曲靖市人民政府辦公室印發(fā)關于促進家政服務業(yè)提質擴容實施方案的通知
各縣（市,、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會,，市直各委,、辦、局：
經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將《關于促進家政服務業(yè)提質擴容的實施方案》印發(fā)給你們,，請認真抓好貫徹落實。
曲靖市人民政府辦公室
2020年11月19日
關于促進家政服務業(yè)提質擴容的實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進家政服務業(yè)提質擴容的意見》（國辦發(fā)〔2019〕30號）及《云南省人民政府辦公廳關于促進家政服務業(yè)提質擴容的實施意見》（云政辦發(fā)〔2020〕8號）精神,，促進全市家政服務業(yè)提質擴容,，結合曲靖實際，制定本實施方案,。
一,、總體要求
認真貫徹落實國家和省關于促進家政服務業(yè)提質擴容的安排部署，以滿足人民群眾多元化,、多層次家政服務需求為導向,，健全完善家政服務業(yè)發(fā)展工作機制，擴大行業(yè)發(fā)展規(guī)模,，增加服務有效供給,，提升從業(yè)人員專業(yè)素質和服務水平,，推動家政服務行業(yè)向規(guī)模化,、專業(yè)化,、網(wǎng)絡化、規(guī)范化發(fā)展,，進一步促進全市家政服務業(yè)提質擴容,。
二、目標任務
力爭通過3年左右的努力,，到2022年,，全市家政服務業(yè)發(fā)展水平明顯提升，基本滿足人民群眾多元化,、多層次家政服務需求,；搭建起全市統(tǒng)一的家政服務信息平臺，培育形成一批家政龍頭企業(yè)和知名家政服務品牌,，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，培訓體系建立健全,，從業(yè)人員顯著增加,，服務質量和管理水平全面提升，家政服務供給與需求基本平衡,。
三,、主要任務
（一）加快家政服務業(yè)市場培育
1.推動家政服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動家政服務業(yè)與養(yǎng)老,、健康,、育幼、物業(yè)等服務業(yè)融合發(fā)展,。培育家政電子商務,、“互聯(lián)網(wǎng)+家政”等新業(yè)態(tài),，拓展線上線下融合發(fā)展業(yè)務,。培育以專業(yè)設備、專用工具,、智能產(chǎn)品研發(fā)制造為支撐的家政服務產(chǎn)業(yè),。（市商務局牽頭，市工業(yè)和信息化局,、市發(fā)展改革委按照職責分工負責）
2.培育家政服務品牌和龍頭企業(yè),。利用滬滇、粵滇等合作平臺,，引進龍頭企業(yè),、高端人才,、技術標準和知名家政服務品牌。發(fā)揮“巾幗家政”品牌示范作用,，打造一批家政服務區(qū)域品牌,、家政企業(yè)知名品牌。鼓勵各地以龍頭企業(yè)為重點,，規(guī)劃布局家政服務產(chǎn)業(yè)園,。推動舉辦家政節(jié)、技能大賽等活動,。（市商務局牽頭,，市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局,、市婦聯(lián),、市投資促進局、市工業(yè)和信息化局,、各縣市區(qū)人民政府,、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）
3.發(fā)展員工制家政企業(yè)。制定員工制家政企業(yè)制度規(guī)范,，發(fā)展一批員工制家政企業(yè),。員工制家政企業(yè)應當依法與招用的家政服務人員簽訂勞動合同，按規(guī)定參加企業(yè)職工基本醫(yī)療,、養(yǎng)老和工傷保險,。不符合簽訂勞動合同情形的，員工制家政企業(yè)應當與其簽訂服務協(xié)議,，家政服務人員可作為靈活就業(yè)人員按規(guī)定自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療,、養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。對不裁員或少裁員的員工制家政企業(yè)按規(guī)定返還失業(yè)保險費,，為符合條件的員工制家政企業(yè)員工提供免費崗前培訓和“回爐”培訓,。靈活確定員工制家政服務人員時，家政企業(yè)應保障其休息休假權利,。（市商務局牽頭,，市人力資源社會保障局、市財政局,、市醫(yī)保局,、市總工會、市發(fā)展改革委,、市工業(yè)和信息化局,、市稅務局、各縣市區(qū)人民政府,、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）
4.健全家政勞務供需對接機制,。每年組織不少于20家品牌家政企業(yè)深入勞動力輸出豐富的縣（市,、區(qū)）和貧困地區(qū)舉辦“家政服務行業(yè)就業(yè)專場招聘會”、供需見面會和宣講會,。把家政服務作為勞動力輸出地區(qū)各類職業(yè)技能實訓基地重要培訓內容,，向長三角、珠三角以及省內周邊地區(qū)輸送家政從業(yè)人員,。（市人力資源社會保障局牽頭,，市商務局、市婦聯(lián),、市總工會,、團市委、各縣市區(qū)人民政府,、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）
5.促進家政服務進社區(qū),。支持家政企業(yè)、社會組織在社區(qū)建立家政服務機構,，打造一批社區(qū)家政服務示范點,。家政企業(yè)在社區(qū)設置服務網(wǎng)點，其租賃場地不受用房性質限制,，水電等費用實行居民價格,。支持依托政府投資建設的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施（場地）設立家政服務站點，有條件的地區(qū)可減免租賃費用,。引導城市新建住宅小區(qū)建設或預留家政服務站點設施（場地）,。鼓勵家政從業(yè)人員在社區(qū)備案，將從業(yè)人員數(shù)據(jù)納入社區(qū)公共服務綜合信息平臺,，逐步實現(xiàn)區(qū)域內家政服務信息互聯(lián)互通,、信息共享。（市商務局牽頭,，市住房城鄉(xiāng)建設局,、市自然資源和規(guī)劃局、市總工會,、團市委,、市婦聯(lián)、市民政局,、各縣市區(qū)人民政府,、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）
（二）健全家政服務職業(yè)技能培訓體系
6.支持院校增設家政服務專業(yè)。支持職業(yè)院校開設家政服務專業(yè),，合理擴大招生規(guī)模，力爭到2020年底前,，全市至少有2所以上學校開設家政服務專業(yè),。鼓勵有關院校積極開展家政服務領域1+x證書試點,，支持家政服務有關專業(yè)學生在獲得學歷證書的同時，取得家政服務類職業(yè)技能等級證書,。（市教育體育局牽頭,，市人力資源社會保障局、市商務局按照職責分工負責）
7.深化家政服務領域產(chǎn)教融合,。支持開設家政服務專業(yè)的職業(yè)院校與家政企業(yè)共建產(chǎn)教融合型實訓基地,，將家政服務列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領域，打造1個以上校企合作示范項目,。推動家政企業(yè)與有關院校組建家政服務職業(yè)教育集團,。到2022年，全市培育1家以上產(chǎn)教融合型家政企業(yè),，實現(xiàn)全市家政服務培訓能力全覆蓋,。（市教育體育局牽頭，市發(fā)展改革委,、市商務局,、市人力資源社會保障局、各縣市區(qū)人民政府,、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）
8.實施家政服務培訓提升行動,。2020年全市開展各類家政服務培訓2.5萬人次以上。建立全市家政服務培訓專家?guī)?，制定培訓目錄,。鼓勵?guī)模以上家政企業(yè)設立職業(yè)技能培訓中心，支持院校,、行業(yè)協(xié)會,、家政企業(yè)、實訓基地等開展家政服務培訓,。對新上崗家政從業(yè)人員開展崗前培訓或崗位技能培訓,，在崗家政從業(yè)人員每年可參加3次職業(yè)技能培訓、每2年至少得到1次“回爐”培訓,。對當前工種等級符合晉升條件的,，安排參加該工種的“提升”培訓。各縣（市,、區(qū)）通過遴選或招標確定職業(yè)培訓機構對靈活就業(yè)家政從業(yè)人員進行培訓,。（市人力資源社會保障局、市商務局牽頭,，市總工會,、市婦聯(lián)、市教育體育局、市發(fā)展改革委,、團市委,、各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）
9.暢通家政從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展路徑,。鼓勵家政從業(yè)人員通過職業(yè)技能提升行動,、高職擴招專項考試、專升本等多渠道提升職業(yè)技能水平和學歷層次,。引導家政企業(yè)將員工學歷,、技能水平與工資待遇、崗位晉升等掛鉤,。（市人力資源社會保障局牽頭,，市教育體育局、市商務局,、各縣市區(qū)人民政府,、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）
10.統(tǒng)籌各類資金支持家政培訓。將家政服務培訓納入職業(yè)技能提升行動工作范疇,，并把靈活就業(yè)家政從業(yè)人員納入職業(yè)培訓補貼范圍,，所需資金從職業(yè)技能提升行動專賬資金中支付。對家政企業(yè)在職員工,，符合申領失業(yè)保險支持參保員工提升職業(yè)技能補貼的,，按有關規(guī)定給予技能提升補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支,。統(tǒng)籌使用就業(yè)補助資金,、地方人才經(jīng)費和行業(yè)發(fā)展經(jīng)費等支持家政服務培訓。鼓勵各地以較低成本向家政企業(yè)提供閑置廠房,、社區(qū)用房等作為家政服務培訓基地,，開放職業(yè)院校、社區(qū)教室等培訓資源,。（市人力資源社會保障局牽頭,，市財政局、市教育體育局,、各縣市區(qū)人民政府,、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）
（三）改善家政從業(yè)人員從業(yè)環(huán)境
11.落實家政企業(yè)社保補貼支持。對家政企業(yè)招用就業(yè)困難人員或應屆高校畢業(yè)生并繳納社會保險費的,，按照規(guī)定給予社保補貼,。（市人力資源社會保障局牽頭，市商務局,、市財政局,、市醫(yī)保局、各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）
12.支持發(fā)展家政商業(yè)保險,。支持商業(yè)保險機構開發(fā)家政服務責任保險,、家政從業(yè)人員人身意外傷害保險等商業(yè)保險,。鼓勵家政企業(yè)參保雇主責任保險,，為員工投保意外傷害保險、職業(yè)責任保險,。鼓勵各地組織家政企業(yè)和從業(yè)人員統(tǒng)一投保并進行補貼,。（曲靖銀保監(jiān)分局牽頭，市商務局,、各縣市區(qū)人民政府,、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）
13.推動改善家政從業(yè)人員居住條件。將符合條件的家政從業(yè)人員納入公租房保障范圍,，按規(guī)定給予公租房實物配租或采取發(fā)放租賃補貼方式實施保障,。加強對共建項目的分配運營管理，統(tǒng)籌剩余房源優(yōu)先用于家政從業(yè)人員住房保障,。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭,，市財政局、各縣市區(qū)人民政府,、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）
14.提升家政從業(yè)人員健康水平,。制定科學合理的家政從業(yè)人員體檢項目和標準，區(qū)分服務類別開展體檢,，對育嬰,、養(yǎng)老護理等崗位應實行更加嚴格的崗前健康體檢。從事家政從業(yè)人員健康體檢的醫(yī)院或體檢機構,，要嚴格執(zhí)行健康體檢規(guī)定,，明示收費標準，做好體檢記錄,，縮短體檢報告制作時間,。家政從業(yè)人員健康體檢信息記入個人信用信息檔案。（市衛(wèi)生健康委牽頭,，市商務局,、各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）
15.完善家政服務糾紛調解機制,。暢通“12315”平臺等消費維權渠道,，依托家政行業(yè)協(xié)會設立維權調解中心，建立家政服務糾紛常態(tài)化多元化調解機制,。支持家政企業(yè)依法設立工會組織,，最大限度覆蓋家政企業(yè)和從業(yè)人員，依法維護家政從業(yè)人員勞動保障權益。（市商務局,、市市場監(jiān)管局,、市總工會、市人力資源社會保障局,、市司法局按照職責分工負責）
16.表彰激勵優(yōu)秀家政從業(yè)人員,。五一勞動獎章、巾幗建功標兵,、青年文明號,、珠源技能大師等評選表彰要向家政從業(yè)人員傾斜，對獲得上述獎勵以及在世界技能大賽和國家級一類,、二類職業(yè)技能大賽中獲獎的家政從業(yè)人員,，推薦納入國家和省的高技能人才評定范圍。（市商務局,、市總工會,、市婦聯(lián)、團市委,、市人力資源社會保障局按照職責分工負責）
（四）優(yōu)化家政服務業(yè)發(fā)展環(huán)境
17.健全家政服務信用體系建設,。依托曲靖市信用信息共享平臺、信用中國（云南曲靖）網(wǎng)站,，搭建曲靖市家政服務信息平臺,，建立曲靖市家政服務信用檔案數(shù)據(jù)庫，全量歸集家政企業(yè),、從業(yè)人員信用信息,，并按規(guī)定共享可公開的信用信息、向消費者提供家政企業(yè)和從業(yè)人員信用信息查詢服務,。開通家政從業(yè)人員職業(yè)背景信息驗證核查渠道,。實施家政企業(yè)及從業(yè)人員失信聯(lián)合懲戒，依法通過信用中國（云南曲靖）網(wǎng)站以及其他渠道公示家政服務違法違規(guī)和嚴重失信行為,。（市商務局牽頭,，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局,、市公安局,、市市場監(jiān)管局、市民政局,、市衛(wèi)生健康委,、人行曲靖中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局等按照職責分工負責）
18.加強家政服務行業(yè)監(jiān)管,。開展家政行業(yè)信用分級分類監(jiān)管,，探索建立定期發(fā)布家政企業(yè),、從業(yè)人員信用紅黑名單制度，對信用等級較高的企業(yè)減少監(jiān)管頻次,，提供融資,、信貸、租賃,、稅收等便利服務,，對信用等級較高的家政從業(yè)人員優(yōu)先給予職業(yè)技能提升培訓。開展家政企業(yè)“雙隨機,、一公開”抽查和家政服務市場專項檢查,，加大違法違規(guī)行為防范懲處力度,。（市商務局牽頭,，市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局,、市財政局,、市稅務局、人行曲靖中心支行,、曲靖銀保監(jiān)分局按照職責分工負責）
19.優(yōu)化家政服務創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。對自主創(chuàng)業(yè)從事家政服務業(yè)的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生,、失業(yè)人員,、退役軍人和就業(yè)困難人員給予創(chuàng)業(yè)扶持，對符合條件的家政企業(yè)落實中小企業(yè)扶持政策,。支持家政企業(yè)申報創(chuàng)業(yè)示范園,、創(chuàng)業(yè)孵化基地，并按規(guī)定給予補貼,。高校畢業(yè)生從事家政服務業(yè)的,，在報考公務員時按照有關規(guī)定視同基層工作經(jīng)歷。除法律,、行政法規(guī)另行規(guī)定外,，對設立家政企業(yè)不得提高注冊資本最低限額。（市商務局,、市工業(yè)和信息化局,、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局,、市發(fā)展改革委,、市民政局、市教育體育局,、市總工會,、市婦聯(lián),、團市委、人行曲靖中心支行,、曲靖銀保監(jiān)分局,、各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）
（五）推動家政服務業(yè)規(guī)范發(fā)展
20.健全家政服務標準體系,。統(tǒng)籌家政服務各類業(yè)態(tài)發(fā)展,，研究制定全市家政服務業(yè)發(fā)展指導目錄。編制家政服務標準體系表,，不斷更新和充實服務類型,。支持企業(yè)自行或聯(lián)合制定企業(yè)標準，推進家政企業(yè)優(yōu)質服務承諾,、服務標準自我聲明公開,。（市商務局牽頭，市發(fā)展改革委,、市市場監(jiān)管局,、市人力資源社會保障局按照職責分工負責）
21.規(guī)范家政服務行業(yè)協(xié)會運行服務機制。推動家政服務行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展,，充分發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)指導,、服務、統(tǒng)計等方面作用,，制定完善行業(yè)規(guī)范和服務標準,。推動家政服務事項進入政府購買社會服務目錄，鼓勵行業(yè)協(xié)會積極承接政府購買服務項目,。（市商務局牽頭,，市民政局、市人力資源社會保障局,、市財政局按照職責分工負責）
22.推廣使用家政服務合同示范文本,。全面推廣使用家政服務合同示范文本，規(guī)范家政服務三方權利義務關系,。家政企業(yè)應與消費者簽訂家政服務協(xié)議,，公開服務項目和收費標準，明確服務清單和服務要求,。（市商務局牽頭,，市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局按照職責分工負責）
23.推進職業(yè)技能鑒定,。制定符合家政服務業(yè)特點的職業(yè)技能鑒定模式和標準,，鼓勵家政服務行業(yè)協(xié)會、有條件的職業(yè)院校成立職業(yè)技能等級認定中心,，自主開展家政從業(yè)人員職業(yè)技能等級認定,。（市人力資源社會保障局牽頭,，市商務局、市教育體育局,、市婦聯(lián),、市總工會、各縣市區(qū)人民政府,、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）
24.推動家政從業(yè)人員持證上門制度,。推動落實職業(yè)資格證書制度、職業(yè)技能等級證書制度和就業(yè)持證制度,，逐步實現(xiàn)對合格上崗人員統(tǒng)一免費發(fā)放“居家上門服務證”,，并通過市家政服務信息平臺實施誠信監(jiān)管。給予持證上崗比例較高的家政企業(yè)適當資金支持,。（市商務局牽頭,，市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局按照職責分工負責）
25.開展家政服務質量評價,。研究制定家政服務質量評價標準,，開展家政企業(yè)、從業(yè)人員,、消費者在線互動評價。探索建立家政服務質量第三方認證制度,。（市商務局牽頭,，市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局,、市發(fā)展改革委,、市工業(yè)和信息化局按照職責分工負責）
四、保障措施
（一）建立工作協(xié)調機制,。建立由市發(fā)展改革委,、市商務局牽頭的市家政服務業(yè)提質擴容聯(lián)席會議制度,，統(tǒng)籌推進全市家政服務業(yè)提質擴容工作,，明確各成員單位責任分工，研究解決家政服務業(yè)提質擴容過程中的重大問題,，確保各項政策措施落實到位,。各縣（市、區(qū)）人民政府,、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會要建立家政服務工作協(xié)調機制,，把推動家政服務業(yè)提質擴容列入重要工作議程，構建全社會協(xié)同推進機制,，確保各項政策措施落到實處,，促進家政服務業(yè)高質量發(fā)展,。（市發(fā)展改革委、市商務局牽頭,，各聯(lián)席會議成員單位,、各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）
（二）加大財稅支持力度,。積極爭取上級政策和資金,，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財政資金渠道，支持家政服務業(yè)發(fā)展,。依托信用中國（云南曲靖）網(wǎng)站,，鼓勵金融機構為信用狀況良好且符合條件的家政企業(yè)提供無抵押、無擔保的信用貸款,。支持符合條件的家政企業(yè)發(fā)行社會領域產(chǎn)業(yè)專項債券,。落實好國家關于支持家政服務業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（市財政局,、市稅務局牽頭,，市商務局、市發(fā)展改革委,、人行曲靖中心支行,、曲靖銀保監(jiān)分局按照職責分工負責）
（三）加強行業(yè)統(tǒng)計調查。市統(tǒng)計局按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類做好規(guī)模以上家政服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作,，由市商務局發(fā)揮部門管理優(yōu)勢,，依托家政服務行業(yè)協(xié)會開展規(guī)模以下家政服務業(yè)監(jiān)測。（市統(tǒng)計局,、市商務局牽頭,，各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）
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