發(fā)布會現(xiàn)場 供圖
5月11日，“奮斗百年路 啟航新征程”云南省慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年系列新聞發(fā)布會第九場——全面深化改革專題發(fā)布會在昆舉行,。
黨的十八屆三中全會以來,，中央部署的改革任務(wù)在我省得到全面貫徹落實,，在各方面制度更加成熟更加定型上取得了明顯成效，省級層面共出臺改革方案3000多個,，為人民群眾解決了許多揪心事,、操心事、煩心事,，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展注入了活力和動力,，為邊疆民族地區(qū)治理能力提升提供了可靠制度保障。
加強黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)
省委深改委對標對表貫徹中央頂層設(shè)計,，聚焦阻礙云南高質(zhì)量發(fā)展的突出矛盾和問題,，專題研究,、謀劃推進打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌等重大改革舉措。
圍繞實現(xiàn)“三個定位”目標,，頒布實施《云南省民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)條例》《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進條例》等地方性法規(guī),，制定民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)實施意見、生態(tài)文明體制改革總體方案,、開放型經(jīng)濟體制改革工作總體方案等一系列制度機制,，形成了一套系統(tǒng)的改革舉措，為實現(xiàn)“三個定位”提供了制度支撐,。
圍繞貫徹新發(fā)展理念,，全力打造世界一流“三張牌”，制定“數(shù)字云南”發(fā)展等一系列改革發(fā)展舉措,；率先在全國實行行政許可目錄省級集中管理,；率先在全國深化電力體制改革，建立“市場交易+分類補償”新機制,；建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制,，制定滇中城市群發(fā)展規(guī)劃，推動我省經(jīng)濟發(fā)展不斷向高質(zhì)量邁進,。2013年至2020年,，全省GDP年均增長8.5%，固定資產(chǎn)投資年均增長14.0%,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.9%和10.1%,，社會消費品零售總額年均增長10.6%。
圍繞決戰(zhàn)脫貧攻堅決勝全面小康,，全面貫徹習(xí)近平總書記精準扶貧精準脫貧基本方略,，全面落實五級書記抓扶貧責(zé)任制、貧困縣退出機制,、駐村工作隊管理機制,，建立扶貧保險兜底機制，開展十項精準扶貧行動,，推動困擾云南千百年的絕對貧困問題歷史性地得到解決,，邊疆民族地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)歷史性跨越。現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,，8502個貧困村全部出列,，88個貧困縣實現(xiàn)摘帽，11個“直過民族”和人口較少民族實現(xiàn)整族脫貧,。
圍繞推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，深入實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”的路子,，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度體系,、農(nóng)業(yè)支持保護制度等改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)制度體系,，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施奠定了堅實基礎(chǔ)。2020年,，全省糧食產(chǎn)量達1896萬噸,，認定200個“綠色食品牌”省級產(chǎn)業(yè)基地，電商進農(nóng)村示范縣數(shù)量居全國前列,，農(nóng)產(chǎn)品出口逆勢增長,，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5.7%，高原特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢凸顯,。
圍繞增強邊疆民族地區(qū)治理能力,，制定云南省民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)條例實施細則,，推進宗教領(lǐng)域法治體系建設(shè),、市域社會治理創(chuàng)新，建立適應(yīng)邊疆民族地區(qū)特點的治理體系和治理能力現(xiàn)代化制度體系,，織密維護國家政權(quán)安全,、制度安全工作機制，率先創(chuàng)建黨政軍警民“五位一體”合力強邊固防機制,，不斷筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障,。
圍繞全面從嚴治黨，建立健全習(xí)近平總書記重要指示批示,、黨中央重大決策部署貫徹落實和督查問責(zé)機制,、落實情況和督查結(jié)果通報制度，制定鞏固深化“不忘初心,、牢記使命”主題教育成果實施意見,、貫徹落實中央八項規(guī)定精神正面、負面清單實施方案,，在全國率先試行領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突規(guī)定,，建立容錯糾錯機制、巡視巡察監(jiān)督機制,，建立肅清白恩培,、仇和等特別是秦光榮流毒長效機制，推動全省政治生態(tài)修復(fù)凈化建設(shè)步入了由亂而治,、因治轉(zhuǎn)好的全新階段,。
推動改革向更深層次挺進
今年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年,，改革又到了一個新的關(guān)頭,，省委深改委對我省“十四五”時期重要改革舉措進行了部署安排,，明確了9大領(lǐng)域、145項重要改革舉措,，形成我省未來五年全面深化改革的路線圖和總臺賬,。
——經(jīng)濟體制改革領(lǐng)域提出50項改革舉措
重點是：圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制，深入實施高標準市場體系建設(shè)行動,，加快推進要素市場化改革,，全面完善產(chǎn)權(quán)制度，嚴格落實市場準入負面清單制度,，健全公平競爭審查機制,，深化國資國企、財稅金融,、投融資體制改革,，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。圍繞更好融入新發(fā)展格局,、推動高質(zhì)量發(fā)展,，打造世界一流“綠色能源牌”，深化能源體制機制,、全產(chǎn)業(yè)鏈布局改革,，加快構(gòu)建綠色制造體系，加快制造業(yè)數(shù)字化步伐,，打造先進制造業(yè)集群,，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。打造世界一流“健康生活目的地牌”,，健全健康產(chǎn)業(yè)與旅游,、體育、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制,，健全完善法治化,、規(guī)范化旅游市場秩序。深化數(shù)字化改革,，推進“數(shù)字云南”建設(shè),。深入推進科技體制改革，健全完善科技治理體系,，優(yōu)化科技管理和運行機制,，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機制。堅持“房子是用來住的,、不是用來炒的”定位,，深化住房制度改革。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變,，深入推進“放管服”改革,，深化行政管理和服務(wù)方式改革系統(tǒng)集成,，穩(wěn)步推進綜合行政執(zhí)法改革，深化行業(yè)協(xié)會,、商會和中介機構(gòu)改革,。圍繞建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，推動滇中城市群一體化發(fā)展和滇中新區(qū)深化改革創(chuàng)新,，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,，深化物流要素配置改革，深化交通運輸體制機制改革,。
——開放型經(jīng)濟體制改革領(lǐng)域提出9項改革舉措
重點是：深化自由貿(mào)易體制機制改革,，加大賦權(quán)改革力度，高質(zhì)量建設(shè)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū),，實施八個跨境攻堅行動計劃,。聚焦RCEP簽署帶來的新機遇，健全促進和保障外貿(mào),、外資,、對外投資、內(nèi)貿(mào),、物流,、開放平臺,、口岸等領(lǐng)域的法規(guī),、政策和服務(wù)體系，推進與周邊國家戰(zhàn)略,、規(guī)劃,、機制對接，加強政策,、規(guī)則,、標準聯(lián)通。推進服務(wù)業(yè)改革開放,，擴大社會服務(wù)業(yè)市場準入,，推進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。推動建設(shè)面向南亞東南亞數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū),。
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革領(lǐng)域提出16項改革舉措
重點是：圍繞打造世界一流“綠色食品牌”,，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”建設(shè),，大力實施“一二三行動”,，建設(shè)“一縣一業(yè)”特色縣、“一村一品”示范村,，深化種業(yè)發(fā)展體制機制改革,，完善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系,，建立地理標志品牌培育和保護機制。開展鞏固拓展脫貧攻堅成果“一平臺,、三機制”四個專項行動,，在縣級政府層面建設(shè)面向困難群眾的救助平臺，建立五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系和考核機制,，層層壓實責(zé)任,。深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式,，制定自愿有償轉(zhuǎn)讓的具體辦法,、貫徹落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等措施，全面推行林長制,，推進供銷合作社綜合改革,，深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化改革,。
——民主法制領(lǐng)域提出13項改革舉措
重點是：完善人大對“一府一委兩院”監(jiān)督,、國有資產(chǎn)管理情況向人大報告等制度，健全發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通,、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制,，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,。完善鑄牢中華民族共同體意識的體制機制，健全充滿活力的基層群眾自治制度,，著力推進基層直接民主制度化,、規(guī)范化、程序化,。推進政法領(lǐng)域全面深化改革,，深化司法責(zé)任制綜合配套改革。
——文化教育衛(wèi)生體制改革領(lǐng)域提出22項改革舉措
重點是：深化文化體制改革,，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系,，實施媒體深度融合發(fā)展工程，深化文藝院團改革,，實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略,，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。深化教育體制改革，完善立德樹人體制機制,，建立德智體美勞教育有機融合,、協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制，健全基本公共教育資源均衡配置機制,，完善特殊教育,、專門教育保障機制，推進基礎(chǔ)教育校長職級制,、義務(wù)教育教師縣管校聘,、職業(yè)教育、教育評價,、高校學(xué)分制等改革,。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立愛國衛(wèi)生“7個專項行動”長效機制,，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生,、分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理,、藥品供應(yīng)保障等制度建設(shè),，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判,、評估,、決策、防控協(xié)同機制,，健全養(yǎng)老,、生育等政策配套銜接體制機制。
——社會體制改革領(lǐng)域提出15項改革舉措
重點是：推動形成健全社會治理體系系統(tǒng)集成改革方案,，開展市域社會治理現(xiàn)代化試點,，建立健全掃黑除惡斗爭常態(tài)化機制,，健全鄉(xiāng)村治理體系,，完善矛盾糾紛多元化解機制。完善收入分配制度,，著力擴大中等收入群體,。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制,，完善失業(yè)保險,、工傷保險待遇與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動機制。健全分層分類的社會救助體系。深化戶籍制度,、城市管理,、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革。
——生態(tài)文明體制改革領(lǐng)域提出11項改革舉措
重點是：全面完善生態(tài)環(huán)境治理體系,，深化河湖長制改革,，健全省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度，推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法,，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,。建立健全國土空間用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控機制和資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系,，完善生態(tài)環(huán)保法規(guī)體系和執(zhí)法司法制度,。健全生態(tài)保護和修復(fù)制度，編制實施國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃,，落實天然林保護修復(fù)制度,。健全生物多樣性保護機制。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,，科學(xué)謀劃碳排放達峰和碳中和行動,。
——黨建和紀律檢查兩個體制改革領(lǐng)域提出9項改革舉措
重點是：完善貫徹落實黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神的督查考核機制，健全完善習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)教育,、研究闡釋,、宣傳普及等方面的制度機制，建立健全經(jīng)常性查改違背初心使命問題的長效機制,。深化紀檢監(jiān)察體制改革,，健全貫徹黨中央重大決策部署督查問責(zé)機制，制定巡視巡察上下聯(lián)動的實施意見,，有序推進省屬國有企業(yè),、金融企業(yè)、高校等單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革的制度配套,，完善紀律監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督,、巡視巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的機制和制度,。
下一步，省委深改委將結(jié)合慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年,，提高政治站位,、突出系統(tǒng)集成、強化協(xié)同高效,、細化成果形式,、加強督察落實,，推動“十四五”時期重要改革舉措落地見效。
省委政研室,、省委改革辦,、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省衛(wèi)生健康委有關(guān)負責(zé)人介紹了我省“全面深化改革”有關(guān)工作情況。
云南網(wǎng)記者 楊抒燕
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