構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系
楊曉渡
黨的十九屆三中全會(huì)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,，全面貫徹黨的十九大精神，審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》,，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,、勇于自我革命的堅(jiān)定決心和政治勇氣，體現(xiàn)了對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo),、國(guó)家富強(qiáng),、民族振興、人民幸福的深謀遠(yuǎn)慮和使命擔(dān)當(dāng),?！稕Q定》明確提出,，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系,。這是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策,，對(duì)于決勝全面建成小康社會(huì),、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利具有深遠(yuǎn)意義。
一,、深刻認(rèn)識(shí)健全黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的重要意義
我們黨歷來高度重視黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)建設(shè)和改革,。黨的十九大明確要求，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革,，統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置,，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé),。黨的十九屆三中全會(huì)作出構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的決策部署,，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重大舉措,，是黨的十九大戰(zhàn)略部署的細(xì)化實(shí)化具體化。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求,。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,。有黨的領(lǐng)導(dǎo)才有中國(guó)強(qiáng)盛,、民族復(fù)興、人民幸福,。我們黨要更好團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng),、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè),、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想,，必須加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)是黨執(zhí)政的重要載體,，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,，優(yōu)化黨和國(guó)家組織機(jī)構(gòu),，統(tǒng)籌設(shè)置黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)，有利于把黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處,，有利于從制度上保證黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。只有牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本原則,，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，加強(qiáng)和優(yōu)化黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力,、思想引領(lǐng)力,、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力,，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力,。
（二）推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措,。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分,，是管黨興黨、治國(guó)理政的重要保障,。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記就深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出一系列重要論述,，推動(dòng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障,。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是全面深化改革的重要內(nèi)容,，直接關(guān)系到國(guó)家治理體系的完善和治理能力的提升，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局發(fā)揮著體制支撐和保障作用,。只有與時(shí)俱進(jìn)改革機(jī)構(gòu)設(shè)置,，優(yōu)化職能配置，才能廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性，提高黨和國(guó)家治理效能,。
?。ㄈ┩晟坪桶l(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書記深刻指出：“推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展,，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力,。”中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代,。從黨的十九大到二十大,，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求,，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng),，一些領(lǐng)域黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置不夠健全有力，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)重疊,、職責(zé)交叉,、權(quán)責(zé)脫節(jié),，中央和地方機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)劃分不盡合理等,。這些問題如不及時(shí)解決，必然會(huì)妨礙黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展,。只有增強(qiáng)憂患意識(shí),，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，與時(shí)俱進(jìn)深化機(jī)構(gòu)改革,，著力解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置存在的矛盾和問題,，才能推動(dòng)形成更加成熟、更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，更好發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性,。
（四）堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的制度安排,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是各級(jí)政府的根本宗旨?！睙o論黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能怎么轉(zhuǎn)變,，為人民服務(wù)的宗旨都不會(huì)變，立黨為公,、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求不能變,。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求,，而且在民主,、法治、公平,、正義,、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng),。這就要求黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持人民主體地位,，貫徹黨的群眾路線，充分調(diào)度執(zhí)政資源更好滿足人民對(duì)美好生活新的多樣化需求,，完善為民謀利,、為民辦事、為民解憂,、保障人民權(quán)益,、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機(jī)制,，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感,、幸福感、安全感,，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展,、社會(huì)全面進(jìn)步、人民共同富裕,。
二,、準(zhǔn)確理解健全黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的總體要求
形勢(shì)決定任務(wù)，目標(biāo)決定路徑,。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,，健全黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持正確改革方向,，準(zhǔn)確理解系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行高效的主要內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì),。
系統(tǒng)完備就是機(jī)構(gòu)健全、職能配套、機(jī)制完善,，重點(diǎn)解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系覆蓋面問題,，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力,。我國(guó)的國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系,，國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,，關(guān)鍵要把握好黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家治理的關(guān)系,。《決定》和《方案》圍繞黨的全面領(lǐng)導(dǎo)宏觀規(guī)劃,、整體思考,，著力構(gòu)建緊密相連、相互協(xié)調(diào)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系,。一是強(qiáng)調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)和根本保證,，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向,，把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程,，落實(shí)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面正確履行職責(zé)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。二是明確改革后的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系,，包括總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確,、依法行政的政府治理體系,，中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系,，聯(lián)系廣泛,、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人大,、政府,、政協(xié),、監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體,、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng),、增強(qiáng)合力,。三是要求完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向,、謀大局,、定政策、促改革的能力和定力,，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋,，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。
科學(xué)規(guī)范就是設(shè)置合理,、程序嚴(yán)密,、于法周延，重點(diǎn)解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系精準(zhǔn)度問題,，不斷提高制度化,、規(guī)范化、程序化水平,。習(xí)近平總書記明確要求：“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步,，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步?！鄙罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,，關(guān)鍵要把握好深化改革和推進(jìn)法治的關(guān)系?！稕Q定》強(qiáng)調(diào),，必須堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一、相促進(jìn),，堅(jiān)持依法治國(guó),、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),，堅(jiān)持法治國(guó)家,、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),。一是貫徹凡屬重大改革都要于法有據(jù)的要求,，強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能，依法履行職責(zé),，依法管理機(jī)構(gòu)和編制,，發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用。二是通過改革加強(qiáng)法治工作,，主動(dòng)適應(yīng)改革需要,，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能,、權(quán)限,、程序,、責(zé)任法定化，在不斷探索實(shí)踐和完善過程中保持社會(huì)主義法治的持久生命力,。三是立足當(dāng)前,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，針對(duì)突出矛盾,，抓重點(diǎn),、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),、防風(fēng)險(xiǎn),，從黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能上為決勝全面建成小康社會(huì)提供保障；同時(shí)注重解決事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題,，打基礎(chǔ),、立支柱、定架構(gòu),，為形成更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)造有利條件,。
運(yùn)行高效就是運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行順暢,、監(jiān)督有力,，重點(diǎn)解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系實(shí)效性問題，推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效,。針對(duì)當(dāng)前黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置存在的突出矛盾和問題,，《決定》強(qiáng)調(diào)要以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置,，優(yōu)化職能配置,，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風(fēng),，提高效率效能。一是要科學(xué)合理,、權(quán)責(zé)一致,，聚焦發(fā)展所需、基層所盼,、民心所向,，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌,、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé),，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門,、責(zé)任不明,、推諉扯皮問題。二是要有統(tǒng)有分,、有主有次,，既統(tǒng)籌設(shè)置黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)，又注重發(fā)揮職能部門作用,；既強(qiáng)調(diào)中央部門集中精力抓大事,、謀全局，又充分調(diào)動(dòng)地方積極性,、因地制宜做好工作,。三是要履職到位、流程通暢,，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng),，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高服務(wù)群眾能力,，使黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué),、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同,、監(jiān)督監(jiān)管更加有力,、運(yùn)行更加高效。
系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行高效，三者彼此聯(lián)系,、相互貫通,，但各有側(cè)重、內(nèi)涵不同,，是一個(gè)全方位,、立體化的有機(jī)整體。系統(tǒng)完備是基礎(chǔ),，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，注重統(tǒng)籌謀劃，使各個(gè)方面各個(gè)層次各個(gè)要素整體推進(jìn),，才能保證改革的科學(xué)性和實(shí)效性,；科學(xué)規(guī)范是保障，以良法促進(jìn)發(fā)展,、保障善治,，才能推動(dòng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的齊全完備和高效運(yùn)行；運(yùn)行高效是關(guān)鍵,，再完備的系統(tǒng),、再規(guī)范的制度,，最終要體現(xiàn)為機(jī)構(gòu)職能的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。三者相互作用,、環(huán)環(huán)相扣,、缺一不可。要在實(shí)踐中準(zhǔn)確理解和把握其內(nèi)在要求,，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，拓展改革廣度和深度,，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景,。
三,、統(tǒng)籌把握健全黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的思路舉措
深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。各級(jí)黨委（黨組）要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來,，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”,，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、優(yōu)質(zhì)高效完成黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革任務(wù),。
?。ㄒ唬┩晟茍?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo),，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù),。《決定》要求,，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,，加強(qiáng)黨對(duì)涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化黨中央決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),；強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位,，在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他非黨組織中設(shè)立的黨委（黨組）,，要確保黨的方針政策和決策部署得到貫徹落實(shí),；更好發(fā)揮黨的職能部門作用，優(yōu)化黨的部門,、黨委辦事機(jī)構(gòu),、黨的派出機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置；統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu),，職能相近,、聯(lián)系緊密的可以實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公,；推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系,?！斗桨浮坟瀼匾陨弦?，專門對(duì)深化黨中央機(jī)構(gòu)改革作出部署,，提出組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)等改革任務(wù)。實(shí)施這些改革措施,，有利于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，保證黨中央政令暢通和工作高效，把黨的路線方針政策落到實(shí)處,。
?。ǘ┱{(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能。轉(zhuǎn)變政府職能,，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù),。改革開放以來，我國(guó)政府先后經(jīng)歷了七次比較集中的機(jī)構(gòu)改革,，為建立健全宏觀調(diào)控體系提供了組織保障,，但仍存在一些制約市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端,?！稕Q定》要求，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，加強(qiáng)和完善政府有關(guān)職能；合理配置宏觀管理部門職能,，強(qiáng)化制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃,、財(cái)政,、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，健全金融管理體系,，構(gòu)建統(tǒng)一高效審計(jì)監(jiān)督體系,；深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，清理和規(guī)范各類行政許可,、資質(zhì)資格,、中介服務(wù)等管理事項(xiàng)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,?！稕Q定》還提出要完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制,、改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制、完善公共服務(wù)管理體制,、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,、提高行政效率等要求?！斗桨浮坟瀼匾陨弦?，對(duì)深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革作出部署，提出一系列重大改革任務(wù),。實(shí)施這些改革措施,，目的就是調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置,、工作流程,，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌各類機(jī)構(gòu)改革。這是加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求,。《決定》要求,，完善黨政機(jī)構(gòu)布局,，理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，系統(tǒng)謀劃和確定黨政機(jī)構(gòu)改革事項(xiàng),，統(tǒng)籌調(diào)配資源,；深化人大、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革,，發(fā)揮人大及其常委會(huì)職能作用,，推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè)，提高司法公信力,；深化群團(tuán)組織改革,，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度，推動(dòng)群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性,、先進(jìn)性,、群眾性，更好發(fā)揮群團(tuán)組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用,；推進(jìn)社會(huì)組織改革,，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與,、法治保障的社會(huì)治理體制；加快推進(jìn)事業(yè)單位改革,，實(shí)現(xiàn)政事分開,，推進(jìn)事企分開；深化武警部隊(duì),、民兵和預(yù)備役部隊(duì)跨軍地改革,，推進(jìn)公安現(xiàn)役部隊(duì)改革。實(shí)施這些改革措施,，有利于理順和優(yōu)化黨的部門,、國(guó)家機(jī)關(guān),、群團(tuán)組織,、事業(yè)單位職責(zé)，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力,，提高政府執(zhí)行力,，激發(fā)群團(tuán)和社會(huì)組織活力，增強(qiáng)人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力,，使各類機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接,、相互協(xié)調(diào)，各項(xiàng)改革相互促進(jìn),、相得益彰,，形成總體效應(yīng)。
?。ㄋ模┖侠碓O(shè)置地方機(jī)構(gòu),。地方的權(quán)威來自于黨中央權(quán)威，地方的工作是對(duì)黨中央決策部署的具體落實(shí),。在保證黨中央政令暢通的前提下,，對(duì)那些由下級(jí)管理更為直接高效的事務(wù)，可賦予地方更多自主權(quán),。從現(xiàn)實(shí)情況看,，一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善,，組織群眾,、服務(wù)群眾能力需要進(jìn)一步提高。這就要求合理界定各層級(jí)間職能配置,、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)。《決定》要求,，地方機(jī)構(gòu)設(shè)置要保證有效實(shí)施黨中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī),，確保上下貫通、執(zhí)行有力,；增強(qiáng)地方治理能力,，把直接面向基層、量大面廣,、由地方實(shí)施更為便捷有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)下放給地方,；構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，改進(jìn)服務(wù)方式,，最大限度方便群眾,；規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制，理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系,。實(shí)施這些改革措施,，必將更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢,、充滿活力,、令行禁止的工作體系，為決勝全面建成小康社會(huì),、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供有力制度保障。
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