近日，中共云南省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化拓展基層減負(fù)工作持續(xù)解決形式主義突出問(wèn)題的通知》,。全文如下：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè),，力戒形式主義官僚主義重要論述和《中共中央辦公廳關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》精神,，深化拓展基層減負(fù)工作，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降,、力度不減,，緊盯老問(wèn)題和新表現(xiàn)，全面檢視,、靶向治療,，加強(qiáng)源頭治理和制度建設(shè),，進(jìn)一步把基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來(lái)，為決勝全面建成小康社會(huì),、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證,，經(jīng)省委領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下,。
一,、持續(xù)加強(qiáng)理論武裝，筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基
1.堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦,、指導(dǎo)實(shí)踐,、推動(dòng)工作。把《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》作為黨員干部教育培訓(xùn)必修課,，納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）重點(diǎn)教學(xué)內(nèi)容,。實(shí)施“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育培訓(xùn)計(jì)劃”，開(kāi)展“百名講師上講臺(tái),、千堂黨課下基層,、萬(wàn)名黨員進(jìn)黨校”活動(dòng),。在深化轉(zhuǎn)化常態(tài)化上下功夫,，在學(xué)懂弄通做實(shí)上見(jiàn)實(shí)效，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念,，使“四個(gè)意識(shí)”,、“四個(gè)自信”、“兩個(gè)維護(hù)”在內(nèi)心深處扎根鑄魂,。
2.嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和考察云南重要講話精神以及黨中央決策部署，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”情況的督促檢查,，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制,。
3.鞏固拓展主題教育成果，將力戒形式主義官僚主義納入不忘初心,、牢記使命的制度,，健全完善理論學(xué)習(xí)、檢視問(wèn)題,、抓實(shí)整改長(zhǎng)效機(jī)制,，教育引導(dǎo)黨員、干部牢記黨的宗旨,，牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀,，始終牢記人民利益高于一切,，切實(shí)把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái),，決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事。緊緊扭住新發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展,，集中精力解決各種不平衡不充分的問(wèn)題，決不能身子進(jìn)了新時(shí)代,，思想還停留在過(guò)去,。
二、持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),，堅(jiān)決糾治貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作安排中的形式主義問(wèn)題
4.堅(jiān)持從講政治高度整治形式主義官僚主義，從各級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起改起,，深入查找貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策上存在的政治偏差,，深化治理貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作安排只表態(tài)不落實(shí)、維護(hù)群眾利益不擔(dān)當(dāng)不作為,、層層批轉(zhuǎn)不落實(shí)等問(wèn)題,。嚴(yán)肅查處不敬畏不在乎、空泛表態(tài),、敷衍塞責(zé),、弄虛作假、陽(yáng)奉陰違等問(wèn)題,。
5.精準(zhǔn)施治脫貧攻堅(jiān)中的形式主義官僚主義,，重點(diǎn)解決督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、只督不戰(zhàn)等問(wèn)題,，防止數(shù)字脫貧,、虛假脫貧。堅(jiān)持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù),，精準(zhǔn)落實(shí)外防輸入,、內(nèi)防反彈和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項(xiàng)舉措，防止多頭重復(fù)向基層派任務(wù)要數(shù)字,、執(zhí)行政策“一刀切”等機(jī)械式做法,，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控中杜絕形式主義的具體措施。
三,、持續(xù)拓展精文減會(huì)成效,，切實(shí)防止文山會(huì)海反彈回潮
6.發(fā)揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng)會(huì)風(fēng)，守住精文減會(huì)的硬杠杠,，決不以疫情防控,、脫貧攻堅(jiān)為由增加文件會(huì)議數(shù)量，確保2020年總量只減不增,。對(duì)各地區(qū)各部門發(fā)文開(kāi)會(huì)情況實(shí)施“月監(jiān)測(cè),、季調(diào)度、年考核”,。將精文減會(huì)情況納入全省年度綜合考評(píng),。
7.嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量,，提高質(zhì)量。嚴(yán)格控制向縣級(jí)以下發(fā)文數(shù)量,，持續(xù)精減基層向上級(jí)報(bào)文報(bào)表的數(shù)量,，確需上報(bào)的要為基層留出必要時(shí)間。發(fā)文力求定密精準(zhǔn),、范圍精準(zhǔn),、緩急精準(zhǔn)，能公開(kāi)的要公開(kāi),，防止層層,、多頭轉(zhuǎn)發(fā)，非緊急事項(xiàng)不得隨意標(biāo)注為急件,。不刻意要求“傳達(dá)不過(guò)夜”,。制發(fā)任務(wù)分工方案應(yīng)聚焦主責(zé)單位，強(qiáng)化落實(shí)效果監(jiān)督,，防止“一分了之”,。
8.精減會(huì)議，提高實(shí)效,。提倡召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),、調(diào)度會(huì)等以解決問(wèn)題為目的的會(huì)議，堅(jiān)決不開(kāi)應(yīng)景造勢(shì),、走過(guò)場(chǎng)不解決問(wèn)題的會(huì)議,。堅(jiān)決避免層層開(kāi)會(huì)，省級(jí)已召開(kāi)到縣（市,、區(qū)）的會(huì)議,，原則上不再就貫徹落實(shí)會(huì)議精神層層召開(kāi)會(huì)議。嚴(yán)格控制要求地方和部門主要負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)議,。
四,、持續(xù)統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，減少對(duì)基層干擾
9.嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃管理和審批備案制度,，對(duì)納入年度計(jì)劃的督查檢查考核事項(xiàng)按“一事一審”進(jìn)行全流程管理,，“事前查方案，事中督作風(fēng),，事后看成效”,。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展，工作浮皮潦草,、不注重實(shí)際效果,，基層反映強(qiáng)烈的予以通報(bào)曝光，在年度綜合考核中作扣分處理,，該問(wèn)責(zé)的依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),。
10.加大統(tǒng)籌力度,，省委、省政府組織開(kāi)展的督查檢查考核,，不要求各地區(qū)層層配套開(kāi)展,。各類年度考核評(píng)價(jià)要避免隨意增加計(jì)劃外檢查的臺(tái)賬資料。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)工作牽頭部門要發(fā)揮統(tǒng)籌作用,，對(duì)督查檢查考核內(nèi)容,、時(shí)間、地點(diǎn)等進(jìn)行整合,，鼓勵(lì)“多考合一”,、“多檢合一”，有效降低頻次,，減輕基層迎檢負(fù)擔(dān)。
11.推動(dòng)督查檢查考核結(jié)果互認(rèn)互用,，從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變,，從以明查為主向明查暗訪相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從一味挑毛病,、隨意發(fā)號(hào)施令向既發(fā)現(xiàn)問(wèn)題又幫助解決問(wèn)題轉(zhuǎn)變,，不簡(jiǎn)單以筆記臺(tái)賬、工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻等工作留痕作為評(píng)判工作的標(biāo)準(zhǔn),。
12.對(duì)清理后保留的“一票否決”,、簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)以及涉及城市評(píng)選評(píng)比表彰的創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行清單管理,，嚴(yán)格審批,，杜絕反彈。加大政務(wù)APP,、微信工作群,、學(xué)習(xí)平臺(tái)清理整合力度。
五,、持續(xù)改進(jìn)方式方法,，切實(shí)提高調(diào)查研究實(shí)效
13.發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，多開(kāi)展隨機(jī)調(diào)研,、蹲點(diǎn)調(diào)研,、解剖麻雀式調(diào)研，多采取不發(fā)通知,、不打招呼,、不聽(tīng)匯報(bào)、不要陪同,，直奔現(xiàn)場(chǎng),、直達(dá)一線的方式,，察實(shí)情、聽(tīng)真話,、取真經(jīng),，不作秀，不走“經(jīng)典路線”,。
14.加強(qiáng)統(tǒng)籌,、共享成果，避免就同一主題進(jìn)行重復(fù)調(diào)研或扎堆調(diào)研,。堅(jiān)決防止以調(diào)研之名,，行督查檢查考核之實(shí)，警惕以工作指導(dǎo),、學(xué)習(xí)考察,、工作調(diào)度等名義開(kāi)展“變異調(diào)研”，夾帶評(píng)比打分,、排名通報(bào),、責(zé)任追究等。
15.省級(jí)機(jī)關(guān)制定政策要全面深入了解實(shí)際情況,，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和可操作性,，避免不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”。政策執(zhí)行中要注意聽(tīng)取基層反映,，了解具體落實(shí)情況,，防止重過(guò)程痕跡、輕結(jié)果實(shí)效的傾向,，鼓勵(lì)基層在結(jié)合實(shí)際抓落實(shí)上出實(shí)招,。
六、持續(xù)做好中小學(xué)校減負(fù)工作,，營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境
16.將中小學(xué)校作為推動(dòng)基層減負(fù)的重要抓手,，建立減負(fù)觀測(cè)點(diǎn)，從源頭上查找形式主義給學(xué)校造成的負(fù)擔(dān),，嚴(yán)格清理與教學(xué)教育無(wú)關(guān)事項(xiàng),，清退機(jī)關(guān)抽調(diào)借用教師，堅(jiān)決減掉不合理的中小學(xué)教師負(fù)擔(dān),，確保針對(duì)中小學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少50％以上,，清理后保留的實(shí)行清單管理。
17.加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)開(kāi)展的專項(xiàng)任務(wù),、專項(xiàng)活動(dòng),、社會(huì)公益等事項(xiàng)統(tǒng)籌整合，嚴(yán)格控制社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園、進(jìn)課堂,，不得隨意作出“有課程,、有教材、有課時(shí)”規(guī)定,，確有必要的須報(bào)教育主管部門依程序統(tǒng)籌安排,。
七、持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè),，讓數(shù)據(jù)多“跑腿”,，干部群眾少“跑路”
18.加強(qiáng)督查檢查考核信息平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范數(shù)據(jù)采集和報(bào)送渠道,，實(shí)現(xiàn)一次采集,、多次應(yīng)用，數(shù)據(jù)共享,、信息互通,，避免多頭征集、重復(fù)報(bào)送,，提高工作效率,。
19.建立干部考核信息系統(tǒng)，提高干部考核工作效率,，減少材料表格報(bào)送。啟動(dòng)“智慧黨建”,，推動(dòng)基層黨建重點(diǎn)工作考核評(píng)價(jià)信息化,，探索構(gòu)建遠(yuǎn)程隨機(jī)調(diào)研系統(tǒng)，推動(dòng)紙質(zhì)臺(tái)賬向電子臺(tái)賬轉(zhuǎn)變,，杜絕補(bǔ)臺(tái)賬,、造臺(tái)賬等形式主義。加快推進(jìn)省,、市,、縣、鄉(xiāng)四級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)督查事項(xiàng)在線辦理,、結(jié)果快速反饋等功能，減少督查頻次,，減輕基層負(fù)擔(dān),。
八、持續(xù)健全完善干部激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制,，把政策落到實(shí)處
20.堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào),，加大正向激勵(lì)力度，持續(xù)抓好激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為各項(xiàng)措施落實(shí),，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的勁頭,。善于做到“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”,，推出一批典型案例，最大限度調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大干部積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性,。
21.精準(zhǔn)審慎實(shí)施談話函詢和問(wèn)責(zé),，規(guī)范實(shí)施問(wèn)責(zé)工作程序，探索實(shí)踐問(wèn)責(zé)質(zhì)量評(píng)估體系,，及時(shí)糾正濫用問(wèn)責(zé),、不當(dāng)問(wèn)責(zé)及以問(wèn)責(zé)代替整改等問(wèn)題。研究制定《云南省容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》,，抓好《云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處誣告陷害行為及失實(shí)檢舉控告澄清工作辦法（試行）》的貫徹落實(shí),。對(duì)近年來(lái)被問(wèn)責(zé)和受處分干部情況進(jìn)行全面了解梳理，積極穩(wěn)妥使用影響期滿,、表現(xiàn)突出的干部,。
22.完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把真干假干,、干多干少,、干好干壞辨別出來(lái)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn),、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大斗爭(zhēng)中考察識(shí)別干部，把政治上過(guò)得硬,、善于貫徹新發(fā)展理念,、制度執(zhí)行力和治理能力強(qiáng)、“愿作為,、能作為,、善作為”的干部選拔出來(lái)。
23.加強(qiáng)對(duì)基層干部特別是困難艱苦地區(qū)的一線干部的關(guān)心關(guān)愛(ài),，嚴(yán)格落實(shí)帶薪休假制度,，足額及時(shí)兌現(xiàn)基層干部、駐村扶貧隊(duì)員,、疫情防治人員的各類津補(bǔ)貼,，落實(shí)村干部補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的激勵(lì)作用,，對(duì)在疫情防控一線,、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)等急難險(xiǎn)重任務(wù)中作出突出貢獻(xiàn)的公務(wù)員，按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先晉升職級(jí),。
24.深化理想信念教育,，加強(qiáng)治理能力和專業(yè)能力培訓(xùn)，使廣大黨員、干部深刻認(rèn)識(shí)到減負(fù)不是減擔(dān)當(dāng),、減責(zé)任,，更不是降低工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，而是要煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神,，提高擔(dān)當(dāng)作為的硬本領(lǐng),，知重負(fù)重、苦干實(shí)干,、攻堅(jiān)克難,。
九、持續(xù)深化改革放權(quán)賦能,，激發(fā)基層治理活力
25.堅(jiān)持減負(fù)與賦能相結(jié)合,，進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能，加快制定賦權(quán)清單,，深入推進(jìn)10個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)組織實(shí)施工作,，推動(dòng)更多社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層,，人力財(cái)力物力投放到基層,，增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力。
26.按照權(quán)責(zé)一致要求,，建立健全各級(jí)政府工作部門權(quán)責(zé)清單,，按規(guī)定大幅壓縮省級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)。深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境提升“十大行動(dòng)”,，落實(shí)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案,。厘清不同層級(jí)、部門,、崗位之間的職責(zé)邊界,，科學(xué)規(guī)范“屬地管理”,，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任,。依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，明確村（社區(qū)）工作事項(xiàng)和印章使用“兩個(gè)清單”,，減輕村（社區(qū)）行政負(fù)擔(dān),。
27.加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理能力建設(shè)，探索構(gòu)建基層智慧治理體系,，提升基層公共服務(wù),、矛盾化解、應(yīng)急管理水平,。建立社會(huì)參與機(jī)制,，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”,，構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo),、社會(huì)多方參與的共駐共建共享治理體系。
十,、持續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)揮專項(xiàng)工作機(jī)制作用
28.各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任，堅(jiān)持一級(jí)做給一級(jí)看,，抓好本級(jí)帶下級(jí),。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，擔(dān)負(fù)起帶頭防治,、自覺(jué)抑制,、主動(dòng)整治的責(zé)任，發(fā)揚(yáng)自我革命精神,，堅(jiān)決克服“手電筒只照別人不照自己”的問(wèn)題,。
29.廣泛聽(tīng)取基層意見(jiàn)，將防止和克服形式主義官僚主義深度融入巡視巡察,、黨委督查,、干部考察考核、民主生活會(huì),、年度述職等制度,，推動(dòng)政治監(jiān)督和政治督查常態(tài)化、長(zhǎng)效化,。結(jié)合疫情防控,、脫貧攻堅(jiān)等重大戰(zhàn)役，總結(jié)推廣一批勇于擔(dān)當(dāng),、一心為民,、真抓實(shí)干的好經(jīng)驗(yàn)好典型，通報(bào)曝光一批形式主義官僚主義的典型案例,。
30.發(fā)揮省級(jí)層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制牽頭負(fù)責(zé)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)各部門的督促指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng),、左右協(xié)同的工作格局,，推動(dòng)解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)工作不斷取得新成效。
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