習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中就深化機(jī)構(gòu)改革作出重要部署，黨的十九屆三中全會研究深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革問題并作出決定,?！稕Q定》明確指出，“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革”,。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，從戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度來認(rèn)識推動這場深刻變革的必要性，自覺加以貫徹落實(shí),。
一,、充分認(rèn)識推動這場深刻變革的歷史和現(xiàn)實(shí)必然性
黨中央歷來高度重視黨和國家機(jī)構(gòu)建設(shè)和改革。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持問題導(dǎo)向,，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革,，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展,，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。面對新時代新任務(wù)提出的新要求,，按照黨的十九大的戰(zhàn)略部署,，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，具有歷史和現(xiàn)實(shí)必然性。
（一）深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求,。黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系作為上層建筑,，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，需要適應(yīng)社會生產(chǎn)力進(jìn)步,、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化而不斷完善,。新中國成立后，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下,，我國確立了社會主義基本制度,，逐步建立起具有我國特點(diǎn)的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，為推進(jìn)社會主義建設(shè)發(fā)揮了重要作用,。改革開放以來,，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們黨積極推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革,，各方面機(jī)構(gòu)職能不斷優(yōu)化,、逐步規(guī)范，有力推動了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè),。中國特色社會主義進(jìn)入新時代,，黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系必須與新時代中國特色社會主義發(fā)展的要求相適應(yīng)。但要看到,，當(dāng)前黨和國家的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng),，必須按照堅持和發(fā)展中國特色社會主義的要求,，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革。
（二）深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求,。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,。黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是我們黨治國理政的重要保障，是確保黨始終總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的重要依托,。我們黨要順利推進(jìn)新時代中國特色社會主義各項事業(yè)，更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭,、建設(shè)偉大工程,、推進(jìn)偉大事業(yè),、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須從組織機(jī)構(gòu)上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大制度優(yōu)勢,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到黨和國家機(jī)關(guān)全面正確履行職責(zé)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),，從制度上保證黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。當(dāng)前,，一些領(lǐng)域黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力,，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制有待完善,。加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè),、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，迫切要求深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革,，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排,，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向,、謀大局,、定政策、促改革的能力和定力,。
（三）深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是社會主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求,。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo),。深化機(jī)構(gòu)改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容,，對各領(lǐng)域改革發(fā)揮著體制支撐和保障作用。黨的十八大以來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展,，中國特色社會主義制度更加完善,。但必須看到，要從根本上解決發(fā)展中的許多深層次矛盾和問題,，鞏固和發(fā)展已取得的改革成果,，必須將改革深入到機(jī)構(gòu)層面。目前,，我國一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊,、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出,；一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué),，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗,，權(quán)責(zé)劃分不盡合理等,。要解決這些問題，必須深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革,，為經(jīng)濟(jì),、社會、政治,、文化,、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革持續(xù)深化、攻堅克難提供體制支撐和保障,。
（四）深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求,。為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，黨的十九大作出新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排,，即到2020年,，全面建成小康社會；到2035年,，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,；到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,。實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo),，黨和國家機(jī)構(gòu)職能必須為解決突出矛盾，打好防范化解重大風(fēng)險,、精準(zhǔn)脫貧,、污染防治的攻堅戰(zhàn)提供保障；同時,，實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),，又必須注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題。但要看到,，目前我國機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不適應(yīng)實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的要求,，特別是基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善，組織群眾,、服務(wù)群眾能力需要進(jìn)一步提高,；群團(tuán)組織政治性、先進(jìn)性,、群眾性需要增強(qiáng)等,。這就迫切要求深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)配置機(jī)構(gòu)職能、完善體制機(jī)制,，為決勝全面建成小康社會,、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力制度保障,。
二,、準(zhǔn)確把握這場深刻變革的鮮明特征
習(xí)近平總書記在十九大報告中明確要求，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端,，突破利益固化的藩籬,，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性,。這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的舉措充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的重要要求,，具有以下鮮明特征。
（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是核心問題,。黨政軍民學(xué),，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,?！稕Q定》明確提出，加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo),，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù),。為完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，《決定》要求,，一是建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,。首先要加強(qiáng)黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。加強(qiáng)和優(yōu)化黨對深化改革,、依法治國、經(jīng)濟(jì),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、紀(jì)檢監(jiān)察、組織,、宣傳思想文化,、國家安全、政法,、統(tǒng)戰(zhàn),、民族宗教,、教育、科技,、網(wǎng)信,、外交、審計等工作的領(lǐng)導(dǎo),。其他方面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，要同黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立調(diào)整相銜接。二是強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位,，更好發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方作用。三是更好發(fā)揮黨的職能部門作用,，加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能,，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。四是統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu),，黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近,、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公,。五是推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革,，組建國家、省,、市、縣監(jiān)察委員會,，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,。
（二）改革范圍的全面性是突出特點(diǎn)。與以往機(jī)構(gòu)改革主要涉及政府機(jī)構(gòu)和行政體制不同,，這次機(jī)構(gòu)改革是全面的改革,，包括黨、政府,、人大,、政協(xié)、司法,、群團(tuán),、社會組織、事業(yè)單位,、跨軍地,，中央和地方各層級機(jī)構(gòu)。除完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度外,，一是優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,。要求合理配置宏觀管理部門職能,，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制,，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制,，完善公共服務(wù)管理體制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,。二是統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革,。要求完善黨政機(jī)構(gòu)布局，深化人大,、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革,，深化群團(tuán)組織改革，推進(jìn)社會組織改革,，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革,，深化跨軍地改革。三是合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu),。要求確保集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，賦予省級及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制,，規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制等,。
（三）改革的深度具有革命性。這次改革之所以具有革命性,，就在于不回避權(quán)力和利益調(diào)整,，而是要對現(xiàn)有的傳統(tǒng)既得利益進(jìn)行整合，重塑新的利益格局,?！稕Q定》提出，要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用,、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端,，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理,、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能,。如明確要求減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項,，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù),。放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制,，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,。設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度,，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé),。加快實(shí)施政社分開,，克服社會組織行政化傾向。實(shí)現(xiàn)政事分開,，不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，逐步推進(jìn)管辦分離,，強(qiáng)化公益屬性,，破除逐利機(jī)制。
（四）改革的設(shè)計體現(xiàn)了科學(xué)性,?？茖W(xué)性是關(guān)系到整個改革方案是否符合實(shí)際需要、是否符合客觀規(guī)律,，從而決定改革成敗的關(guān)鍵,。針對我國機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化相對滯后，一些領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制不夠完善等問題,，《決定》堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則,，強(qiáng)調(diào)必須優(yōu)化黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。一是堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌,、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé),，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動，避免政出多門,、責(zé)任不明、推諉扯皮,。二是要求精干設(shè)置各級政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，科學(xué)配置權(quán)力，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量,，簡化中間層次,，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體系,。三是明確要求正確理解和落實(shí)黨政職責(zé)分工,，理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，保證黨實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，保證其他機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動,、高效運(yùn)行,。要求減少多頭管理，減少職責(zé)分散交叉,。四是組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu),，協(xié)調(diào)各方面力量，更好為退役軍人服務(wù),。五是省,、市、縣各級涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一,、政令統(tǒng)一,、市場統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)職能要基本對應(yīng)；把直接面向基層,、量大面廣,、由地方實(shí)施更為便捷有效的經(jīng)濟(jì)社會管理事項下放給地方。允許地方因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能,，既允許“一對多”,，也允許“多對一”。
（五）改革的成果要法定化,。通過法定化把改革成果固化,、制度化，是這些年推進(jìn)改革的成功做法,?！稕Q定》指出，機(jī)構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要保障,。針對我國機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化,、法定化相對滯后，機(jī)構(gòu)編制管理方式有待改進(jìn)等問題,，《決定》明確要求推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化,。要依法管理各類組織機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu),、職能,、權(quán)限、程序,、責(zé)任法定化,。一是完善黨和國家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),，研究制定機(jī)構(gòu)編制法,，增強(qiáng)“三定”規(guī)定嚴(yán)肅性和權(quán)威性。全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度,，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單同“三定”規(guī)定有機(jī)銜接,，規(guī)范和約束履職行為,。二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束。強(qiáng)化黨對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌使用各類編制資源,，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度,。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制種類和總量等規(guī)定,。嚴(yán)格控制編外聘用人員,。三是加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。
三,、切實(shí)保障機(jī)構(gòu)改革的有效推進(jìn)
深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一個系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨復(fù)雜,，組織實(shí)施難度大,。我們必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持正確改革方向,，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上來,，統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決策部署上來，增強(qiáng)“四個意識”,，堅定“四個自信”,，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,，堅定信心,，抓住機(jī)遇，有重點(diǎn)地解決階段性突出矛盾,，把工作做深做細(xì),，不折不扣把深化機(jī)構(gòu)改革的要求落到實(shí)處。
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是當(dāng)前黨和國家政治生活中的一件大事,。必須充分發(fā)揮黨在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨的政治優(yōu)勢來引領(lǐng)和推進(jìn)這項重大改革,。黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革工作,，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進(jìn),、督促落實(shí)作用。要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性,，加強(qiáng)黨政軍群各方面機(jī)構(gòu)改革配合，使各項改革相互促進(jìn),、相得益彰,，形成總體效應(yīng)。各地區(qū)各部門要堅決落實(shí)黨中央確定的深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革任務(wù),，黨委和政府要履行主體責(zé)任,，做到敢于負(fù)責(zé)，敢于碰硬,。
（二）依法有序落實(shí)改革方案,。機(jī)構(gòu)改革的各項要求最終都要體現(xiàn)在改革方案上。各地區(qū)各部門要認(rèn)真落實(shí)中央確定的改革方案,，做到蹄疾步穩(wěn),。實(shí)施機(jī)構(gòu)改革方案需要制定或修改法律法規(guī)的，要及時啟動相關(guān)程序,。各部門在制定“三定”等具體實(shí)施方案中,，特別是涉及機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的部門要講大局，自覺服從中央決定,，確保機(jī)構(gòu)職能等按要求及時調(diào)整到位,，抓緊完成轉(zhuǎn)隸交接，不允許搞變通,、拖延改革,。在黨中央統(tǒng)一部署下啟動中央、省級機(jī)構(gòu)改革,，省以下機(jī)構(gòu)改革在省級機(jī)構(gòu)改革基本完成后開展,，梯次推進(jìn)。
（三）充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,。我國幅員遼闊,、人口眾多，各級各地情況千差萬別,。一方面,，要加強(qiáng)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計,、整體謀劃,，條件成熟的加大力度突破，條件暫不具備的先行試點(diǎn),，做好與其他各領(lǐng)域改革的銜接,，做到全國一盤棋，行動一致；另一方面,，也要充分考慮各地實(shí)際,，調(diào)動和發(fā)揮地方積極性和創(chuàng)造性，鼓勵地方和基層結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，因地制宜積極探索,。對具有普遍意義的做法，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，及時在全國推廣,。
（四）做好扎實(shí)細(xì)致的具體實(shí)施工作。深化機(jī)構(gòu)改革涉及部門和個人利益調(diào)整,，改革方案的具體實(shí)施工作富有挑戰(zhàn)性,。有的機(jī)構(gòu)調(diào)整，方案出臺后幾個月內(nèi)就要落實(shí)到位,；有的改革,，可能需要一定時間，這都需要把工作做細(xì)做實(shí),。各級黨委和政府要履行對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，研究解決機(jī)構(gòu)改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，加強(qiáng)思想政治工作,，對涉及的部門和個人,，要做好耐心細(xì)致的解釋教育工作，做到思想不亂,、隊伍不散,、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。有關(guān)部門要正確引導(dǎo)社會輿論,，做好宣傳解讀和答疑釋惑,，營造良好社會環(huán)境，確保各項工作平穩(wěn)有序有效推進(jìn),。
《 人民日報 》（ 2018年03月13日 06 版）
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