新華社北京5月21日電 中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。
《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》主要內(nèi)容如下。
基本養(yǎng)老服務(wù)在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)中發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用,，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要任務(wù)。黨的十八大以來(lái),，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，基本養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展，內(nèi)容逐步拓展,，公平性,、可及性持續(xù)增強(qiáng)。為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署,，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，更好保障老年人生活,，現(xiàn)提出如下意見(jiàn),。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段,，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局,，堅(jiān)持黨對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,，加快建成覆蓋全體老年人,、權(quán)責(zé)清晰、保障適度,、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系,，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感,、安全感,。
（二）主要任務(wù),?；攫B(yǎng)老服務(wù)是指由國(guó)家直接提供或者通過(guò)一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng),、老有所依必需的基礎(chǔ)性,、普惠性、兜底性服務(wù),，包括物質(zhì)幫助,、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等內(nèi)容,?；攫B(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)等根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整,，“十四五”時(shí)期重點(diǎn)聚焦老年人面臨家庭和個(gè)人難以應(yīng)對(duì)的失能、殘疾,、無(wú)人照顧等困難時(shí)的基本養(yǎng)老服務(wù)需求,。
（三）工作原則
——基礎(chǔ)性原則,。立足我國(guó)基本國(guó)情,，統(tǒng)籌考慮必要性和可能性，著眼?；?、廣覆蓋、可持續(xù)，盡力而為,、量力而行,，保障老年人的基本生活和照料需要。
——普惠性原則,。在提高基本公共服務(wù)均等化水平的過(guò)程中,，逐步拓展基本養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象和內(nèi)容，使所有符合條件的老年人能夠方便可及,、大致均等地獲得基本養(yǎng)老服務(wù),。
——共擔(dān)性原則。在贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人切實(shí)履行贍養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)基礎(chǔ)上,，通過(guò)提供基本養(yǎng)老服務(wù),、發(fā)揮市場(chǎng)作用、引導(dǎo)社會(huì)互助共濟(jì)等方式,，幫助困難家庭分擔(dān)供養(yǎng),、照料方面的負(fù)擔(dān)。
——系統(tǒng)性原則,。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn),、社會(huì)救助、社會(huì)福利,、慈善事業(yè),、老年優(yōu)待等制度資源優(yōu)化整合，強(qiáng)化各相關(guān)領(lǐng)域體制改革配套銜接,，支持基本養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展,。
二、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┲贫鋵?shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單,。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》（見(jiàn)附件）?！秶?guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》明確的對(duì)象,、項(xiàng)目、內(nèi)容等,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,、財(cái)力狀況等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整，由民政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)適時(shí)提出修訂意見(jiàn),，按程序報(bào)批后以部門(mén)名義印發(fā)實(shí)施,。省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)照《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》制定并發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)具體實(shí)施方案及清單，明確具體服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)等,，其清單應(yīng)當(dāng)包含《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》中的服務(wù)項(xiàng)目，且覆蓋范圍和實(shí)現(xiàn)程度不得低于《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》要求,。到2025年,，基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善,，服務(wù)對(duì)象,、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確,，服務(wù)供給,、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制不斷健全,，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人,。
（二）建立精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制,。建立老年人狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度,，開(kāi)展老年人能力綜合評(píng)估，制定完善全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)評(píng)估結(jié)果全國(guó)范圍互認(rèn),、各部門(mén)按需使用。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，推進(jìn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享,，建立困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，細(xì)化與常住人口,、服務(wù)半徑掛鉤的制度安排,，逐步實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。推動(dòng)在殘疾老年人身份識(shí)別,、待遇享受,、服務(wù)遞送、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)資源整合,，加強(qiáng)殘疾老年人養(yǎng)老服務(wù)保障,。面向獨(dú)居、空巢,、留守,、失能、重殘,、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人提供探訪關(guān)愛(ài)服務(wù),。支持基層老年協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)組織等參與探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。依托基層管理服務(wù)平臺(tái),，提供養(yǎng)老服務(wù)政策咨詢,、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等便民養(yǎng)老服務(wù),。
?。ㄈ┩晟苹攫B(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制。推動(dòng)建立相關(guān)保險(xiǎn),、福利,、救助相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。合理確定經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，中央財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道給予支持。落實(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策,，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù),，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)因地制宜提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與直接提供服務(wù)相結(jié)合,，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能,、高齡,、無(wú)人照顧等老年人的服務(wù)需求,。具備條件的地方優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等政策,，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù),。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織,、個(gè)人等社會(huì)力量依法通過(guò)捐贈(zèng),、設(shè)立慈善基金、志愿服務(wù)等方式,，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助,。開(kāi)展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，建立基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,。
?。ㄋ模┨岣呋攫B(yǎng)老服務(wù)供給能力。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（含光榮院）建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃,，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,、老年人口狀況和發(fā)展趨勢(shì)、環(huán)境條件等因素,，分級(jí)編制推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展的整體方案,，合理確定設(shè)施種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)模以及布局,，形成結(jié)構(gòu)科學(xué),、功能完備、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。各地新建城區(qū),、新建居住區(qū)要按標(biāo)準(zhǔn)和要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；老城區(qū)和已建成居住區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,、居住區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)等,，通過(guò)補(bǔ)建等方式完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。政府投入資源或者出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù),。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)作用,，研究制定推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住管理制度,，明確老年人入住條件和排序規(guī)則,，強(qiáng)化對(duì)失能特困老年人的兜底保障。現(xiàn)役軍人家屬和烈士,、因公犧牲軍人,、病故軍人的遺屬，符合規(guī)定條件申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的,，同等條件下優(yōu)先安排,。保障特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。到2025年確保每個(gè)縣（市,、區(qū),、旗）至少有1所以失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。光榮院在保障好集中供養(yǎng)對(duì)象的前提下,，可利用空余床位為其他無(wú)法定贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無(wú)贍養(yǎng),、扶養(yǎng)能力的老年優(yōu)待撫恤對(duì)象提供優(yōu)惠服務(wù),。鼓勵(lì)支持黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的支持能力,，強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給,。
（五）提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平,。依托和整合現(xiàn)有資源,，發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏?wù)綜合體。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，可按規(guī)定統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)資源,。支持社會(huì)力量為老年人提供日間照料,、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù),。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏?wù)綜合體,、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等基層力量提供家庭養(yǎng)老指導(dǎo)服務(wù),，幫助老年人家庭成員提高照護(hù)能力,。將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的,，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,。優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造，為老年人提供安全,、便利和舒適的環(huán)境,。鼓勵(lì)開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境認(rèn)證，提升無(wú)障礙環(huán)境服務(wù)水平,。以滿足居家生活照料,、起居行動(dòng)、康復(fù)護(hù)理等需求為重點(diǎn),，采取政府補(bǔ)貼等方式,，對(duì)納入分散特困供養(yǎng)的失能、高齡,、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造,，有條件的地方可將改造對(duì)象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的失能、高齡,、殘疾老年人家庭等,，引導(dǎo)社會(huì)化專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為其他有需求的老年人家庭提供居家適老化改造服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù),，提升老年人生活自理能力和居家養(yǎng)老品質(zhì)。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證工作,。加強(qiáng)信息無(wú)障礙建設(shè),，降低老年人應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的難度，保留線下服務(wù)途徑,，為老年人獲取基本養(yǎng)老服務(wù)提供便利,。依托國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象信息、服務(wù)保障信息統(tǒng)一歸集,、互認(rèn)和開(kāi)放共享,。
三、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé),。地方各級(jí)黨委和政府要將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程,。中央各有關(guān)部門(mén)和單位要按照職責(zé)分工，明確落實(shí)措施和進(jìn)度安排,。養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,，研究并推動(dòng)解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的重大問(wèn)題。
?。ǘ?qiáng)化督促指導(dǎo)和監(jiān)管,。省級(jí)政府要切實(shí)履行責(zé)任，落實(shí)支持政策,，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查,。民政部要會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)，建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制,，把基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況納入積極應(yīng)對(duì)人口老齡化綜合績(jī)效評(píng)估,。各地要強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量和安全,，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅追究責(zé)任,。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)的技術(shù)支撐作用，開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證,。
?。ㄈI(yíng)造良好社會(huì)氛圍。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀,，及時(shí)公開(kāi)基本養(yǎng)老服務(wù)信息,。要凝聚社會(huì)共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方支持配合基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動(dòng)性,。
附件：國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單
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