今天，我們召開一個深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，研究如何做好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作,。攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須完成的任務(wù),，全黨同志務(wù)必共同努力,。
今年2月21日，中央政治局舉行第三十九次集體學(xué)習(xí)時,，國務(wù)院扶貧辦準(zhǔn)備了一個專題片,，反映深度貧困地區(qū)問題，看到一些地區(qū)還很落后,、群眾生活還很艱苦,，大家感到心里沉甸甸的。因此,，我想請省市縣三級書記來,，研究推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作。
黨的十八大以來,，我最關(guān)注的工作之一就是貧困人口脫貧,。每到一個地方調(diào)研，我都要到貧困村和貧困戶了解情況,，有時還專門到貧困縣調(diào)研,。這次到呂梁山區(qū)后，全國11個山區(qū)集中連片特困地區(qū),，包括六盤山區(qū),、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū),、烏蒙山區(qū),、滇桂黔石漠化區(qū),、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū),、燕山—太行山區(qū),、呂梁山區(qū)、大別山區(qū),、羅霄山區(qū),，我都走到了。2012年12月底,，我就到河北保定市阜平縣就脫貧攻堅工作進(jìn)行考察調(diào)研,，到了貧困村，訪問了貧困戶,，并主持會議聽取了河北省,、保定市、阜平縣扶貧開發(fā)工作的匯報,。今天這個座談會,，是我主持召開的第四個跨省區(qū)的脫貧攻堅座談會。
第一次是2015年2月13日,，我在陜西延安主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會,。在那次座談會上，我講到,，全面建成小康社會,，沒有老區(qū)的全面小康，沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富,，那是不完整的,。各級黨委和政府要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把老區(qū)發(fā)展和老區(qū)人民生活改善時刻放在心上,，加大投入支持力度,，加快老區(qū)發(fā)展步伐，讓老區(qū)人民都過上幸福美滿的日子,，確保老區(qū)人民同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會,。
第二次是2015年6月18日，我在貴州貴陽主持召開涉及武陵山,、烏蒙山,、滇桂黔集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅座談會。在那次座談會上,，我提出,，“十三五”的最后一年是2020年,，正好是我們確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點,，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,，特別是在貧困地區(qū),。扶貧開發(fā)工作進(jìn)入啃硬骨頭,、攻堅拔寨的沖刺期,，要把握時間節(jié)點,，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作,，確保貧困人口到2020年如期脫貧。要在精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫,，做到扶持對象精準(zhǔn),、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn),、措施到戶精準(zhǔn),、因村派人（第一書記）精準(zhǔn),、脫貧成效精準(zhǔn)。要實施“四個一批”的脫貧攻堅行動計劃,，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批,，通過移民搬遷安置一批,，通過低保政策兜底一批,，通過醫(yī)療救助扶持一批,，實現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。
第三次是2016年7月20日,，我在寧夏銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會,。在那次座談會上,，我講到，東西部扶貧協(xié)作和對口支援,，是實現(xiàn)先富幫后富,、最終實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措,，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢,，必須長期堅持下去。西部地區(qū)特別是民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、革命老區(qū),、集中連片特困地區(qū)貧困程度深,、扶貧成本高、脫貧難度大,，是脫貧攻堅的短板。必須采取系統(tǒng)的政策和措施,，做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。
這幾次座談會,，對統(tǒng)一認(rèn)識,、部署行動,、交流情況、推動工作,，都產(chǎn)生了重要作用,。座談會上提出的思路和舉措,，都得到積極落實,，收到明顯成效。
今天這個座談會,，請了山西,、云南、西藏,、青海,、新疆5個省區(qū),，江西贛州市、湖北恩施州,、湖南湘西州,、四川涼山州、甘肅定西市5個市州,，河北康?？h、內(nèi)蒙古科爾沁右翼中旗,、廣西都安縣、陜西山陽縣,、寧夏同心縣5個縣旗，以及山西呂梁山區(qū),、燕山—太行山區(qū)2個集中連片特困地區(qū)涉及的4個地級市和21個縣的黨委書記參加會議,。把大家請來,，一方面是交流脫貧攻堅進(jìn)展情況和分析存在的突出問題，另一方面是集中研究破解深度貧困之策,。
剛才，參加會議的5位省區(qū)黨委書記的書面匯報和脫貧攻堅重點地區(qū)的11位市州,、縣旗黨委書記的發(fā)言,，都很好,。大家結(jié)合實際，介紹了脫貧攻堅的堅中之堅情況，提出了做好工作的意見和建議,，聽后很受啟發(fā),。對大家提出的意見和建議，有關(guān)部門要認(rèn)真研究,，可采納的盡量采納,。
下面,，我就推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作講幾點意見,。
一、深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅的堅中之堅
黨的十八大以來,，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo),，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn),。脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣,、影響之深,，前所未有,。
現(xiàn)在,，各方面都行動起來了,。黨中央確定的中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實的管理體制得到貫徹，四梁八柱性質(zhì)的頂層設(shè)計基本形成,，五級書記抓扶貧,、全黨動員促攻堅的氛圍已經(jīng)形成,，各項決策部署得到較好落實,。脫貧攻堅成績顯著,，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人,，累計脫貧5500多萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點,；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平,，貧困群眾生活水平明顯提高,，貧困地區(qū)面貌明顯改善。
我國貧困問題具有區(qū)域性特征,。1986年啟動國家大規(guī)模減貧計劃時,，就劃定過18個集中連片貧困地區(qū),，我當(dāng)時工作的寧德地區(qū)就屬于18片中的閩東北地區(qū)。那時,，即使東部地區(qū)也還有許多群眾生活非常困難,。經(jīng)過30多年持續(xù)努力，當(dāng)年的貧困地區(qū)大部分已經(jīng)改變面貌,，群眾生活也得到明顯改善,。
同時，我們必須看到,，我國脫貧攻堅面臨的任務(wù)仍然十分艱巨,。從總量上看，2016年底,，全國農(nóng)村貧困人口還有4300多萬人,。如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，平均每年需要減少貧困人口近1100萬人,，越往后脫貧成本越高,、難度越大。從結(jié)構(gòu)上看,，現(xiàn)有貧困大都是自然條件差,、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾,，是越來越難啃的硬骨頭,。在群體分布上，主要是殘疾人,、孤寡老人,、長期患病者等“無業(yè)可扶,、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低,、缺乏技能的貧困群眾。在脫貧目標(biāo)上,，實現(xiàn)不愁吃,、不愁穿“兩不愁”相對容易，實現(xiàn)保障義務(wù)教育,、基本醫(yī)療,、住房安全“三保障”難度較大。
現(xiàn)在看,，脫貧攻堅的主要難點是深度貧困,。主要難在以下幾種地區(qū)：一是連片的深度貧困地區(qū)，西藏和四省藏區(qū),、南疆四地州,、四川涼山,、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū),，生存環(huán)境惡劣,，致貧原因復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大,，貧困發(fā)生率普遍在20%左右,。二是深度貧困縣，據(jù)國務(wù)院扶貧辦對全國最困難的20%的貧困縣所做的分析,，貧困發(fā)生率平均在23%,，縣均貧困人口近3萬人，分布在14個省區(qū),。三是貧困村,，全國12.8萬個建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后,，村兩委班子能力普遍不強(qiáng),，四分之三的村無合作經(jīng)濟(jì)組織，三分之二的村無集體經(jīng)濟(jì),，無人管事,、無人干事、無錢辦事現(xiàn)象突出,。
根據(jù)河北省的調(diào)查,，深度貧困的特征可以概括為“兩高、一低,、一差,、三重”?！皟筛摺奔簇毨丝谡急雀?、貧困發(fā)生率高。深度貧困縣貧困人口占全省貧困人口總數(shù)22%以上,；深度貧困縣貧困發(fā)生率在15%以上,，高于全省貧困縣平均水平近9個百分點；深度貧困村貧困發(fā)生率接近35%,，高于全省貧困村平均水平近24個百分點,。“一低”即人均可支配收入低,。深度貧困縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值21650元,，人均公共財政預(yù)算收入1386元，農(nóng)民人均可支配收入5928元，分別只有全省平均水平的50.7%,、36.2%,、49.7%?！耙徊睢奔椿A(chǔ)設(shè)施和住房差,。深度貧困縣的貧困村中，村內(nèi)道路,、入戶路,、危房需要維修和重建?！叭亍奔吹捅Ｎ灞Ｘ毨丝诿撠毴蝿?wù)重,、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重,。深度貧困縣貧困人口中低保,、五保貧困戶占比高達(dá)近60%，因病致貧,、患慢性病,、患大病、因殘致貧占比達(dá)80%以上,，60歲以上貧困人口占比超過45%,。
深度貧困地區(qū)在2020年如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，難度之大可想而知,。脫貧攻堅本來就是一場硬仗,，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。我們務(wù)必深刻認(rèn)識深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅任務(wù)的艱巨性,、重要性,、緊迫性，采取更加集中的支持,、更加有效的舉措,、更加有力的工作，扎實推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅,。
二,、全面把握深度貧困的主要成因
古人說：“病有標(biāo)本”,，“知標(biāo)本者,，萬舉萬當(dāng)；不知標(biāo)本者,，是謂妄行”,。推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，需要找準(zhǔn)導(dǎo)致深度貧困的主要原因，采取有針對性的脫貧攻堅舉措,。深度貧困地區(qū),、貧困縣、貧困村,，致貧原因和貧困現(xiàn)象有許多共同點,。
一是集革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)于一體,。深度貧困縣中，有革命老區(qū)縣55個,，少數(shù)民族縣113個,。自然地理、經(jīng)濟(jì)社會,、民族宗教,、國防安全等問題交織在一起，加大了脫貧攻堅的復(fù)雜性和難度,。
二是基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后,。深度貧困地區(qū)生存條件比較惡劣，自然災(zāi)害多發(fā),，地理位置偏遠(yuǎn),，地廣人稀，資源貧乏,。西南缺土,，西北缺水，青藏高原缺積溫,。這些地方的建設(shè)成本高,，施工難度大，要實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平難度很大,。
三是社會發(fā)育滯后,，社會文明程度低。由于歷史等方面的原因,，許多深度貧困地區(qū)長期封閉,，同外界脫節(jié)。有的民族地區(qū),，盡管解放后實現(xiàn)了社會制度跨越,，但社會文明程度依然很低，人口出生率偏高,，生病不就醫(yī),、難就醫(yī),、亂就醫(yī)，很多人不學(xué)漢語,、不識漢字,、不懂普通話，大孩子輟學(xué)帶小孩,。有的地區(qū)文明法治意識淡薄,，家族宗教勢力影響大，不少貧困群眾沿襲陳規(guī)陋習(xí),，有病不就醫(yī)靠信教,、搞法事，婚喪嫁娶講排場,、搞攀比,，“一婚十年窮”。不少群眾安于現(xiàn)狀,，脫貧內(nèi)生動力嚴(yán)重不足,。
四是生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā),。深度貧困地區(qū)往往處于全國重要生態(tài)功能區(qū),，生態(tài)保護(hù)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾比較突出。還有一些地方處在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地帶,，“十年一大災(zāi),、五年一中災(zāi)、年年有小災(zāi)”,，實現(xiàn)脫貧和鞏固脫貧成果都存在很大不確定性,。
五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人窮村也窮,。很多深度貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)欠基礎(chǔ),、少條件、沒項目,，少有的產(chǎn)業(yè)項目結(jié)構(gòu)單一,、抗風(fēng)險能力不足，對貧困戶的帶動作用有限,。深度貧困縣村均集體收入只有8800多元,，同所有貧困縣平均5萬元相比，差距較大,。
在深度貧困成因中,，需要特別關(guān)注因病致貧問題。我看了2017年6月5日《人民日報》刊登的在內(nèi)蒙古杭錦旗巴拉貢鎮(zhèn)昌漢白村精準(zhǔn)扶貧駐村調(diào)研形成的《駐村三記》,，在“他們?yōu)槭裁簇毨А币挥浿性撚浾邔懙剑涸谖易咴L的貧困戶中,，幾乎每家都有病人,，昌漢白村因病致貧率超過八成,。前天下午,，我在岢嵐縣趙家洼村看望的劉福有一家，全家3口人,，也個個有病,，收入的大部分用來看病吃藥。因病致貧,、因病返貧不是個別現(xiàn)象,，帶有一定普遍性。
黨的十八大以來,，我們在全面推進(jìn)脫貧攻堅的同時,，加大對深度貧困地區(qū)的支持。對西藏和四省藏區(qū),、南疆四地州和四川涼山,、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū),，出臺了專門的支持文件,。對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱,、自然災(zāi)害頻發(fā)等“一方水土養(yǎng)活不了一方人”地區(qū)的貧困群眾,，大力度實施易地搬遷工程。探索資產(chǎn)收益扶貧方式,，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè),、養(yǎng)殖、光伏,、水電,、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的折股量化給貧困村和貧困戶,。在具備光熱條件的地方實施光伏扶貧,，建設(shè)村級光伏電站，通過收益形成村集體經(jīng)濟(jì),，開展公益崗位扶貧,、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵補(bǔ)助扶貧,。這些都是解決深度貧困的好辦法,。
各地也進(jìn)行了積極探索，積累了很好的實踐成果和經(jīng)驗,。山西聯(lián)動實施退耕還林,、荒山綠化,、森林管護(hù)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效,、特色林產(chǎn)業(yè)五大項目,，通過組建造林合作社等，幫助深度貧困縣貧困人口脫貧,。四川針對大小涼山彝區(qū),、川西北高原藏區(qū)整體深度貧困地區(qū)，制定了大小涼山彝區(qū)扶貧規(guī)劃和方案,、藏區(qū)六項民生工程行動計劃,、阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病方案，推進(jìn)彝家新寨,、藏區(qū)新居,、烏蒙新村、扶貧新村建設(shè),。云南對人口較少民族,、“直過”民族采取特殊扶持政策，取得明顯效果,，獨(dú)龍族群眾在打通進(jìn)山隧道后高興地給我寫信,。湖南針對湘西州深度貧困問題統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè),、易地搬遷,、生態(tài)補(bǔ)償、教育,、社會保障等“十項工程”,。
改革開放近40年來，我們實現(xiàn)了大規(guī)模減貧,，也創(chuàng)造了集中連片深度貧困地區(qū),、貧困縣、貧困村脫貧的成功經(jīng)驗,。1982年開始的三西地區(qū)扶貧開創(chuàng)我國有組織,、有計劃、大規(guī)模減貧行動之先河,。這個歷史上被左宗棠稱為“苦瘠甲天下”,、改革開放之初被外國專家認(rèn)為“不具備人類生存基本條件”的地區(qū)，經(jīng)過30多年開發(fā)式扶貧,，發(fā)生了翻天覆地的變化,。貴州畢節(jié)市也是全國最貧困的片區(qū)之一，1988年建立扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)試驗區(qū),，現(xiàn)在人民生活從普遍貧困跨越到基本小康,。我在寧德工作時,，把“擺脫貧困”作為工作主線，提倡“滴水穿石”的閩東精神,，樹立“弱鳥先飛”的追趕意識,。寧德經(jīng)過長期努力，解決了區(qū)域性整體貧困問題,。江西井岡山,、河南蘭考是已經(jīng)摘帽的兩個貧困縣,。2013年我到過的湖南湘西州十八洞村,，3年多時間摘掉了貧窮帽子，實現(xiàn)了全部脫貧,，當(dāng)年的40個光棍已有一半成了家,，而且新娘都是外村人。
這些都是我們過去解決最貧困地區(qū)脫貧和發(fā)展非常成功的典型,。實踐證明,，深度貧困并不可怕。只要高度重視,，思路對頭,，措施得力，工作扎實,，深度貧困是完全可以戰(zhàn)勝的,。
三、加大力度推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅
加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅,，要按照黨中央統(tǒng)一部署,，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實的管理體制，堅持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制,，堅持專項扶貧,、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量,、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,，以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手,，以補(bǔ)短板為突破口,，強(qiáng)化支撐保障體系，加大政策傾斜力度,，集中力量攻關(guān),，萬眾一心克難,，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。
第一,，合理確定脫貧目標(biāo),。黨中央對2020年脫貧攻堅的目標(biāo)已有明確規(guī)定，即到2020年,，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃,、不愁穿，義務(wù)教育,、基本醫(yī)療和住房安全有保障,；實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平,；確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困,。深度貧困地區(qū)也要實現(xiàn)這個目標(biāo),。同時，我們要以唯物主義的態(tài)度對待這個問題,，即使到了2020年,，深度貧困地區(qū)也不可能達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平。我們今天的努力是要使這些地區(qū)的群眾實現(xiàn)“兩不愁三保障”,，使這些地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平,。在這個問題上，我們要實事求是,，不要好高騖遠(yuǎn),，不要吊高各方面胃口。
第二,，加大投入支持力度,。要發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用,。新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區(qū),，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區(qū),。各部門安排的惠民項目要向深度貧困地區(qū)傾斜,，深度貧困地區(qū)新增涉農(nóng)資金要集中整合用于脫貧攻堅項目。各級財政要加大對深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,，增加金融投入對深度貧困地區(qū)的支持,，資本市場要注意對深度貧困地區(qū)的上市企業(yè)安排，保險機(jī)構(gòu)要適當(dāng)降低對深度貧困地區(qū)的保費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。要增加建設(shè)用地對深度貧困地區(qū)支持力度,，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要,，允許深度貧困縣將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。通過各種舉措,，形成支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的強(qiáng)大投入合力,。
第三，集中優(yōu)勢兵力打攻堅戰(zhàn),?！胺謩t力散，專則力全,?！痹斐筛鞯厣疃蓉毨У脑蚋鞑幌嗤袃?yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)要從各地實際出發(fā),，充分發(fā)揮我們集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,。就全國而言,，下一步要重點解決深度貧困地區(qū)公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施以及基本醫(yī)療有保障的問題。我在去年12月中央政治局常委會會議聽取脫貧攻堅情況匯報時就提出,，要實施貧困村提升工程,，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施,，打通脫貧攻堅政策落實“最后一公里”,。只要我們集中力量，找對路子,，對居住在自然條件特別惡劣地區(qū)的群眾加大易地扶貧搬遷力度,，對生態(tài)環(huán)境脆弱的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)群眾增加護(hù)林員等公益崗位，對因病致貧群眾加大醫(yī)療救助,、臨時救助,、慈善救助等幫扶力度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底,，就完全有能力啃下這些硬骨頭,。
第四，區(qū)域發(fā)展必須圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力,。深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ),，是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分。集中連片的貧困區(qū)要著力解決健全公共服務(wù),、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等問題，但必須明確,，這樣做是為了給貧困人口脫貧提供有利的發(fā)展環(huán)境,，在深度貧困地區(qū)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的措施必須圍繞如何減貧來進(jìn)行,，真正為實施精準(zhǔn)扶貧奠定良好基礎(chǔ)。要防止以區(qū)域發(fā)展之名上項目,、要資金,，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長了、社會服務(wù)水平提高了,，貧富差距反而拉大了,。深度貧困地區(qū)要改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點發(fā)展貧困人口能夠受益的產(chǎn)業(yè),，如特色農(nóng)業(yè),、勞動密集型的加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等。交通建設(shè)項目要盡量做到向進(jìn)村入戶傾斜,，水利工程項目要向貧困村和小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜,，生態(tài)保護(hù)項目要提高貧困人口參與度和受益水平，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度要對貧困人口實行政策傾斜,，等等,。
第五，加大各方幫扶力度,。要加大東部地區(qū)和中央單位對深度貧困地區(qū)的幫扶支持,，強(qiáng)化幫扶責(zé)任，“誰的孩子誰抱”,。對東西部扶貧協(xié)作和對口支援,、中央單位定點幫扶的對象在深度貧困地區(qū)的，要在資金,、項目,、人員方面增加力度。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣結(jié)對幫扶西部貧困縣“攜手奔小康行動”和民營企業(yè)“萬企幫萬村行動”,，都要向深度貧困地區(qū)傾斜,。國務(wù)院扶貧辦要做好這方面的對接工作。要通過多種形式,，積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅,，幫助深度貧困群眾解決生產(chǎn)生活困難。要在全社會廣泛開展向貧困地區(qū),、貧困群眾獻(xiàn)愛心活動,，廣泛宣傳為脫貧攻堅作出突出貢獻(xiàn)的典型事例，為社會力量參與脫貧攻堅營造良好氛圍,。
第六,，加大內(nèi)生動力培育力度。我常講，扶貧要同扶智,、扶志結(jié)合起來,。智和志就是內(nèi)力、內(nèi)因,。我在福建寧德工作時就講“弱鳥先飛”,，就是說貧困地區(qū)、貧困群眾首先要有“飛”的意識和“先飛”的行動,。沒有內(nèi)在動力,，僅靠外部幫扶，幫扶再多,，你不愿意“飛”,，也不能從根本上解決問題。現(xiàn)在,，一些地方出現(xiàn)干部作用發(fā)揮有余,、群眾作用發(fā)揮不足現(xiàn)象，“干部干,，群眾看”,、“干部著急，群眾不急”,。一些貧困群眾“等,、靠、要”思想嚴(yán)重,，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”,。要注重調(diào)動貧困群眾的積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能,，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力,。要弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,，勤勞致富，勤儉持家,。要發(fā)揚(yáng)中華民族孝親敬老的傳統(tǒng)美德,，引導(dǎo)人們自覺承擔(dān)家庭責(zé)任、樹立良好家風(fēng),，強(qiáng)化家庭成員贍養(yǎng),、扶養(yǎng)老年人的責(zé)任意識，促進(jìn)家庭老少和順。一個健康向上的民族,，就應(yīng)該鼓勵勞動,、鼓勵就業(yè)、鼓勵靠自己的努力養(yǎng)活家庭,，服務(wù)社會,，貢獻(xiàn)國家。要改進(jìn)工作方式方法,，改變簡單給錢,、給物、給牛羊的做法,，多采用生產(chǎn)獎補(bǔ),、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制,，不大包大攬,，不包辦代替，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富,。
第七,，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅要強(qiáng)化落地,，吹糠見米,，做到人員到位、責(zé)任到位,、工作到位,、效果到位。解決深度貧困問題,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是保證,。黨中央強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)“四個意識”，這不是一個口號,，不是一句空話,，要落實在行動上。各級黨委和政府要堅決落實黨中央決策部署,，堅定不移做好脫貧攻堅工作,。深度貧困地區(qū)黨委和政府要堅持把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,?？h級黨委是全縣脫貧攻堅的總指揮部，縣委書記要統(tǒng)攬脫貧攻堅,，統(tǒng)籌做好進(jìn)度安排,、項目落地,、資金使用、人力調(diào)配,、推進(jìn)實施等工作,。我在這里再次重申，脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣縣級黨政正職要保持穩(wěn)定,，對表現(xiàn)優(yōu)秀的,，完成脫貧攻堅任務(wù)后可提拔重用。希望在這個崗位上的同志不辱使命,，把黨交給的光榮任務(wù)全面完成好,。
深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，尤其要加強(qiáng)工作第一線的組織領(lǐng)導(dǎo),。打攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵是人,，這些年我們在貧困村選派第一書記、駐村工作隊,，有的還增加了大學(xué)生村官,。深度貧困是堅中之堅，打這樣的仗,，就要派最能打的人,，各地要在這個問題上下大功夫。否則,，有錢也不成事,。要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合起來，選好一把手,、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子,，特別是要下決心解決軟弱渙散基層班子的問題，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用,。還要依法打擊村霸黑惡勢力,，嚴(yán)防他們干擾基層政權(quán)運(yùn)行。各級黨政機(jī)關(guān)要積極向貧困地區(qū)選派干部,，向貧困村選派第一書記和駐村工作隊，讓干部在脫貧攻堅中鍛煉成長,。在脫貧攻堅一線工作的基層干部非常辛苦,。今年元旦我在新年賀詞中專門問候他們，就是要發(fā)出一個信號,，要求地方黨委和政府要關(guān)心,、關(guān)愛、關(guān)注他們,。要把深度貧困地區(qū)作為鍛煉干部,、選拔干部的重要平臺,。扶貧干部要真正沉下去，撲下身子到村里干,，同群眾一起干,，不能蜻蜓點水，不能三天打魚兩天曬網(wǎng),，不能神龍見首不見尾,。這方面，各級黨組織和組織部門要管好抓緊,，確保第一書記和駐村干部用心用情用力做好幫扶工作,。
第八，加強(qiáng)檢查督查,。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)絕非朝夕之功,，不是輕輕松松沖一沖就能解決的。黨中央沒有硬性要求地方提前完成脫貧任務(wù),，更何況貧困問題錯綜復(fù)雜的深度貧困地區(qū),。脫貧計劃不能脫離實際隨意提前，扶貧標(biāo)準(zhǔn)不能隨意降低,，決不能搞數(shù)字脫貧,、虛假脫貧。要實施最嚴(yán)格的考核評估,，堅持年度脫貧攻堅報告和督查制度,，加強(qiáng)督查問責(zé)，對不嚴(yán)不實,、弄虛作假的嚴(yán)肅問責(zé),。要加強(qiáng)扶貧資金管理使用，對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正,、嚴(yán)肅處理,。扶貧工作必須務(wù)實，脫貧過程必須扎實,，脫貧結(jié)果必須真實,，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗,。
我多次強(qiáng)調(diào),，脫貧攻堅工作要實打?qū)嵏桑磺泄ぷ鞫家鋵嵉綖樨毨罕娊鉀Q實際問題上,，切實防止形式主義,，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié),，不能做表面文章,。一段時間以來,，一些材料反映，一些地方為了做到精準(zhǔn)識貧,、精準(zhǔn)扶貧,，搞了一大堆表格要下面填寫。一些基層干部忙于填寫各類表格,，加班加點,，甚至沒有時間進(jìn)村入戶調(diào)研辦實事。還有一些表格需要貧困群眾親自填報,，但表格設(shè)計太復(fù)雜,，填寫項目太多，而且有很多術(shù)語,，農(nóng)民也弄不清楚,。這類問題要注意糾正，精準(zhǔn)識貧,、精準(zhǔn)扶貧要堅持,，但要講究科學(xué)、講究方法,、講究效率,，把各方面信息集中起來，建立信息庫,，實現(xiàn)信息資源共享,。
各省區(qū)市要按照黨中央要求，聚焦問題,，分析原因,，尋找解決途徑。工作力度不夠的要加大力度,，投入力度不夠的要增加投入,，解決問題的辦法沒找對的要盡快按照精準(zhǔn)扶貧的要求研究對策，以確保到2020年省內(nèi)深度貧困地區(qū)完成脫貧任務(wù),。
我相信,，只要大家齊心協(xié)力、扎實工作,，脫貧攻堅任務(wù)一定能夠如期完成,！
（新華社北京8月31日電）
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