國以才立，政以才治,，業(yè)以才興,。人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的第一資源,、第一動(dòng)力、第一優(yōu)勢(shì),，從黨中央到各級(jí)黨委政府，始終把人才工作作為重大任務(wù),、重要工程,，千方百計(jì)搭建平臺(tái)、筑巢引鳳,，想方設(shè)法招才引智,、聚才興業(yè)。機(jī)構(gòu)編制資源是重要的政治資源,、執(zhí)政資源,，機(jī)構(gòu)編制的“磁吸效應(yīng)”“改革勢(shì)能”“引流作用”，在人才引得來,、留得住,、用得好過程中發(fā)揮著重要作用，運(yùn)用配置好機(jī)構(gòu)編制資源,，對(duì)人才工作意義重大,、影響深遠(yuǎn)。
一,、聚力發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制“磁吸效應(yīng)”,，打造“人才高地”，補(bǔ)齊“人才短板”
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出,，“以識(shí)才的慧眼,、愛才的誠意、用才的膽識(shí),、容才的雅量,、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外,、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來”,。當(dāng)前，宣威明確了打造“名副其實(shí)的曲靖副中心城市,、滇黔省際間重要節(jié)點(diǎn)城市,、中國火腿美食文化名城”的目標(biāo)定位，然而在基礎(chǔ)教育,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、液態(tài)金屬等領(lǐng)域的“高精尖”專業(yè)人才稀缺,，“人才短板”制約著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。立足機(jī)構(gòu)編制工作,，要充分發(fā)揮編制對(duì)人才的磁吸效應(yīng),，把各類人才吸引到宣威，打造人才高地,、人才沃土,。
（一）整合機(jī)構(gòu)編制資源，打造引才“磁極”,。由于傳統(tǒng)觀念和就業(yè)形勢(shì)影響,，“有無編制、能否獲得編制”成為各類人才選擇就業(yè)地的重要條件,，必須強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制資源整合,，形成編制“高地”，打造吸引人才的“磁極”,。一是盤活“內(nèi)存”,。建立健全機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作機(jī)制，結(jié)合各單位權(quán)責(zé)清單和“三定”規(guī)定,，對(duì)各系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,，打破部門編制“終身制”“私有化”的傳統(tǒng)思維和固有限制，動(dòng)態(tài)調(diào)整部門編制,，盤活僵化的編制存量,，優(yōu)先向基層一線、技術(shù)一線傾斜,，重點(diǎn)保障專業(yè)人才用編,，真正讓編制“活起來”“動(dòng)起來”。二是收回“自存”,。結(jié)合事業(yè)單位分類工作,，加大事業(yè)機(jī)構(gòu)整合力度，對(duì)職能弱化或消失的事業(yè)機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整,、撤并,，對(duì)設(shè)置過于分散、規(guī)模過小或職責(zé)相近的事業(yè)單位進(jìn)行整合,，進(jìn)一步理順事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高編制資源配置效率,。強(qiáng)化空編回收舉措,，對(duì)空編事業(yè)單位，嚴(yán)格按照“減一收一”的原則,，將空編統(tǒng)一收回,，實(shí)行集中動(dòng)態(tài)管理使用,。深入推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革，收回事業(yè)編制82名,。三是建立“庫存”,。結(jié)合人才工作實(shí)際和組織部建立的6類“桑梓人才庫”，不斷健全引進(jìn)高層次人才編制保障機(jī)制,，拿出部分編制,，探索建立“高層次人才編制庫”，專項(xiàng)保障高層次人才引進(jìn),，確保做到有人才必有編,、引人才必配編。
（二）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管控,，建立人才“磁場”。在當(dāng)前從嚴(yán)控編減編的形勢(shì)下,，編制成為稀缺資源,、戰(zhàn)略資源。面對(duì)人才工作巨大的編制需求,，必須要樹立“過緊日子”的意識(shí),，堅(jiān)持“嚴(yán)控總量、盤活存量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、消化超編、保障急需”的原則,，用有限的編制資源,，建立人才“磁場”，推動(dòng)形成“以編引才,、以才提效,、以效減編”的良性循環(huán)。一是嚴(yán)把進(jìn)口,。嚴(yán)格編制日常審批管理,，加強(qiáng)進(jìn)人計(jì)劃前置管理、人員調(diào)動(dòng)前置審批,，準(zhǔn)確區(qū)分“人才引進(jìn)”與“單純進(jìn)人”的情況,，堵住“不重效率，以人才工作為借口,，單純?cè)鼍幵雎氃鋈藖硗苿?dòng)工作”的形式主義,，保留更多編制資源用于高層次人才引進(jìn)。二是疏通出口,。嚴(yán)格人才流出消編制度,，對(duì)調(diào)出,、辭職、退休等人才流出情況,，嚴(yán)格減員程序,、辦理時(shí)限，及時(shí)消編收編,。同時(shí),，積極與組織、人社,、財(cái)政等相關(guān)部門對(duì)接,，完善相關(guān)人事手續(xù)，從源頭上杜絕占編情況和“吃空餉”現(xiàn)象,。三是收緊關(guān)口,。建立定期核查和不定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查工作制度，對(duì)違規(guī)占編,、人崗分離等情況,，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，督促其即知即改,、立行立改,、全面整改。
（三）創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理,，釋放引智“磁力”,。人才工作不僅要引才，更要匯智,，要把機(jī)構(gòu)編制工作與招才引智工作“嫁接”起來,，通過創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理模式，多渠道,、多途徑釋放引智“磁力”,，讓更多高層次人才“智匯”宣威、“智助”宣威,。一是深化周轉(zhuǎn)編制管理,。以實(shí)名制管理為支撐，探索建立事業(yè)單位周轉(zhuǎn)編制管理制度,，從編制總量中拿出部分編制,，建立編制“周轉(zhuǎn)池”，通過總量控制,、動(dòng)態(tài)調(diào)整,、周轉(zhuǎn)使用的方式，打破編制核定之后部門所有模式，保障超編,、滿編單位重大任務(wù),、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程引才用編,，著力破解人員超編與人才需求的“超需”矛盾,，鋪平招才引智的“最先一公里”。二是深化編制備案管理,。在人才需求較大的教育教學(xué),、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，積極推動(dòng)“縣管校聘”和“醫(yī)療衛(wèi)生編制備案管理”工作,。根據(jù)教育教學(xué),、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展需要，科學(xué)核定下達(dá)兩大系統(tǒng)縣域事業(yè)編制總量,，將編制管理權(quán)限交由教育,、衛(wèi)生部門，增強(qiáng)兩個(gè)部門人才引進(jìn)自主權(quán),，為兩大系統(tǒng)打通招才引智的“中梗阻”,。三是深化人員總量管理。在教育教學(xué),、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè),，大膽破除編制標(biāo)準(zhǔn)束縛,，科學(xué)核定人員總量標(biāo)準(zhǔn),，并以人員總量作為人員限額、崗位設(shè)置,、人員招錄的依據(jù),，推動(dòng)人才規(guī)模化,、批量化招引工作,，破解“有編才有人、無編難進(jìn)人”的引才困境,，為兩大系統(tǒng)打通招才引智的“最后一公里”,。
二、聚力發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制“改革勢(shì)能”,，激發(fā)“人才活力”,，破解“人才枷鎖”
習(xí)近平總書記指出，“人才挖掘利用,，重點(diǎn)是開發(fā)創(chuàng)新人才,，根本是構(gòu)建制度體系”，做好人才工作的“后半篇文章”，關(guān)鍵在于激發(fā)人才干事動(dòng)力,、創(chuàng)新活力,，核心在于構(gòu)建與之相適應(yīng)的制度體系。立足機(jī)構(gòu)編制工作,，就是要發(fā)揮其在加強(qiáng)黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè),、深化機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)制度體系建設(shè)等方面的“改革勢(shì)能”,，為人才干事創(chuàng)業(yè),、建功立業(yè)提供“后臺(tái)”支持、“平臺(tái)”支撐,、“舞臺(tái)”保障,，全面激發(fā)人才活力、人才動(dòng)力,。
（一）鞏固黨政機(jī)構(gòu)改革,，健全人才管理的“后臺(tái)”。人才管理的核心在黨的領(lǐng)導(dǎo),，基礎(chǔ)在職能部門管理,。要以鞏固黨政機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”為契機(jī)，健全完善人才管理的體制機(jī)制“后臺(tái)”,，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職密切配合,、社會(huì)力量發(fā)揮重要作用的人才工作新格局,。一是健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制。圍繞加強(qiáng)黨對(duì)人才工作領(lǐng)導(dǎo)這一核心,，加強(qiáng)對(duì)黨委人才部門和政府人才部門的職能統(tǒng)籌,，健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制。同時(shí),，不斷健全完善人才議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制保障，推動(dòng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能運(yùn)行更加順暢,、作用發(fā)揮更加高效,。二是優(yōu)化人才部門職能體系。聚焦人才管理部門“三定”規(guī)定落實(shí)情況,，特別是職能職責(zé)落實(shí),、機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行、部門協(xié)同配合情況,，及時(shí)厘清邊界,、優(yōu)化配置，推動(dòng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和部門職能有機(jī)融合，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的人才管理責(zé)任鏈條,。三是賦予地方人才管理權(quán)限,。積極搶抓熱水鎮(zhèn)被列為全省10個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)之一的重要機(jī)遇，緊緊圍繞構(gòu)建簡約高效基層管理體制和完善基層政府功能的目標(biāo)任務(wù),，賦予熱水鎮(zhèn)靈活用人自主權(quán),，提高熱水鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位年度考核優(yōu)秀等次比例,。深入推進(jìn)事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度改革,，完善熱水鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員崗位聘用傾斜政策，進(jìn)一步拓寬事業(yè)單位晉升渠道,，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情,。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行各項(xiàng)干部待遇政策，建立健全正向激勵(lì)績效管理考核體系和辦法,，確保需要的人才進(jìn)得來,、留得住、干得好,。同時(shí),，加大簡政放權(quán)力度，將宣威市級(jí)部門承擔(dān)的103項(xiàng)行政職權(quán)賦予熱水鎮(zhèn)行使,，進(jìn)一步擴(kuò)大管理自主權(quán),，助力提升人才管理效能。
（二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,，搭建人才創(chuàng)業(yè)的“平臺(tái)”,。人才是推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的根本所在。始終聚焦“1151”高端平臺(tái)（世界領(lǐng)先的液態(tài)金屬谷,、國家級(jí)農(nóng)業(yè)科級(jí)園區(qū),、5個(gè)院士專家工作站,、1個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心）,，著力推進(jìn)各重點(diǎn)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體的體制機(jī)制建設(shè),，為人才干事創(chuàng)業(yè)搭建“平臺(tái)”,。一是優(yōu)化提升開發(fā)區(qū)管理體制，搭建園區(qū)創(chuàng)業(yè)平臺(tái),。嚴(yán)格按照《云南省各類開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升總體方案》要求,，重新界定開發(fā)區(qū)職責(zé)邊界，進(jìn)一步減少管理主體,，壓縮管理層級(jí),，理順開發(fā)區(qū)管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能體系，著力打造開發(fā)區(qū)新功能新優(yōu)勢(shì),，改善提升營商環(huán)境,，助力形成新的集聚效應(yīng)和增長動(dòng)力，為各類“高精尖”人才提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺(tái),。二是推進(jìn)基層配套改革,，搭建基層創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革,，細(xì)化行政管理“放權(quán)”,、機(jī)構(gòu)管理“放優(yōu)”、人事管理“放寬”,、財(cái)政管理“放活”,、社會(huì)管理“放實(shí)”等改革措施，構(gòu)建適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局的基層管理體制機(jī)制,，夯實(shí)各類人才基層創(chuàng)業(yè)的政策基礎(chǔ),、體制保障。三是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)改革,，搭建鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)平臺(tái),。全面做好扶貧機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)置，建立健全黨對(duì)鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接,，讓廣大“土專家”“田秀才”和扶貧人才在鄉(xiāng)村振興的新征程中接續(xù)奮斗、大施所能,。
（三）優(yōu)化事業(yè)單位改革,，拓展人才建功的“舞臺(tái)”。人才有對(duì)價(jià)值的追求,、有對(duì)事業(yè)的向往,。要從解除束縛人才發(fā)展的體制機(jī)制入手，不斷拓展人才發(fā)展,、人才成長的“舞臺(tái)”,，切實(shí)增強(qiáng)人才的幸福感、獲得感,、成就感,。一是做好改革分流安置。持續(xù)做好黨政機(jī)構(gòu)改革,、經(jīng)營類事業(yè)單位改革等各項(xiàng)改革“后半篇文章”,，按照“專業(yè)匹配、人崗相適”的原則,，配合組織,、人事部門優(yōu)化完善專業(yè)人才分流安置工作,，讓各類人才在新的崗位上煥發(fā)光彩、實(shí)現(xiàn)價(jià)值,。二是嚴(yán)格編制身份管理,。聚焦各類改革后，存在混編混崗,、人才外借等情況,，全面開展清理整治工作，規(guī)范編制使用,、崗位職責(zé),，確保行政事務(wù)行政人員做、專業(yè)事務(wù)專業(yè)人才做,，切實(shí)讓人才在屬于自己的崗位上發(fā)光發(fā)熱,、建功立業(yè)。三是健全完善晉升制度,?？茖W(xué)合理核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置,，全面理順人才領(lǐng)導(dǎo)體系,；配合組織人事部門，不斷深化事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度改革,，拓展基層人才晉升渠道,，穩(wěn)定基層人才隊(duì)伍。
三,、聚力發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制“引流作用”,，疏通“人才通道”，消除“人才鴻溝”
習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上指出：“要?jiǎng)?chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制,，打破戶籍,、身份、學(xué)歷,、人事關(guān)系等制約,，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域,、行業(yè)和不同所有制之間人才協(xié)調(diào)發(fā)展,，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)”,。立足機(jī)構(gòu)編制工作,，要從工作舉措、工作導(dǎo)向上下功夫,，著力發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制“引流作用”,，暢通人才流動(dòng)通道,，強(qiáng)化人才流動(dòng)服務(wù)，切實(shí)消除部門機(jī)構(gòu)與基層一線的“人才鴻溝”,。
（一）加強(qiáng)調(diào)研,，樹立“取向”。調(diào)查研究既是工作方法,、更是工作要求,。要養(yǎng)成在研究狀態(tài)下開展工作的習(xí)慣，積極發(fā)揮“規(guī)劃員”“指導(dǎo)員”“參謀員”作用,，為人才“引,、育、培”樹立取向,、明確方向,。一是加強(qiáng)需求調(diào)研，當(dāng)好“規(guī)劃員”,。圍繞市委市政府中心工作,、重大民生領(lǐng)域人才需求、年度政策性安置,、事業(yè)單位自然減員等要素,，綜合調(diào)研分析“短中長”期人才需求、編制需求情況,，做好人才編制規(guī)劃,，建立人才編制“需求庫”“供給庫”，著力增強(qiáng)編制資源配置的前瞻性,、預(yù)見性,。二是加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)研，當(dāng)好“指導(dǎo)員”,。聚焦用人單位人員融合,、職能發(fā)揮情況，會(huì)同組織,、人事部門,，加強(qiáng)對(duì)人才適配性、崗位適應(yīng)性,、機(jī)構(gòu)編制合理性調(diào)查研究,，在用人單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合上下功夫，著力推動(dòng)人才由“物理變化”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變,。三是加強(qiáng)民生調(diào)研,，當(dāng)好“參謀員”。聚焦社會(huì)事業(yè)特別是民生領(lǐng)域的人才困境,，結(jié)合教育,、醫(yī)療,、環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域的管理體制、人才體制問題,，深入開展綜合性調(diào)研,，為市委市政府引才用才提供高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告、對(duì)策建議,。
（二）優(yōu)化配比,，鮮明“導(dǎo)向”。機(jī)構(gòu)編制配比影響著人才分布配比,，要統(tǒng)籌加大跨區(qū)域,、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑編制力度,，著力強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制的基層導(dǎo)向,、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、險(xiǎn)難導(dǎo)向,，著力牽引人才隊(duì)伍向基層一線,、產(chǎn)業(yè)一線、險(xiǎn)難一線流動(dòng),。一是強(qiáng)化基層一線配比,。按照“市域統(tǒng)籌、保障基層”的原則,，依托國家及各級(jí)各部門組織的招聘考試,、就業(yè)考試，加大對(duì)基層一線編制傾斜,、保障力度,，引導(dǎo)各類人才向基層下沉。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)一線配比,。按照“內(nèi)部統(tǒng)籌,、保障一線”的原則，聚焦宣威火腿等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),，對(duì)相關(guān)管理機(jī)構(gòu),、職能職責(zé)進(jìn)行優(yōu)化，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制配比,，推動(dòng)各系統(tǒng)人才向產(chǎn)業(yè)一線聚集,。三是強(qiáng)化險(xiǎn)難一線配比。按照“靈活統(tǒng)籌,、保障險(xiǎn)重”的原則,，聚焦疫情防控、環(huán)境保護(hù)等急難險(xiǎn)重工作,，結(jié)合工作需要,，在周轉(zhuǎn)編制保障的情況下,，適當(dāng)調(diào)劑編制,，鼓勵(lì)各類人才向急難險(xiǎn)重一線流動(dòng),。
（三）健全機(jī)制，暢通“流向”,。機(jī)構(gòu)編制部門作為服務(wù)保障部門,，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、保障功能,，在人才流動(dòng)機(jī)制上下功夫,，切實(shí)為人才科學(xué)流動(dòng)暢通“航道”。一是建立崗位動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,。會(huì)同組織,、人社等人才管理部門，在教育,、醫(yī)療等人才集聚系統(tǒng),，探索建立崗位、考核,、聘用分類的崗位動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)由管人向管崗位轉(zhuǎn)變，推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)人才的優(yōu)化配置和合理流動(dòng),。二是建立人才流動(dòng)評(píng)估機(jī)制,。在倡導(dǎo)和促進(jìn)人才合理流動(dòng)的同時(shí)，結(jié)合人才崗位職責(zé)和工作效能,，對(duì)人才流動(dòng)的動(dòng)因,、崗位影響、部門職能影響等事宜進(jìn)行全面評(píng)估,，避免人才無序流動(dòng)對(duì)單位運(yùn)行造成影響,。三是建立人才“綠色通道”機(jī)制。對(duì)于“高精尖缺”型人才,，按照“需要什么人,、就招什么人，什么時(shí)候需要,、就什么時(shí)候招”的原則,，開通人才“綠色通道”，及時(shí)快捷辦理核編,、入編手續(xù),，最大程度簡程序、優(yōu)服務(wù),。（通訊員：高原）
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