珠江網(wǎng)訊（記者 徐武）文明是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,，也是城市治理能力的重要體現(xiàn),。10月14日下午，曲靖市委,、市人大常委會(huì)聯(lián)合組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),，發(fā)布《曲靖市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），介紹《條例》有關(guān)情況,，并就媒體記者關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行解答,。《條例》作為曲靖市精神文明建設(shè)史上的首部法規(guī),，將于年11月1日起施行,，標(biāo)志著曲靖市文明行為促進(jìn)工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化的新階段。
會(huì)上,，曲靖市人大常委會(huì)副主任馬瓊芬介紹了《條例》的主要情況,，并就貫徹落實(shí)《條例》提出了意見(jiàn)。市委常委,、常務(wù)副市長(zhǎng)楊中華,，市人大常委會(huì)、市委宣傳部,、市創(chuàng)文辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)回答了記者提問(wèn),，介紹了《條例》的起草制定過(guò)程、主要內(nèi)容,、特色和亮點(diǎn)等情況,。
立法背景
為什么要制定《條例》？
以法治“硬度”推動(dòng)文明行為習(xí)慣養(yǎng)成
“制定《條例》是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委,、市委關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的具體體現(xiàn),，是促進(jìn)我市文明行為治理法治化的現(xiàn)實(shí)需要?！笔形Ｎ?、常務(wù)副市長(zhǎng)楊中華表示，近年來(lái),，中央和省委,、市委先后制定出臺(tái)了關(guān)于把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的立法修法規(guī)劃、指導(dǎo)意見(jiàn),、實(shí)施意見(jiàn),，要求把社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定,。當(dāng)前,，我市正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期,，營(yíng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境尤為重要,。制定《條例》有利于推動(dòng)曲靖城市名片的再造升級(jí)，有利于營(yíng)造一個(gè)更加良好的營(yíng)商環(huán)境,，有利于助推曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量健康發(fā)展,。
“制定《條例》，是我市創(chuàng)建文明城市的需要,。在全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系中,，明確指出‘有立法權(quán)的城市要推進(jìn)文明行為立法，形成常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制’,?！睏钪腥A介紹，從全國(guó)已頒布實(shí)施地方性文明行為促進(jìn)條例的40多個(gè)城市來(lái)看，制定出臺(tái)地方性文明行為促進(jìn)條例對(duì)提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響,。因此,，制定《條例》既是全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系的硬性要求，也是我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市的有力抓手,。
條例如何起草形成,？
堅(jiān)持依法立法,、民主立法、公開(kāi)立法
曲靖市委,、市人大常委會(huì)高度重視文明城市創(chuàng)建和文明行為促進(jìn)立法工作,。經(jīng)市委同意，市人大常委會(huì)在今年年初將《曲靖市文明行為促進(jìn)條例》列為2019年立法工作計(jì)劃,。
《條例》立法起草工作始終堅(jiān)持依法立法,、民主立法,、公開(kāi)立法的原則,。為做好《條例》起草工作,，制定了《條例》立法起草工作方案,，成立了由市委,、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長(zhǎng),、副組長(zhǎng)的立法起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市文明辦,，同時(shí)成立了立法起草工作組,。
2月22日,，《條例》立法起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)立法起草工作第一次會(huì)議,，對(duì)立法起草工作進(jìn)行動(dòng)員部署,。動(dòng)員部署會(huì)議結(jié)束后,，立法起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及立法起草工作組及時(shí)行動(dòng),、全身心投入到《條例》立法起草工作中，在廣泛深入調(diào)研和充分借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上,，先后經(jīng)過(guò)《條例》起草、專家論證,、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征求部門(mén)意見(jiàn),、公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì),、市政府合法性審查,、市政府常務(wù)會(huì)議審議,、市人大教科文衛(wèi)委征求意見(jiàn)并修改,、市人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議、市人大法制委合法性審查及修改,、市人大常委會(huì)黨組會(huì)議審議,、市委常委會(huì)議審議,、市人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò),、省人大常委會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)等立法起工作程序,，曲靖市人大常委會(huì)10月1日向社會(huì)公布,，《曲靖市文明行為促進(jìn)條例》自2019年11月1日起施行,。
四大亮點(diǎn)
“負(fù)面清單”該罰 “正面清單”要守
人的行為存在于社會(huì)生活的方方面面，一部條例難以對(duì)所有行為都作出規(guī)范,。條例以公眾意見(jiàn)為基礎(chǔ),，符合曲靖實(shí)際,、體現(xiàn)曲靖特色，突出針對(duì)性和可操作性的思路,，重點(diǎn)圍繞日常生活中的普遍性行為,，以“正面清單”的形式作出規(guī)范，讓人們?cè)谝徊糠ㄒ?guī)中了解日常生活中 “倡導(dǎo)什么”“鼓勵(lì)什么”,。同時(shí),，針對(duì)我市突出的不文明行為,，列出“負(fù)面清單”,，在法治的框架內(nèi),，提高不文明行為違法成本,。
《條例》具有四大特色亮點(diǎn)：
一是結(jié)構(gòu)緊湊,，文字精煉,?！稐l例》跳出外地已用的地方性文明促進(jìn)條例束縛,，打破傳統(tǒng)的條例結(jié)構(gòu)固有模式，結(jié)合曲靖實(shí)際,，從總則、倡導(dǎo)和鼓勵(lì)的文明行為,、禁止的不文明行為,、法律責(zé)任、附則共五章三十五條進(jìn)行開(kāi)篇布局,，結(jié)構(gòu)緊湊,，文字精煉，篇幅適度,。
二是重點(diǎn)突出,，針對(duì)性較強(qiáng)，敢于對(duì)不文明行為說(shuō)“不”,。不文明行為包羅萬(wàn)象,，完全界定清楚很困難。為確?！稐l例》的針對(duì)性和可操作性,，《條例》在對(duì)基本文明行為進(jìn)行規(guī)范和倡導(dǎo)的同時(shí)，聚焦社會(huì)和廣大群眾最關(guān)心,、反映最強(qiáng)烈的不文明行為,，突出影響公共環(huán)境的行為、環(huán)境噪聲污染行為,、不文明交通行為,、不文明養(yǎng)犬行為、不文明燃放煙花爆竹行為,、不文明喪葬祭掃,、不文明旅游行為、不文明經(jīng)營(yíng)行為,、不文明就醫(yī)行為共9個(gè)方面的重點(diǎn)進(jìn)行明令禁止,，對(duì)違反規(guī)定的不文明行為明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，《條例》符合我市實(shí)際,，具有較強(qiáng)的操作性,。
三是可操作性強(qiáng)?！稐l例》對(duì)鼓勵(lì)和倡導(dǎo)的文明行為有明確要求,，對(duì)禁止的不文明行為有清晰的界定,，執(zhí)法主體明確，法律責(zé)任清晰,，具有較強(qiáng)的操作性,。
四是以人為本，引導(dǎo)與處罰相結(jié)合,。文明行為的養(yǎng)成,，既要注重運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域的突出問(wèn)題，又要強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用,。《條例》堅(jiān)持以人為本,、獎(jiǎng)懲結(jié)合、社會(huì)共治,、系統(tǒng)推進(jìn)的原則,，注重運(yùn)用促進(jìn)引導(dǎo)與倡導(dǎo)鼓勵(lì)的立法政策，有針對(duì)性地設(shè)置了一些指導(dǎo)性規(guī)范,、自愿性規(guī)范和鼓勵(lì)性規(guī)范，這些規(guī)范與適當(dāng)數(shù)量的強(qiáng)制性規(guī)范有機(jī)結(jié)合后,，有利于《條例》的深入人心和遵照?qǐng)?zhí)行。
重點(diǎn)關(guān)注
勇敢的向不文明行為說(shuō)“不”
文明是一座城市最靚麗的名片，每個(gè)市民既是直接參與者,，也是城市文明的最終受益者。每個(gè)人的一言一行都折射出城市的文明程度,，但是車窗拋物,、隨地吐痰,、翻越護(hù)欄,、高空拋物、車輛亂停亂放,、不禮讓斑馬線,、踐踏草坪,、損壞公共設(shè)施,、大聲喧嘩……這些不文明行為都讓曲靖形象蒙塵,，對(duì)此,，我們?cè)撛趺崔k呢,？
請(qǐng)勇敢的向不文明行為說(shuō)“不”,！《條例》為您撐腰！
《條例》第二十六條規(guī)定：單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)不文明行為進(jìn)行勸阻、制止,、投訴、舉報(bào),，不文明行為實(shí)施人阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的,，由公安機(jī)關(guān)依法處理,。
不文明吸煙行為,，罰,！
在公共場(chǎng)所,、在不適宜抽煙的地方抽煙,，這樣的舉動(dòng)都是深受人們厭惡的,。然而,，不少人對(duì)煙草又頗為鐘情,，以至于在公共場(chǎng)所內(nèi),，為自己點(diǎn)燃一支煙,，視若無(wú)人地吞云吐霧起來(lái),。
今后，這樣的舉動(dòng)可是要招罰款了哦！管不住自己的“煙民”們可要注意啦,！
《條例》第十七條第九項(xiàng)規(guī)定：禁止在城市,、縣城建成區(qū)范圍室內(nèi)公共場(chǎng)所和其他禁止吸煙的場(chǎng)所吸煙,；
《條例》第二十八條規(guī)定：違反本條例第十七條第九項(xiàng)規(guī)定的,，有關(guān)單位和個(gè)人可以勸阻,；拒不改正的，由衛(wèi)生健康行政主管部門(mén)處50元以上200元以下罰款,。
城區(qū)景觀河道游泳，罰,！
在曲靖中心城區(qū)南城門(mén)外的瀟湘河,，經(jīng)常能看到有人在岸上釣魚(yú),，夏天還不時(shí)有人在河道里游泳,，對(duì)岸上豎立的禁止垂釣、游泳的標(biāo)識(shí)視如無(wú)睹,。
快來(lái)仔細(xì)看看《條例》對(duì)這些行為的罰款金額，還是花點(diǎn)去農(nóng)家樂(lè)釣魚(yú),、去游泳館游泳更劃算,！
第十七條第十項(xiàng)規(guī)定：禁止在城區(qū)景觀河道洗滌,、游泳,、捕撈,、垂釣,、露營(yíng),、野炊等,；
第二十九條規(guī)定：違反本條例第十七條第十項(xiàng)規(guī)定的,，由城市綜合管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的,，處50元以上200元以下罰款,。
共享單車車筐載人，罰,！
街頭的共享單車本來(lái)是為大家的出行提供方便的,，需要大家一起來(lái)愛(ài)護(hù),。但平時(shí),，我們經(jīng)常會(huì)見(jiàn)到有家長(zhǎng)將孩子放坐在車框里,，這樣不僅對(duì)車輛造成了傷害,，對(duì)孩子的安全也是極度不負(fù)責(zé)的；甚至,，車筐里托了個(gè)成年人的情況也不少見(jiàn)。
有共享單車車筐載人習(xí)慣的朋友要注意了,，今后,，寧愿多花幾塊錢打車,，也千萬(wàn)不要騎共享單車時(shí)在車筐里載人了,。因?yàn)椋P款比你打車的錢貴多了,！
《條例》第十九條第七項(xiàng)規(guī)定：禁止駕駛非機(jī)動(dòng)車未在規(guī)定車道行駛,、共享單車車筐載人、逆向行駛或者未按照規(guī)定避讓行人,。
第三十條規(guī)定：違反本條例第十九條第七項(xiàng)規(guī)定的,，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)處50元罰款,。
帶寵物狗坐公交,，罰,！
公交車屬于公共場(chǎng)所,，在公共場(chǎng)所中可能有對(duì)寵物過(guò)敏的人群,，另外公共場(chǎng)所也需要保持干凈和健康的良好環(huán)境，寵物的出現(xiàn)可能會(huì)對(duì)其他乘客的乘車造成影響也有可能會(huì)破壞公共的乘車環(huán)境,。
因此,，《條例》第二十條第五項(xiàng)規(guī)定：禁止攜工作犬,、導(dǎo)盲犬之外的犬只乘坐公共交通工具,，進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校,、醫(yī)院,、商場(chǎng)、體育館,、博物館、圖書(shū)館,、展覽館、影劇院,、會(huì)場(chǎng),、餐館以及設(shè)有犬類禁入標(biāo)識(shí)的其他公共場(chǎng)所,。
第三十一條規(guī)定：違反本條例第二十條第五項(xiàng)規(guī)定的，有關(guān)單位和個(gè)人可以勸阻;拒不改正的,，由城市綜合管理行政執(zhí)法部門(mén)處50元以上200元以下罰款,。
城區(qū)飼養(yǎng)烈性犬、大型犬逾期不處理,，罰,！
烈性犬之所以是烈性犬，就是因?yàn)樗鼈兊钠獗容^差,，而且攻擊性更強(qiáng),。烈性犬的攻擊性強(qiáng)和脾氣差這兩種特征結(jié)合起來(lái)之后,，導(dǎo)致它們很難跟其他人或者動(dòng)物好好相處,。有時(shí)即使是主人，只要沒(méi)順著它的心意,，說(shuō)不定也會(huì)受到它的攻擊。因此,，在城市中飼養(yǎng)烈性犬實(shí)在太過(guò)危險(xiǎn),。
對(duì)此，《條例》第二十條第六項(xiàng)規(guī)定：禁止在城市,、縣城建成區(qū)飼養(yǎng)烈性犬,、大型犬；
同時(shí)，《條例》第三十二條明確：違反本條例第二十條第六項(xiàng)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令養(yǎng)犬人限期處理,；逾期不處理的,，由公安機(jī)關(guān)對(duì)犬只予以收容,，并可以處300元以上500元以下罰款,。
違反《條例》規(guī)定的其他行為，罰,！
除以上幾項(xiàng)市民關(guān)心關(guān)注的不文明行為，《條例》明確了具體的禁止性規(guī)定和處罰措施外，《條例》第三章“禁止的不文明行為”中,，還對(duì)影響公共環(huán)境行為,、產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染行為,、不文明交通行為,、不文明養(yǎng)犬行為,、不文明燃放煙花爆竹行為,、不文明喪葬祭掃行為,、不文明旅游行為、不文明經(jīng)營(yíng)行為,、不文明就醫(yī)行為等9個(gè)方面50余類行為進(jìn)行了明令禁止,，也都可以依照已有法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰,。
同時(shí),，《條例》第二十七條還明確了：有關(guān)單位及其工作人員在文明行為促進(jìn)工作中玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén),、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，通報(bào)批評(píng),；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處理,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
《條例》延伸
法律的生命力在于實(shí)施,。楊中華表示,，《條例》出臺(tái)開(kāi)了曲靖精神文明建設(shè)的先河,，要把《條例》轉(zhuǎn)化為全體市民的行為規(guī)范和有效遵循，必須在施行宣傳,、執(zhí)行落地上花大力氣,、下狠功夫，讓《條例》家喻戶曉,、人人皆知，才能確?！稐l例》成為有牙齒的法,、有效率的法,。
不文明行為記入個(gè)人信用記錄
道德模范、見(jiàn)義勇為等優(yōu)先錄用
楊中華表示,，下一步在《條例》實(shí)施過(guò)程中，市,、縣（市,、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)將應(yīng)當(dāng)建立文明行為記錄、禮遇幫扶制度,，建立不文明行為舉報(bào),、投訴,、查處機(jī)制,，逐步建立統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái),，將不文明行為記入個(gè)人信用記錄并納入公共信用信息系統(tǒng)進(jìn)行管理，對(duì)不文明行為進(jìn)行信用懲戒,。
同時(shí),，要大力鼓勵(lì)支持開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)支持各類志愿服務(wù)組織開(kāi)展形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng),，鼓勵(lì)支持見(jiàn)義勇為行為和無(wú)償獻(xiàn)血及捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞,，鼓勵(lì)用人單位在同等條件下優(yōu)先錄用道德模范、曲靖好人,、優(yōu)秀志愿者,、見(jiàn)義勇為人員等先進(jìn)人物。
破除實(shí)施中的困難和阻力
暢通投訴舉報(bào)渠道 主動(dòng)回應(yīng)群眾的期盼
不文明行為形式多樣,、涉及面極廣,，存在監(jiān)管和處罰困難等問(wèn)題在所難免。對(duì)此,，市創(chuàng)文辦專職副主任許泰權(quán)認(rèn)為,，要暢通訴求渠道，公布投訴舉報(bào)電話,?！稐l例》規(guī)定了“市、縣（市,、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)建立不文明行為舉報(bào),、投訴、查處機(jī)制”,，相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)通過(guò)向社會(huì)公布受理舉報(bào),、投訴方式和途徑，一方面可以為群眾投訴,、舉報(bào)不文明行為提供便利,，同時(shí)也可以為群眾更好地參與和監(jiān)督治理不文明行為開(kāi)辟渠道，從而確?！稐l例》能夠落地,、可執(zhí)行,。下一步，衛(wèi)生健康行政主管部門(mén)將在城市,、縣城建成區(qū)范圍室內(nèi)公共場(chǎng)所和其他禁止吸煙的場(chǎng)所公布公布投訴舉報(bào)電話,，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道。
要加大宣傳力度,，積極引導(dǎo)和勸阻,。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)形式多樣的宣傳活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大群眾積極參與,、理解,、支持《條例》的貫徹執(zhí)行。比如：衛(wèi)生健康行政主管部門(mén)可以通過(guò)定期開(kāi)展吸煙有害健康宣傳活動(dòng),，呼吁群眾自覺(jué)遵守公共場(chǎng)合禁止吸煙的規(guī)定,，組建一支群眾義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，更好的勸阻,、監(jiān)督和查處公共場(chǎng)所吸煙的不文明行為,。城市綜合管理行政部門(mén)可以要求環(huán)衛(wèi)工人、市容協(xié)管員等群體主動(dòng)履行和承擔(dān)對(duì)隨地吐痰,、亂扔垃圾,、便溺等不文明行為的教育引導(dǎo)和勸阻責(zé)任等等。
要嚴(yán)格執(zhí)法,，敢于曝光。各級(jí)各職能部門(mén)要根據(jù)《條例》并結(jié)合各自職責(zé)開(kāi)展專項(xiàng)和聯(lián)合執(zhí)法,，辦理一批群眾反映強(qiáng)烈的典型性案件,，“以案說(shuō)法”形成威懾。同時(shí),，加大不文明行為曝光力度,，通過(guò)在相關(guān)主流媒體上開(kāi)辟“曝光臺(tái)”“回音壁”等欄目，對(duì)不文明行為進(jìn)行曝光,，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的不文明現(xiàn)象等主動(dòng)回復(fù),，主動(dòng)回應(yīng)群眾的期盼。
嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法
確?！稐l例》落地見(jiàn)效
馬瓊芬要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和依法管理水平,，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法,，為《條例》的貫徹實(shí)施樹(shù)立權(quán)威,。要依法完善執(zhí)法程序,，加大信息公開(kāi)的力度，不斷完善長(zhǎng)效機(jī)制,。要積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方法,，樹(shù)立行政相對(duì)人既是執(zhí)法對(duì)象又是服務(wù)對(duì)象的理念，在加強(qiáng)管理的同時(shí),，積極做好相關(guān)服務(wù),。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)《條例》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，研究解決《條例》在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題,，保障《條例》的有效實(shí)施,。
楊中華要求，《條例》實(shí)施后,，公安,、城管、衛(wèi)健,、生態(tài)環(huán)境,、住建、市場(chǎng)監(jiān)管,、商務(wù),、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、文化旅游等部門(mén),，圍繞《條例》禁止的不文明行為開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)不文明行為采取剛性的法治手段進(jìn)行有效治理,，促進(jìn)市民文明素質(zhì)提升和文明習(xí)慣養(yǎng)成,。
適時(shí)建立《條例》施行聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析研判《條例》執(zhí)行的形勢(shì),、問(wèn)題及對(duì)策,，推動(dòng)《條例》成為全體市民人人知曉和遵守的一部法規(guī)，讓曲靖真正成為一座崇德向善,、和諧宜居,、人民滿意的文明之城。
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