系統(tǒng)謀劃推進(jìn)
構(gòu)建城市基層黨建新格局
針對國企、非公企業(yè),、個體私營經(jīng)濟等多種經(jīng)濟形態(tài)相融并存,，社區(qū)、商圈,、小區(qū),、單位、網(wǎng)格等空間多重疊加,，居民,、流動人口等多層次群體聚集的新形勢新任務(wù)，曲靖市準(zhǔn)確識變,、科學(xué)應(yīng)變,、主動求變，著力構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌,、條塊協(xié)同,、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建新格局,。
云南省委常委,、曲靖市委書記李文榮調(diào)研城市基層黨建,。
高位推動強化組織領(lǐng)導(dǎo),。市委堅持把城市基層黨建作為“一把手”工程，成立城市基層黨建和市域社會治理現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，把方向,、建機制、定標(biāo)準(zhǔn),、促改革,，抓好規(guī)劃指導(dǎo),，協(xié)調(diào)解決重大問題，高位推動,、強力推進(jìn),。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人聯(lián)系1個城市社區(qū),，每年至少實地調(diào)研指導(dǎo)2次,，發(fā)現(xiàn)問題、解決難題,，有力推動工作落實,；縣（市、區(qū)）全面建立聯(lián)席會議制度,，定期研究解決工作推進(jìn)中的具體問題,；建立健全對縣（市、區(qū)）黨委抓城市基層黨建工作的調(diào)度通報,、督促檢查,、信息報送等制度，構(gòu)建高效的上下聯(lián)動機制,；實施市、縣（市,、區(qū)）,、街道三級“書記領(lǐng)航”項目98個，著力破解工作中的重難點問題,，示范帶動各項工作創(chuàng)新發(fā)展,。
系統(tǒng)推進(jìn)強化頂層設(shè)計。市委把城市基層黨建納入基層黨建推進(jìn)年,、提升年,、鞏固年和創(chuàng)新提質(zhì)年系統(tǒng)謀劃推進(jìn)，按照“兩委三站五平臺”模式,，實施社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動計劃,。全市選派5批108名干部赴北京、上海,、杭州,、深圳、武漢等地考察學(xué)習(xí),。市委常委會多次專題研究,，著眼長遠(yuǎn)、對標(biāo)先進(jìn),、立足市情,，制定《關(guān)于加強新時代城市基層黨的建設(shè)工作的意見》,，配套街道職能調(diào)整和體制改革、黨群服務(wù)中心建設(shè),、社區(qū)工作者專業(yè)化職業(yè)化體系等支撐文件,，形成“1+6+N”政策體系；部署了5個方面重點任務(wù),，列出15個大項,、45個小項任務(wù)清單，形成區(qū)域統(tǒng)籌,、條塊協(xié)同的城市基層黨建工作新格局,。
精準(zhǔn)推動強化分類施策。聚焦黨群服務(wù)中心建設(shè),、區(qū)域化共駐共建,、智慧城市建設(shè)等重難點任務(wù)，成立7個項目組,，以項目化方式推進(jìn)工作任務(wù)落實,；分類制定城市基層黨建考核指標(biāo)，對不同類別,、不同縣（市,、區(qū)）實行差異化考核。我們根據(jù)各縣（市,、區(qū)）城市發(fā)展形態(tài),、人口規(guī)模、資源稟賦等差異,，將麒麟?yún)^(qū),、沾益區(qū)、馬龍區(qū),、曲靖經(jīng)開區(qū)作為一類示范區(qū),，打造城市基層黨建“標(biāo)桿”；將易地扶貧搬遷縣城集中安置規(guī)模較大的宣威市,、會澤縣作為二類示范區(qū),，打造省級城市基層黨建創(chuàng)新示范市；將陸良縣,、師宗縣,、羅平縣、富源縣作為三類示范區(qū),，培育一批示范街道,、社區(qū)，做到因地制宜,、精準(zhǔn)施策,。
智能推動強化科技支撐,。深入實施“智慧黨建”三年行動計劃，以黨建為引領(lǐng),，結(jié)合深化鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果和全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市建設(shè),，著力打造“珠源智慧城市”服務(wù)平臺，推動志愿服務(wù),、政務(wù)信息資源共享交換,、智慧城市管理,、智慧交通管理,、綜合治理、非公黨建管理等平臺建設(shè),，推動數(shù)據(jù)互融,、運用互通，實現(xiàn)“一圖知全域,、一網(wǎng)知全局”的智慧城市管理模式,。我們成立大數(shù)據(jù)建設(shè)和管理中心，整合公安,、城管,、民政、司法,、住建,、市場監(jiān)管等部門平臺數(shù)據(jù)，著力解決“信息孤島”問題,；推廣“一部手機辦事通”系列平臺，運用云計算,、人工智能等信息化,、數(shù)字化手段，推動“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”深度融合,，實現(xiàn)治理服務(wù)“鍵對鍵”“屏對屏”,。
推動資源下沉
建強城市基層黨建主陣地
曲靖市牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，按照“做強街道,、做優(yōu)社區(qū)”的思路,，深化體制改革和職能調(diào)整，推動力量下沉,、資源下傾,，著力把街道社區(qū)建成城市基層黨建主陣地。
健全組織體系,。聚焦組織設(shè)置“橫到邊,、縱到底,、全覆蓋”目標(biāo)，堅持條塊結(jié)合,，健全完善城市基層黨組織體系,，延伸黨的工作手臂、工作觸角,。橫向上按照屬地原則,，依托行業(yè)黨委和各街道社區(qū)黨組織，在商務(wù)樓宇,、商圈市場,、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會組建黨組織2632個,，持續(xù)擴大黨的組織和工作覆蓋,，采取“社區(qū)（園區(qū)）黨委+樓宇（商圈）黨支部+黨員經(jīng)營示范戶”的模式，推動城市基層組織覆蓋無空白,、無盲區(qū),。縱向上構(gòu)建“街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”網(wǎng)格化組織體系,，通過建立網(wǎng)格黨組織,、小區(qū)黨組織等方式，形成上下貫通,、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系,；在46個街道組建聯(lián)合工會、團工委,、婦聯(lián),，把群團組織各自聯(lián)系的群眾團結(jié)到黨的周圍，延長黨的工作手臂,，不斷擴大群團組織的影響力,、凝聚力和輻射力，引導(dǎo)群團組織參與基層治理,。
2019年12月5日,，曲靖市麒麟?yún)^(qū)瀟湘街道陽光社區(qū)黨員在陽光小學(xué)開展“小手拉大手”活動，發(fā)放文明城市創(chuàng)建宣傳資料,。
深化賦權(quán)擴能,。針對街道“權(quán)力無限小、責(zé)任無限大”的問題,，賦予街道黨工委對職能部門派駐機構(gòu)干部管理考核權(quán)和選拔任用征得同意權(quán),、轄區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃編制和設(shè)施建設(shè)驗收參與權(quán)等5項權(quán)力。針對“機構(gòu)濫”問題,，街道除統(tǒng)一設(shè)置黨政辦公室,、黨建工作辦公室,、黨群服務(wù)中心外，其他機構(gòu)按照由“向上對口”變?yōu)椤跋蛳聦?yīng)”的原則設(shè)定,。針對街道人少事多,、“小馬拉大車”的問題，市級調(diào)整事業(yè)編制130個充實到13個中心城區(qū)街道,，縣（市,、區(qū)）累計下劃行政編制70個、事業(yè)編制150個充實街道工作力量,。實施“珠源百人計劃”,，從全國“雙一流”高校選拔234名優(yōu)秀碩士、博士畢業(yè)生充實街道干部隊伍,，為城市基層黨建注入“人才活水”,。針對管理執(zhí)法銜接不緊密的問題，推動城管,、市場監(jiān)管,、環(huán)保、衛(wèi)生健康,、文化旅游等執(zhí)法力量整合下沉,，建立實體化綜合執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一由街道調(diào)度指揮,，實行“一支隊伍管執(zhí)法”,。針對資源力量“五指分散不成拳”的問題，組建“街道大工委”“社區(qū)大黨委”,，吸納派駐部門,、駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員,，形成共商區(qū)域發(fā)展,、共抓基層黨建、共育先進(jìn)文化,、共建美好家園的強大合力,。
推動減負(fù)增效,。我們認(rèn)真落實基層減負(fù)各項任務(wù),，取消職能部門對街道的直接考核事項16項，中心城區(qū)街道全面取消招商引資職能,，為基層“松綁瘦身”,，聚焦黨的建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,、組織公共服務(wù),、領(lǐng)導(dǎo)基層治理等8項職能,，推動380余名街道干部回歸主業(yè)主責(zé)，把工作重心放到抓黨建,、抓治理,、抓服務(wù)上來，有效破解“什么都管,、什么也管不好,，什么都抓、什么都抓不起”的困局,。制定社區(qū)工作準(zhǔn)入指導(dǎo)目錄,、社區(qū)為民服務(wù)事項和社區(qū)印章使用兩個清單，規(guī)范社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入,，確定12項法定辦理事項,、16項為民服務(wù)事項以及18項印章使用事項。推動各級各部門對社區(qū)的支持政策捆綁下放,，資金,、資源和服務(wù)群眾項目以社區(qū)黨組織為主渠道落實，做到費隨事轉(zhuǎn),。建立“書記吹哨,，部門報到”工作機制，建立“哨源”收集,、管理,、處置流程，著力破解“看得見的管不了,、管得了的看不見”難題,，有效解決城區(qū)公交覆蓋不到位、老舊小區(qū)供電供水,、市政設(shè)施等基層群眾家門口的操心事,、煩心事、揪心事380余件,。
強化激勵關(guān)愛,。建立“基本報酬+績效補貼+集體經(jīng)濟獎勵”社區(qū)干部薪酬遞增機制，確保社區(qū)干部生活,、醫(yī)療,、養(yǎng)老有保障，切實解決社區(qū)干部的后顧之憂,。曲靖市在全省率先開展“紅旗社區(qū)”推選工作,，設(shè)立5面紅旗，每獲得1面紅旗，每月按照社區(qū)干部正職500元,、副職300元,、其他干部200元的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)獎勵，讓社區(qū)干部干有激情,、干有動力,，激勵形成“組織號召干、領(lǐng)導(dǎo)帶頭干,、黨員爭著干,、干部領(lǐng)著干、群眾賽著干”的生動局面,。大力推動社區(qū)干部“縮面提標(biāo)”改革,，整合分散在社區(qū)工作者身上的職責(zé)和待遇，在不增加財政負(fù)擔(dān)的前提下,，實現(xiàn)待遇提高,、效能提升、服務(wù)提質(zhì),；建立社區(qū)工作者薪酬保障機制,、社區(qū)干部關(guān)心關(guān)愛機制、社區(qū)工作者日?？己藱C制,，激發(fā)社區(qū)工作者活力。組織465名社區(qū)（村）組干部參加學(xué)歷水平和能力素質(zhì)“雙提升”行動,，加大從社區(qū)干部中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員,、事業(yè)人員力度，積極推薦優(yōu)秀專職社區(qū)工作者擔(dān)任各級黨代表,、人大代表,、政協(xié)委員，讓社區(qū)干部政治有出路,。
服務(wù)發(fā)展大局
彰顯城市基層黨建新成效
曲靖市堅持圍繞中心抓黨建,、抓好黨建促發(fā)展，把城市基層黨建工作貫穿到城市改革發(fā)展穩(wěn)定全過程,，把黨建成果轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的強大動力,。
抓黨建促發(fā)展。堅持把習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神作為根本遵循,，堅決貫徹落實總書記“闖出一條跨越式發(fā)展路子來”的重要指示,，毫不動搖抓牢發(fā)展第一要務(wù)，努力做大總量,、提高質(zhì)量,。我們充分發(fā)揮城市基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨員組織起來,，把人才凝聚起來,，把市民發(fā)動起來，初步構(gòu)建了以先進(jìn)制造業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，特色商業(yè)街區(qū)和夜市經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,，商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)勢態(tài)良好,，新業(yè)態(tài),、新模式不斷涌現(xiàn)，有力推動了全市高質(zhì)量跨越式發(fā)展,。2019年全市經(jīng)濟總量達(dá)2637.59億元,，首次進(jìn)入全國地級市100強、躍居第86位,，綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性跨越,。2020年，我們統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,，全力做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎瑢嵈?qū)崪p稅降費,，心貼心紓困解難,，大力推進(jìn)現(xiàn)場觀摩、集中開工等工作,，推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)走在全省前列,，廣大市場主體回暖向好，全市經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇,、逐季好轉(zhuǎn),。預(yù)計2020年全市GDP增6%左右，固定資產(chǎn)投資增10%以上,，規(guī)模以上工業(yè)增加值增6%左右,，社會消費品零售總額增1%左右，一般公共預(yù)算收入增4%左右,，呈現(xiàn)出持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢,。
2020年6月3日，曲靖市麒麟?yún)^(qū)紅十字會到寥廊街道“雙報到”開展幫扶困難群眾活動,。
抓黨建惠民生,。堅持把服務(wù)群眾、造福群眾作為城市基層黨建的出發(fā)點和落腳點,，認(rèn)真組織實施“四大行動”,，使黨建更有民生溫度、民生更有黨建底色。實施“黨旗護航·幸福成長”送學(xué)行動,，在中心城區(qū)專門開通5條“學(xué)生號”公交專線,，安排志愿者和“公交衛(wèi)士”提供隨車服務(wù)，取得了“治堵便民”雙贏的實際效果,，為解決接送孩子不便,、學(xué)校周邊交通擁堵問題提供了“曲靖方案”。實施“黨建引領(lǐng)·紅色引擎”便民行動,，著力打造“4+13+72+N”黨群服務(wù)陣地集群,，在4個區(qū)、13個中心城區(qū)街道,、72個城市社區(qū)建設(shè)三級黨群服務(wù)中心,，在人口密集的小區(qū)、街區(qū),、社區(qū),、市場、商場,、廣場建設(shè)N個“紅色驛站”,，累計建成181個黨群服務(wù)中心、227個紅色驛站,，構(gòu)建“15分鐘生活圈”,。建立黨群服務(wù)中心“人氣指數(shù)”評價體系，推廣錯時服務(wù),、延時服務(wù),、工作紀(jì)實等制度，探索“政府主導(dǎo)+社會參與”“公益+市場”的運營模式,，引導(dǎo)“四點半課堂”“職工之家”“幸福餐桌”等社會服務(wù)項目進(jìn)駐,，讓市民就近享受貼心服務(wù)。實施“先鋒引領(lǐng)·愛在珠源”志愿服務(wù)行動,，積極探索社區(qū),、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”模式,，引進(jìn)國內(nèi)知名的5A級專業(yè)社工服務(wù)機構(gòu)落戶曲靖,，大力培訓(xùn)職業(yè)社工，培育發(fā)展各類服務(wù)性,、公益性,、互助性社會組織1800余個，位居全省第二,，在為民服務(wù),、公益慈善等方面發(fā)揮了積極作用,。組建公益服務(wù)、便民服務(wù),、專業(yè)服務(wù)等各類志愿服務(wù)團隊,，推行“居民點單、組織下單,、志愿者接單”的互幫互助服務(wù)模式，組織開展老年人日間照料,、心理健康咨詢,、愛心銀行、需求事項互幫等服務(wù)活動29.67萬人次,。實施“黨群連心·情暖珠源”扶貧濟困行動,，針對困難家庭、殘疾人,、孤寡老人等群體,，組織黨員干部志愿者結(jié)對幫扶，開展希望工程,、認(rèn)領(lǐng)“微心愿”,、助殘幫扶、孝老敬親,、鄰里守望等公益活動,。駐區(qū)單位開展技能培訓(xùn)、開發(fā)就業(yè)崗位,、提供就業(yè)信息,，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零，以“關(guān)鍵小事”贏得群眾贊譽,，讓群眾感受到黨的溫暖和城市的溫度,。
抓黨建強治理。深入推進(jìn)“基層黨建+社會治理”模式,，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢,、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢,，著力把黨的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,。開展自治、法治,、德治示范社區(qū)建設(shè),，完善社區(qū)、小區(qū),、樓棟自治章程,，制定居民公約,，搭建協(xié)商平臺，廣泛動員群眾參與矛盾糾紛面對面協(xié)商,、面對面調(diào)處,，真正讓群眾的事群眾說了算；開展“十戶聯(lián)防”和鄰里守望活動,，在樓棟單元組建聯(lián)防小組,，成立鄰里互助志愿服務(wù)隊，發(fā)動居民群眾守望互助,。建強網(wǎng)格化治理的基本單元,，將文明城市創(chuàng)建、城市綜合管理,、社會治理網(wǎng)格整合為“一張網(wǎng)”,，在居民小區(qū)、商圈市場,、學(xué)校醫(yī)院等設(shè)置“全科網(wǎng)格”1549個,，配備網(wǎng)格員4093名，把公共服務(wù),、社會服務(wù)等資源整合下沉到網(wǎng)格,，推行網(wǎng)格一線工作法，采取上街,、上路,、上門和進(jìn)萬家門、訪萬家情,、解萬家困,、結(jié)萬家親“三上四萬”工作方法，變?nèi)罕娚祥T為干部下沉,，以“居民點單,、網(wǎng)格長接單、網(wǎng)格員跑單”推動服務(wù)精準(zhǔn)投送,、治理精準(zhǔn)落地,，以網(wǎng)格為單元破解城市治理中的難點痛點問題。新冠肺炎疫情發(fā)生后,，全市迅速動員集結(jié)20余萬名黨員干部參與疫情防控,，黨的組織優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為防控優(yōu)勢。轉(zhuǎn)入常態(tài)化疫情防控后,，全面開展社區(qū),、小區(qū)、樓棟單元等網(wǎng)格化防控,，推動疫情防控科學(xué)精準(zhǔn)有效開展,。
抓黨建美城市,。把城市基層黨建和全國文明城市創(chuàng)建有機結(jié)合起來，不斷推動城市管理手段,、管理模式和管理理念創(chuàng)新,，著力為市民提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)、更優(yōu)美環(huán)境,。市委領(lǐng)導(dǎo)帶頭用腳步丈量城市,，帶動廣大黨員干部上街、上路,、上門開展環(huán)境衛(wèi)生整治,、社區(qū)治理等工作。采取“黨建引領(lǐng),、政府主導(dǎo),、群眾參與,、自治管理”方式改造老舊小區(qū)644個,，培育“紅色志愿管家”，提升老舊小區(qū)自建自管能力,。堅持“綠水青山就是金山銀山”,，不斷繪就天藍(lán)地綠水清的美麗曲靖新畫卷，中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在96%以上,，河（湖）長制工作考核位居全省前列,，牛欄江、南盤江等重點流域治理效果顯著,，森林覆蓋率達(dá)50.1%,，接連獲得國家園林城市、國家森林城市等殊榮,。通過接續(xù)努力,，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,，內(nèi)涵式創(chuàng)文理念深入人心,，市民素質(zhì)、城市文明程度大幅提升,，“美麗縣城”“特色小鎮(zhèn)”競相綻放,，城市形象和品位持續(xù)提升。2020年,，曲靖市榮獲第六屆“全國文明城市”稱號,，2019年群眾滿意度達(dá)98.87%、排全國第7名,，廣大市民的獲得感幸福感安全感進(jìn)一步增強,，曲靖城更“好在”,、市民生活更“安逸”。
版面欣賞
■作者：云南省委常委,、曲靖市委書記 李文榮
■來源：中國城市報“城市黨建”周刊
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