原標題：守初心擔(dān)使命 為長江上游水清岸綠護航——我省長江經(jīng)濟帶水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動成效顯著
出雪山,，越高原,，穿峽谷,，奔流上萬里,，浩浩蕩蕩的長江,，孕育出源遠流長的中華文明,。
“絕不容許長江生態(tài)環(huán)境在我們這一代人手上繼續(xù)惡化下去,，一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬里長江,！”黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央總攬全局,、科學(xué)謀劃,，部署實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。
“共抓大保護,，不搞大開發(fā)”“探索出一條生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展新路子”地處長江上游的云南深感責(zé)任重大，使命光榮,，把保護長江上游生態(tài)環(huán)境擺在重要位置,，積極做好保護長江上游生態(tài)環(huán)境的各項工作。云南省水利部門在“不忘初心 牢記使命”主題教育中,，進一步增強責(zé)任感和使命感,，針對我省沿江地區(qū)一些生產(chǎn)建設(shè)項目不依法編報水土保持方案（以下簡稱“未批先建”）、水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收投入使用（以下簡稱“未驗先投”）以及隨意傾倒廢棄土石渣等違法行為,，重拳出擊,，開展長江經(jīng)濟帶生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，依法監(jiān)管查處違法行為,，為確?！耙唤逅绷鞒鲈颇鲜睾盟亮魇е卫黻P(guān)口。
三級聯(lián)動摸清家底 “大保護”對準“靶心”
地處長江上游的云南做好防治水土流失工作，是修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境的第一道關(guān)口,。多年來,，我省通過開展“長治”工程、“坡耕地水土流失綜合治理”等防治水土流失項目,，減少了長江上游的水土流失,，為推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但在加快發(fā)展中,，一些生產(chǎn)建設(shè)項目“未批先建”,、“未驗先投”以及隨意傾倒廢棄土石渣等違法行為時有發(fā)生，嚴重影響了長江的生態(tài)安全,。嚴肅查處違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項目,，壓實生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失防治主體責(zé)任顯得尤為緊迫，2018年12月,，根據(jù)水利部的部署和要求,，我省迅速行動，周密謀劃,，及時啟動了云南省長江經(jīng)濟帶生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動,。
提高政治站位，把保護和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在重要位置,，充分認識做好長江經(jīng)濟帶水土保持專項執(zhí)法行動的重大意義,，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制,，突出重點,、壓實責(zé)任、創(chuàng)新方法,、綜合施策，確保專項行動工作落地見效,。
2018年12月19日,，云南省水利廳印發(fā)了《云南省長江經(jīng)濟帶生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動實施方案》。專項行動實施方案明確了總體要求,、工作重點和任務(wù),、進度安排。2019年初,，全省16個州市,、129個縣（市、區(qū)）相繼編制印發(fā)了專項行動實施方案,，并結(jié)合自身實際制定具體細化方案,，抓好任務(wù)落實，推動專項行動取得實效。很快,，全省長江經(jīng)濟帶生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動全面展開,，實現(xiàn)了專項行動省、州（市）,、縣三級聯(lián)動,。
嚴格依法依規(guī)科學(xué)認定不同主體、不同性質(zhì)的人為破壞行為,，按照相關(guān)要求全面梳理查清違法違規(guī)項目,，找準專項行動的“靶心”。各州（市）,、縣級水行政主管部門重點對轄區(qū)內(nèi)2011年新修訂后的《水土保持法》頒布施行以來,，水利部及省級審查審批的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目“未批先建”、“未驗先投”以及隨意傾倒廢棄土石渣等不依法履行水土流失防治責(zé)任的項目進行全面排查梳理,，準確掌握違法違規(guī)情況,，結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)項目疑似擾動圖斑現(xiàn)場復(fù)核成果，全面梳理查清了生產(chǎn)建設(shè)項目“未批先建”,、“未驗先投”以及隨意傾倒廢棄土石渣等不依法履行水土流失防治責(zé)任的違法違規(guī)項目,，并分類擬定了執(zhí)法項目清單。
以明查暗訪,、飛行檢查等方式,，重點對存在“未批先建”、“未驗先投”以及隨意傾倒廢棄土石渣等不依法履行水土流失防治責(zé)任的生產(chǎn)建設(shè)項目進行現(xiàn)場核查,。2019年3月中旬,，省水利廳配合水利部珠江水利委員會赴麗江、大理,、昆明等地,，對專項行動項目清單內(nèi)4個生產(chǎn)建設(shè)項目中的8個核查點進行了現(xiàn)場核查，對違法違規(guī)情況進行了核實,，并明確了核查項目存在的違法行為和查處主體,，提出了處理意見及督辦主體。下發(fā)了《云南省水利廳關(guān)于開展水土保持方案實施情況及水土保持設(shè)施運行情況,、水土保持補償費征收情況隨機抽查的通知》,，結(jié)合“雙隨機一公開”，省級層面分6個檢查組對110個生產(chǎn)建設(shè)項目開展水土保持執(zhí)法檢查,。
各州市也紛紛行動,。麗江市成立了以麗江市水務(wù)局黨組書記、局長為組長的長江經(jīng)濟帶生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,，全面推動專項行動取得實效,；昆明市分成3個組對轄區(qū)各縣區(qū)開展為期一個月的水土保持監(jiān)督執(zhí)法,，通過發(fā)整改通知、約談,、電話告知,、處罰的形式，開展違法項目的查處,；大理州水務(wù)局聯(lián)合水政監(jiān)察部門和河（湖）長辦,，齊抓共管，形成合力,，把水政執(zhí)法與水土保持日常監(jiān)管有效銜接,；紅河州水利局要求各縣市將長江經(jīng)濟帶生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動和日常監(jiān)管結(jié)合起來，對照疑似圖斑現(xiàn)場復(fù)核情況,，開展監(jiān)督執(zhí)法檢查,，確保對違法項目監(jiān)督全覆蓋；曲靖市調(diào)動各縣執(zhí)法力量開展水土保持交叉執(zhí)法檢查,；文山州對以往監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題一并督促整改,，在全州轄區(qū)內(nèi)開展違法項目檢查并取得一定經(jīng)驗和成效；楚雄州水務(wù)局借州人大常委會組織開展一法一條例實施情況大檢查之力,，助推長江經(jīng)濟帶生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動,。
多措并舉零容忍 闖出依法監(jiān)管新路子
持續(xù)發(fā)力，多措并舉推進專項行動走深,、走實,。2019年6月，省水利廳召開會議,，專題研究長江經(jīng)濟帶生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動相關(guān)工作,，部署水土保持違法項目督辦查處工作。對專項行動進行再部署再落實,，要求各地持續(xù)加力,，再排查再核實，完善管理臺賬,，對違法項目立即立案調(diào)查處理,，促進整改落實。依據(jù)《水利部關(guān)于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見》“按照屬地管理,、重心下移，水土保持行政執(zhí)法主體由市縣兩級負責(zé)”的原則,，我省將排查出的涉嫌水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收投入使用,、涉嫌不依法履行水土流失防治義務(wù)的項目，分兩批逐一明確了查處主體和督辦主體,，要求各督查主體在限時完成查處工作的同時,，將有關(guān)信息納入信用信息平臺、計入誠信檔案，實行聯(lián)合懲戒,。在全省持續(xù)釋放出對違反《水土保持法》的各種違法違規(guī)行為零容忍,、不搞下不為例的強烈信號。
我省水利部門配合水利部珠江水利委員會分兩批約談了24家存在”未驗先投”情況的生產(chǎn)建設(shè)項目單位,，向24家生產(chǎn)建設(shè)單位發(fā)出開展自主驗收工作承諾表,，限時完成自主驗收工作。通過緊盯問題,、步步逼近,、協(xié)同發(fā)力，以點帶面,，以重點輻射一般,，全省形成了對生產(chǎn)建設(shè)項目自覺履行水土保持義務(wù)強監(jiān)管的態(tài)勢。
結(jié)合日常業(yè)務(wù)管理和調(diào)研檢查,，省級強化了對州（市）,、縣級專項行動的督促指導(dǎo)，各級水行政主管部門深入基層一線的所有工作檢查和調(diào)研活動,，都把對專項行動工作的督促檢查作為工作的重要內(nèi)容,，持續(xù)推動專項行動向縱深推進；省級水利部門結(jié)合“不忘初心 牢記使命”主題教育,，采取多渠道,、多形式及時了解各市縣專項行動進展動態(tài)，及時給予服務(wù)指導(dǎo),，并解決各地在行動中遇到的疑難問題,，形成你追我趕、創(chuàng)新方式,、推動監(jiān)督執(zhí)法的良好氛圍,。
為加強事中事后監(jiān)管，根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知》,，省水利廳印發(fā)了《關(guān)于開展2019年生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收核查的通知》,，對2019年向省水利廳報備的省級生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收項目開展現(xiàn)場核查，并按規(guī)定比例隨機抽取部分項目作為核查對象,。通過現(xiàn)場核查對不符合規(guī)定程序或者不滿足驗收標準和條件的,，責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改不到位的依法查處,，并進行責(zé)任追究,。實現(xiàn)對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作的事前、事中,、事后全過程監(jiān)管,。
歷時一年的長江經(jīng)濟帶水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動,，不僅嚴肅查處了一批違反《水土保持法》的違法違規(guī)行為，保護長江上游生態(tài)環(huán)境不受侵害,。與此同時,，全省水利部門還針對在專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，思考提出進一步加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法的意見和建議,，積極探索建立適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和“放管服”要求的水土保持監(jiān)管體系,，加快推進建立最嚴格水土保持監(jiān)管的長效機制。
專項行動在查處水土保持違法違規(guī)行為的同時,，進一步增強和提升了全社會的生態(tài)紅線意識,、生產(chǎn)建設(shè)單位的法律責(zé)任意識，更讓生產(chǎn)建設(shè)活動嚴格保護水土資源的理念進一步深入人心,，為保護長江上游生態(tài)環(huán)境筑起了道道綠色屏障,。
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