原標(biāo)題：教育法加大冒名頂替入學(xué)行為違法成本 提高禁考年限實(shí)施全鏈條打擊
今后,，通過(guò)提供虛假材料、隱瞞事實(shí)真相等欺騙手段,，冒用他人姓名和入學(xué)資格頂替入學(xué)的行為將面臨更為嚴(yán)厲的懲處,。
4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改教育法的決定,，自4月30日起施行,。此次教育法修改的重點(diǎn)之一,，是完善了冒名頂替入學(xué)行為的法律責(zé)任,，加大了對(duì)冒名頂替入學(xué)行為的懲處力度,。
彰顯國(guó)家零容忍態(tài)度
冒名頂替入學(xué)案件一經(jīng)曝光，不僅在全國(guó)教育系統(tǒng)引起風(fēng)波,，也在不斷刺激著公眾敏感的神經(jīng),。
為維護(hù)教育公平，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，1月20日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議的教育法修正草案著眼解決冒名頂替入學(xué)問(wèn)題,，完善了相關(guān)法律責(zé)任。
4月26日,，教育法修正草案二次審議稿提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議,。全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉介紹說(shuō)，修正草案二次審議稿主要對(duì)冒名頂替入學(xué)行為的法律責(zé)任作了完善,。
新修改的教育法規(guī)定,，在招收學(xué)生工作中濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，由教育行政部門或者其他有關(guān)行政部門責(zé)令退回招收的不符合入學(xué)條件的人員；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
同時(shí)還明確,，盜用、冒用他人身份,，頂替他人取得的入學(xué)資格的,，由教育行政部門或者其他有關(guān)行政部門責(zé)令撤銷入學(xué)資格，并責(zé)令停止參加相關(guān)國(guó)家教育考試二年以上五年以下,。
值得注意的是,，對(duì)于入學(xué)資格被頂替權(quán)利受到侵害的，新修改的教育法明確,，可以請(qǐng)求恢復(fù)其入學(xué)資格,。
中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉多年來(lái)一直關(guān)注各地發(fā)生的冒名頂替入學(xué)案件，他在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出,，冒名頂替入學(xué)案件性質(zhì)十分惡劣,，不僅直接侵犯了被頂替學(xué)生的受教育權(quán)，剝奪了其入學(xué)機(jī)會(huì),，更敗壞了整個(gè)社會(huì)正常的考試遴選秩序,，嚴(yán)重破壞了教育公平和社會(huì)誠(chéng)信。此次新修改的教育法用比較大的篇幅對(duì)冒名頂替入學(xué)行為的懲處作了進(jìn)一步細(xì)化,，加大了違法成本,，彰顯了國(guó)家對(duì)此類行為零容忍,、堅(jiān)決打擊的態(tài)度。
更嚴(yán)更細(xì)全鏈條打擊
與教育法修正草案一審稿相比,，儲(chǔ)朝暉認(rèn)為,，新修改的教育法在針對(duì)冒名頂替入學(xué)行為的懲處上體現(xiàn)了“更嚴(yán)更細(xì)”的特點(diǎn)。
“嚴(yán)”體現(xiàn)在對(duì)冒名頂替入學(xué)者禁考年限的進(jìn)一步提高上,，與修正草案一審稿規(guī)定的“一年以上三年以下”相比,，修改后的“二年以上五年以下”更為嚴(yán)厲。
儲(chǔ)朝暉指出,，冒名頂替入學(xué)現(xiàn)象主要發(fā)生在高考階段,，將禁止參加國(guó)家教育考試的年限提高到二至五年，會(huì)對(duì)冒名頂替者產(chǎn)生較大影響,，將對(duì)一些心存僥幸,，企圖通過(guò)暗箱操作來(lái)進(jìn)行冒名頂替入學(xué)的學(xué)生和家長(zhǎng)起到震懾作用，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)法律的約束力,。
“細(xì)”則體現(xiàn)在對(duì)冒名頂替入學(xué)行為進(jìn)行全鏈條打擊,。
入學(xué)涉及考試、報(bào)名,、招生等多個(gè)環(huán)節(jié),，因此冒名頂替入學(xué)案件的發(fā)生絕非某個(gè)人可以為之，其中每一個(gè)可能觸及到的環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)問(wèn)題,，才會(huì)最終導(dǎo)致不良結(jié)果的發(fā)生,。
儲(chǔ)朝暉曾研究過(guò)此前發(fā)生的幾起冒名頂替入學(xué)案件，這些案件背后均存在著一連串公職人員協(xié)助甚至主導(dǎo)暗箱操作的身影,。然而,，此前幾起冒名頂替入學(xué)案件中對(duì)幕后公職人員的責(zé)任認(rèn)定、處罰卻存在一定難題,。
新修改的教育法增加了對(duì)組織,、指使盜用或者冒用他人身份，頂替他人取得的入學(xué)資格的公職人員的相關(guān)懲處規(guī)定,，這在儲(chǔ)朝暉看來(lái),，有助于打擊幕后黑手，從根源遏制此類行為,。
儲(chǔ)朝暉指出,，新修改的教育法對(duì)盜用、冒用他人身份,，頂替他人取得入學(xué)資格者和與他人串通,、允許他人冒用本人姓名和入學(xué)資格頂替入學(xué)者，以及組織、指使的公職人員均規(guī)定了明確的法律責(zé)任,，把參與違法活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)事人都列入其中,，進(jìn)行全鏈條打擊。
與刑法有效銜接
在教育法修改前,，3月1日起施行的刑法修正案（十一）也增加了“冒名頂替罪”，規(guī)定盜用,、冒用他人身份,，頂替他人取得的高等學(xué)歷教育入學(xué)資格、公務(wù)員錄用資格,、就業(yè)安置待遇的,，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,，并處罰金,。組織、指使他人實(shí)施前款行為的,，依照前款的規(guī)定從重處罰,。國(guó)家工作人員有前兩款行為，又構(gòu)成其他犯罪的,，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰,。
“新修改的教育法在對(duì)冒名頂替入學(xué)行為的規(guī)制上與刑法進(jìn)行了有效銜接?！?1世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇指出,，將冒名頂替行為表述為“盜用、冒用他人身份,，頂替他人取得的入學(xué)資格”,，就是為了將冒名頂替行為的表述盡可能與刑法修正案（十一）相統(tǒng)一。
值得注意的是,，新修改的教育法相比刑法修正案（十一）的相關(guān)規(guī)定,，并不局限于“頂替他人取得高等學(xué)歷教育入學(xué)資格”的行為，范圍相對(duì)更廣,。
“新修改的教育法與刑法修正案（十一）將形成有效配合,，對(duì)冒名頂替入學(xué)行為進(jìn)行全面有效的打擊?！毙鼙嬲f(shuō),。
在儲(chǔ)朝暉看來(lái)，加大法律的約束和懲罰力度能夠?qū)γ懊斕嬲呒敖M織人員起到警示和震懾作用,，但相比事后懲處,，事前預(yù)防同樣重要，想徹底消除冒名頂替行為的發(fā)生,，還需要進(jìn)一步完善考試,、招生等程序的規(guī)范,。
中國(guó)社科院法學(xué)所副研究員支振鋒對(duì)此表示認(rèn)同。此前發(fā)生的冒名頂替入學(xué)案件主要通過(guò)截取冒領(lǐng)錄取通知書,、偽造或者違規(guī)辦理學(xué)籍檔案,、偽造變?cè)鞈艏途用裆矸葑C等來(lái)通過(guò)高校入學(xué)資格審查，因此要不斷加大每個(gè)環(huán)節(jié)的信息公開(kāi)力度,。
支振鋒認(rèn)為,，如今招生中很多工作都是通過(guò)電子技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)展開(kāi),，與以前相比,，在很多環(huán)節(jié)避免了人為干預(yù)的可能，信息公開(kāi)力度增強(qiáng),，這也在很大程度上壓縮了冒名頂替的空間,。（記者 趙晨熙）
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