報紙版面
云南省用足用好全面深化改革“關鍵一招”
——改革破局開路 發(fā)展蹄疾步穩(wěn)
中國（云南）自貿試驗區(qū)昆明片區(qū)綜合服務中心
大膽試,、自主改,，中國（云南）自由貿易試驗區(qū)打造改革“試驗田”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮涌動,；從審批到開工再到投產大提速,，一批重點項目成為“云南樣板”,；多個緩解看病難,、看病貴的醫(yī)療改革分步落地,，群眾在家門口看病更安心。
改革是推動發(fā)展的“關鍵一招”,。黨的十八大以來,，我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神為指引，深入推進全面深化改革,，以“刀刃向內”的決心和勇氣,，下大氣力破除體制機制弊端，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，切實把改革成果轉化為發(fā)展紅利和治理實效,，探索出一條符合時代要求,、具有云南特色的改革之路。
我省高度重視全面深化改革,，始終對標中央決策部署,，高標準、高起點謀劃改革“路線圖”,，聚焦制約我省高質量發(fā)展的體制機制障礙,，堅持以上率下破解難題,、疏通堵點,，推動各行業(yè)領域改革向縱深推進。
9大領域1138個貫徹落實成果順利完成,，省級層面3000多個改革方案逐項落地,，其中140多個自主創(chuàng)新方案靶向施策，各項改革舉措向著系統(tǒng)集成,、協同高效邁進,，全面深化改革實現從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進,、積厚成勢,。
緊扣“三個定位”著力破難題、解新題,，民族自治地方生產生活條件有效改善,，邊疆民族地區(qū)治理能力不斷增強，各項發(fā)展實現歷史性跨越,；生物多樣性保護走在世界前列,，全省環(huán)境質量持續(xù)向好，“綠水青山就是金山銀山”的理念更加深入人心,；國際大通道建設持續(xù)加快,，與南亞東南亞國家聯系更加緊密。
中老鐵路開通運行,。
去年底,，中老鐵路正式通車，成為肩負國際運輸的大動脈和串起兩國多地的經濟走廊,。打通沿線城市壁壘,，優(yōu)化營商環(huán)境，讓企業(yè)和群眾獲得更好的發(fā)展,，成為管理部門的心頭事,。在昆明、玉溪、普洱,、西雙版納4州（市）市場監(jiān)督管理局的共同推動下,，沿線城市實現市場監(jiān)管一體化發(fā)展，61個事項“跨區(qū)通辦”“通辦互認”,，企業(yè)群眾辦事再不用多地跑,、折返跑。
滿滿獲得感背后,，是實實在在的改革“含金量”,。隨著改革重錘一次次落地，一塊塊“硬骨頭”被啃下,，一個個“老大難”問題被化解,，一大批解決體制性深層次障礙的制度成果加快形成，克服機制性梗阻問題的重大改革不斷突破,，切口小,、見效快的政策性創(chuàng)新成效逐步顯現，與人民群眾利益密切相關的改革紅利加快釋放,。
經濟體制改革是改革的突破口和“重頭戲”,。以供給側結構性改革為主線，我省從轉變政府職能,、做強做優(yōu)做大國有資本,、完善財稅和投融資體制等方面發(fā)力，現代產業(yè)體系加快構建,，國有資產總額穩(wěn)步增長,，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，市場主體活力持續(xù)迸發(fā),，電力市場化改革走在前列,，社會信用體系建設成效初顯。
主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略,，開放型經濟體制改革扎實有力,，開放的大門越開越大。中國（云南）自由貿易試驗區(qū)改革創(chuàng)新步伐加快,，綜合交通國際大通道越發(fā)完善,，通關便利化水平逐步提高，招商引資創(chuàng)新模式,，南博會等平臺效應逐步釋放,。
農業(yè)農村改革持續(xù)深化，鄉(xiāng)村振興繪就新圖景,。一些制約農業(yè)農村發(fā)展的體制機制障礙逐步破解,，全省第一產業(yè)增加值年均增長6.0%,，打造世界一流“綠色食品牌”初顯成效，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅取得全面勝利,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快,，鄉(xiāng)村治理水平逐步提升。
民主法制領域改革有序推進,，政治文明建設基礎不斷夯實,。健全人民當家作主、基層群眾自治制度,，健全民族宗教工作政策法規(guī)體系,，探索依法治省路徑和模式，健全黨的組織制度,、干部人事制度,、基層組織建設制度等，黨政機構改革任務總體完成,，監(jiān)督體系進一步健全完善,，政治生態(tài)得到鞏固發(fā)展。
春暖花開,，撫仙湖碧波蕩漾，市民,、游客在綠水青山中共享自然之美,、生活之美；金沙江畔,，“共抓大保護,，不搞大開發(fā)”的共識響徹兩岸，山水人城和諧相融的美麗畫卷躍然舒展,。
生機勃發(fā)的景象,，映射出我省加大生態(tài)環(huán)保力度，持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革取得的新成效,。作為國家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū),，我省率先制定生物多樣性保護的地方性法規(guī)，劃定生態(tài)保護紅線,，出臺生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單,。深入推進河（湖）長制，嚴格落實“三線一單”制度,，創(chuàng)新建立跨省湖泊保護治理新機制,，九大高原湖泊實現“一湖一策”“一湖一規(guī)”分類治理，水質穩(wěn)中向好,。實施污染防治攻堅戰(zhàn),，創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制,，建立全省流域生態(tài)保護補償機制，構建赤水河流域“三省共治”模式,。
隨著一項項帶著民生溫度的政策,、制度不斷出臺，一筆筆增進人民福祉的資金不斷投入,，一批批為民造福的改革創(chuàng)新成果不斷涌現,，群眾的獲得感、幸福感明顯提升,。
旅游市場秩序整治出臺22條有力措施,，“1+3+N+1”旅游市場綜合監(jiān)管模式全面推行，全域旅游智慧化進程加快,，30天無理由退貨實現游客“放心購”,。五級公共文化服務設施網絡和行政村農家書屋建設實現全覆蓋，129個縣級融媒體中心投入使用,，邊境口岸首創(chuàng)開辦19家“國門書社”,，全省廣播電視節(jié)目綜合人口覆蓋率達99%以上。教育體制改革穩(wěn)步推進,，一批特色突出,、優(yōu)勢明顯的學科建設成果不斷呈現。公立醫(yī)院,、醫(yī)療服務價格,、分級診療等衛(wèi)生體制改革加快推進，全省群眾縣域內就診率達到91.39%,，基本醫(yī)保,、大病保險覆蓋率在95%以上。創(chuàng)新社會治理實施改革,，深化公共服務改革,，公安窗口服務實現從8小時到全天候轉變，全面放開戶口遷移政策,，基本養(yǎng)老保險,、工傷保險、失業(yè)保險基本實現應保盡保,。
“十四五”期間,，我省將繼續(xù)用足用好改革這個“關鍵一招”，不斷凝聚改革創(chuàng)新活力,，圍繞中央和省委,、省政府重大部署解扣答題，奮力推動全面深化改革實現新突破,，為高質量跨越式發(fā)展注入源源不斷的動力,。
春暖大地,，春風勁起，云嶺處處煥發(fā)奮進向前的新姿,。
站在新的歷史階段,，要在鞏固和拓展改革發(fā)展成果的基礎上，推動全省經濟社會實現高質量發(fā)展,，需要以更大勇氣,、更實舉措挺進改革“深水區(qū)”，破除制約高質量發(fā)展的深層次體制機制障礙,，增強經濟發(fā)展活力和內生動力,。
把準脈搏、精準突破,，從農村到城市,，從產業(yè)發(fā)展到社會治理，從單項推進到整體發(fā)力,，從局部探索到綜合施策,，我省不斷拓展改革的廣度和深度，確保黨中央改革部署在云嶺大地落地生根,。
抓住關鍵環(huán)節(jié)和重點領域,、朝著深處攻堅，全省各地改革的步伐從未停止,。打造“三張牌”,、建設“數字云南”等一系列“新賽道”的開啟，換來一幅幅靚麗的改革新景,。
做強“綠色能源牌”，文山壯族苗族自治州不斷完善重大項目落地機制,，綠色鋁產業(yè)蓬勃發(fā)展,，產能規(guī)模躍升為全省第一，中國綠色鋁谷核心區(qū)建設不斷突破,；建立光伏產業(yè)全鏈條發(fā)展長效機制,，曲靖市推動綠色硅光伏產業(yè)規(guī)模化,、集群化發(fā)展,，“光伏之都”核心區(qū)加快崛起；保山,、楚雄兩州（市）建立一體化發(fā)展機制,，建設綠色水電硅材一體化園區(qū)，不斷延伸硅產業(yè)鏈,，其中保山市被列為云南省綠色水電硅材加工一體化產業(yè)示范基地,。
做特“綠色食品牌”,，普洱市加快推動茶葉有機認證，開展現代茶園生態(tài)化改造,，建成普洱茶品質區(qū)塊鏈追溯平臺,，認證面積、企業(yè)和證書數均居全國地級市第一,；紅河哈尼族彝族自治州水果,、花卉、蔬菜等優(yōu)勢產業(yè)“多,、早,、好、特”,，成為名副其實的高原特色農業(yè)示范區(qū),；西雙版納傣族自治州建立勐海香米全產業(yè)鏈發(fā)展機制，引進企業(yè),、綠色種植,、培優(yōu)品種、培育品牌,、優(yōu)化技術,，水稻產業(yè)實現轉型升級、提質增效,。
做優(yōu)“健康生活目的地牌”,，玉溪市不斷配套完善產業(yè)政策，優(yōu)化產業(yè)結構,，生物醫(yī)藥產業(yè)取得新突破,，繼13價肺炎疫苗投產上市后，國內首個mRNA新冠疫苗實現量產,；麗江市首創(chuàng)“30天無理由退換貨”機制,，出臺退換貨工作制度，優(yōu)化退換貨受理渠道和辦理流程,，切實維護游客合法權益,；保山市按照“自然資源+健康養(yǎng)生+娛樂設施”方式，積極打造新產品,、培育新業(yè)態(tài),、實施新項目，著力推進文化旅游轉型升級,。
從數字經濟,、數字政府、數字社會,、數字城市“四條線”,，我省強力推進數字云南建設,，智慧旅游、智慧醫(yī)療,、智慧物流等正在打開新的窗口,，信息產業(yè)核心聚集區(qū)快速發(fā)展，手機,、電腦,、服務器等智能產品實現云南造，處于產業(yè)鏈中低端的狀況正在改變,，工業(yè),、農業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)加快數字化轉型，電商“快車”提速云品出滇,。昆明市大力開展智慧城市建設,，“刷臉就行”在多家酒店、景區(qū),、商鋪等場景廣泛應用,。玉溪市上線運行全省首個區(qū)塊鏈產業(yè)金融服務平臺，針對不同融資需求提供授信,。楚雄彝族自治州,、開遠市、石林彝族自治縣扎實推進國家數字鄉(xiāng)村試點,，積極探索數字鄉(xiāng)村發(fā)展新模式,，鄉(xiāng)村治理效能不斷提升，地方經濟社會發(fā)展不斷加快,，農村群眾的幸福生活躍然眼前,。
手機打開“來淘電”App，可一鍵下單各式電能產品,，買電就像日常網購一樣簡單,。“來淘電”是昆明電力交易中心搭建的全國首個基于電子商務模式的電力零售交易平臺,，上線以來零售交易電量超過300億千瓦時。
自2014年啟動電力市場化改革以來,，云南電力市場放開程度位居全國第一,。為破解中小微企業(yè)交易難等痛點，昆明電力交易中心先行先試,，在全國率先搭建功能全面,、規(guī)范高效的交易平臺，建立了較為完善的交易機制,，打造出可復制可推廣的電力體制改革“云南模式”,，越來越多的企業(yè),、群眾享受到了電改紅利。
不斷深化的財稅和投融資體制改革持續(xù)為市場主體紓困解難,，讓更多中小企業(yè)增加了創(chuàng)新發(fā)展的底氣,。
我省在全國率先建立重點企業(yè)名單、貸款需求清單和流動資金貸款需求推送制度,，向3971戶保供企業(yè)發(fā)放貸款2097.08億元,；引導融資擔保機構累計為12.8萬余戶企業(yè)提供超過300億元貸款擔保，不斷降低中小企業(yè)融資成本,；完善中小微企業(yè)貸款風險補償機制,，擴大風補范圍，簡化風補流程,，降低風補成本,，先后支持2萬余戶中小企業(yè)獲得貸款500多億元。
“讓綠水青山更多一些”“讓孩子有更好的教育”“希望看病更方便,、更實惠”……群眾關心什么,、期盼什么，改革就抓住什么,、推進什么,。我省重點發(fā)力民生領域，一系列接地氣,、聚人氣的便民惠民舉措密集出臺,，以小切口推動大改革，給群眾帶來沉甸甸的收獲,。
去年底,，我省啟動全國范圍內戶口遷移、開具戶籍類證明等高頻戶籍業(yè)務“跨省通辦”,，為女兒辦理跨省戶口遷移業(yè)務的楊女士高興地拿到了新的戶口簿,。目前，“跨省通辦”政務服務已在全省范圍內實現同一事項的受理條件,、申請材料,、辦事流程等12個要素規(guī)范統(tǒng)一，500余個事項省內任意地域無差別受理,、同標準辦理,。
聚焦群眾異地就醫(yī)結算難問題,，云南還與貴州,、西藏、重慶、四川聯合開展西南片區(qū)參保人跨省就醫(yī)住院,、普通門診,、藥店購藥、門診特慢病等全方位直接結算服務,，為異地安置,、外出務工、隨遷,、跨省創(chuàng)業(yè)就業(yè)等群眾異地就醫(yī)帶來極大便利,，惠及西南片區(qū)2億參保群眾。
在全國最大的跨縣易地扶貧搬遷安置區(qū)昭通市靖安新區(qū),，今年61歲的搬遷群眾孫正蘭正在蔬菜基地收菜心,，已有2萬余人和她一樣實現家門口就業(yè)，用勤勞的雙手托起幸福生活,。為幫助搬遷群眾搬得出,、穩(wěn)得住、能發(fā)展,，昭通市通過推進勞動力轉移,、加大就業(yè)宣傳和開發(fā)公益性崗位等舉措，用心用情用力抓好促進就業(yè)工作,，確保有就業(yè)意愿人群充分就業(yè),。
不僅如此，為鞏固脫貧攻堅成果,，我省堅持守牢底線抓改革,，通過簡便實用的“政府救助”平臺打通精準監(jiān)測幫扶“最后一公里”，群眾可無障礙線上申請幫扶,，第一時間獲得救助,，堅決防止出現規(guī)模性返貧，平臺上線后得到越來越多群眾認可,。
改革,，一場繼往開來的深刻革命，一條永不停歇的進取之路,。全省上下將凝聚起更加磅礴的改革力量,，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力，營造“敢改革,、想改革,、善改革”的良好氛圍，帶動全面深化改革不斷走向深入,。
2月15日，一場招商引資暨重點項目推介會在昆明市官渡區(qū)舉行,，官渡區(qū)相關負責人如數家珍般推介“寶貝”,，內容具體到地塊推薦,，服務細化到個體戶注冊保障。官渡區(qū)提出,，要舉全區(qū)之力優(yōu)化營商環(huán)境,，用“硬舉措”提升營商環(huán)境服務“軟實力”。
推介會讓參與者看到的,，不僅僅是好項目,，更有為企業(yè)、為發(fā)展服務的好態(tài)度,。在全省,，隨著“放管服”改革的推進，政府與民眾,、企業(yè)的關系都發(fā)生著改變,。
優(yōu)化營商環(huán)境是“放管服”改革推進的重要著力點。2021年我省出臺深化“放管服”改革服務“六穩(wěn)”“六?！睂嵤┓桨?，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點堵點，進一步清理對市場主體的不合理限制,，促進要素資源高效配置,，加快轉變政府職能，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力,。
為降低疫情等因素對我省企業(yè)和市場主體的影響，省財政廳“陽光云財一網通”服務平臺優(yōu)化行政審批服務,；省工商聯攜手探索多元主體協同社會治理路徑,，完善保障民營經濟健康發(fā)展服務機制；全省法院確保民營經濟司法保護工作落到實處細處,，促進形成穩(wěn)定,、公平、透明,、可預期的營商環(huán)境,；省住房和城鄉(xiāng)建設廳推行建筑業(yè)企業(yè)資質6類許可事項“零接觸”“不見面”“全程網上辦理”，給建筑企業(yè),、檢測機構,、從業(yè)人員提供了方便……
服務民生是“放管服”改革落地的“最后一公里”。省自然資源廳專題推進不動產登記歷史遺留問題解決,，破解“登記難”“辦證難”,；省人力資源和社會保障廳推出30條改革舉措，涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保,、職稱,、人事管理等內容。一系列改革舉措的落實落地,，將進一步降低制度運行成本,，釋放改革紅利，最大限度惠及民生……
到去年底,，我省建立市場主體直接評價營商環(huán)境制度,，開展市場準入效能評估試點，一體化政務服務能力持續(xù)提升,，“一部手機辦事通”可辦事項達1379個,。實施市場主體倍增行動，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日,，新登記市場主體75.38萬戶,，總數達410.97萬戶，增長12.7%,。
強產業(yè),、富民生，未來云南的每一步發(fā)展都離不開持續(xù)的“放管服”改革,。
黨的十八大以來,，省委、省政府認真貫徹落實黨中央,、國務院深化國有企業(yè)改革戰(zhàn)略部署,，以經濟發(fā)展趕超者的姿態(tài)，搶抓深化國企改革重大發(fā)展機遇,，努力推動國有企業(yè)大改革,、大重組、大整合,、大發(fā)展,，全力做好深化國企改革大文章。
云南深化國企改革緊盯穩(wěn)增長,，經濟效益和社會效益齊增,；緊盯防風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線,；緊盯改革發(fā)展,，扎實推進《云南省國企改革三年行動實施方案（2020-2022年）》走深走實；緊盯高質量發(fā)展,，不斷優(yōu)化國資布局,；緊盯嚴監(jiān)管,，不斷提升國資監(jiān)管效能；緊盯強黨建,，推動國企黨建質量持續(xù)提升,。截至2021年底，云南省屬企業(yè)資產總額達3.12萬億元,，同比增長10.59%；凈資產9443.39億元,，同比增長11.7%,；平均資產負債率為66.91%，同比下降0.2個百分點,；利潤和凈利潤同比大幅增長30.26%和43.82%,。
改革越深入，省屬企業(yè)在全省經濟社會發(fā)展的“頂梁柱”作用越明顯,，在關鍵時刻發(fā)揮了“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用,。2021年，云投集團成功躋身《財富》世界500強名單,，填補了云南世界500強企業(yè)的空白,。新組建的云南省綠色城市更新集團、云南省健康產業(yè)發(fā)展集團,、云南省綠色環(huán)保產業(yè)集團,、云南省綠色能源產業(yè)集團同時掛牌。這是我省進一步深化國資國企改革,，持續(xù)推進國有資本布局優(yōu)化和結構調整,，構建現代經濟體系過程中實施的重大舉措。
“省屬企業(yè)要爭做各重點產業(yè)的‘鏈長’,，支撐全省現代化產業(yè)體系建設,。”省國資委相關負責人表示,，“十四五”期間,，省屬企業(yè)將通過調整產業(yè)結構，推進轉型升級,，深化開放合作,，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，充分發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用,，實現發(fā)展質量明顯提升,、布局結構合理優(yōu)化、創(chuàng)新能力全面提高,、管理機制更加健全有效等目標,。在發(fā)展質量上,，省屬企業(yè)成本費用利潤率力爭達到全國平均水平，凈資產年均增幅不低于全省經濟增長水平,，資產負債率控制在66%以下,。未來5年，省屬企業(yè)利稅總額力爭達到500億元以上,，重點發(fā)展綠色能源,、先進制造、旅游文化,、健康服務,、新材料、生物醫(yī)藥等12個產業(yè),。
近期,，文化和旅游部資源開發(fā)司公布2021年智慧旅游典型案例，全國27個案例入選,，麗江古城“智慧小鎮(zhèn)”數字化轉型實踐成為我省唯一入選案例,。
隨著旅游活動空間和消費場景走出狹義景區(qū)，走向整個旅游目的地,，利用好互聯網這一旅游改革發(fā)展的增量,，早已成為麗江旅游轉型發(fā)展的必選項。
2019年,，麗江古城景區(qū)全面推進智慧小鎮(zhèn)建設,，以5G、物聯網,、大數據,、人工智能等數字化技術與智慧小鎮(zhèn)進行融合應用，全力構建綜合管理,、智慧服務,、智慧旅游、智慧創(chuàng)新四大體系,，以科技賦能歷史古城文旅改革,。景區(qū)從“游客端”到“管理端”兩個維度營造智慧化旅游環(huán)境，2021年建成智慧支付管理平臺,、5G無人觀光車等7個項目,。
不單是麗江古城，智慧賦能正使麗江各處散發(fā)“主客共享”的魅力,。
作為“一部手機游云南”落地試點州（市）,，麗江市整合物聯網、大數據,、人工智能,、人臉識別等多項技術,，全面提升旅游智慧化水平：將游客需求、商家服務與政府監(jiān)管有效連接起來,，為游客提供線路定制,、景區(qū)導覽、門票預約等智慧服務,；建設智慧景區(qū),，4A級以上景區(qū)實現了手繪地圖、語音導覽,、掃碼刷臉入園,、智慧廁所、AI識物全覆蓋,；建成全省首座智慧廁所和193個智慧停車場；推出刷臉消費,、機器人導覽,、體感互動等一系列全新旅游服務體驗。
玉龍雪山景區(qū)打造數字一體化架構,，推動業(yè)務轉型和景區(qū)提升,，2021年完成互聯網專線業(yè)務、智慧導播系統(tǒng)等8個項目,。瀘沽湖景區(qū),、老君山黎明景區(qū)完善管理、調度,、服務,、營銷等智慧體系建設，率先建成森林消防監(jiān)測預警和危險區(qū)域,、重點保護區(qū)域越界提醒試點,。
麗江旅游大數據平臺已建成人流監(jiān)測、團隊監(jiān)測,、投訴退貨等10大模塊,，游客反饋滿意率穩(wěn)居98.7%以上。2022年,，大數據平臺計劃上線智慧文旅指揮分中心,，全面實現投訴建議、一鍵報警,、公共應急,、線上營銷等一體化服務。
在“智慧”加持下,，全省文旅改革加速順應觀光,、休閑和度假旅游需求新變化,。今年，全省將加快“一部手機游云南”的迭代更新,，提升智慧化服務水平和游客體驗質量,，把區(qū)域性平臺變成全國性乃至全球性平臺；持續(xù)推進“一機管”平臺建設,，打造開放共享管理平臺,；加快旅游大數據中心優(yōu)化提升，建立監(jiān)測體系和游客服務體系,；打造全國智慧旅游景區(qū)樣板,，全面完成全省4A級以上旅游景區(qū)的智慧化建設，實現全省旅游景區(qū)和度假區(qū)5G信號連續(xù)覆蓋,。
云南網記者 段曉瑞 朱丹 李繼洪 王歡/文 陳飛 張彤 雷桐蘇 通訊員 曾永洪 柴峻峰/圖
滇公網安備 53030202000116號