原標題：提升營商環(huán)境云南給出“大禮包”
4月17日,，省委辦公廳,、省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）和《云南省營商環(huán)境提升十大行動》（以下簡稱《十大行動》）,。
4月18日下午,，省委,、省政府召開全省營商環(huán)境提升年工作動員電視電話會議,，提出要舉全省之力打一場營商環(huán)境建設攻堅戰(zhàn)。
4月19日,，省政府在昆明召開新聞發(fā)布會,，省政府督查室、省政府辦公廳,、省自然資源廳,、省市場監(jiān)管局、昆明海關,、中國人民銀行昆明中心支行,、省稅務局等部門相關負責人解讀《若干意見》和《十大行動》，并對下一步如何提升營商環(huán)境回答了記者提問,。
這一連串的舉措讓我們看到了全省上下一致提升營商環(huán)境的決心,。細讀《若干意見》和《十大行動》,，急企業(yè)所急、想企業(yè)所想的換位思考模式體現(xiàn)在一條條細致的內容中,，不得不說這一輪新政策中的“干貨”的確是給企業(yè)的一個“大禮包”,。
政府給出了政策，部門拿出了行動,，就是希望企業(yè)在云南做得好,、做得大、做得強,?；蛟S我們還有很多不足，但改革創(chuàng)新的決心從來沒有動搖過,，相信云南一定能成為一片讓企業(yè)蓬勃發(fā)展的沃土,。
改革創(chuàng)新機制突出互聯(lián)網(wǎng)平臺建設
2019年2月18日，省政務服務管理局正式掛牌成立,。這一機構的成立在優(yōu)化營商環(huán)境中發(fā)揮了積極的作用,。
省人民政府辦公廳副主任兼省政務服務管理局局長尹燕祥介紹說,，省政務服務管理局成立之初便牽頭組織起草《若干意見》和《十大行動》,。下一步省政務服務管理局將緊緊圍繞打造“七彩云南·云上政務”新窗口和“辦事不求人、審批不見面,、最多跑一次”的政務服務新環(huán)境,，立足“做強規(guī)劃設計、做優(yōu)服務平臺,、突出辦事實效,、強化效能監(jiān)督”4項職責定位，拉長板,、補短板,，全力以赴做好相關工作，助力全省優(yōu)化營商環(huán)境建設,。
在諸多提升營商環(huán)境的舉措中,，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”重點項目——“一部手機辦事通”顯得尤其突出。尹燕祥說“一部手機辦事通”是省委,、省政府推動更多政務服務事項實現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”,，打造“辦事不求人、審批不見面,、最多跑一次”的政務服務新環(huán)境而采取的一項重要舉措,。目前，已經(jīng)成為云南省政務服務的一個亮點,、一張名片,。目前,，“一部手機辦事通”的點擊量已達380萬人次，累計注冊用戶達142萬,，每天約有1.4萬人注冊?，F(xiàn)已上線16個主題、330個事項,，業(yè)務辦件已超過400萬件（辦理類有近13萬件）,。“一部手機辦事通”將在年底前實現(xiàn)500個事項上線,；部門之間的數(shù)據(jù)將通過建立資源池,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。還將加強技術集成,，通過無感支付,、人臉識別、智能語音等技術實現(xiàn)更多的事項“掌上辦”“指尖辦”,。
六項行動促進市場活力
“按照省委,、省政府‘營商環(huán)境提升年’的決策部署，我們結合職能,，擬定了‘營商環(huán)境提升年市場監(jiān)管在行動’工作方案,，將充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，以激發(fā)微觀主體活力為重點,，實施‘商事制度改革深化行動’‘公平競爭維護行動’‘企業(yè)權益保護行動’‘企業(yè)經(jīng)營助推行動’‘企業(yè)服務增效行動’‘監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)新行動’六項行動,。”省市場監(jiān)督管理局副局長林玉孝表示,，優(yōu)化營商環(huán)境是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,、促進高質量發(fā)展的重要基礎，也是市場監(jiān)督管理部門義不容辭的責任,?！傲椥袆印痹诖龠M市場主體持續(xù)增長上下功夫，在促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰上下功夫,，在發(fā)展更多優(yōu)質企業(yè)上下功夫,，讓市場主體進得來、出得去,、活得好,，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，增強企業(yè)信心和競爭力,。
2018年,，我省市場監(jiān)管局牽頭與人社、公安、稅務,、商務等部門一起,，實施“企業(yè)開辦時間再減一半”行動，共同推進壓縮企業(yè)開辦時間工作的落實到位,。將一般性企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)登記,、公章刻制、發(fā)票申領等3個環(huán)節(jié),，全省企業(yè)開辦時間壓縮到8個工作日以內,，其中：企業(yè)登記時間不超過5個工作日，昆明,、曲靖,、玉溪、楚雄等地不超過3個工作日,。今年1至2月,，全省共辦理企業(yè)（含分支機構）設立登記12773戶，除個別特殊情況外,，全部在規(guī)定時限內辦結,，其中，當場（當天）辦結11015戶,，當場（當天）辦結率為86.24%,。下一步，省市場監(jiān)管部門將在全省實現(xiàn)企業(yè)開辦8個工作日目標的基礎上,，著力開展“企業(yè)開辦時間再減一半”提升行動,，滇中地區(qū)及大理、文山壓縮到3個工作日,，其他州（市）中心城市壓縮到5個工作日；同時,，加快呈貢區(qū)“企業(yè)開辦一窗通”改革試點工作,，力爭下半年在全省逐步推開，進一步提高企業(yè)注冊便利化水平,，創(chuàng)造更好的營商環(huán)境,，激發(fā)市場的活力。
不動產登記辦理時限將控制在7個工作日
不動產登記一直是提升營商環(huán)境中的重要內容,，事關企業(yè)和群眾的切身利益,，對不動產權益人的權益保護、市場交易安全,、效率提升和優(yōu)化我省營商環(huán)境都具有重要意義,。2015年以來，我省已完成了職責整合、“頒新停舊”,、平臺接入,、資料移交、數(shù)據(jù)整合匯交等任務,。一般不動產登記辦理時限從法定的30個工作日壓縮到10個工作日以內,，抵押登記壓縮在5個工作日內，提前一年完成國家下達的2019年壓縮目標任務,。
下一步,，如何繼續(xù)提高不動產登記的質量和效率，省自然資源廳副廳長章吉青說,，3月1日,，省自然資源廳聯(lián)合省住建廳、省稅務局印發(fā)了《關于全面實施不動產登記與房屋交易繳稅一窗受理并行辦理的通知》按照“減環(huán)節(jié),、減材料,、減時限”的要求，各市,、縣不動產登記機構,、住建部門、稅務部門必需在2019年6月底進駐同一個服務大廳,，設立不動產登記綜合窗口,，實行“一次取號、一套資料,、一窗受理”,。收件后，相關申請材料和信息分送3個部門并行辦理,，明確各部門具體辦理環(huán)節(jié),、時限和受理材料清單，同一申請材料不得要求企業(yè)和群眾重復提交,，在2019年6月底前將辦理時限嚴格控制在7個工作日內,。此外，借助信息共享平臺,，不動產登記將實現(xiàn)信息互通共享,；利用互聯(lián)網(wǎng)+技術，不動產登記實現(xiàn)線上統(tǒng)一申請,、聯(lián)網(wǎng)審核,、網(wǎng)上反饋、現(xiàn)場核驗,、一次辦結,。
此外,，我省自然資源廳還不斷提高建設用地審批效率，實現(xiàn)建設用地審批“材料簡化,、時間壓縮,、難度降低”的目標，審批時限由30個工作日壓縮為20個工作日,，切實滿足項目用地省級審批和報部審批的要求,，有效提高用地審批效率。
力爭今年通關時間再壓縮10%
“2018年,，我省各口岸整體通關時間壓縮超過三分之一,，同時在全國各省市排名位于前列。今年,，昆明海關計劃在去年壓縮水平上,，提出更多措施和手段，力爭今年壓縮幅度在去年壓縮的基礎上不低于10%,?！崩ッ骱ｊP副關長徐自忠表示。
為鞏固壓縮整體通關時間成效,，進一步提升通關效率,，昆明海關將聯(lián)合口岸聯(lián)檢各單位和地方口岸管理部門共同研究制定口岸通關指引，減少因指引不明晰帶來的口岸擁堵及通關受阻,；持續(xù)深化關檢業(yè)務融合,，在口岸形成統(tǒng)一、規(guī)范,、高效的執(zhí)法程序,，推進業(yè)務改革不斷深化，優(yōu)化縮減口岸通關作業(yè)環(huán)節(jié),，穩(wěn)步實施進口貨物提前申報,，聯(lián)合地方口岸管理部門推出相關便利措施，切實提高企業(yè)獲得感,。
進一步暢通云品出口通道
云南高原特色農產品外貿出口占比較大,，為推動農產品出口更加便利，昆明海關在“保出口,、穩(wěn)增長”總體框架基礎上，推出6項便利化措施：大力推進出口農產品基地建設,，強化源頭管控,，確保出口食品原料安全；優(yōu)化調整出口農產品抽樣檢驗和風險監(jiān)測計劃,，整合監(jiān)管資源,，優(yōu)化通關流程，切實提高農產品整體通關速度；全面推行“一品一策”和“一企一策”分類檢驗監(jiān)管模式,，為鮮活農產品出口開辟“綠色通道”,；發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢提供技術保障，積極幫助出口企業(yè)應對國外技術貿易壁壘,，為企業(yè)提供多樣化咨詢與服務,。
破解企業(yè)融資難、融資貴
融資難,、融資貴一直是困擾民營和小微企業(yè)發(fā)展的難題,。今年，人民銀行將堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”,，繼續(xù)加大對民營和小微企業(yè)金融支持力度,。
中國人民銀行昆明中心支行副行長經(jīng)緯表示，今年將針對企業(yè)難點,、痛點,，協(xié)調合作、長短結合,、綜合施策,，用好貨幣政策工具，引導信貸資金投向民營企業(yè),、小微企業(yè),；督促商業(yè)銀行加大內部資金轉移定價支持，完善獎勵機制,、增強績效考核傾斜,，加大盡職免責落實力度，提升客戶獲取和風控能力,；加強與省財政廳,、省發(fā)改委等部門的協(xié)同，加快推進財稅,、產業(yè),、監(jiān)管、融資擔保,、風險補償?shù)扰涮状胧┑耐降轿?；持續(xù)推進小微企業(yè)應收賬款專項行動, 鼓勵金融機構等資金提供方優(yōu)化業(yè)務流程，幫助更多小微企業(yè)獲得應收賬款融資;嚴厲打擊金融欺詐,、惡意逃廢債,、非法集資等非法金融活動，有效防范風險,，推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,，優(yōu)化金融服務民營和小微企業(yè)的生態(tài)環(huán)境,。
今年70%以上涉稅事項一次辦結
今年，減稅降費力度空前,，政策紅利加速釋放,。省稅務局認真貫徹落實省委、省政府和國家稅務總局安排部署,，通過實行減稅降費政策措施清單制度等,，對標對表抓好政策落實，加大政策宣傳解讀力度,，讓納稅人,、繳費人最大范圍了解政策；進一步提升辦稅服務質效,，今年將實現(xiàn)我省70%以上涉稅事項一次辦結,，報送資料在精簡25%的基礎上再精簡5%，再取消15項稅務事項證明,，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”,，拓展多種辦稅渠道，確保納稅人的合法權益,，使納稅人辦事更省心,、更順心、更舒心,。
對于公眾關心的出口退稅問題,，省稅務局總經(jīng)濟師邱繼斌表示，稅務部門大力支持外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展,，切實做好出口退稅服務,，加強政策宣傳輔導，提高辦稅效率,，審核辦理出口退稅的平均時間壓縮至10個工作日,；所有地域和所有信用評級高、納稅記錄良好的一類,、二類出口企業(yè)的出口退稅申報,，實現(xiàn)無紙化全覆蓋；不斷提升信息化水平,，讓數(shù)據(jù)多跑路,，讓納稅人少跑腿；采取切實有效的措施防范和打擊騙取出口退稅行為,，確保國家稅收安全和依法守信經(jīng)營納稅人的合法權益,。（記者 朱丹 段曉瑞）
解讀
聚焦企業(yè)投資生產經(jīng)營中的“堵點”“痛點”“難點”，做好優(yōu)化營商環(huán)境的頂層設計,，《若干意見》和《十大行動》的誕生,，肩負著為企業(yè)生產經(jīng)營創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境和安全放心的投資經(jīng)營環(huán)境提供政策支撐的責任，可以說是為企業(yè)提供的政策“大禮包”,，那么具體有哪些內容呢,？
《若干意見》具體內容
《若干意見》認真貫徹國務院《關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》，對標對表,、重點突出,、回應關切，提出了8個方面30條具體措施,，在營造公平市場環(huán)境,、提高辦事效率、降低企業(yè)生產成本,、強化要素保障,、加強監(jiān)管、保護產權,、增強對外開放保障能力,、組織領導等8個方面作出安排部署，提出了人才保障,、用地,、不動產交易登記、用能報裝等方面內容,，這些是在聽取企業(yè)意見階段,，企業(yè)關注最多的4個方面。值得一提的是,，我省提出了以“一部手機辦事通”為抓手,，推動實現(xiàn)更多政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”，實現(xiàn)全省政務服務事項“一網(wǎng)通辦”和以企業(yè)辦好“一件事”為標準,，梳理編制主題辦事目錄清單等方面內容,，成為今年提升營商環(huán)境工作的特色亮點。
《若干意見》具體內容：
一是堅決破除各種不合理門檻和限制,，營造公平競爭市場環(huán)境,。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，持續(xù)推進中小微企業(yè)信用體系建設,，促進金融活水流向中小微企業(yè),，認真落實公平競爭審查制度，加強誠信政府建設,。
二是持續(xù)提升審批服務質量,，提高辦事效率。進一步簡化企業(yè)投資審批,，持續(xù)深化商事制度改革,，進一步壓減行政許可事項,，加快制定政務服務事項清單和推進政務服務標準化，推動實現(xiàn)全省政務服務事項“一網(wǎng)通辦”,，深入推進“一部手機辦事通”建設,，推動實現(xiàn)更多政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”。
三是進一步減輕企業(yè)稅費負擔,，降低企業(yè)生產經(jīng)營成本,。清理物流、認證,、檢驗檢測,、公用事業(yè)等領域經(jīng)營服務性收費，整治中介機構亂收費行為,，降低涉企保證金和社保費率,，減輕企業(yè)負擔。
四是聚焦企業(yè)關切,，強化要素保障,。健全人才服務保障體系，強化用地供給,，降低用地成本,，深化不動產統(tǒng)一登記改革，優(yōu)化水電氣報裝服務,。
五是加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管,，維護良好社會秩序。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式,，及時糾正以環(huán)保檢查為由“一刀切”式關停企業(yè)的做法,，并嚴肅追責，規(guī)范自由裁量權,。
六是大力保護產權,，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境。加快落實各項產權保護措施,，全面推進商標注冊全程電子化,，對侵犯商業(yè)秘密等違法行為開展集中整治，繼續(xù)加大涉產權案件的審判力度,。
七是推動外商投資和貿易便利化,，增強對外開放保障能力。切實保障外商投資企業(yè)公平待遇,，積極推進重大外資項目建設,，落實各項投資優(yōu)惠政策，進一步促進外商投資，降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本和推進通關便利化,，落實出口退稅政策,，加快出口退稅進度。
八是強化組織領導,，營造良好氛圍,。加強領導，明確主體責任,，組織開展營商環(huán)境評價，要加大營商環(huán)境監(jiān)督檢查力度,，嚴肅查處損害營商環(huán)境行為,，強化政策宣傳解讀和輿論引導。
《十大行動》具體內容
《十大行動》對營商環(huán)境提升階段性目標任務作出了10個方面46項具體安排部署,，所設指標涵蓋了企業(yè)開辦,、項目審批、用水用電用氣,、不動產登記,、企業(yè)簡易注銷、通關便利,、出口退稅等內容,，對標世界銀行營商環(huán)境評價指標和國家要求，以國家要求為我省制定標準的底線,。同時,，結合我省可落地情況，將用氣報建時間,、進出口整體通關時間等指標,，作了較大幅度壓縮調整。
《十大行動》具體內容：
一是政府服務“六張清單”行動,，即完善權力清單,、完善責任清單、落實市場準入負面清單,、建立政策清單,、建立收費清單、建立政府機構失信清單,。
二是“放管服”改革“六個一”提升行動,，包括“企業(yè)開辦時間再減一半”提升行動、“項目審批時間再砍一半”提升行動,、“政務服務一網(wǎng)通辦”和“一部手機辦事通”提升行動,、“企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門”提升行動、“最多跑一次”提升行動,、“凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消”提升行動,。
三是保障企業(yè)地位“五個平等”行動,，即平等對待各類市場主體、平等享受政府扶持,、平等參與政府投資項目建設,、平等參與政府采購和工程招投標、平等保護企業(yè)合法權益,。
四是企業(yè)水電氣接入,、納稅和不動產登記“五個優(yōu)化”行動，即優(yōu)化企業(yè)用水接入,、優(yōu)化企業(yè)用電接入,、優(yōu)化企業(yè)用氣接入、優(yōu)化企業(yè)納稅服務,、優(yōu)化不動產登記,。
五是投資貿易“五個加快”行動，即加快政銀合作共促小微企業(yè)發(fā)展,、加快推進政府性融資擔保體系和貸款風險補償機制建設,、加快外商投資項目落地、加快口岸通關便利化,、加快出口退稅進度,。
六是優(yōu)化企業(yè)服務“四個零”行動，即負面清單之外零門檻,、收費清單之外零收費,、對企業(yè)服務零距離、對侵權行為零容忍,。
七是支持企業(yè)發(fā)展“四公開”行動,，即扶持政策網(wǎng)上公開、扶持項目網(wǎng)上公開,、辦理過程網(wǎng)上公開,、辦理結果網(wǎng)上公開。
八是維護企業(yè)權益“四個便利”行動,，即便利企業(yè)投訴,、便利企業(yè)糾紛調解、便利企業(yè)注銷,、便利企業(yè)退出,。
九是事中事后“四個監(jiān)管”行動，包括協(xié)同監(jiān)管,、智慧監(jiān)管,、信用監(jiān)管和依法監(jiān)管。
十是落實政策措施“三個機制”行動，即督查機制,、評價機制和責任追究機制,。
滇公網(wǎng)安備 53030202000116號