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 曲靖市人民政府辦公室于2019年10月11日印發(fā)了《關(guān)于促進生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的實施意見》（曲政辦發(fā)〔2019〕116號，以下簡稱《實施意見》）,，為切實做好全市促進生豬生產(chǎn),、保障市場供應(yīng)工作，現(xiàn)解讀如下：

一,、出臺背景

近年來,，我國養(yǎng)豬業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升，但產(chǎn)業(yè)布局不合理,、基層動物防疫體系不健全等問題仍然突出,，一些地方忽視甚至限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展，豬肉市場供應(yīng)階段性偏緊和豬價大幅波動時有發(fā)生,。非洲豬瘟疫情發(fā)生以來,，生豬產(chǎn)業(yè)的短板和問題進一步暴露，能繁母豬和生豬存欄下降較多,，產(chǎn)能明顯下滑,，穩(wěn)產(chǎn)保供壓力較大。為穩(wěn)定生豬生產(chǎn),，促進轉(zhuǎn)型升級,，增強豬肉供應(yīng)保障能力，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）,、省政府辦公廳出臺了《關(guān)于加強非洲豬瘟防控促進生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的實施意見》（云政辦發(fā)〔2019〕81號）,，根據(jù)上述有關(guān)文件和全國、全省穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)電視電話會議精神,，切實做好全市促進生豬生產(chǎn),、保障市場供應(yīng)工作，結(jié)合曲靖實際,，制定《實施方案》,。

二、出臺目的

以保障豬肉基本自給為目標,，立足當(dāng)前恢復(fù)生產(chǎn)保供給,，推動構(gòu)建生產(chǎn)高效,、資源節(jié)約,、環(huán)境友好、布局合理,、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局,，更好滿足居民豬肉消費需求,，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。到2022年,，全市生豬出欄年平均遞增2%以上,，年出欄200頭以上規(guī)模化養(yǎng)殖率達60%以上,，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達80%以上,。

三、重點內(nèi)容

（一）加大種豬基礎(chǔ)產(chǎn)能保護力度,。優(yōu)先保障種豬場改建擴建土地供應(yīng),，加強基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，保障能繁母豬存欄量,，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能,。積極爭取國家種豬保種政策，支持國家核心種豬場,、地方豬保種場擴大生產(chǎn),。重點支持生豬育種企業(yè)開展種豬選育，加快高品質(zhì)核心群繁育,，加強生產(chǎn)性能測定,，提升種豬自主選育能力，有序擴繁和推廣,。強化種豬場生物安全隔離帶建設(shè),，對種豬場周邊3公里范圍內(nèi)的小散養(yǎng)殖戶進行排查，實行嚴格的非洲豬瘟防控措施,，構(gòu)建科學(xué)有效的生物安全屏障,，提升種豬場及周邊的生物安全水平。

（二）培育一批大型生豬養(yǎng)殖企業(yè),。依托大型生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè),，鼓勵龍頭企業(yè)通過收購、入股,、合作,、代管等形式，與養(yǎng)殖大戶,、家庭農(nóng)場,、養(yǎng)殖專業(yè)合作社建立“公司+家庭牧場”、“公司+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”等新型合作機制,。加大招商引資力度,，重點再引進一批集養(yǎng)殖、屠宰,、精深加工于一體的大型企業(yè)集團,。加強對龍頭企業(yè)的跟蹤服務(wù),，優(yōu)化生豬生產(chǎn)用地審批流程，優(yōu)先保障生產(chǎn)設(shè)施用地,、融資需求,。將生豬產(chǎn)業(yè)納入全省關(guān)于培育綠色食品產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)有關(guān)規(guī)定的支持獎勵范圍。鼓勵生豬就地就近屠宰,，實現(xiàn)養(yǎng)殖屠宰匹配,、產(chǎn)銷順暢銜接。開展生豬屠宰標準化創(chuàng)建,，加快小型生豬屠宰廠（場）點撤停并轉(zhuǎn),。鼓勵生豬調(diào)出大縣建設(shè)屠宰加工企業(yè)和洗消中心，在用地,、信貸等方面給予政策傾斜,。

（三）加快推進生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖。鼓勵各地新建一批專業(yè)化養(yǎng)殖場,，逐步減少“千家萬戶”的分散養(yǎng)殖方式,，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力。支持各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧,，統(tǒng)籌利用涉農(nóng)整合資金,、小額信貸資金，建設(shè)一批適度規(guī)模的標準化養(yǎng)殖場,。鼓勵利用低丘緩坡,、荒山荒坡、灌草叢地等未利用地和地力難以提高,、低效閑置的土地建設(shè)標準化規(guī)?；B(yǎng)殖場。發(fā)揮龍頭企業(yè)市場主導(dǎo)作用,，帶動專業(yè)合作組織發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖,，鼓勵散養(yǎng)農(nóng)戶、貧困農(nóng)戶通過勞務(wù)輸出,、資金入股等方式融入現(xiàn)代養(yǎng)殖體系,。鼓勵龍頭企業(yè)采取租賃、代養(yǎng),、訂單收購,、技術(shù)服務(wù)等模式參與經(jīng)營，支撐村集體經(jīng)濟發(fā)展,，穩(wěn)定貧困戶收益,。

（四）打造優(yōu)質(zhì)特色生豬產(chǎn)品品牌。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念,，深入推進生豬健康養(yǎng)殖。大力推廣大河烏豬,、滇陸豬,、宣和豬等地方優(yōu)良豬種，打造“云字號”優(yōu)質(zhì)特色生豬產(chǎn)品品牌,。加強產(chǎn)銷對接,，加強與上海、廣東,、北京等高端生豬產(chǎn)品消費區(qū)的銜接合作,，建立生豬“菜籃子”生產(chǎn)基地，建立長期穩(wěn)定的供需機制,。加大冷鏈物流運輸體系建設(shè),，積極拓寬銷售渠道，努力將曲靖打造成全省乃至全國重要的生豬產(chǎn)品供應(yīng)基地,。

曲靖市人民政府辦公室關(guān)于促進生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的實施意見

曲政辦發(fā)〔2019〕116號

各縣（市,、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,，市直各委,、辦、局：

為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）,、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強非洲豬瘟防控促進生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的實施意見》（云政辦發(fā)〔2019〕81號）和全國,、全省穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)電視電話會議精神，切實做好全市促進生豬生產(chǎn),、保障市場供應(yīng)工作,，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，按照黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府決策部署,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，以保障豬肉基本自給為目標,，立足當(dāng)前恢復(fù)生產(chǎn)保供給，著眼長遠轉(zhuǎn)變方式促轉(zhuǎn)型，強化責(zé)任落實,，加大政策扶持,，加強科技支撐，推動構(gòu)建生產(chǎn)高效,、資源節(jié)約,、環(huán)境友好、布局合理,、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局,，更好滿足居民豬肉消費需求，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展,。

（二）發(fā)展目標,。生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力穩(wěn)步提升，穩(wěn)產(chǎn)保供的約束激勵機制和政策保障體系不斷完善,，擴大規(guī)模養(yǎng)殖,，帶動中小養(yǎng)豬場（戶）發(fā)展的社會化服務(wù)體系逐步健全，豬肉供應(yīng)保障能力持續(xù)增強,。到2022年,，全市生豬出欄年平均遞增2%以上，年出欄200頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖率達60%以上,，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達80%以上。其中,，麒麟?yún)^(qū),、羅平縣、富源縣生豬出欄年平均遞增2%以上,，年出欄200頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖率達60%以上；沾益區(qū),、陸良縣,、宣威市生豬出欄年平均遞增2.1%以上，年出欄200頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖率達62%以上,；馬龍區(qū)、師宗縣,、會澤縣生豬出欄年平均遞增2.2%以上,，年出欄200頭以上規(guī)模化養(yǎng)殖率達65%以上,。

二,、重點工作

（一）加大種豬基礎(chǔ)產(chǎn)能保護力度。優(yōu)先保障種豬場改建擴建土地供應(yīng)，加強基礎(chǔ)設(shè)施升級改造,，保障能繁母豬存欄量,，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能。積極爭取國家種豬保種政策,，支持國家核心種豬場,、地方豬保種場擴大生產(chǎn)。重點支持生豬育種企業(yè)開展種豬選育,，加快高品質(zhì)核心群繁育，加強生產(chǎn)性能測定,，提升種豬自主選育能力,，有序擴繁和推廣。強化種豬場生物安全隔離帶建設(shè),，對種豬場周邊3公里范圍內(nèi)的小散養(yǎng)殖戶進行排查,，實行嚴格的非洲豬瘟防控措施，構(gòu)建科學(xué)有效的生物安全屏障,，提升種豬場及周邊的生物安全水平,。

（二）培育一批大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)。支持養(yǎng)殖規(guī)模大,、技術(shù)水平高,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮纳i養(yǎng)殖企業(yè)加快發(fā)展。依托大型生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè),，鼓勵龍頭企業(yè)通過收購,、入股、合作,、代管等形式,，與養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場,、養(yǎng)殖專業(yè)合作社建立“公司+家庭牧場”,、“公司+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”等新型合作機制，發(fā)展訂單生產(chǎn),，帶動建設(shè)一批標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地,，開展一體化經(jīng)營。加大招商引資力度,，重點再引進一批集養(yǎng)殖,、屠宰、精深加工于一體的大型企業(yè)集團,，加快育繁養(yǎng)宰銷一體化發(fā)展,，延伸生豬產(chǎn)業(yè)鏈條，加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強對龍頭企業(yè)的跟蹤服務(wù),，優(yōu)化生豬生產(chǎn)用地審批流程,，優(yōu)先保障生產(chǎn)設(shè)施用地、融資需求,。將生豬產(chǎn)業(yè)納入全省關(guān)于培育綠色食品產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)有關(guān)規(guī)定的支持獎勵范圍,。鼓勵生豬就地就近屠宰，實現(xiàn)養(yǎng)殖屠宰匹配,、產(chǎn)銷順暢銜接,。開展生豬屠宰標準化創(chuàng)建，加快小型生豬屠宰廠（場）點撤停并轉(zhuǎn),。鼓勵生豬調(diào)出大縣建設(shè)屠宰加工企業(yè)和洗消中心,，在用地、信貸等方面給予政策傾斜,。

（三）加快推進生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖,。鼓勵各地新建一批專業(yè)化養(yǎng)殖場，逐步減少“千家萬戶”的分散養(yǎng)殖方式,，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力,。支持各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，統(tǒng)籌利用涉農(nóng)整合資金,、小額信貸資金,，引導(dǎo)社會資本、村集體經(jīng)濟組織,、農(nóng)民專業(yè)合作社等根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)條件,，建設(shè)一批適度規(guī)模的標準化養(yǎng)殖場。鼓勵利用低丘緩坡,、荒山荒坡,、灌草叢地等未利用地和地力難以提高、低效閑置的土地建設(shè)標準化規(guī)?；B(yǎng)殖場,。發(fā)揮龍頭企業(yè)市場主導(dǎo)作用，帶動專業(yè)合作組織發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖,，鼓勵散養(yǎng)農(nóng)戶,、貧困農(nóng)戶通過勞務(wù)輸出、資金入股等方式融入現(xiàn)代養(yǎng)殖體系,。鼓勵龍頭企業(yè)采取租賃,、代養(yǎng)、訂單收購,、技術(shù)服務(wù)等模式參與經(jīng)營,，支撐村集體經(jīng)濟發(fā)展,，穩(wěn)定貧困戶收益。

（四）打造優(yōu)質(zhì)特色生豬產(chǎn)品品牌,。堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展理念，深入推進生豬健康養(yǎng)殖,。大力推廣大河烏豬,、滇陸豬、宣和豬等地方優(yōu)良豬種,，實施產(chǎn)業(yè)化開發(fā),，做大做強地方特色生豬產(chǎn)業(yè)，形成曲靖優(yōu)質(zhì)高端生豬產(chǎn)品核心競爭優(yōu)勢,。加大推廣和市場營銷力度,，支持現(xiàn)有產(chǎn)加銷生豬養(yǎng)殖大型企業(yè)，加快扶持培育一批優(yōu)質(zhì)特色豬肉品牌和規(guī)模加工企業(yè),，打造“云字號”優(yōu)質(zhì)特色生豬產(chǎn)品品牌,。加強產(chǎn)銷對接,，充分利用滬滇扶貧協(xié)作機制和消費扶貧有關(guān)政策,，加強與上海、廣東,、北京等高端生豬產(chǎn)品消費區(qū)的銜接合作,，建立生豬“菜籃子”生產(chǎn)基地，建立長期穩(wěn)定的供需機制,。加大冷鏈物流運輸體系建設(shè),，積極拓寬銷售渠道，努力將曲靖打造成全省乃至全國重要的生豬產(chǎn)品供應(yīng)基地,。

三,、保障措施

（一）嚴格落實“菜籃子”市長負責(zé)制。各縣（市,、區(qū)）人民政府,、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)負總責(zé)。各（市,、區(qū)）生豬出欄量納入“菜籃子”市長負責(zé)制考核內(nèi)容,。加強生豬生產(chǎn)、市場流通,、質(zhì)量安全監(jiān)管和調(diào)控保障能力,，統(tǒng)籌謀劃做好促進生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)各項工作,，防止價格快速大幅上漲,。密切關(guān)注市場供應(yīng)情況,，做好凍豬肉儲備工作，完成儲備任務(wù),。根據(jù)豬肉市場供應(yīng)和價格情況,，適度調(diào)控生豬產(chǎn)品外調(diào)數(shù)量，確保豬肉市場供應(yīng)充裕,。發(fā)展禽肉,、牛羊肉等替代品生產(chǎn)，多元化緩解市場供應(yīng)壓力,，保障肉類市場供應(yīng)總體穩(wěn)定,。

（二）加大政策支持力度。落實好生豬調(diào)出大縣獎勵資金,，主要用于扶持種豬場,、規(guī)模養(yǎng)殖場擴大規(guī)模、增加產(chǎn)能,、提升生物安全水平,，重點扶持出欄規(guī)模上萬頭的生豬養(yǎng)殖企業(yè)。落實好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)項目,，大力發(fā)展1000頭—50000頭之間規(guī)模養(yǎng)殖場，對2020年底前新建,、改擴建種豬場,、規(guī)模養(yǎng)殖場和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場異地重建給予適當(dāng)補助，重點支持開展動物防疫,、糞污處理,、養(yǎng)殖環(huán)境控制、自動飼喂和流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。將生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖的廢棄物處理,、病死畜禽無害化處理和資源化利用裝備等納入農(nóng)機購置補貼范圍，實行應(yīng)補盡補,。加大對生豬產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度,，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)模式，拓寬抵質(zhì)押品范圍,，探索將土地經(jīng)營權(quán),、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械等納入抵質(zhì)押物范圍,，積極穩(wěn)妥開展生豬活體抵押貸款試點,，對符合授信條件但暫時遇到經(jīng)營困難的養(yǎng)殖場、飼料加工企業(yè)和屠宰加工企業(yè),，予以信貸支持,，不能盲目限貸,、抽貸、斷貸,，落實好生豬養(yǎng)殖場貸款貼息政策,，期限延長至2020年12月31日，并將建設(shè)資金貸款納入貼息范圍,，加快生豬養(yǎng)殖場恢復(fù)養(yǎng)殖,。落實好能繁母豬和育肥豬保險政策，提高保險保額標準,，提升生豬產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力,。建立健全生豬疫病緊急處置補助救助機制，對在疫病預(yù)防,、控制,、撲滅過程中撲殺和無害化處理的生豬，給予相應(yīng)的生產(chǎn)救助補貼,。嚴格依法依規(guī)劃定禁養(yǎng)區(qū),，對超出法律法規(guī)范圍的禁養(yǎng)區(qū)，各地要立即調(diào)整,，對養(yǎng)殖場污染治理需要整改的,，要指導(dǎo)養(yǎng)殖場開展環(huán)保達標改造。落實好對整車合法運輸種豬,、仔豬及冷鮮豬肉,、凍肉的車輛鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策,。落實好取消生豬養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地15畝上限規(guī)定,；生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理,，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù),；在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間,，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地,，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補平衡，鼓勵利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和“四荒地”（荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘）發(fā)展生豬生產(chǎn),。允許在Ⅲ,、Ⅳ級保護林地內(nèi)建設(shè)畜牧業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施并優(yōu)先保障使用林地定額。

（三）加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,。加快實施和利用好會澤,、沾益,、宣威、陸良,、麒麟,、師宗、羅平,、富源8個縣（市,、區(qū)）畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，積極爭取將馬龍區(qū)納入非畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用整縣推進項目區(qū),，加強規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備建設(shè),，積極推行農(nóng)牧結(jié)合、就近利用,、種養(yǎng)循環(huán),，有機肥替代化肥的比例不斷提高，形成整縣推進畜禽糞污資源化利用的良好格局,。（四）提升動物疫病防控能力,。統(tǒng)籌做好以非洲豬瘟為重點的重大動物疫病防控工作，抓好各項防控措施落實,。加強疫病防控技術(shù)培訓(xùn)和分類指導(dǎo),，提升養(yǎng)豬場（戶）生物安全防護水平。加快實施分區(qū)防控,，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制,。加強公共檢測機構(gòu)能力建設(shè)，支持縣級動物疫病預(yù)防控制中心完善設(shè)施裝備,，改善基層獸醫(yī)實驗室疫病檢測條件,。鼓勵發(fā)展多種形式的第三方檢測服務(wù)機構(gòu)，推行政府購買社會化獸醫(yī)服務(wù),。督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體配備檢測設(shè)施裝備,，提升自檢能力。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和工作人員要嚴格執(zhí)行檢疫規(guī)程,，認真履職盡責(zé),。嚴肅查處不檢疫就出證或無正當(dāng)理由拒絕檢疫出證等違規(guī)行為。加強基層動物防疫隊伍建設(shè),，依托現(xiàn)有機構(gòu)編制資源,，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)。在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革中,，結(jié)合建立執(zhí)法事項清單,，落實動物防疫執(zhí)法責(zé)任，強化動物防疫執(zhí)法力量,。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站建設(shè),，配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員,，縣級畜牧獸醫(yī)管理部門要加強監(jiān)督指導(dǎo)，必要時采取措施增強工作力量,。地方財政要保障工作經(jīng)費和專項業(yè)務(wù)經(jīng)費,，改善設(shè)施裝備條件，全面落實工資待遇和有關(guān)津貼,，確?；鶎觿游锓酪摺z疫和監(jiān)督工作正常開展,。