云南省如何調(diào)整和優(yōu)化黨政機(jī)構(gòu)和職能,？
如何深化機(jī)構(gòu)改革,？
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目標(biāo)任務(wù)
構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系,。
推動人大、政府,、政協(xié),、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位,、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動,、增強合力，建立運行順暢、充滿活力,、令行禁止的工作體系,，全面提高治理能力和治理水平。
時間節(jié)點
云南省機(jī)構(gòu)改革方案經(jīng)黨中央批準(zhǔn)后組織實施,，2018年年底前基本落實到位,；
省以下機(jī)構(gòu)改革總體意見經(jīng)省委批準(zhǔn)后報黨中央備案；市縣機(jī)構(gòu)改革方案由同級黨委研究提出,，由州（市）黨委報省委批準(zhǔn)后組織實施,，2019年3月底前基本完成。
完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度
優(yōu)化黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，調(diào)整組建省委全面深化改革委員會,、全面依法治省委員會、國家安全委員會,、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會,、財經(jīng)委員會、外事工作委員會,、機(jī)構(gòu)編制委員會,、審計委員會和教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
如何優(yōu)化設(shè)置黨的職能部門,？
黨委組織部門：
黨委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室作為黨委工作機(jī)關(guān),，歸口黨委組織部門管理。黨委組織部門統(tǒng)一管理公務(wù)員工作,，更好落實黨管干部原則和統(tǒng)籌干部管理,，建立健全統(tǒng)一規(guī)范高效的公務(wù)員管理體制。
黨委宣傳部門：
統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作,，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞出版,、電影事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加強黨對意識形態(tài)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。
黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門：
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)民族宗教事務(wù)工作，統(tǒng)一管理僑務(wù)工作,，更好貫徹黨的民族和宗教工作方針政策,，協(xié)調(diào)處理民族和宗教工作中的重大事項，全面促進(jìn)民族事業(yè)和民族地區(qū)發(fā)展,。
黨委政法部門：
統(tǒng)籌負(fù)責(zé)社會治安綜合治理工作,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維護(hù)穩(wěn)定工作，加快社會治安綜合防控體系建設(shè),，更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政法機(jī)關(guān)資源力量,，發(fā)揮職能作用，強化維穩(wěn)工作系統(tǒng)性，與公安部門分工負(fù)責(zé)防范和處理邪教工作,，推進(jìn)平安云南建設(shè),。
加強黨對檔案工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提升檔案管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平,。
優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置
綜合管理部門：
●建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管體制和知識產(chǎn)權(quán)管理體制,，加強監(jiān)管協(xié)同，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，加強和優(yōu)化政府反壟斷,。
●建立統(tǒng)一的市場監(jiān)，加強監(jiān)管協(xié)同,，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，加強和優(yōu)化政府反壟斷、反不正當(dāng)競爭職能,。
●加強和優(yōu)化政府法治職能,，整合司法行政部門和政府法制機(jī)構(gòu)的職責(zé)。
●加強和優(yōu)化金融管理職能,，優(yōu)化金融監(jiān)管力量,。
●加強、優(yōu)化,、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能,，完善科技創(chuàng)新制度和組織體系。
●加強和優(yōu)化政府“三農(nóng)”工作職能,，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。
●加強深度貧困地區(qū)扶貧機(jī)構(gòu)和力量配備，堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn),。
自然資源和生態(tài)環(huán)境管理：
●建立統(tǒng)一的自然資源管理體制
●優(yōu)化林業(yè)和草原機(jī)構(gòu)設(shè)置
●建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制
能源管理：
整合省級有關(guān)能源管理職責(zé),，推動云南能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
文化旅游管理：
優(yōu)化文化旅游管理體制,，統(tǒng)籌文化事業(yè),、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)職責(zé)，落實屬地管理責(zé)任,，強化行業(yè)監(jiān)管，加大市場整治力度,，以“一部手機(jī)游云南”為抓手,，推動云南文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展,。
機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革：
統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革,，規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，提升管理保障服務(wù)工作水平。
統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革
●深化人大,、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革,。
●深化群團(tuán)組織和社會組織改革。
●加快推進(jìn)事業(yè)單位改革,。
●深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,。
●深化跨軍地改革。
實施意見全文如下：
中共云南省委貫徹《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》的實施意見 （2018年10月14日中國共產(chǎn)黨云南省第十屆委員會第五次全體會議通過）
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》精神,，現(xiàn)就深化云南機(jī)構(gòu)改革提出如下實施意見,。
（一）深化機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性,。深化云南機(jī)構(gòu)改革,，是全面貫徹落實黨中央深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革重大決策部署的必然要求，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記對云南工作重要指示精神的重大舉措,，是新時代推動云南全面深化改革,、實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要保障。面對新時代新任務(wù)提出的新要求,，云南黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng),。主要是：有的領(lǐng)域黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力,；有的領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、編制配備不科學(xué),，職責(zé)交叉,、責(zé)任不明，權(quán)責(zé)脫節(jié),、效能不高,，政出多門、推諉扯皮的問題還不同程度存在,；有的領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職能上下一般粗,，權(quán)責(zé)劃分不盡合理；機(jī)構(gòu)改革與“放管服”改革不同步,，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,；綜合執(zhí)法體系不夠完善，多層執(zhí)法,、多頭執(zhí)法和執(zhí)法不規(guī)范等問題仍然存在,；一些領(lǐng)域權(quán)力運行制約,、監(jiān)督機(jī)制不夠健全，基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置不夠完善,；事業(yè)單位定位不準(zhǔn),、職能不清、效率不高等問題依然突出,。解決這些問題,，顯得尤為重要而緊迫。
（二）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要論述,，增強“四個意識”，堅定“四個自信”,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅持正確改革方向，堅持以人民為中心,，堅持依法治省,，適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向,，以推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，通過機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)各領(lǐng)域改革,，在深化各領(lǐng)域改革中優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風(fēng),，提高效率效能，發(fā)揮改革整體效應(yīng),，為決戰(zhàn)脫貧攻堅,、決勝全面建成小康社會、譜寫好中國夢的云南篇章提供有力的體制機(jī)制保障,。
（三）目標(biāo)任務(wù),。對標(biāo)對表中央深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決策部署，建立符合新時代中國特色社會主義要求,、與云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的組織架構(gòu)和管理體系,，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運行高效的機(jī)構(gòu)職能體系,，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系,，職責(zé)明確,、依法行政的政府治理體系，聯(lián)系廣泛,、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系,，推動人大、政府,、政協(xié),、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位,、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動,、增強合力，建立運行順暢,、充滿活力,、令行禁止的工作體系，全面提高治理能力和治理水平,。各級黨政機(jī)構(gòu)實行總量控制和限額管理,，省級黨政機(jī)構(gòu)數(shù)額由中央批準(zhǔn)和管理，州（市）,、縣（市,、區(qū)）（以下統(tǒng)稱“市縣”）黨政機(jī)構(gòu)限額由中央規(guī)定，具體數(shù)額由省委實施嚴(yán)格管理,。省級政府部門機(jī)構(gòu)職能劃入黨委機(jī)構(gòu)的,，市縣要相應(yīng)劃轉(zhuǎn)；市縣要加大機(jī)構(gòu)職能整合歸并力度,，對職能相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或者合署辦公,。
（四）基本原則。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，從機(jī)構(gòu)職能上把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，強化社會管理和公共服務(wù)職能,，著力改善和保障民生。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效,、微觀主體有活力,、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障,。堅持優(yōu)化協(xié)同高效,，統(tǒng)籌各層級各領(lǐng)域改革，科學(xué)設(shè)置黨政機(jī)構(gòu),，準(zhǔn)確定位,、合理分工、增強合力,。堅持以法治方式推進(jìn)改革,，依法依規(guī)完善黨政部門職能，依法管理機(jī)構(gòu)和編制,。堅持在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方積極性,，突出問題導(dǎo)向，一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌,、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé),，省級加大向基層放權(quán)力度，落實屬地責(zé)任,，把重審批輕監(jiān)管轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來,。堅持上下基本對應(yīng)，省市縣主要機(jī)構(gòu)設(shè)置必須同中央保持基本對應(yīng),，省級黨委職能部門和政府組成部門的主要職能與中央大體保持一致,，其他黨政機(jī)構(gòu)的序列、規(guī)格,、名稱不要求上下完全對應(yīng),，可因地制宜，既允許“一對多”,，也允許“多對一”,，堅決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一,、市場統(tǒng)一,。
（一）建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,。堅持和加強黨對涉及全局的重大工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，強化組織協(xié)調(diào)能力，加強和優(yōu)化黨對全面深化改革,、依法治省,、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察,、組織,、宣傳思想文化、統(tǒng)戰(zhàn),、政法,、民族宗教、教育,、科技、網(wǎng)信,、外事,、審計等工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高把方向,、謀大局,、定政策、促改革的能力和定力,。優(yōu)化黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，調(diào)整組建省委全面深化改革委員會、全面依法治省委員會,、國家安全委員會,、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會、財經(jīng)委員會,、外事工作委員會,、機(jī)構(gòu)編制委員會、審計委員會和教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。市縣黨委要按照相關(guān)規(guī)定和要求,，調(diào)整組建相應(yīng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立健全工作體制機(jī)制,，確保令行禁止和工作高效,。負(fù)責(zé)同一事項的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在黨委和政府分別設(shè)置的，要進(jìn)行整合,；議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的事項,，可以交由現(xiàn)有工作機(jī)關(guān)牽頭協(xié)調(diào)或者建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制解決的，不另設(shè)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),。優(yōu)化規(guī)范設(shè)置黨的派出機(jī)關(guān),，加強對相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè),、系統(tǒng)工作的領(lǐng)導(dǎo),。按照精干高效原則設(shè)置各級黨委直屬事業(yè)單位。強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位,，在國家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、群團(tuán)組織、社會組織,、企業(yè)和其他組織中設(shè)立的黨組織,，接受批準(zhǔn)其成立的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，定期匯報工作,，確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實,。各級黨委和政府要增強抓落實能力，健全完善黨政督察的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,，加強對重大決策部署事項跟蹤問效,、督察督辦。
（二）優(yōu)化設(shè)置黨的職能部門,。優(yōu)化黨委的組織,、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn),、政法等部門職責(zé)配置,，加強歸口協(xié)調(diào)職能，強化統(tǒng)的層次和力度,，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作,。優(yōu)化設(shè)置各類黨委辦事機(jī)構(gòu)，可以由職能部門承擔(dān)的事項歸由職能部門承擔(dān),。黨委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室作為黨委工作機(jī)關(guān),，歸口黨委組織部門管理。黨委組織部門統(tǒng)一管理公務(wù)員工作,，更好落實黨管干部原則和統(tǒng)籌干部管理,，建立健全統(tǒng)一規(guī)范高效的公務(wù)員管理體制。黨委宣傳部門統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作,，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞出版,、電影事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加強黨對意識形態(tài)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)民族宗教事務(wù)工作，統(tǒng)一管理僑務(wù)工作,，更好貫徹黨的民族和宗教工作方針政策,，協(xié)調(diào)處理民族和宗教工作中的重大事項，全面促進(jìn)民族事業(yè)和民族地區(qū)發(fā)展,。黨委政法部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)社會治安綜合治理工作,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維護(hù)穩(wěn)定工作，加快社會治安綜合防控體系建設(shè)，更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政法機(jī)關(guān)資源力量,，發(fā)揮職能作用,，強化維穩(wěn)工作系統(tǒng)性，與公安部門分工負(fù)責(zé)防范和處理邪教工作,，推進(jìn)平安云南建設(shè),。加強黨對檔案工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提升檔案管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平,。
（三）深化黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革,。堅持和加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化,、程序化,、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),。健全黨和國家監(jiān)督體系，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制,，整合相關(guān)職責(zé),，組建省市縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公,，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督,、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,。省市縣分別設(shè)立巡視,、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，增強以黨內(nèi)監(jiān)督為主,、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)督合力,。
（一）調(diào)整理順部門職責(zé)關(guān)系,。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能配置,、加快轉(zhuǎn)變政府職能是深化政府機(jī)構(gòu)改革的核心任務(wù)和根本目的。堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用,、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端,，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，以建設(shè)開放型,、創(chuàng)新型和綠色化,、信息化、高端化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為方向,，以打造世界一流的綠色能源,、綠色食品、健康生活目的地為抓手，加強和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能,，著力推進(jìn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整,，全面提高政府效能,，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
科學(xué)配置綜合管理部門職能,，完善調(diào)控體系,，創(chuàng)新調(diào)控方式，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃,、財政,、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。強化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力,，綜合運用大數(shù)據(jù),、云計算等技術(shù)手段，增強宏觀調(diào)控前瞻性,、針對性,、協(xié)同性。建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管體制和知識產(chǎn)權(quán)管理體制,，整合監(jiān)管職能,，加強監(jiān)管協(xié)同，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，加強和優(yōu)化政府反壟斷,、反不正當(dāng)競爭職能，打破行政性壟斷,，防止市場壟斷,，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。加強和優(yōu)化政府法治職能,，整合司法行政部門和政府法制機(jī)構(gòu)的職責(zé),，統(tǒng)籌行政立法、行政執(zhí)法,、法律事務(wù)管理和普法宣傳,，推進(jìn)法治政府建設(shè)。加強和優(yōu)化政府財稅職能,，配合做好國稅地稅征管體制改革,。建立健全地方金融監(jiān)管體系和風(fēng)險防控處置機(jī)制,，加強和優(yōu)化金融管理職能，優(yōu)化金融監(jiān)管力量,，堅決打贏防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn),。加強、優(yōu)化,、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能,，完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，優(yōu)化配置科技資源,，理順外國專家管理職責(zé),，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，加快創(chuàng)新型云南建設(shè)。加強和優(yōu)化政府“三農(nóng)”工作職能,，整合相關(guān)部門涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的職責(zé)和資源,，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。加強深度貧困地區(qū)扶貧機(jī)構(gòu)和力量配備,，堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn),。改革審計管理體制，整合審計監(jiān)督工作力量,，減少職責(zé)交叉分散,，增強審計監(jiān)督效能，構(gòu)建集中統(tǒng)一,、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系,。理順各類園區(qū)管理體制,，推進(jìn)“區(qū)政融合”發(fā)展和屬地化管理，創(chuàng)新園區(qū)管理運行機(jī)制,。
改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制,，建立統(tǒng)一的自然資源管理體制，整合組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和水,、草原、森林,、濕地資源調(diào)查確權(quán)登記管理等職責(zé),，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),、所有國土資源空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé),、國家公園等各類自然保護(hù)地管理職責(zé)。優(yōu)化林業(yè)和草原機(jī)構(gòu)設(shè)置,，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度,，整合森林,、草原、濕地,、荒漠和陸生野生動植物資源的監(jiān)督管理,、保護(hù)利用，以及自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé),，歸口自然資源機(jī)構(gòu)管理,，優(yōu)化自然資源公安管理職責(zé)。建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制,，整合應(yīng)對氣候變化和減排,、編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理,、流域水環(huán)境保護(hù),、監(jiān)督防止地下水污染、監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理等職責(zé),，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé),，加強環(huán)境污染治理，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn),。
整合省級有關(guān)能源管理職責(zé),，推動云南能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。整合綜合交通運輸體系規(guī)劃,、民航發(fā)展,、鐵路建設(shè)、運輸計劃,、漁船檢驗和監(jiān)督管理等職責(zé),，加強綜合交通運輸體系建設(shè)。整合優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,、消防管理,、地質(zhì)水旱地震災(zāi)害防治、森林草原防火等應(yīng)急管理職責(zé),，建立統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動,、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，健全公共安全體系,，防范化解安全風(fēng)險,，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。強化滇中引水工程建設(shè)管理職責(zé)。整合糧食和物資儲備的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理職責(zé),，提升應(yīng)對突發(fā)事件的保障能力,。
優(yōu)化文化旅游管理體制，統(tǒng)籌文化事業(yè),、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)職責(zé),，落實屬地管理責(zé)任，強化行業(yè)監(jiān)管,，加大市場整治力度,，以“一部手機(jī)游云南”為抓手，推動云南文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、融合發(fā)展,。加強對重要宣傳陣地的集中統(tǒng)一管理，更好地推進(jìn)廣播電視行業(yè)事業(yè)發(fā)展,。優(yōu)化衛(wèi)生健康管理體制,，深化醫(yī)療、醫(yī)保,、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革,，協(xié)調(diào)推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，預(yù)防控制重大疾病,，加快老齡事業(yè)和養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，大力推進(jìn)全民健康促進(jìn)運動。優(yōu)化藥品,、醫(yī)療器械,、化妝品的監(jiān)督管理體制。建立統(tǒng)一的醫(yī)療保障體制,，整合相關(guān)部門職責(zé),，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度,，確保醫(yī)保資金合理使用,、安全可控。建立健全集中統(tǒng)一,、職責(zé)清晰的退役軍人管理保障體制,，加強退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)。加強邊境市縣的外事職能,，配備與工作相適應(yīng)的力量,，推動落實互利共贏的開放戰(zhàn)略。
統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革,，規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,，提升管理保障服務(wù)工作水平,。優(yōu)化信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，建立完善信訪工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制,，增強信訪工作的合力,。適應(yīng)我省禁毒戒毒工作形勢和任務(wù)，優(yōu)化調(diào)整戒毒管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,。
（二）深入推進(jìn)“放管服”改革,。立足高質(zhì)量發(fā)展，將深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化作為機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容,。切實減少審批事項,，完善審批流程，強化事中事后監(jiān)管,，努力實現(xiàn)審批更簡,、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu),，營造穩(wěn)定,、公平、透明,、可預(yù)期的營商環(huán)境,。
加大簡政放權(quán)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批,、投資審批,、職業(yè)資格、收費清理,、商事制度,、科教文衛(wèi)等各領(lǐng)域改革，省級加大向州（市）放權(quán)力度,，州（市）要把直接面向基層面向市場,、量大面廣、由基層實施更為便捷有效的經(jīng)濟(jì)社會管理事項,，進(jìn)一步向縣（市,、區(qū)）特別是邊境民族地區(qū)下放，做到應(yīng)放盡放,、宜減則減,。清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格,、中介服務(wù)等管理事項,，努力降低制度性交易成本，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,。
強化事中事后監(jiān)管,，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來,，改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式。完善政府部門權(quán)責(zé)清單制度,，強化監(jiān)督問責(zé),，充分發(fā)揮權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)性制度效應(yīng)。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，加快推進(jìn)政府監(jiān)管信息共享,，切實提高透明度，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管,，主動服務(wù)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。加強信用體系建設(shè),，健全信用監(jiān)管,，加大信息公開力度，完善國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)平臺（云南）主體功能,，發(fā)揮同行業(yè)和社會監(jiān)督作用,。
加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，強化基層政府社會管理和公共服務(wù)職能,，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，健全完善協(xié)同聯(lián)動、運行高效的政務(wù)服務(wù)機(jī)制,?？h級全面推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，實現(xiàn)“一顆印章管審批”,。深入開展企業(yè)開辦時間再減一半,、項目審批時間再砍一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通,、企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門,、“最多跑一次”、凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消等“六個一”減證便民行動,，提高政務(wù)服務(wù)水平,。
（三）全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。把深化綜合執(zhí)法改革作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù),，統(tǒng)籌制定綜合行政執(zhí)法改革實施方案,，整合組建市場監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、文化旅游、交通運輸,、農(nóng)業(yè)等5個領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊伍,，深入推進(jìn)城市管理,、衛(wèi)生監(jiān)督、安全生產(chǎn)等跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法,，推進(jìn)執(zhí)法方式相近,、專業(yè)技術(shù)要求適宜的不同部門的執(zhí)法職責(zé)和隊伍整合，推動監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型升級,。按照減少層次,、整合隊伍、提高效率的原則,，建立健全綜合執(zhí)法主管部門,、相關(guān)行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法隊伍間協(xié)調(diào)配合,、信息共享,、協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，大幅減少執(zhí)法層級和隊伍種類,，全面推動執(zhí)法重心前移,、下移。
從源頭上全面梳理和規(guī)范行政處罰,、行政強制事項,，相對集中行政處罰權(quán)、行政強制權(quán),。除中央規(guī)定實施垂直管理的機(jī)構(gòu)外,，其他均落實屬地監(jiān)管責(zé)任。厘清層級間執(zhí)法職責(zé),，除法律法規(guī)明確要求由省,、州（市）級承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)外，省級不再承擔(dān)具體執(zhí)法職責(zé),，不得將執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)交由事業(yè)單位承擔(dān),。執(zhí)法隊伍主要設(shè)在縣級，設(shè)區(qū)的市與市轄區(qū)只設(shè)一個執(zhí)法層級,，縣級同一系統(tǒng)最多保留一支執(zhí)法隊伍,。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法新機(jī)制，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類執(zhí)法隊伍,，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府指揮調(diào)度,，逐步探索實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。完善執(zhí)法程序,，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任,，加強執(zhí)法監(jiān)督，切實做到依法行政、公平公正執(zhí)法,。
（一）深化人大、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革,。深化人大機(jī)構(gòu)改革,，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,，發(fā)揮人大及其常委會在地方立法工作中的主導(dǎo)作用，加強人大對預(yù)算決算,、國有資產(chǎn)管理等的監(jiān)督職能,。進(jìn)一步健全各級人大組織制度和工作制度，強化各級人大的社會建設(shè),、監(jiān)察等職責(zé),，調(diào)整完善人大專門委員會和人大常委會工作委員會設(shè)置，更好發(fā)揮其職能作用,。深化政協(xié)機(jī)構(gòu)改革,，推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè)，加強政治協(xié)商和民主監(jiān)督,，強化政協(xié)研究“三農(nóng)”問題和聯(lián)系農(nóng)業(yè)界,、文藝界等職責(zé)，調(diào)整完善相關(guān)委員會設(shè)置,，更好發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置,，全面落實司法責(zé)任制和法官,、檢察官員額制，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,，提高司法公信力,，更好維護(hù)社會公平正義。
（二）深化群團(tuán)組織和社會組織改革,。圍繞保持和增強群團(tuán)組織政治性,、先進(jìn)性、群眾性的主線,，繼續(xù)深化群團(tuán)組織改革,，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,，完善管理模式,，創(chuàng)新運行機(jī)制，促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)同群團(tuán)組織功能有機(jī)銜接，支持和鼓勵群團(tuán)組織承擔(dān)適合其承擔(dān)的公共職能,，增強群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益,、服務(wù)群眾功能,，更好發(fā)揮群團(tuán)組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。推進(jìn)社會組織改革,，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障的社會治理體制，加快實施政社分開,，激發(fā)社會組織活力,，深入推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項,，由社會組織依法提供和管理,。依法加強對各類社會組織的監(jiān)管，推動社會組織規(guī)范自律,，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié),、居民自治良性互動。
（三）加快推進(jìn)事業(yè)單位改革,。嚴(yán)格按照中央的統(tǒng)一部署,，全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，理順政事關(guān)系,，實現(xiàn)政事分開,，將承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革納入全省機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌推進(jìn)、同步實施,。按照能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu),、確需轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的實行綜合設(shè)置的原則實施改革，確需設(shè)置為行政機(jī)構(gòu)的,，納入各級黨政機(jī)構(gòu)限額統(tǒng)一解決,。改革后，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外,，不再保留承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,。加快推進(jìn)從事經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，推進(jìn)事企分開,。區(qū)分情況加快推進(jìn)公益類事業(yè)單位改革,，面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，理順同主管部門的關(guān)系，逐步推進(jìn)管辦分離,，強化公益屬性,，破除逐利機(jī)制；主要為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位,，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu),，同機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理；優(yōu)化整合檢測檢驗機(jī)構(gòu),。
（四）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,。進(jìn)一步加強基層政權(quán)建設(shè)，完善基層政府功能,，推動治理重心下移,，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層,、基層事情有人辦,，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源配置要體現(xiàn)面向人民群眾,、符合基層事務(wù)特點,，整合審批、服務(wù),、執(zhí)法等方面力量,，增強化解社會矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定的能力，增強社會管理和公共服務(wù)能力,，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源,，綜合設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，推進(jìn)管理扁平化和網(wǎng)格化,，發(fā)揮基層政權(quán)的基礎(chǔ)性作用,。
（五）深化跨軍地改革。按照黨中央統(tǒng)一部署,，健全軍地協(xié)調(diào)機(jī)制,，推動軍民融合深度發(fā)展。堅持軍是軍,、警是警,、民是民的原則，配合做好武警部隊,、民兵和預(yù)備役部隊等跨軍地改革,，推進(jìn)公安現(xiàn)役部隊改革。
（一）提高政治站位,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。深化機(jī)構(gòu)改革是一項重大政治任務(wù)。各地區(qū)各部門要按照中央的決策部署和省委統(tǒng)一安排,，提高改革政治站位,，深刻領(lǐng)會、深入認(rèn)識機(jī)構(gòu)改革的重大意義,，把黨中央對地方機(jī)構(gòu)改革的總要求貫穿始終,，作為同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的具體體現(xiàn)，作為黨性原則強不強,、“四個意識”牢不牢的重要檢驗,，帶頭講政治,、顧大局,、守紀(jì)律、促改革,、盡責(zé)任,，堅決克服地方和部門利益的掣肘，勇當(dāng)改革促進(jìn)派,。加強對全省深化機(jī)構(gòu)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，成立云南省深化黨政機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立牽頭抓總,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、組織實施工作機(jī)制，堅持全省機(jī)構(gòu)改革“一盤棋”,，做到同步謀劃,、統(tǒng)一部署、壓茬推進(jìn),。市縣也要建立機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本地區(qū)機(jī)構(gòu)改革工作。
（二）嚴(yán)格落實責(zé)任,，精心組織實施,。全面準(zhǔn)確貫徹中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革“先立后破、不立不破”的原則,，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,，以機(jī)構(gòu)改革促進(jìn)各領(lǐng)域改革、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,。各級黨委（黨組）對本地區(qū)本部門機(jī)構(gòu)改革負(fù)總責(zé),，黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好第一責(zé)任人，強化政治責(zé)任,，落實改革任務(wù),，積極做好思想政治,、宣傳引導(dǎo)、政策解答等工作,。各有關(guān)部門要明確責(zé)任主體和工作進(jìn)度,，分工負(fù)責(zé)、認(rèn)真履職,、緊密協(xié)作,，嚴(yán)格按照時間節(jié)點，扎實推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革各項工作,。云南省機(jī)構(gòu)改革方案經(jīng)黨中央批準(zhǔn)后組織實施,，2018年年底前基本落實到位；省以下機(jī)構(gòu)改革總體意見經(jīng)省委批準(zhǔn)后報黨中央備案,；市縣機(jī)構(gòu)改革方案由同級黨委研究提出,，由州（市）黨委報省委批準(zhǔn)后組織實施，2019年3月底前基本完成,。各地區(qū)各部門要主動對表,、積極作為，加快部門內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)整合,，抓緊完成轉(zhuǎn)隸交接和“三定”工作,，確保機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整與日常工作無縫銜接，做到改革與發(fā)展兩不誤,、兩促進(jìn),。
（三）嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化,。認(rèn)真貫徹落實機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī),，全面清理地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,，修訂云南機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)法規(guī)規(guī)章,，增強“三定”規(guī)定嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)禁上級部門通過項目資金分配,、考核督查,、評比表彰等方式干預(yù)下級機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備,。統(tǒng)籌使用各類編制資源,，進(jìn)一步健全完善省以下編制總量管理制度，創(chuàng)新編制管理方式,，切實提高編制使用效益,。全面推行機(jī)構(gòu)編制實名制管理，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限,、程序和剛性約束,，嚴(yán)禁越權(quán)審批,，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),、編制種類等規(guī)定,，不得在限額外設(shè)置機(jī)構(gòu)，不得超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部,，不得擅自增加編制種類,，不得突破總量增加編制，嚴(yán)格控制編外聘用人員,。完善機(jī)構(gòu)編制同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事,、審計等部門的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，形成監(jiān)督檢查合力,。
（四）嚴(yán)明政治紀(jì)律,，強化督察落實。各地區(qū)各部門要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律,、組織紀(jì)律,，做到令行禁止,，堅持有組織,、有步驟、有紀(jì)律推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,，確保思想不亂,、工作不斷、隊伍不散,、干勁不減,，重大情況和問題及時請示報告。嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律和干部人事紀(jì)律,，嚴(yán)禁借改革之機(jī)突擊進(jìn)人,、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部,、突擊提拔和調(diào)整干部,，嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,，依法依規(guī)管理和處置涉改部門,、單位的資金資產(chǎn)。嚴(yán)格保密紀(jì)律,，遵守保密規(guī)定,。加大對深化機(jī)構(gòu)改革工作的督促檢查力度，將機(jī)構(gòu)改革實施情況納入重大決策督察任務(wù)和巡視巡察范圍,，加強監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé),，嚴(yán)肅查處機(jī)構(gòu)改革過程中的違規(guī)違紀(jì)問題,，確保機(jī)構(gòu)改革各項任務(wù)圓滿完成。
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