“通寶公司被鵝吃了！”云南省曲靖市羅平縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)該縣供銷社腐敗窩案開展調(diào)查時(shí),，縣供銷社下屬企業(yè)通寶公司員工有這樣的反映,，還說(shuō)該公司被違規(guī)注冊(cè)為私人企業(yè)，且供銷社資產(chǎn)流失和債務(wù)糾紛問(wèn)題嚴(yán)重,。
一封舉報(bào)信牽出縣供銷系統(tǒng)腐敗窩案
2019年6月,，羅平縣委第二巡察組對(duì)縣供銷社開展巡察，收到一封反映縣農(nóng)資公司經(jīng)理王紹良違規(guī)撥付資金的舉報(bào)信,。巡察組核實(shí)發(fā)現(xiàn),，縣農(nóng)資公司在2010年與羅平縣明泰房地產(chǎn)開發(fā)公司土地合作開發(fā)中，520萬(wàn)元的土地補(bǔ)償款10年未收回,。
2019年10月,，羅平縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)王紹良進(jìn)行審查調(diào)查。為快速查清問(wèn)題,，調(diào)查組走訪談話80余人,，查閱資料、銀行憑證500余份,。隨著案件調(diào)查的深入,，縣供銷社原黨組書記、主任黃正康,，供銷社原黨組成員,、監(jiān)事會(huì)主任保志武等更多涉案人員和腐敗問(wèn)題線索浮出水面,，查明供銷系統(tǒng)多名干部利用職務(wù)便利收受賄賂。
2010年,，上級(jí)單位分配給羅平縣供銷社農(nóng)資配送中心,、日用工業(yè)配送中心和農(nóng)特產(chǎn)品配送中心三個(gè)項(xiàng)目，因?yàn)橘Y金短缺,，縣供銷社決定將項(xiàng)目交由下屬農(nóng)資公司以招商引資形式來(lái)實(shí)施，并明確合作方支付農(nóng)資公司土地補(bǔ)償款不能低于1000萬(wàn)元,。
經(jīng)過(guò)接洽協(xié)商,，最終縣供銷社與明泰房地產(chǎn)開發(fā)公司合作農(nóng)資配送中心項(xiàng)目，縣供銷社領(lǐng)導(dǎo)多次暗示開發(fā)商給予好處費(fèi),。
2011年初,，黃正康伙同保志武、王紹良,，利用職務(wù)便利收受明泰房地產(chǎn)開發(fā)公司周某,、晏某賄賂300余萬(wàn)元，為其在工程承接,、項(xiàng)目建設(shè)等方面提供幫助,，而該公司本應(yīng)支付給農(nóng)資公司的1000萬(wàn)元土地補(bǔ)償款中的520萬(wàn)元卻遲遲未能到賬。三人因害怕事發(fā)未私分款項(xiàng),，將300余萬(wàn)元受賄款以他人名義分批次轉(zhuǎn)入農(nóng)資公司及批發(fā)公司賬戶作為個(gè)人集資款賺取利息共199萬(wàn)多元,。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，財(cái)物管理極度混亂,，內(nèi)控制度不健全,，審批手續(xù)不完備，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松散是供銷社下屬農(nóng)資公司,、通寶公司存在的“通病”,，據(jù)員工反映，企業(yè)資產(chǎn)流失嚴(yán)重,，“通寶公司被鵝吃了”,。
2013年縣供銷社出資成立的通寶公司被違規(guī)注冊(cè)為私人企業(yè)。2015年,，通寶公司成立智龍養(yǎng)鵝專業(yè)合作社,，再次被注冊(cè)為私人企業(yè)，一直靠通寶公司資金扶持,，只有支出沒(méi)有進(jìn)賬,。通寶公司經(jīng)營(yíng)不善、賬務(wù)管理混亂,，不將縣供銷社劃撥管理的資產(chǎn)收益入賬,，把相關(guān)社有資產(chǎn)肆意抵押給個(gè)人,，造成大量社有資產(chǎn)流失和債務(wù)糾紛。
調(diào)查組調(diào)閱供銷社下屬農(nóng)資公司財(cái)物憑證發(fā)現(xiàn),，企業(yè)集資款達(dá)9000多萬(wàn)元,，集資款利率高，比如個(gè)人集資10萬(wàn)元5年后即可翻番,。巨額的負(fù)債和高昂的利息使物資公司經(jīng)營(yíng)處于癱瘓狀態(tài),。
同時(shí)，專案組查明,，2010年至2014年,，黃正康利用職務(wù)便利，為他人在工程項(xiàng)目建設(shè)及超市經(jīng)營(yíng)等方面謀取利益,，先后非法收受錢財(cái)14萬(wàn)元,；2009年6月至2017年10月，保志武先后6次收受賄賂共計(jì)90萬(wàn)元,；2010年4月至2016年春節(jié)期間,，王紹良先后4次收受賄賂共計(jì)41萬(wàn)元。
2020年1月,，黃正康,、保志武分別被開除黨籍和公職，王紹良被開除黨籍,。2020年11月,，黃正康一審被判處有期徒刑10年，保志武被判處有期徒刑13年,，王紹良被判處有期徒刑6年6個(gè)月,，其余涉案的10余人均受到相應(yīng)處理。
深挖窩案背后原因 防止干部“前腐后繼”
3名主要領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)違法,，10余名干部職工牽涉其中,，背后有哪些深層次原因？
針對(duì)縣供銷系統(tǒng)腐敗案件暴露的問(wèn)題,，羅平縣紀(jì)委監(jiān)委深入剖析案發(fā)根源,，發(fā)出監(jiān)察建議書，督促縣供銷社圍繞管理漏洞和制度短板舉一反三,、查缺補(bǔ)漏,。相關(guān)追責(zé)問(wèn)責(zé)工作也隨之啟動(dòng)。
“如果只是一查了之,，而不深挖案發(fā)背后的深層次原因,，難免會(huì)有干部繼續(xù)在同一個(gè)地方摔倒”，羅平縣紀(jì)委監(jiān)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室主任彭飛說(shuō),，對(duì)于供銷社這種資金流較大的單位而言,，還可能產(chǎn)生更大的風(fēng)險(xiǎn)與損失,。
為找準(zhǔn)問(wèn)題根源，調(diào)查組結(jié)合掌握的情況,，對(duì)供銷社黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理,，發(fā)現(xiàn)供銷社黨組長(zhǎng)期以來(lái)管黨治黨寬松軟、黨的組織建設(shè)嚴(yán)重滯后,、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅,、黨內(nèi)監(jiān)督乏力等問(wèn)題突出。
為全面掌握供銷系統(tǒng)及下屬企業(yè)的運(yùn)作及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,，調(diào)查組深入13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社,、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣財(cái)政局等部門,，圍繞企業(yè)審批登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行摸底調(diào)查,。
“供銷社管理層人員管黨治黨意識(shí)薄弱,，政治學(xué)習(xí)常年缺位，政治操守和紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)逐漸丟失,；‘一把手’帶頭腐敗,，潛規(guī)則盛行，上行下效,、沆瀣一氣,，導(dǎo)致集體腐敗發(fā)生；下屬公司財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè),、監(jiān)督缺失,，主管單位對(duì)其疏于監(jiān)督管理......”
針對(duì)企業(yè)管理存在的問(wèn)題，專案組多次召開會(huì)議并形成剖析報(bào)告,。同時(shí),，調(diào)查組在聽(tīng)取相關(guān)部門開展日常監(jiān)督的情況，專門召開集體研討會(huì),，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、存在隱患進(jìn)行綜合分析，形成以案為鑒,、完善管理,、糾正措施等具體建議。
2020年10月,，羅平縣紀(jì)委監(jiān)委向供銷社黨組及供銷社聯(lián)社發(fā)出《關(guān)于履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的紀(jì)檢監(jiān)察建議書》,。
為防止建議書一發(fā)了之，羅平縣紀(jì)委監(jiān)委在跟蹤問(wèn)效上持續(xù)發(fā)力,。羅平縣紀(jì)委監(jiān)委案管室主任佘萬(wàn)斌介紹,，按照“誰(shuí)制發(fā),、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由專案組工作人員在縣供銷社召開案情通報(bào)警示會(huì),，面對(duì)面通報(bào),、分析案情，將建議書送達(dá)供銷社黨組,，班子成員作表態(tài)發(fā)言,。
為確保紀(jì)檢監(jiān)察建議落實(shí)不打折扣，縣紀(jì)委監(jiān)委要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將采納和落實(shí)情況上報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)委案管室,。同時(shí),，將整改落實(shí)情況納入供銷社年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、黨組落實(shí)主體責(zé)任報(bào)告中,，作為評(píng)價(jià)供銷社政治生態(tài)的重要內(nèi)容,。
整改過(guò)程中，工作人員定期電話提醒督促黨組負(fù)責(zé)人履行整改責(zé)任,，并通過(guò)隨機(jī)抽查,、走訪座談、查閱整改臺(tái)賬等方式,，對(duì)整改情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督,。
肅清不正之風(fēng) 營(yíng)造為農(nóng)服務(wù)良好環(huán)境
接到建議書，羅平縣供銷社迅速成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確整改牽頭負(fù)責(zé)人及責(zé)任部門,，細(xì)化4方面17條整改措施。
根據(jù)建議書指出的管黨治黨寬松軟問(wèn)題,，供銷社黨組及時(shí)召開民主生活會(huì),，班子成員帶頭查擺自身問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)單位班子成員及中層領(lǐng)導(dǎo)的教育管理,，2次召開警示教育大會(huì),，剖析黃正康等人違紀(jì)違法案教訓(xùn)。
針對(duì)體制機(jī)制等方面存在的薄弱環(huán)節(jié),，建立健全內(nèi)部管理等方面7項(xiàng)制度,，健全規(guī)范3個(gè)下屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度；企業(yè)經(jīng)營(yíng),、項(xiàng)目,、人事等重大事項(xiàng)，須經(jīng)縣社理事會(huì),、監(jiān)事會(huì),、社員代表大會(huì)討論表決；嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”“末位表態(tài)”等制度，杜絕“一言堂”和過(guò)度干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng),。
針對(duì)企業(yè)集資款基數(shù)大,、負(fù)債重等問(wèn)題，成立農(nóng)資公司綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，積極實(shí)行內(nèi)部整改,；將通寶公司資產(chǎn)重組，通過(guò)盤活資產(chǎn),、公開拍賣等方式籌措資金償還債務(wù),，其中，將所屬加油站公開拍賣,，所得2820萬(wàn)用于償還債務(wù),。
根據(jù)監(jiān)察建議，縣供銷系統(tǒng)積極開展行業(yè)不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治,。聚焦易發(fā)生權(quán)力尋租,、利益輸送的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面梳理排查存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)漏洞,，梳理權(quán)力清單22條,，查找內(nèi)部機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)13個(gè)，關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)79處,。建立專項(xiàng)整治工作臺(tái)賬，細(xì)化46條整改措施,。
同時(shí),，供銷社內(nèi)部加大對(duì)重點(diǎn)單位的監(jiān)督檢查力度，確保整改取得實(shí)效,。對(duì)下屬3家公司,、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社進(jìn)行審計(jì)，要求各企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)要求完善電子賬目和手寫賬目,，做好會(huì)計(jì)檔案歸檔工作,。認(rèn)真梳理全系統(tǒng)社有資產(chǎn)現(xiàn)狀，對(duì)固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)登記,，修改完善《社有資產(chǎn)管理辦法》,，收回企業(yè)管理資產(chǎn)3處。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 馮國(guó)剛
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- 2019-10-22
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