解決問題,，推動部門協(xié)同,、政策集成。各州（市）,、縣（市,、區(qū)）也建立了黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建起黨建引領(lǐng)基層治理的上下聯(lián)動、橫向互動的一體化工作格局,。
高位統(tǒng)籌,、系統(tǒng)推進。依托協(xié)調(diào)機制,，省委組織部和省委社會工作部牽頭制定了破解基層治理“小馬拉大車”問題重點任務(wù)清單,，從建立健全權(quán)責(zé)清單、推動編制和工作力量下沉,、推進黨建聯(lián)建共建,、優(yōu)化基層信息系統(tǒng)建設(shè)與運用、加強基層治理人才隊伍建設(shè)等7個方面細化45條具體措施,，逐條明確牽頭單位,、參與單位和完成時限，并出臺6個專項文件一體推動任務(wù)落地落實,。
以點帶面,、示范帶動。今年3月以來,，省委組織部牽頭,，省委社會工作部、省委政法委參與,，指導(dǎo)昆明市官渡區(qū),、昭通市鎮(zhèn)雄縣、曲靖市富源縣開展了黨建引領(lǐng)基層治理試點工作,。試點以來,，3個縣（區(qū)）圍繞提升黨建引領(lǐng)基層治理效能，在電動自行車安全充電和規(guī)范管理,、特殊群體管理服務(wù),、防汛救災(zāi)、矛盾糾紛排查化解等方面,，探索出一些務(wù)實管用的經(jīng)驗做法,，逐步在全省推廣。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）,，我省系統(tǒng)推進全科網(wǎng)格建設(shè)，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—村（社區(qū)）黨組織—村（居）民小組（網(wǎng)格）黨支部—黨員中心戶的黨組織體系,，在此基礎(chǔ)上進一步劃細網(wǎng)格,，農(nóng)村以10戶左右為單元、城市以樓棟或樓層為單元劃定微網(wǎng)格,，推動基層組織體系與網(wǎng)格體系深度融合,。目前，全省共劃分39.8萬個網(wǎng)格并精準賦碼，配備專（兼）職網(wǎng)格員54萬人,，實現(xiàn)“多格合一,、一網(wǎng)統(tǒng)管”。
昭通市鎮(zhèn)雄縣木卓鎮(zhèn)新橋村建立“五戶聯(lián)防”網(wǎng)格體系,、“實戰(zhàn)實訓(xùn)”演練制度,、“即叫即應(yīng)”運行機制，全村劃分31個微網(wǎng)格,，由黨員或有責(zé)任心的群眾擔任網(wǎng)格員,，汛期在每個微網(wǎng)格內(nèi)推行“單戶換守”“聯(lián)戶輪守”夜間值守制度，還在每年汛期到來前組織群眾開展應(yīng)急演練,，連續(xù)10年汛期未發(fā)生人員傷亡情況,。該村第一黨員責(zé)任區(qū)責(zé)任黨員劉波說：“只要一下雨，我們就會加強對責(zé)任區(qū)的巡查排查,，接到轉(zhuǎn)移通知時,，立即敲鑼通知群眾轉(zhuǎn)移撤離?！?/p>
目前，這一經(jīng)驗已面向全省推廣,。今年入汛以來,，全省各級黨組織有序組織群眾提前轉(zhuǎn)移避險3.4萬人次，經(jīng)受住了10輪強降雨考驗,，未發(fā)生洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的人員死亡,、失蹤情況。
厘清權(quán)責(zé) 松綁減負讓基層干部輕裝上陣
破解基層治理“小馬拉大車”難題,，關(guān)鍵要厘清基層該干什么活,、能辦什么事、應(yīng)擔什么責(zé),，使基層真正從“千條線”中解放出來,。
今年以來，省委組織部,、省委社會工作部推動建立村（社區(qū)）事務(wù)準入制度,，制定《村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項指導(dǎo)目錄》,，明確村（社區(qū)）對外標牌不超過6個,，指導(dǎo)各地制定方案，精簡村（社區(qū)）掛牌標識7萬余塊,。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面,，我省出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職權(quán)基本目錄》和《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級行政職權(quán)指導(dǎo)目錄》，指導(dǎo)各地“一鄉(xiāng)一策”制定權(quán)責(zé)清單和執(zhí)法事項清單。同時,，依托各級黨群服務(wù)中心,，打造群眾家門口的“便民服務(wù)中心”，實現(xiàn)100余項審批服務(wù)事項“一站式辦理”,。
把破解基層治理“小馬拉大車”難題與整治形式主義為基層減負工作相結(jié)合,，建立違規(guī)借調(diào)基層工作人員常態(tài)化監(jiān)督檢查、清理清退機制,，開展集中整治,，堅決清退借調(diào)的縣鄉(xiāng)基層工作人員。完成“云嶺先鋒”App功能應(yīng)用優(yōu)化,，全面取消“三會一課”,、主題黨日、駐村工作隊,、“雙報到雙服務(wù)雙報告”等功能掃碼簽到要求,。
“以往臨近學(xué)生開學(xué)的時候，我們的社區(qū)干部每天坐在辦公室忙著開證明,，現(xiàn)在只需要一個人值班,，其他人都走訪群眾去了?！闭劶盀榛鶎訙p負的變化,，曲靖市富源縣中安街道王家屯社區(qū)黨總支書記、居委會主任高麗芳深有體會,。
今年以來,，富源縣一體推進清文減會減報表、清牌減群減打卡,、清研減督減考評“三清六減”工作,。目前，全縣明確村級組織履職事項52項,、協(xié)助事項54項,、保留證明事項2項，梳理不應(yīng)由村級出具證明事項34類,，清理規(guī)范村級組織牌子1424塊,。
賦權(quán)擴能 下沉力量提升基層治理效能
破解基層治理“小馬拉大車”難題，要在“壯馬”上出實招,，推動資源下放,、重心下移、力量下沉,，讓基層有人手,、有環(huán)境干事創(chuàng)業(yè),。
我省持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革，在全省1426個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部組建綜合執(zhí)法隊,，推動一支隊伍管執(zhí)法,。推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”做法,，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委綜合執(zhí)法調(diào)度,、綜合事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦等權(quán)限，明確縣（市,、區(qū)）直部門派駐機構(gòu)人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào),，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層,、基層事情有人辦,。
自從有了專業(yè)綜合行政執(zhí)法隊，楚雄彝族自治州祿豐市碧城鎮(zhèn)的群眾發(fā)現(xiàn),，過去占道經(jīng)營,、車輛擺放不規(guī)范等問題解決了，集市,、街道,、農(nóng)貿(mào)市場變得井然有序，市民感慨：“困擾多年的問題終于解決了,?！?/p>
去年以來，楚雄州全力推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革,，實現(xiàn)“一張清單明權(quán)責(zé)、一顆印章管審批,、一支隊伍管執(zhí)法,、一體協(xié)同強治理”，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)從“行政末梢”加速向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變,。目前,，楚雄州103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專業(yè)執(zhí)法隊員699人，招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職綜合應(yīng)急救援隊員1768人,，平均能承接省級下達賦權(quán)事項135項,。
治理重心下移、資源下投,、力量下沉,，需要一支高素質(zhì)的干部人才隊伍抓落實。我省因地制宜出實招,，為村（社區(qū)）充實力量,、儲備人才,，全面推行村級組織“大崗位制”，深入開展換屆后村班子中期評估,，實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動,。加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，全面建立“三崗十八級”崗位等級序列,。連續(xù)2年共招聘1萬名高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）擔任基層治理專干,。
以黨建為軸，畫好基層治理“同心圓”,。我省持續(xù)深化區(qū)域化黨建共建聯(lián)建,，各地嚴格落實街道社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，全面實行街道社區(qū)黨組織兼職委員制,，街道社區(qū)黨建,、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動,、共治共享,，全省有1.3萬個單位黨組織和52萬名在職黨員到社區(qū)報到服務(wù)。實施黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)管理三年行動,，深化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建,，社區(qū)黨組織統(tǒng)籌社區(qū)居委會、小區(qū)黨組織,、業(yè)委會,、物業(yè)企業(yè)聯(lián)動解決群眾身邊急難愁盼事情。全省還有4.2萬名快遞員,、外賣員,、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)群體到黨群服務(wù)中心報到備案，參與社區(qū)治理和服務(wù)工作,。
“隨著縱深推進破解‘小馬拉大車’突出問題,，束縛基層組織的瓶頸少了，推動發(fā)展的‘營養(yǎng)劑’多了,。下一步,，我們還將持續(xù)深化減負、賦能常態(tài)長效機制,，讓基層減負成效切實轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展,、服務(wù)群眾、優(yōu)化治理的效能,?！笔∥M織部相關(guān)負責(zé)人說。
云報全媒體記者 郎晶晶
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