近年來,，納章鎮(zhèn)積極深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作,，通過清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)量化、成員資格認定,、成了經(jīng)濟組織等重點改制環(huán)節(jié),，逐步構(gòu)建起歸屬清晰、權(quán)能完整,、流轉(zhuǎn)順暢,、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護了農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益,，把村民變成了股民,，盤活了納章全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，讓廣大群眾端上了致富的“金碗”,。
建立三級領(lǐng)導(dǎo)機制,，緊抓改革“致勝招”
納章鎮(zhèn)建立三級領(lǐng)導(dǎo)機制，按照黨委牽頭,、黨委書記掛帥,、黨政共同推動的改革工作領(lǐng)導(dǎo)機制。建立責(zé)任落實機制,，形成了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片,、鎮(zhèn)掛聯(lián)干部包村、各村（居）委會包組的“三級包?！惫ぷ鳈C制,，通過“包”確保鎮(zhèn)域范圍內(nèi)各行政村按照中央和市、區(qū)級農(nóng)委要求,，全面完成改革任務(wù)工作目標,；通過“保”確保了農(nóng)村社會穩(wěn)定,、改革依法依程序進行,，更確保了農(nóng)民利益不受損。
“我們結(jié)合納章實際,，制定了《納章鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》,、《曲靖市馬龍區(qū)納章鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革資產(chǎn)折股量化指導(dǎo)意見》（試行）等一系列文件,，指導(dǎo)各村（居）委成立經(jīng)濟合作社，制定出臺了示范文書檔案樣本,，形成了4個階段,、8個環(huán)節(jié)、32個工作步驟的納章鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革方案,?！奔{章鎮(zhèn)黨委書記李明剛說到。
建全登記備案制度,，確保成員“唯一性”
以行政村為主體,，通過群眾民主協(xié)商的方式，協(xié)調(diào)平衡各方利益,，完成了村集體經(jīng)濟組織成員身份確認,，建立村集體經(jīng)濟組織成員登記備案制度和成員登記簿，并在此基礎(chǔ)上探索成員身份的取得,、退出等管理辦法,，解決成員邊界不清的問題。
“為更全面維護農(nóng)民權(quán)益,，防止出現(xiàn)兩頭空,、兩頭占現(xiàn)象，防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益,，我們在開展村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作中,，嚴格按照生不增、死不減的工作原則,，把握寬進為本,，做到廣覆蓋、寬受益,。同時,，充分利用納章鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)將各村集體成員信息錄入數(shù)據(jù)庫,，通過信息化手段,，準確篩查人員信息，嚴格避免了成員確認中的兩頭空,、兩頭占的現(xiàn)象,。”負責(zé)產(chǎn)權(quán)改革業(yè)務(wù)的納章鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心主任杜金富這樣介紹,。
截至目前,，納章鎮(zhèn)5個村（居）委均完成集體經(jīng)濟組織成員確認工作，完成率100%,，共確認成員14247人,。
摸清集體資產(chǎn)現(xiàn)狀,，明細資產(chǎn)“硬臺賬”
對各類資源性資產(chǎn)，重點清查核實了未承包到戶的“機動地”“四荒地”和養(yǎng)殖水面,、灘涂以及宅基地以外的集體建設(shè)用地等,；對各類經(jīng)營性資產(chǎn)，重點分類甄別,、全面清查并建立管理臺賬,；對各類非經(jīng)營性資產(chǎn)，包括醫(yī)療,、衛(wèi)生,、交通、水利等公益設(shè)施,，在明確所有權(quán),、登記造冊的基礎(chǔ)上，進一步明確了管護職責(zé),、健全管護機制,。
“明確清產(chǎn)核資是為了摸清集體家底，要避免因清產(chǎn)核資引起社會不穩(wěn)定,。我們在開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之初,，就改革可能存在的風(fēng)險進行了預(yù)判，對沒有爭議的資產(chǎn)進行確權(quán),，有爭議的暫時列入待界定資產(chǎn),。清產(chǎn)核資不是為了變賣資產(chǎn)，而是讓我們廣大群眾了解本集體的資產(chǎn)存量,。對于有些年代久遠的廠房等資產(chǎn),，因經(jīng)過多年折舊，凈值較低,，考慮到仍可以經(jīng)營保值增值的可能,，進行了合理評估，也就是把死資產(chǎn)變成了活資本,?！敝駡@村委會黨總支書記魯金保在開群眾產(chǎn)改組織會議上這樣講道。
截至目前,，納章全鎮(zhèn)5個村（居）委均完成了清產(chǎn)核資工作,，共清理出集體固定資金686.18萬元，貨幣資金307.77萬元,，集體土地面積22.03萬畝,。
成立村股份合作社，打造產(chǎn)改“新樣板”
指導(dǎo)各村（居）委成立村集體經(jīng)濟組織改革后成立村股份經(jīng)濟合作社，按法人治理結(jié)構(gòu)實施管理,。股東大會由的村集體經(jīng)濟組織全體持股人組成,，堅持同股、同權(quán),、同利的原則,，利益共享，風(fēng)險共擔(dān),，股東按其所持有的股份份額為限,，依法承擔(dān)有限責(zé)任。
“我自己以土地入股的方式,，參與村集體經(jīng)濟改制,，入股為股份制經(jīng)濟。家里5畝土地我都全部入了股,，去年年底的時候,，我就拿到村集體經(jīng)濟改革后的第一筆分紅款5000元。像這樣土地入股,，年底固定分紅,，我自己在蔬菜基地打工，每月固定2000多塊的收入,，這日子過得也就踏實了,。”大營村村民黃菊花告訴記者,。
截至目前,，共有36個行政村成立了經(jīng)濟合作社，22.03萬畝土地確權(quán)登記頒證工作,，實現(xiàn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“應(yīng)確盡確”,。通過改革，41個經(jīng)濟合作社形成成員（代表）大會,、理事會,、監(jiān)事會相互支持又相互制衡的工作機制。
納章鎮(zhèn)產(chǎn)改工作的推進,，為全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力和道德支撐,。下一步納章鎮(zhèn)還將進一步深化改革，在變中求新,，在新中突破,，不斷壯大村集體經(jīng)濟，增加群眾收入,，通過產(chǎn)改村民的致富路會越走越寬，日子也會越來越好。
（通訊員：陳得偉 呂亞仙）
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