近日，中共云南省委辦公廳印發(fā)了《關于深化拓展基層減負工作持續(xù)解決形式主義突出問題的通知》。全文如下：
為深入貫徹落實習近平總書記關于加強黨的作風建設,，力戒形式主義官僚主義重要論述和《中共中央辦公廳關于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》精神，深化拓展基層減負工作，堅持標準不降、力度不減,，緊盯老問題和新表現(xiàn)，全面檢視,、靶向治療,，加強源頭治理和制度建設，進一步把基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來,，為決勝全面建成小康社會,、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強作風保證，經省委領導同意,，現(xiàn)將有關要求通知如下。
一,、持續(xù)加強理論武裝,，筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基
1.堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐,、推動工作,。把《習近平關于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》作為黨員干部教育培訓必修課，納入各級黨校（行政學院）重點教學內容,。實施“習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃”,，開展“百名講師上講臺、千堂黨課下基層,、萬名黨員進黨?！被顒印Ｔ谏罨D化常態(tài)化上下功夫,，在學懂弄通做實上見實效,，進一步堅定理想信念，使“四個意識”,、“四個自信”,、“兩個維護”在內心深處扎根鑄魂。
2.嚴明政治紀律和政治規(guī)矩,，不折不扣貫徹落實習近平總書記重要指示批示和考察云南重要講話精神以及黨中央決策部署,，加強對貫徹落實“兩個維護”情況的督促檢查，完善推動黨中央重大決策落實機制,。
3.鞏固拓展主題教育成果,，將力戒形式主義官僚主義納入不忘初心、牢記使命的制度,，健全完善理論學習,、檢視問題、抓實整改長效機制，教育引導黨員,、干部牢記黨的宗旨,，牢固樹立正確政績觀，始終牢記人民利益高于一切,，切實把對上負責與對下負責統(tǒng)一起來,，決不做自以為領導滿意卻讓群眾失望的蠢事。緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展,，集中精力解決各種不平衡不充分的問題,，決不能身子進了新時代，思想還停留在過去,。
二,、持續(xù)加強作風建設，堅決糾治貫徹落實黨中央決策部署和省委工作安排中的形式主義問題
4.堅持從講政治高度整治形式主義官僚主義,，從各級機關和領導干部抓起改起,，深入查找貫徹落實黨的理論和路線方針政策上存在的政治偏差，深化治理貫徹落實黨中央決策部署和省委工作安排只表態(tài)不落實,、維護群眾利益不擔當不作為,、層層批轉不落實等問題。嚴肅查處不敬畏不在乎,、空泛表態(tài),、敷衍塞責、弄虛作假,、陽奉陰違等問題,。
5.精準施治脫貧攻堅中的形式主義官僚主義，重點解決督查檢查考核過多過頻,、只督不戰(zhàn)等問題,，防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧,。堅持在常態(tài)化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復,，精準落實外防輸入、內防反彈和復工復產各項舉措,，防止多頭重復向基層派任務要數(shù)字,、執(zhí)行政策“一刀切”等機械式做法，嚴格落實疫情防控中杜絕形式主義的具體措施,。
三,、持續(xù)拓展精文減會成效，切實防止文山會海反彈回潮
6.發(fā)揚“短實新”文風會風,，守住精文減會的硬杠杠,，決不以疫情防控,、脫貧攻堅為由增加文件會議數(shù)量，確保2020年總量只減不增,。對各地區(qū)各部門發(fā)文開會情況實施“月監(jiān)測,、季調度、年考核”,。將精文減會情況納入全省年度綜合考評,。
7.嚴控發(fā)文數(shù)量，提高質量,。嚴格控制向縣級以下發(fā)文數(shù)量,，持續(xù)精減基層向上級報文報表的數(shù)量，確需上報的要為基層留出必要時間,。發(fā)文力求定密精準,、范圍精準、緩急精準,，能公開的要公開,，防止層層、多頭轉發(fā),，非緊急事項不得隨意標注為急件。不刻意要求“傳達不過夜”,。制發(fā)任務分工方案應聚焦主責單位,，強化落實效果監(jiān)督，防止“一分了之”,。
8.精減會議,，提高實效。提倡召開現(xiàn)場會,、調度會等以解決問題為目的的會議,，堅決不開應景造勢、走過場不解決問題的會議,。堅決避免層層開會,，省級已召開到縣（市、區(qū)）的會議,，原則上不再就貫徹落實會議精神層層召開會議,。嚴格控制要求地方和部門主要負責同志參加的會議。
四,、持續(xù)統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核,，減少對基層干擾
9.嚴格落實計劃管理和審批備案制度，對納入年度計劃的督查檢查考核事項按“一事一審”進行全流程管理,，“事前查方案,，事中督作風,，事后看成效”。對未經批準擅自開展,，工作浮皮潦草,、不注重實際效果，基層反映強烈的予以通報曝光,，在年度綜合考核中作扣分處理,，該問責的依規(guī)依紀嚴肅問責。
10.加大統(tǒng)籌力度,，省委,、省政府組織開展的督查檢查考核，不要求各地區(qū)層層配套開展,。各類年度考核評價要避免隨意增加計劃外檢查的臺賬資料,。議事協(xié)調機構和專項工作牽頭部門要發(fā)揮統(tǒng)籌作用，對督查檢查考核內容,、時間,、地點等進行整合，鼓勵“多考合一”,、“多檢合一”,，有效降低頻次，減輕基層迎檢負擔,。
11.推動督查檢查考核結果互認互用,，從重過程向重結果轉變，從以明查為主向明查暗訪相結合轉變,，從一味挑毛病,、隨意發(fā)號施令向既發(fā)現(xiàn)問題又幫助解決問題轉變，不簡單以筆記臺賬,、工作場景截圖或錄制視頻等工作留痕作為評判工作的標準,。
12.對清理后保留的“一票否決”、簽訂責任狀事項以及涉及城市評選評比表彰的創(chuàng)建活動,，實行清單管理,，嚴格審批，杜絕反彈,。加大政務APP,、微信工作群、學習平臺清理整合力度,。
五,、持續(xù)改進方式方法，切實提高調查研究實效
13.發(fā)揚求真務實作風,，多開展隨機調研,、蹲點調研,、解剖麻雀式調研，多采取不發(fā)通知,、不打招呼,、不聽匯報、不要陪同,，直奔現(xiàn)場,、直達一線的方式，察實情,、聽真話,、取真經，不作秀,，不走“經典路線”,。
14.加強統(tǒng)籌、共享成果,，避免就同一主題進行重復調研或扎堆調研,。堅決防止以調研之名，行督查檢查考核之實,，警惕以工作指導,、學習考察、工作調度等名義開展“變異調研”,，夾帶評比打分,、排名通報、責任追究等,。
15.省級機關制定政策要全面深入了解實際情況，增強政策的針對性和可操作性,，避免不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”,。政策執(zhí)行中要注意聽取基層反映，了解具體落實情況,，防止重過程痕跡,、輕結果實效的傾向，鼓勵基層在結合實際抓落實上出實招,。
六,、持續(xù)做好中小學校減負工作，營造教育教學良好環(huán)境
16.將中小學校作為推動基層減負的重要抓手,，建立減負觀測點,，從源頭上查找形式主義給學校造成的負擔，嚴格清理與教學教育無關事項,，清退機關抽調借用教師,，堅決減掉不合理的中小學教師負擔,，確保針對中小學校的督查檢查考核事項在現(xiàn)有基礎上減少50％以上，清理后保留的實行清單管理,。
17.加強對中小學開展的專項任務,、專項活動、社會公益等事項統(tǒng)籌整合,，嚴格控制社會事務進校園,、進課堂，不得隨意作出“有課程,、有教材,、有課時”規(guī)定，確有必要的須報教育主管部門依程序統(tǒng)籌安排,。
七,、持續(xù)推進信息化建設，讓數(shù)據(jù)多“跑腿”,，干部群眾少“跑路”
18.加強督查檢查考核信息平臺建設和應用統(tǒng)籌規(guī)劃,，規(guī)范數(shù)據(jù)采集和報送渠道，實現(xiàn)一次采集,、多次應用,，數(shù)據(jù)共享、信息互通,，避免多頭征集,、重復報送，提高工作效率,。
19.建立干部考核信息系統(tǒng),，提高干部考核工作效率，減少材料表格報送,。啟動“智慧黨建”,，推動基層黨建重點工作考核評價信息化，探索構建遠程隨機調研系統(tǒng),，推動紙質臺賬向電子臺賬轉變,，杜絕補臺賬、造臺賬等形式主義,。加快推進省,、市、縣,、鄉(xiāng)四級“互聯(lián)網+督查”平臺建設,，實現(xiàn)督查事項在線辦理、結果快速反饋等功能,，減少督查頻次,，減輕基層負擔,。
八、持續(xù)健全完善干部激勵關懷機制,，把政策落到實處
20.堅持“嚴”的主基調,，加大正向激勵力度，持續(xù)抓好激勵廣大干部擔當作為各項措施落實,，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的勁頭,。善于做到“三個區(qū)分開來”，推出一批典型案例,，最大限度調動和保護廣大干部積極性主動性創(chuàng)造性,。
21.精準審慎實施談話函詢和問責，規(guī)范實施問責工作程序,，探索實踐問責質量評估體系,，及時糾正濫用問責、不當問責及以問責代替整改等問題,。研究制定《云南省容錯糾錯辦法（試行）》,，抓好《云南省紀檢監(jiān)察機關查處誣告陷害行為及失實檢舉控告澄清工作辦法（試行）》的貫徹落實。對近年來被問責和受處分干部情況進行全面了解梳理,，積極穩(wěn)妥使用影響期滿,、表現(xiàn)突出的干部。
22.完善干部考核評價機制,，把真干假干,、干多干少、干好干壞辨別出來,，強化考核結果運用,，在統(tǒng)籌推進疫情防控和復工復產、打好三大攻堅戰(zhàn)等重大斗爭中考察識別干部,，把政治上過得硬,、善于貫徹新發(fā)展理念、制度執(zhí)行力和治理能力強,、“愿作為、能作為,、善作為”的干部選拔出來,。
23.加強對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)的一線干部的關心關愛，嚴格落實帶薪休假制度,，足額及時兌現(xiàn)基層干部,、駐村扶貧隊員、疫情防治人員的各類津補貼,，落實村干部補貼動態(tài)增長機制,。繼續(xù)發(fā)揮公務員職務與職級并行制度的激勵作用,，對在疫情防控一線、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅等急難險重任務中作出突出貢獻的公務員,，按有關規(guī)定優(yōu)先晉升職級,。
24.深化理想信念教育，加強治理能力和專業(yè)能力培訓,，使廣大黨員,、干部深刻認識到減負不是減擔當、減責任,，更不是降低工作標準和要求,，而是要煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，提高擔當作為的硬本領,，知重負重,、苦干實干、攻堅克難,。
九,、持續(xù)深化改革放權賦能，激發(fā)基層治理活力
25.堅持減負與賦能相結合,，進一步向基層放權賦能,，加快制定賦權清單，深入推進10個經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點組織實施工作,，推動更多社會資源,、管理權限和民生服務下放到基層，人力財力物力投放到基層,，增強邊疆民族地區(qū)治理能力,。
26.按照權責一致要求，建立健全各級政府工作部門權責清單,，按規(guī)定大幅壓縮省級權責清單事項,。深入實施營商環(huán)境提升“十大行動”，落實打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境實施方案,。厘清不同層級,、部門、崗位之間的職責邊界,，科學規(guī)范“屬地管理”,，防止層層向基層轉嫁責任。依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層群眾性自治組織權責邊界,，明確村（社區(qū)）工作事項和印章使用“兩個清單”,，減輕村（社區(qū)）行政負擔。
27.加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務和管理能力建設，探索構建基層智慧治理體系,，提升基層公共服務,、矛盾化解、應急管理水平,。建立社會參與機制,，推進社區(qū)、社會組織,、社會工作“三社聯(lián)動”,，構建基層黨組織領導、社會多方參與的共駐共建共享治理體系,。
十,、持續(xù)加強組織領導，發(fā)揮專項工作機制作用
28.各級黨委（黨組）要切實履行主體責任,，堅持一級做給一級看,，抓好本級帶下級。各級領導機關和領導干部要發(fā)揮示范帶動作用,，擔負起帶頭防治,、自覺抑制、主動整治的責任,，發(fā)揚自我革命精神,，堅決克服“手電筒只照別人不照自己”的問題。
29.廣泛聽取基層意見,，將防止和克服形式主義官僚主義深度融入巡視巡察,、黨委督查、干部考察考核,、民主生活會,、年度述職等制度，推動政治監(jiān)督和政治督查常態(tài)化,、長效化,。結合疫情防控、脫貧攻堅等重大戰(zhàn)役,，總結推廣一批勇于擔當,、一心為民、真抓實干的好經驗好典型,，通報曝光一批形式主義官僚主義的典型案例,。
30.發(fā)揮省級層面整治形式主義為基層減負專項工作機制牽頭負責和統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強對各地區(qū)各部門的督促指導,，形成上下聯(lián)動,、左右協(xié)同的工作格局，推動解決形式主義突出問題為基層減負工作不斷取得新成效,。
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