堅持優(yōu)化協(xié)同高效推進黨和國家機構改革
王曉暉
優(yōu)化協(xié)同高效,，是這次深化黨和國家機構改革的一條重要原則,。深入理解“優(yōu)化協(xié)同高效”的深刻內(nèi)涵和工作要求，才能牢牢把握這次深化黨和國家機構改革的正確方向和著力點,，把《決定》提出的各項改革舉措落實到位。
（一）
黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障,。改革開放以來，我們黨積極推進黨和國家機構改革,，各方面機構職能不斷優(yōu)化,、逐步規(guī)范，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟條件下的機構職能體系向社會主義市場經(jīng)濟條件下的機構職能體系的重大轉變,。特別是黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央適應統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求,，加強黨的領導,，堅持問題導向，突出重點領域,，深化黨和國家機構改革,，在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大進展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障,。
同時也要看到，面對新時代新任務提出的新要求,，黨和國家機構設置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應,?！稕Q定》對黨和國家機構職能體系存在的問題進行了深入分析，列舉了十一個方面的主要問題,，涵蓋了黨政軍群各方面組織機構,，涵蓋了中央和地方各級黨政機構，涵蓋了機構設置,、職能配置,、運行機制、編制管理等各個方面,，概括起來講,，主要是機構設置不夠優(yōu)化、職能配置不夠協(xié)同,、機制運行不夠高效,。這些問題,，是影響和制約黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性體制問題，是我們長期想解決而沒有解決的重大問題,。
改革開放以來,，黨中央部門于1982年、1988年,、1993年,、1999年集中進行了4次改革，國務院機構于1982年,、1988年,、1993年、1998年,、2003年,、2008年、2013年集中進行了7次改革,，每一次都提出了改革的指導思想和原則。比如,，1982年,，鄧小平同志說，“精簡機構是一場革命”,。1988年,，黨中央首次提出了“轉變政府職能是機構改革的關鍵”這一命題。1993年,，黨中央提出“理順關系,、調整職能、精兵簡政,、提高效率”的原則,。1998年，黨中央提出國務院機構改革的目標是“建立辦事高效,、運轉協(xié)調,、行為規(guī)范的政府行政管理體系?！?999年,，黨中央部門機構改革的指導思想是“有利于堅持、加強,、改善黨的領導,，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政水平，有利于全面加強黨的思想建設,、組織建設和作風建設”,，原則是“堅持一件事情由一個機構管理為主,，減少職責交叉”,。2003年，國務院機構改革的目標是“實現(xiàn)行為規(guī)范,、運轉協(xié)調、公正透明,、廉潔高效”,，提出了“決策、執(zhí)行,、監(jiān)督三權相協(xié)調”的要求,。2008年，國務院機構改革的中心思想是“轉變政府職能和理順部門職責關系,，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門制”,。2013年，國務院機構改革的主要思路是“以職能轉變?yōu)楹诵?，重點圍繞轉變職能和理順關系,，穩(wěn)步推進大部制改革”。這些機構改革的思路和原則,，值得認真總結和借鑒,。
與以往歷次機構改革不同的是，這次機構改革更加注重系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性，強調統(tǒng)籌推進黨政軍群機構改革,，既要解決當前最突出矛盾和短板,，又要關注基礎性和長遠性的體制和框架建設，既要深化黨政機構改革,，又要同步推進群團組織,、企事業(yè)單位、社會組織的機構改革,，既要推動中央層面的改革,，又要促進地方和基層的改革，改革力度之大,，影響面之廣,，觸及的利益關系之復雜，都是少有的,，是一場系統(tǒng)性,、整體性、重構性的變革,。因此,，《決定》把優(yōu)化協(xié)同高效確定為必須堅持的四項原則之一,，強調深化黨和國家機構改革，必須“以加強黨的全面領導為統(tǒng)領,，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向,，以推進黨和國家機構優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，改革機構設置,，優(yōu)化職能配置,，深化轉職能、轉方式,、轉作風,，提高效率效能”?？梢哉f,，“優(yōu)化協(xié)同高效”這六個字，深刻總結了改革開放以來歷次黨和國家機構改革的成功經(jīng)驗,，抓住了當前黨和國家機構職能體系存在的突出問題,，為這次深化黨和國家機構改革指明了努力方向。
（二）
《決定》提出,，優(yōu)化就是科學合理,、權責一致，協(xié)同就是有統(tǒng)有分,、有主有次，高效就是履職到位,、流程順暢,。這一論述準確概括了六個字的深刻內(nèi)涵和實踐要求。
優(yōu)化,，主要指機構和職能的優(yōu)化,。目前，黨和國家機構職能體系在優(yōu)化方面存在許多不足,，比如,，一些領域黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領導,、推進全面從嚴治黨的體制機制有待完善,；一些領域黨政機構重疊、職責交叉,、權責脫節(jié)問題比較突出,；一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，權責缺位和效能不高問題凸顯,，政府職能轉變還不到位,；一些領域中央和地方機構職能上下一般粗,，權責劃分不盡合理；基層機構設置和權力配置有待完善,，組織群眾,、服務群眾能力需要進一步提高，等等,。針對這些問題,，《決定》提出，要優(yōu)化黨和國家機構設置和職能配置,，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌,、一件事情原則上由一個部門負責，避免政出多門,、責任不明,、推諉扯皮，實現(xiàn)黨和國家機構設置更加科學,、職能更加優(yōu)化,。
協(xié)同，主要指相關機構之間的配合聯(lián)動,。機構設置和職能配置再完善,，關鍵要看能否有效運轉起來。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“有了正確的制度以后,，主要的問題就在于是否能夠正確地運用這種制度,。”目前,，黨和國家機構職能體系存在的協(xié)同不夠的問題也很突出,。比如，黨的職能部門和政府機構,、政府機構和群團組織之間職責重疊交叉,，機構間關系不清晰，導致工作上互不銜接,、甚至互相扯皮,。尤其是在政府機構當中，綜合部門與行業(yè)部門之間職責劃分不清,，協(xié)調難度大,，權責分離嚴重，導致相同的問題各管一塊,，各出各的招,、各走各的道，形成不了合力,；一些領域執(zhí)法隊伍分設,，相互“打架”現(xiàn)象比較普遍,；一些部門實行大部制后內(nèi)設機構整合不徹底，還是各自獨立運轉,，等等,。針對這些問題，《決定》提出,，要加強相關部門配合聯(lián)動,，使權責更加協(xié)同，監(jiān)督監(jiān)管更加有力,。
高效,，主要指體制機制運行的效率效能。由于目前黨和國家機構職能體系優(yōu)化不夠,、協(xié)同不夠,，自然帶來效率效能不高的問題。提高體制機制的運行效率,，既要靠優(yōu)化黨和國家機構設置和職能配置,、靠加強相關機構聯(lián)動配合，也要靠簡化中間層次,、減少管理層級,、加強流程公開透明等，使各領域各層級機構各就其位,、各司其職,、各盡其職、有序協(xié)同,，保障中央和地方各級政令統(tǒng)一,、運行順暢、執(zhí)行高效,、充滿活力,。
優(yōu)化,、協(xié)同,、高效三者之間相互聯(lián)系、相互促進,、內(nèi)在統(tǒng)一,。優(yōu)化包含著協(xié)同，協(xié)同必須建立在優(yōu)化基礎之上,；優(yōu)化,、協(xié)同的最終目的都是為了高效，只有做到了優(yōu)化,、協(xié)同,，才能真正實現(xiàn)高效,。要通過改革和完善黨的領導體系、政府治理體系,、武裝力量體系,、群團工作體系等，推動各類機構,、各種職能相互銜接,、相互融合，推動黨和國家各項工作協(xié)調行動,、高效運行,。
（三）
《決定》圍繞“推進黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效”，對各領域各層級機構改革提出了明確要求和具體措施,。
一是在優(yōu)化方面,，強調科學設置黨和國家機構、優(yōu)化職能配置,。這次深化黨和國家機構改革,，最根本的目的是堅持和加強黨的全面領導，在這一前提下處理好黨政關系,，打破所謂的黨政界限,，增強黨的領導力，提高政府執(zhí)行力,。主要有三個方面的舉措：一是優(yōu)化黨的組織機構,，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力,。強調要建立健全黨對重大工作的領導體制機制,，優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調機構，負責重大工作的頂層設計,、總體布局,、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進,，加強和優(yōu)化黨對深化改革,、依法治國、經(jīng)濟,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、紀檢監(jiān)察、組織,、宣傳思想文化,、國家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn),、民族宗教,、教育、科技,、網(wǎng)信,、外交、審計等工作領導,，強化黨的組織在同級組織中的領導地位,，更好發(fā)揮黨的職能部門作用。二是統(tǒng)籌設置黨政機構,。強調要根據(jù)堅持黨中央集中統(tǒng)一領導的要求,，正確理解和落實黨政職責分工，理順黨政機構職責關系,，科學設定黨和國家機構,，準確定位、合理分工,、增強合力,，防止機構重疊、職能重復,、工作重合,，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益,。三是優(yōu)化政府機構設置和職能配置,。強調要圍繞推動高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，加強和完善政府經(jīng)濟調節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理,、公共服務,、生態(tài)環(huán)境保護職能，調整優(yōu)化政府機構職能,，深入推進簡政放權,，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制,，完善公共服務管理體制,，強化事中事后監(jiān)管,，切實轉變政府職能,，建設人民滿意的服務型政府。
二是在協(xié)同方面,，強調加強相關機構聯(lián)動配合,。這次深化黨和國家機構改革一個很重要的考慮,，就是要解決部門職責交叉分散，對機構進行綜合設置,，實現(xiàn)職能有機統(tǒng)一,，更好發(fā)揮機構效能和優(yōu)勢。一是強化綜合部門的歸口協(xié)調職能,。強調要加強黨的組織,、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn),、政法,、機關黨建、教育培訓等部門歸口協(xié)調職能,，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領域工作,。要科學設定宏觀管理部門職責和權限，強化制定國家發(fā)展戰(zhàn)略,、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能,。要完善宏觀調控體系，構建發(fā)展規(guī)劃,、財政,、金融等政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，等等,。二是統(tǒng)籌黨政軍群機構改革,。強調要統(tǒng)籌設置相關機構和配置相近職能，理順和優(yōu)化黨的部門,、國家機關,、群團組織、事業(yè)單位的職責,，完善黨政機構布局,，深化人大、政協(xié)和司法機構改革,，深化群團組織改革,，推進社會組織改革，加快推進事業(yè)單位改革,，深化跨軍地改革,，使各類機構有機銜接、相互協(xié)調,。要完善黨政機構布局,，理順黨政機構職責關系，形成統(tǒng)一高效的領導體制，保證黨實施集中統(tǒng)一領導,，保證其他機構協(xié)同聯(lián)動,、高效運行。三是科學設置中央和地方事權,。強調要通過深化改革,，統(tǒng)籌優(yōu)化地方機構設置，理順中央和地方職責關系,，構建從中央到地方運行順暢,、充滿活力、令行禁止的工作體系,，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性,。
三是在高效方面，強調提高各類組織機構運行的效率效能,。這次深化黨和國家機構改革涉及黨政軍群各方面,，涉及經(jīng)濟體制、政治體制,、文化體制,、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度,，職能劃轉和機構調整緊密相連,，必須在優(yōu)化機構設置和職能配置的同時，更加注重各項改革協(xié)同推進,，加強各方面機構配合聯(lián)動,，使各級各類機構相互配合、相得益彰,，使整個機構職能體系協(xié)同聯(lián)動,、運行高效。一是調整優(yōu)化政府機構職能,。強調加強和優(yōu)化政府反壟斷,、反不正當競爭職能和法治職能、財稅職能,、金融管理職能,、科技管理和服務職能、“三農(nóng)”工作職能,、對外經(jīng)濟和出入境人員管理工作職能等,，全面提高政府效能。二是轉變政府職能,。強調要深入推進簡政放權,，減少微觀事務和具體審批事項,，清理和規(guī)范各類行政許可、資質資格,、中介服務等管理事項，優(yōu)化政府服務,，完善辦事流程,，規(guī)范行政裁量權，全面實施市場準入負面清單制度改革和理順市場監(jiān)管體制,，深化行政執(zhí)法體制改革,，整合精簡執(zhí)法隊伍，減少執(zhí)法層級,，完善執(zhí)法程序,，加強執(zhí)法監(jiān)督，改革重審批輕監(jiān)管的行政管理方式,。三是要提高行政效率,。強調要精干設置政府部門及其內(nèi)設機構，減少機構數(shù)量,，簡化中間層次,，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體系,。要嚴格績效管理和行政問責,，加強日常工作考核。要打破“信息孤島”,，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類,、標準、范圍,、流程,，加快推進部門政務信息聯(lián)通共用。要加強作風建設,，堅決克服形式主義,、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,。
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