各州、市,、縣,、區(qū)人民政府,，省直各委、辦,、廳,、局：
2019年是新中國(guó)成立70周年,，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展關(guān)系重大,。全省上下要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記對(duì)云南的重要指示要求,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，認(rèn)真落實(shí)中央“六穩(wěn)”工作部署，持續(xù)擴(kuò)大有效投資,，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),，深入挖掘消費(fèi)潛力，不斷優(yōu)化環(huán)境,、激發(fā)活力,、釋放潛力，確保全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)?，F(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、切實(shí)穩(wěn)住有效投資
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備,。全面啟動(dòng)實(shí)施“補(bǔ)短板、增動(dòng)力”省級(jí)重點(diǎn)前期項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃,。圍繞鐵路,、公路、機(jī)場(chǎng),、水利,、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,、八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和打造世界一流“三張牌”等重點(diǎn)領(lǐng)域，充實(shí)完善全省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫(kù),，各地儲(chǔ)備的年度投資項(xiàng)目總投資不得低于2018年度實(shí)際完成投資的150%,；納入國(guó)家或省“十三五”規(guī)劃的項(xiàng)目，確保2019年全部開(kāi)工,；納入國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃的項(xiàng)目,，盡快啟動(dòng)前期工作，力爭(zhēng)“十三五”期間開(kāi)工,；啟動(dòng)“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃,。省財(cái)政加大對(duì)項(xiàng)目前期工作投入力度,，重點(diǎn)支持“補(bǔ)短板、增動(dòng)力”省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作,。在各類園區(qū)實(shí)行投資項(xiàng)目承諾制。各地各部門要力爭(zhēng)儲(chǔ)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上,。（省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)；省直有關(guān)部門,，各州,、市人民政府落實(shí)）
（二）加大重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度,。3月底前公布2019年“四個(gè)一百”省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃,。盡快新開(kāi)工一批重點(diǎn)項(xiàng)目，形成年度投資凈增量,。盡快完成前期工作,，確保渝昆高鐵、昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建,、蒙自及元陽(yáng)機(jī)場(chǎng),，蒙自、大理,、曲靖綜合交通樞紐等重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),，確保文山、大理,、昭通水電鋁材一體化項(xiàng)目及早開(kāi)工建設(shè)并投產(chǎn)達(dá)產(chǎn),。加快在建項(xiàng)目進(jìn)度，力爭(zhēng)貢獻(xiàn)更多投資增量,。強(qiáng)化要素保障,，確保縣域高速公路“能通全通”工程如期完成年度投資任務(wù),、新增通車?yán)锍?90公里,；加快推進(jìn)彌勒至蒙自、玉溪至磨憨,、大理至瑞麗等鐵路項(xiàng)目,，滇中引水等水利工程，烏東德,、白鶴灘等水電項(xiàng)目建設(shè),。扎實(shí)推進(jìn)怒江、宣威,、丘北等機(jī)場(chǎng),，攀枝花至大理（麗江）,、蒙自至文山、芒市至猴橋,、臨滄至清水河等鐵路項(xiàng)目的前期工作,，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。打造昆明至楚雄至大理至麗江,、昆明至玉溪至普洱至西雙版納,、昆明主城區(qū)至長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)等3條美麗公路，美化沿線綠化帶,，提升沿途服務(wù)區(qū)品質(zhì)和特色,。力爭(zhēng)全年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)20%以上。省人民政府每半年召開(kāi)1次全省重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì),，各州,、市人民政府每季度召開(kāi)1次重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，建立健全交流經(jīng)驗(yàn),、督促檢查,、解決問(wèn)題工作機(jī)制。（省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳,、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳,、省交通運(yùn)輸廳,、省水利廳、省能源局,、省滇中引水建管局按照職責(zé)職能負(fù)責(zé),，各州、市人民政府落實(shí)）
?。ㄈ┲?yōu)化投資結(jié)構(gòu),。在改革盤活存量、招商引進(jìn)增量上下功夫,，力爭(zhēng)全年工業(yè)投資增長(zhǎng)20%,、民間投資增長(zhǎng)15%以上。大力支持工業(yè)企業(yè)技改轉(zhuǎn)型,，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施“千億技改工程”,，力爭(zhēng)年度完成技術(shù)改造投資不少于1500億元。持續(xù)加大招商引資力度,。圍繞八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和打造世界一流“三張牌”,，分州市、分行業(yè)主管部門制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商路線圖,，年內(nèi)引進(jìn)落地補(bǔ)鏈,、延鏈,、強(qiáng)鏈重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不少于30個(gè)。各地為招商引資項(xiàng)目提供全程無(wú)償代辦服務(wù),。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，破除各類隱形障礙，引導(dǎo)社會(huì)投資進(jìn)入交通,、能源,、電信、生態(tài)環(huán)保,、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板領(lǐng)域。出臺(tái)配套政策,，大力支持社會(huì)資本參與城市公共停車場(chǎng)建設(shè),。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé),；省教育廳,、省民政廳、省生態(tài)環(huán)境廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳,、省衛(wèi)生健康委,、省能源局、省林草局等部門,，各州,、市人民政府落實(shí)）
（四）千方百計(jì)籌集項(xiàng)目建設(shè)資金,。力爭(zhēng)2019年?duì)幦≈醒腩A(yù)算內(nèi)資金增長(zhǎng)10%以上,。盤活財(cái)政存量資金，重點(diǎn)支持在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。積極爭(zhēng)取新增專項(xiàng)債券規(guī)模,，力爭(zhēng)年度發(fā)行總額增長(zhǎng)不低于全國(guó)平均水平。建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)機(jī)制,，重點(diǎn)用于“補(bǔ)短板,、增動(dòng)力”省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。增加省預(yù)算內(nèi)資金投入,。積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)總部加大對(duì)云南融資支持力度,。加強(qiáng)政銀企合作，梳理并向銀保監(jiān)部門提供一批補(bǔ)短板重大項(xiàng)目清單,，由銀保監(jiān)部門轉(zhuǎn)送給商業(yè)銀行參考,。采取出讓國(guó)有資源資產(chǎn)和資產(chǎn)證券化等多種方式補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資本金,。鼓勵(lì)鐵路沿線土地綜合開(kāi)發(fā)利用，將火車站,、鐵路沿線用地（包括地下空間）納入市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)范圍,，開(kāi)發(fā)收益由投資主體和當(dāng)?shù)卣凑找欢ū壤殖桑?dāng)?shù)卣殖刹糠衷儆糜阼F路建設(shè),。加大與國(guó)際資本市場(chǎng)對(duì)接力度,，對(duì)募集資金1億美元以上的境外發(fā)行債券和借用國(guó)際商業(yè)貸款項(xiàng)目，由省財(cái)政予以補(bǔ)助支持,。（省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)；省自然資源廳,、省國(guó)資委,、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行,、云南銀保監(jiān)局,、云南證監(jiān)局，各州,、市人民政府落實(shí)）
?。ㄎ澹?qiáng)化土地等要素保障。加強(qiáng)項(xiàng)目用地,、市政配套,、環(huán)評(píng)審批、資金落實(shí)等要素保障,，對(duì)新上重大項(xiàng)目能耗指標(biāo)實(shí)行單列,，確保重大項(xiàng)目按時(shí)落地實(shí)施。盤活現(xiàn)有招商引資項(xiàng)目和存量建設(shè)用地,。全面清理批而未供,、供而未用的土地，在不違反基本農(nóng)田保護(hù)和現(xiàn)狀地類未發(fā)生變化的前提下,，經(jīng)縣級(jí)政府核實(shí),，妥善處理有關(guān)征地補(bǔ)償事項(xiàng)，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并報(bào)自然資源部備案后,，可進(jìn)行調(diào)整利用,。力爭(zhēng)年內(nèi)處置批而未供土地50%以上、處置閑置土地30%以上,。涉及占用永久基本農(nóng)田的項(xiàng)目,，按照《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號(hào)）規(guī)定辦理。新增建設(shè)用地計(jì)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先支持省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目；省級(jí)預(yù)留部分用地指標(biāo),，對(duì)20億元以上的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目給予保障,。優(yōu)化建設(shè)用地審批流程，開(kāi)通重點(diǎn)項(xiàng)目用地審批“綠色通道”,，加快用地預(yù)審,、征轉(zhuǎn)報(bào)批工作，采取臨時(shí)用地,、先行用地,、分段報(bào)批等方式保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。（省自然資源廳牽頭負(fù)責(zé),；省直有關(guān)部門,，各州、市人民政府落實(shí)）
二,、加快發(fā)展壯大新動(dòng)能
?。┐蛟焓澜缫涣鳌叭龔埮啤薄＞劢蛊髽I(yè)引進(jìn),、項(xiàng)目推進(jìn),，形成全省穩(wěn)增長(zhǎng)新支撐,?！叭龔埮啤毙铝㈨?xiàng)目科技經(jīng)費(fèi)占年度新立項(xiàng)目科技經(jīng)費(fèi)比重不低于70%，每張牌新立項(xiàng)目科技經(jīng)費(fèi)不低于2億元,?！熬G色能源牌”方面，千方百計(jì)擴(kuò)大電力省內(nèi)消納,、穩(wěn)定云電外送,，力爭(zhēng)電力行業(yè)增加值增長(zhǎng)不低于20%；創(chuàng)造條件推動(dòng)中石油云南1300萬(wàn)噸/年煉油項(xiàng)目全面達(dá)產(chǎn),，啟動(dòng)中石油云南二期煉化項(xiàng)目前期工作,；推動(dòng)文山、大理,、昭通水電鋁材一體化項(xiàng)目及早投產(chǎn)達(dá)產(chǎn),；新開(kāi)工建設(shè)一批新能源汽車項(xiàng)目，積極引進(jìn)新能源電池及電池材料項(xiàng)目,?！熬G色食品牌”方面，再新引進(jìn)落地10個(gè)投資5億元以上的農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目,，力爭(zhēng)年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1.8∶1左右,。“健康生活目的地牌”方面,，加快建設(shè)中國(guó)（昆明）大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國(guó)際醫(yī)療健康城,；推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展,，實(shí)施“一部手機(jī)游云南”完善提升等九大工程，力爭(zhēng)旅游人次增長(zhǎng)20%,、旅游總收入增長(zhǎng)25%以上,。落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、用地計(jì)劃等支持政策,，扎實(shí)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè),，再推動(dòng)形成15個(gè)高質(zhì)量示范特色小鎮(zhèn)。（省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳,、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳,、省衛(wèi)生健康委,、省能源局按照職責(zé)職能負(fù)責(zé)；省直有關(guān)部門,，各州,、市人民政府落實(shí)）
（七）增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。3月底前公布2019年“三個(gè)一百”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃,。實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)，大力爭(zhēng)取中央技改資金,，加大全省技改投入,，加大補(bǔ)貼力度，支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造,，切實(shí)提高企業(yè)裝備水平,、信息化和智能化水平、新品研發(fā)應(yīng)用能力,、節(jié)能減排水平,。對(duì)符合條件的技術(shù)改造項(xiàng)目，按照固定資產(chǎn)投資額給予不超過(guò)10%的事后獎(jiǎng)補(bǔ),。繼續(xù)落實(shí)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革,，對(duì)完成轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)的煤炭企業(yè)給予財(cái)政扶持。實(shí)施20個(gè)智能制造示范項(xiàng)目,、50個(gè)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目,。繼續(xù)支持建立制造業(yè)中心，對(duì)新認(rèn)定的制造業(yè)中心按照標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“施工圖”實(shí)施,，確保生物醫(yī)藥,、新材料產(chǎn)業(yè)分別引進(jìn)5戶投資10億元以上企業(yè)。建設(shè)先進(jìn)鋁材料創(chuàng)新中心,，爭(zhēng)取“國(guó)家材料參數(shù)庫(kù)稀貴金屬庫(kù)”落地云南,。按照市場(chǎng)化原則搭建進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)平臺(tái)，利用境外信貸資金,，對(duì)符合條件的各類法人采購(gòu)1000萬(wàn)元以上進(jìn)口設(shè)備,，向省發(fā)展改革委申報(bào)并符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和集中采購(gòu)條件的，按照平臺(tái)國(guó)際招標(biāo)中標(biāo)價(jià)格的10%—20%給予優(yōu)惠,。（省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)；省科技廳,、省財(cái)政廳,、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳,、省能源局,、省投資促進(jìn)局配合）
（八）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,。深入實(shí)施《云南服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃（2017—2021年）》,。繼續(xù)開(kāi)展服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)培育，對(duì)符合條件的14類規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì),。啟動(dòng)建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū),，研究制定相應(yīng)支持政策,。支持會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，鼓勵(lì)全國(guó)性會(huì)議和展覽落地云南。編制出臺(tái)我省物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃,，加快昆明,、大理、河口,、瑞麗,、磨憨等物流樞紐建設(shè)。進(jìn)一步放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入,，支持社會(huì)力量增加醫(yī)療,、養(yǎng)老、教育,、文化,、體育等服務(wù)供給。鼓勵(lì)和支持各級(jí)政府為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)提供凈地出讓。通過(guò)公建民營(yíng),、民辦公助,、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種途徑,，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè),。（省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)；省發(fā)展改革委,、省教育廳,、省科技廳、省民政廳,、省財(cái)政廳,、省文化和旅游廳、省體育局,、省地方金融監(jiān)管局,、省投資促進(jìn)局配合）
（九）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)測(cè)與運(yùn)行調(diào)度,。繼續(xù)實(shí)行省,、州市、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、重點(diǎn)企業(yè)工作機(jī)制,。完善全省重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目綜合管理服務(wù)平臺(tái)，對(duì)5億元以上的工業(yè)投資項(xiàng)目,，分行業(yè),、區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，逐個(gè)項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo),，每月通報(bào)進(jìn)展情況,。由省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)梳理對(duì)全省穩(wěn)增長(zhǎng)影響較大的150戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，密切關(guān)注其生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況,，及時(shí)采取“一戶一策”針對(duì)性措施支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,。由行業(yè)主管部門牽頭加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài),、新經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),。（省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)；省發(fā)展改革委,、省商務(wù)廳,、省統(tǒng)計(jì)局，各州,、市人民政府落實(shí)）
三,、著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力
?。ㄊ┏掷m(xù)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。力爭(zhēng)全年為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減負(fù)900億元左右,。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策,，確保降低企業(yè)增值稅稅率、個(gè)稅專項(xiàng)附加抵扣,、降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等系列政策及時(shí)落到實(shí)處,。全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，2019年底前實(shí)現(xiàn)省級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目“清零”,。按照國(guó)家繼續(xù)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的規(guī)定,，根據(jù)本地社保基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)合理調(diào)整社保費(fèi)率,。繼續(xù)推進(jìn)高速公路差異化收費(fèi)改革,。進(jìn)一步加大公路分時(shí)段彈性收費(fèi)，推進(jìn)“三檢合一”,。積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),，大力提升鐵路貨運(yùn)比例，對(duì)我省除原礦（磷礦石,、金屬礦,、煤炭等）外的鐵路大宗出省工業(yè)制成品等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)品給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助。支持一般工商企業(yè),、冷鏈物流企業(yè)和高新技術(shù),、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、高端制造業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易,，爭(zhēng)取2019年底省內(nèi)市場(chǎng)化交易電量達(dá)到1000億千瓦時(shí)；依規(guī)調(diào)減輸配電價(jià),，降低企業(yè)用能成本,。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)；省直有關(guān)部門,，中央駐滇有關(guān)單位,，各州,、市人民政府落實(shí)）
?。ㄊ唬┲ζ平馊谫Y難融資貴。實(shí)施好松緊適度的貨幣政策,，切實(shí)緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題,。建設(shè)我省區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，擴(kuò)展中小微企業(yè)融資渠道,。積極推進(jìn)企業(yè)上市,，著力提高直接融資,。完善貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金政策，進(jìn)一步優(yōu)化中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金使用,，逐步擴(kuò)大規(guī)模和范圍,。建立健全政府性融資擔(dān)保體系，按照政銀擔(dān)合作模式,，推動(dòng)省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu),、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、合作銀行,、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)償資金按照合理比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),。扎實(shí)開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”，創(chuàng)新因稅獲貸融資產(chǎn)品,。落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸等支持政策,。探索應(yīng)用“信易貸”等信用產(chǎn)品。鼓勵(lì)符合條件的大型企業(yè)集團(tuán)公司設(shè)立財(cái)務(wù)公司,，強(qiáng)化資金集中管理,，提供專業(yè)化金融管理服務(wù)。（省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé),；省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局,、省稅務(wù)局,、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局,、云南證監(jiān)局,，各州、市人民政府落實(shí)）
?。ㄊ┐罅ε嘤龎汛笫袌?chǎng)主體,。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，精準(zhǔn)推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企,、小升規(guī),、規(guī)改股、股上市”,，全年新增省級(jí)成長(zhǎng)型中小企業(yè)100戶以上,。建立“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)培育庫(kù)，力爭(zhēng)全年新增規(guī)模以上企業(yè)300戶,、限上企業(yè)400戶,。建立專精特新小巨人企業(yè)培育庫(kù)，集中政策資源滾動(dòng)培育100戶民營(yíng)小巨人企業(yè),。由各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組主抓部門分別負(fù)責(zé)組織培育一批本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域細(xì)分行業(yè)隱形冠軍企業(yè),。充實(shí)壯大高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù),，年內(nèi)新培育認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)100戶、科技型中小企業(yè)500戶,。落實(shí)“規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入引導(dǎo)提升1個(gè)百分點(diǎn)”支持政策,。年內(nèi)組織認(rèn)定省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心20個(gè)以上，對(duì)新認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心,、質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室按照標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ),。建立上市后備企業(yè)資源庫(kù)。制定實(shí)施推進(jìn)企業(yè)上市倍增三年行動(dòng)方案,，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)股改上市掛牌的指導(dǎo)服務(wù),，為有條件上市的企業(yè)開(kāi)通“綠色通道”。（省工業(yè)和信息化廳,、省科技廳牽頭負(fù)責(zé),；省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳,、省地方金融監(jiān)管局,，各州、市人民政府落實(shí)）
?。ㄊ┓e極助力企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng),。支持各地舉辦或組織企業(yè)參加形式多樣的產(chǎn)品推介、展覽展銷,、協(xié)作配套,、產(chǎn)品供需對(duì)接活動(dòng)。舉辦好“滇產(chǎn)名新特優(yōu)產(chǎn)品全國(guó)行”等系列產(chǎn)銷銜接活動(dòng),。持續(xù)開(kāi)展“10大名品”,、“10強(qiáng)企業(yè)”、“20佳創(chuàng)新企業(yè)”評(píng)選表彰活動(dòng),，推動(dòng)“10大名品進(jìn)京,、入滬、到港,、闖中東”系列推介活動(dòng),。支持電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，加快“云品薈”等電子商務(wù)直供平臺(tái)建設(shè),。繼續(xù)對(duì)在云南注冊(cè),、服務(wù)、結(jié)算和納稅且排名前列的電子商務(wù)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),。繼續(xù)對(duì)總投資1億美元以上或設(shè)備總包,、工程承包總額5000萬(wàn)美元以上的國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目，省財(cái)政對(duì)政策性保險(xiǎn)保費(fèi)給予80%的補(bǔ)助,，單個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)200萬(wàn)元,。對(duì)省內(nèi)企業(yè)重大裝備首臺(tái)（套）、新材料首批次應(yīng)用投保給予全額保費(fèi)補(bǔ)助,。（省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé),；省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,，各州,、市人民政府落實(shí)）
四、拓展城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新空間
?。ㄊ模┩苿?dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展,。啟動(dòng)“美麗縣城”建設(shè)，用3年時(shí)間分類,、分批,、分期對(duì)全省縣城進(jìn)行改造提升，重點(diǎn)完善縣城基本功能,、美化生態(tài)環(huán)境,、提升基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)干凈,、宜居,、有特色的目標(biāo)，形成最美麗省份重要支撐,、全域旅游重要目的地,、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要載體。加快對(duì)老城區(qū),、老社區(qū),、老廠區(qū)、老街區(qū)改造升級(jí)再利用,。以加裝電梯等適老化改造為重點(diǎn),，穩(wěn)步推動(dòng)老舊小區(qū)綜合功能改造。因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊和海綿城市建設(shè),。加快推進(jìn)“廁所革命”,，2019年新（改）建城市公廁1000座，全面消除城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)旱廁,。提標(biāo)改造城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施55座,，建設(shè)老舊城區(qū)污水配套管網(wǎng)500千米。大力推進(jìn)滇中地區(qū)撤縣設(shè)市（區(qū)）,。深化戶籍制度改革,，健全完善“人地錢”掛鉤機(jī)制,。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé),；省教育廳,、省公安廳、省民政廳,、省財(cái)政廳,、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳,、省交通運(yùn)輸廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計(jì)局,，各州,、市人民政府落實(shí)）
（十五）深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。全面實(shí)施《云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》,。出臺(tái)細(xì)化方案，啟動(dòng)實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)萬(wàn)村示范行動(dòng)”,，推動(dòng)建設(shè)1萬(wàn)個(gè)美麗鄉(xiāng)村,。深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。加快研究出臺(tái)推進(jìn)“一縣一業(yè)”建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn),，配套出臺(tái)支持產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上特色農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)政策措施,。實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程，加快臨翔區(qū)茶產(chǎn)業(yè)等國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園建設(shè),。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心,，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，盤活農(nóng)村集體資源,。建立農(nóng)村宅基地自愿有償退出機(jī)制,。以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，鼓勵(lì)村民以出租,、合作等方式盤活利用宅基地,，在現(xiàn)有宅基地基礎(chǔ)上進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé),；省發(fā)展改革委,、省自然資源廳，各州,、市人民政府落實(shí)）
?。ㄊ┰鷮?shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷，確保65萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部入住新房,，新增34.5萬(wàn)人搬遷建設(shè)任務(wù)年內(nèi)基本完成,；認(rèn)真落實(shí)后續(xù)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)措施，確保搬遷群眾中有勞動(dòng)能力的家庭至少1人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),。不折不扣落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧等政策,，發(fā)展一批集中養(yǎng)殖基地和扶貧車間,，扶持打造一批電商扶貧,、旅游扶貧示范村，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收,。全力推進(jìn)農(nóng)村危房改造,，2019年基本完成建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造任務(wù)。建設(shè)村級(jí)光伏電站2793個(gè),。借助定點(diǎn)扶貧,、東西部扶貧協(xié)作、“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”,、社會(huì)扶貧等機(jī)制,，推動(dòng)貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入上海、廣東等市場(chǎng),，進(jìn)入掛鉤幫扶黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位和學(xué)校食堂。（省扶貧辦牽頭負(fù)責(zé),；省發(fā)展改革委,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,，各州,、市人民政府落實(shí)）
五、著眼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)就業(yè)促消費(fèi)
?。ㄊ撸┓e極穩(wěn)定當(dāng)前就業(yè),。密切關(guān)注我省外出務(wù)工人員就業(yè)和省內(nèi)企業(yè)用工情況，制定穩(wěn)定就業(yè)應(yīng)急預(yù)案,。落實(shí)稅費(fèi)減免,、社保補(bǔ)貼、援企穩(wěn)崗等扶持政策,。進(jìn)一步提高穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%給予返還,，27個(gè)深度貧困縣參保企業(yè)按照60%給予返還,。實(shí)施“云南省萬(wàn)名青年見(jiàn)習(xí)計(jì)劃”，將就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16—24周歲失業(yè)青年。加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度,，年內(nèi)完成300萬(wàn)人次農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn),、1萬(wàn)人次高校畢業(yè)生就業(yè)培訓(xùn)、1萬(wàn)人次企業(yè)職工在崗培訓(xùn),。開(kāi)展好“云嫂入滬”等轉(zhuǎn)移就業(yè)合作項(xiàng)目,。完成“一部手機(jī)找工作”開(kāi)發(fā)并投入使用。著力發(fā)揮“雙創(chuàng)”對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用,。落實(shí)“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策,，扶持不少于8萬(wàn)人自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)（吸納）就業(yè)20萬(wàn)人以上,；對(duì)畢業(yè)3年內(nèi)（含畢業(yè)學(xué)年）在省內(nèi)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生給予最高不超過(guò)3萬(wàn)元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,；培育建設(shè)3個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地，每個(gè)示范基地給予不超過(guò)500萬(wàn)元的補(bǔ)助資金,。開(kāi)發(fā)基層社會(huì)管理,、公共服務(wù)、生態(tài)養(yǎng)護(hù)等公益性崗位,，提高公益性崗位補(bǔ)貼,，增加就業(yè)困難人員收入。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé),；省發(fā)展改革委,，各州、市人民政府落實(shí)）
?。ㄊ耍┰黾痈咂焚|(zhì)供給促進(jìn)居民消費(fèi),。深入推進(jìn)“消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”，提高居民吃穿用消費(fèi),。推進(jìn)“明廚亮灶”,，打造滇菜餐飲品牌、特色餐飲聚集地,，大力發(fā)展中央廚房加工配送,、社區(qū)食堂助餐。提升景區(qū)導(dǎo)游導(dǎo)覽,、刷臉掃碼入園,、智慧廁所等基礎(chǔ)服務(wù)功能。完善景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制,，針對(duì)特定時(shí)段,、特定區(qū)域、特定人群開(kāi)展旅游促銷活動(dòng),。探索開(kāi)展家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè),。研究促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策措施。推動(dòng)康養(yǎng)小鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)初見(jiàn)成效。（省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé),；省發(fā)展改革委,、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省文化和旅游廳,，各州、市人民政府落實(shí)）
?。ㄊ牛┥钊胪诰蛐屡d消費(fèi)潛力,。推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn),、國(guó)際光纜,、國(guó)際通信樞紐建設(shè),，完善4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，啟動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)區(qū)域性試點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化新能源汽車推廣應(yīng)用環(huán)境,，落實(shí)資金和扶持政策,，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大新能源汽車推廣工作力度,。制定出臺(tái)允許符合條件的閑置房產(chǎn),、待售商品房通過(guò)改造進(jìn)入房屋租賃市場(chǎng)的政策措施。精心策劃組織七彩云南格蘭芬多國(guó)際自行車節(jié),、七彩云南馬拉松系列賽,、“七彩云南·一帶一路”國(guó)際足球公開(kāi)賽、東川泥石流汽車越野賽等賽事活動(dòng),，提升辦賽水平,。挖掘農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)潛力。支持大型零售企業(yè)在縣,、市,、區(qū)布局設(shè)點(diǎn)。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)活動(dòng),。支持電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng),。強(qiáng)化農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，保障農(nóng)村居民消費(fèi)安全,。（省工業(yè)和信息化廳,、省商務(wù)廳、省能源局,、省體育局,、省通信管理局按照職責(zé)職能負(fù)責(zé)，各州、市人民政府落實(shí)）
六,、深化改革開(kāi)放激發(fā)釋放動(dòng)力活力
?。ǘ┻M(jìn)一步深化“放管服”改革。將2019年作為營(yíng)商環(huán)境提升年,，全面開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià),。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程,。全面推進(jìn)“證照分離”改革,，加快推動(dòng)“照后減證”。深入實(shí)施企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照改革,。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間,，滇中地區(qū)及大理、文山壓縮到3個(gè)工作日,，其他州,、市中心城市壓縮到5個(gè)工作日。制定企業(yè)注銷指南,，建立全流程一體化企業(yè)注銷登記服務(wù)平臺(tái),。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快“一部手機(jī)辦事通”推廣應(yīng)用,，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng),、一門、一次”,。完善企業(yè)信用信息公示制度,，增強(qiáng)企業(yè)信息透明度，加大對(duì)守信失信企業(yè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲力度,。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制,。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委,、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé),；省直有關(guān)部門，各州,、市人民政府落實(shí)）
?。ǘ唬U(kuò)大開(kāi)放穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。及時(shí)發(fā)布云南省新時(shí)代深化和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放政策要點(diǎn),。研究并細(xì)化落實(shí)人員,、車輛、貨物,、資金進(jìn)出境便利化舉措,，推動(dòng)跨境旅游,、跨境物流、跨境結(jié)算取得突破性進(jìn)展,。研究出臺(tái)創(chuàng)新性措施,，全力支持建設(shè)中國(guó)（昆明）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，支持邊境口岸發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè),。以打造世界一流“三張牌”為重點(diǎn),，鞏固擴(kuò)大南亞?wèn)|南亞市場(chǎng)，加快拓展“一帶一路”沿線國(guó)家,、中東,、歐洲、澳洲等市場(chǎng),。探索實(shí)行預(yù)約通關(guān)制度,，持續(xù)推動(dòng)中國(guó)（云南）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，力爭(zhēng)業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用率達(dá)85%,，全省口岸進(jìn)出口額突破300億美元,。加快推進(jìn)跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)，做大做強(qiáng)跨境肉牛產(chǎn)業(yè),。創(chuàng)新發(fā)展邊民互市貿(mào)易,。積極參與中緬經(jīng)濟(jì)走廊、中老泰經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),，大力推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外工業(yè)園區(qū),、鐵路公路互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè),。積極參與境外能源資源合作開(kāi)發(fā)和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)能源技術(shù),、裝備“走出去”,。全面落實(shí)外商投資負(fù)面清單，持續(xù)推廣自貿(mào)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn),。繼續(xù)對(duì)進(jìn)口國(guó)際先進(jìn)技術(shù),、關(guān)鍵裝備及零部件的省內(nèi)企業(yè)，在享受現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上,，按項(xiàng)目主體設(shè)備（包括技術(shù),、軟件等）投資額的5%給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)100萬(wàn)元,。（省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé),；省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳,、省財(cái)政廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省外辦、省能源局,、昆明海關(guān)配合）
?。ǘ┖葑ヂ鋵?shí)穩(wěn)預(yù)期。省直有關(guān)責(zé)任部門于本意見(jiàn)出臺(tái)20個(gè)工作日內(nèi),，制定并公布配套政策或工作方案,，確保政策及時(shí)宣傳落實(shí)到位，以扎實(shí)有效工作實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)任務(wù),，切實(shí)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期,、穩(wěn)定投資者預(yù)期、穩(wěn)定社會(huì)民眾預(yù)期,。各地各部門每季度末向省人民政府書面報(bào)告貫徹落實(shí)推進(jìn)情況,，并抄送省政府督查室和省發(fā)展改革委。省政府督查室每季度牽頭組織開(kāi)展本意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)督查,。建立健全本意見(jiàn)落實(shí)的第三方評(píng)估機(jī)制,，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，并作為各地各部門年終考核的重要參考依據(jù),。（省政府督查室,、省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)；省直有關(guān)部門,，中央駐滇有關(guān)單位,，各州、市人民政府落實(shí)）
云南省人民政府
2019年1月14日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
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