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31省份機(jī)構(gòu)改革方案獲批:多地設(shè)置“特色部門”
發(fā)布日期:2018-12-18    來源:珠江網(wǎng)    瀏覽:3105

原標(biāo)題:31省份機(jī)構(gòu)改革方案獲批:多省份事業(yè)單位減員,,不再承擔(dān)行政職能

  隨著近期《上海市機(jī)構(gòu)改革方案》獲批,至此,,31個省份的省級機(jī)構(gòu)改革方案已全部獲中央批復(fù)同意。

  根據(jù)中共中央2018年3月印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》,,“省級黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批,,在2018年年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位。省以下黨政機(jī)構(gòu)改革,,由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),,在2018年年底前報黨中央備案。所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成,?!?/p>

  作為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分,目前地方機(jī)構(gòu)改革正按照黨中央確定的“規(guī)劃圖”“施工圖”和“時間表”,,全面實(shí)施,。

  “優(yōu)化協(xié)同高效”取代“精簡統(tǒng)一效能”

  第一個獲得中央批復(fù)的省份是海南。今年9月13日,,中辦和國辦印發(fā)了《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》,。

  改革后,,海南省設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)55個,,其中省委機(jī)構(gòu)18個、政府機(jī)構(gòu)37個,。同中央黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置保持總體一致,,并體現(xiàn)了海南的特色。例如,,組建省自然資源和規(guī)劃廳,、省林業(yè)局,將陸地,、海洋自然資源納入統(tǒng)一的管理體系,;重新組建省生態(tài)環(huán)境廳,建立大環(huán)保管理體制,;整合旅游,、文化、體育職能,,組建省旅游和文化廣電體育廳,,服務(wù)全域旅游發(fā)展等。

  10月15日,,《安徽省機(jī)構(gòu)改革方案》獲批,。改革后,,安徽省設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)60個。其中省委機(jī)構(gòu)17個,,省政府機(jī)構(gòu)43個,。安徽行政學(xué)院副院長袁維海教授接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示,安徽省機(jī)構(gòu)改革共有29個單位進(jìn)行了合并,,重新組建了5個新單位,。按照優(yōu)化協(xié)同高效原則,在確保機(jī)構(gòu)編制總量不得突破的前提下,,根據(jù)職能和機(jī)構(gòu)調(diào)整情況,,統(tǒng)籌編制資源配置。

  優(yōu)化協(xié)同高效,,是這次機(jī)構(gòu)改革中的一條重要原則,。《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》(下稱“《決定》”)指出,,深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革要堅(jiān)持“優(yōu)化協(xié)同高效”原則,。

  而以往,決策層對機(jī)構(gòu)改革一直強(qiáng)調(diào)的是“精簡統(tǒng)一效能”原則,。

  “與以往歷次機(jī)構(gòu)改革不同的是,,這次機(jī)構(gòu)改革更加注重系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,,強(qiáng)調(diào)以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),以優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn),,統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群機(jī)構(gòu)改革,。”中國行政管理學(xué)會副秘書長沈榮華告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,,“優(yōu)化就是科學(xué)合理,、權(quán)責(zé)一致,協(xié)同就是有統(tǒng)有分,、有主有次,,高效就是履職到位、流程順暢,?!?/p>

  在袁維海看來,,優(yōu)化協(xié)同高效還意味著在機(jī)構(gòu)改革中不會出現(xiàn)斷崖式精簡人員現(xiàn)象,,改革后每個公務(wù)員都會有崗位。“今年年底前,,安徽省級機(jī)構(gòu)改革工作要基本落實(shí)到位,。目前,市縣機(jī)構(gòu)改革總體意見已經(jīng)安徽省委推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議,,正按程序上報中央備案,。”

  省級機(jī)構(gòu)限額管理,,多省份總數(shù)不超過60個

  記者梳理發(fā)現(xiàn),,改革中也有不少省份因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)“自選動作”,機(jī)構(gòu)數(shù)量不盡相同,。

  比較改革后各省份的黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量,,海南和寧夏最少,為55個,;直轄市中,,北京為65個,重慶,、天津?yàn)?4個,,上海為63個;山東,、湖南,、遼寧、黑龍江,、浙江,、江西、湖北,、江蘇,、吉林、福建,、甘肅、河北,、安徽等省份的黨政機(jī)構(gòu)總數(shù)均為60個,。

  從改革情況看,目前黨中央和國務(wù)院機(jī)構(gòu)數(shù)量在90個左右,,省級黨委和政府機(jī)構(gòu)數(shù)量在60個左右,,越往下機(jī)構(gòu)數(shù)量越少。之所以中央黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量比地方多,,中國行政管理學(xué)會副秘書長沈榮華認(rèn)為,,主要是因?yàn)橹醒胍獙h和國家各項(xiàng)事業(yè)實(shí)行全面的領(lǐng)導(dǎo)和管理,按照管理規(guī)律,,中央層面的機(jī)構(gòu)設(shè)置肯定要多一些,?!氨热纾醒雽用嬖O(shè)有國防,、外交,、海關(guān)、海事,、金融等機(jī)構(gòu),,地方通常沒有設(shè)立;再如,,在文化領(lǐng)域,,有的地方是將文化、旅游,、體育,、廣電、新聞出版等機(jī)構(gòu)整合成一個機(jī)構(gòu),,在中央層面這些機(jī)構(gòu)則是分設(shè)的,。”

  以海南省的55個省級黨政機(jī)構(gòu)為例,,其中43個對應(yīng)黨中央,、國務(wù)院相關(guān)部門。除此之外,,海南省出現(xiàn)了“一對多”的省級大部制機(jī)構(gòu),。比如,海南省整合省旅游發(fā)展委員會,,省文化廣電出版體育廳的文化,、體育、廣播電視管理,,組建省旅游和文化廣電體育廳,,對應(yīng)文化和旅游部、國家廣電總局,、國家體育總局等3個中央部委,。

  中央黨校(國家行政學(xué)院)教授宋世明對此表示,這樣調(diào)整是為了確保上下對口,、政令貫通,、保持市場和法制統(tǒng)一。既可以“一對一”,,也允許地方搞大部制“一對多”,,最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同、集約高效。

  多省市因地制宜設(shè)置“特色部門”

  值得一提的事,,在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,,浙江、福建,、安徽,、山東、重慶,、廣東等多個省份為主動適應(yīng)數(shù)字信息技術(shù)發(fā)展,,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”,將目光瞄準(zhǔn)了“大數(shù)據(jù)”,。

  比如,,福建省設(shè)置了數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(省大數(shù)據(jù)管理局);安徽省組建了數(shù)據(jù)資源管理局,;山東省組建了省大數(shù)據(jù)局,;重慶市組建了市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局;廣東等省在省經(jīng)信委內(nèi)部設(shè)立大數(shù)據(jù)局,;浙江省組建了省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局,。

  “大數(shù)據(jù)局等一些新的機(jī)構(gòu)成立,意味著很多省份開始高度重視大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和智慧城市戰(zhàn)略,,地方開始向智慧城市,、智慧省份方向轉(zhuǎn)型?!鄙驑s華告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,,大數(shù)據(jù)管理局的設(shè)立將是智慧城市建設(shè)的有力抓手。

  除了“大數(shù)據(jù)”亮點(diǎn),,記者梳理發(fā)現(xiàn),,一些省也根據(jù)各自特點(diǎn),設(shè)置了部分符合區(qū)域?qū)嶋H,、體現(xiàn)區(qū)域特色的部門,。

  比如,山東省為打造海洋高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地設(shè)置了海洋發(fā)展委員會,;海南省組建省委全面深化改革委員會辦公室,,掛省委自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(自由貿(mào)易港)工作委員會辦公室的牌子;廣東組建了省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等,。

  遼寧省則組建了省營商環(huán)境建設(shè)局、省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室等頗為“應(yīng)景”的機(jī)構(gòu),。遼寧省委書記陳求發(fā)指出,,優(yōu)化營商環(huán)境機(jī)構(gòu)設(shè)置,加快提升營商環(huán)境建設(shè)水平。突出省情特色,,發(fā)揮遼寧省軍工大省優(yōu)勢,,探索軍民融合深度發(fā)展新路子。

  外界普遍的看法是,,振興東北,,加快提升營商環(huán)境水平是一大抓手。遼寧行政學(xué)院黨委委員,、公管教研部主任孫慶國接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示,,“目前遼寧在營商環(huán)境方面存在體制機(jī)制短板,此次機(jī)構(gòu)改革,,遼寧省把營商環(huán)境建設(shè)局作為省政府的直屬局,,在全國是獨(dú)此一家?!?/p>

  省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室的設(shè)置,,也是遼寧的一大特色,孫慶國對此表示,,遼寧省作為軍工大省,,在軍民融合方面還存在一定的差距。遼寧要加快全面振興步伐,,軍民融合是一個重要平臺和載體,。“適時設(shè)立省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室,,目的是要更好地發(fā)揮軍工大省的優(yōu)勢,,探索出軍民融合深度發(fā)展的新路子?!?/p>

  在沈榮華看來,,各省份不僅僅是由于管理層級不同而突出各自職責(zé)特點(diǎn),而且在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、地理人口、民族結(jié)構(gòu)等方面也存在差異,,這些都決定了在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上要從實(shí)際出發(fā),,因地制宜。

  多省份事業(yè)單位減員,,不再承擔(dān)行政職能

  除了黨政機(jī)構(gòu),,承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位也在此次改革之列。

  《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn),,在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,,多省份不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,,事業(yè)單位也迎來了新變化。

  例如,,《山東省機(jī)構(gòu)改革方案》提出,,今后除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外,事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能,;深化公益類事業(yè)單位改革,,對職責(zé)任務(wù)相同相近的事業(yè)單位予以整合,提升服務(wù)和技術(shù)支撐能力,;推進(jìn)事企分開,。

  《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》也對于所屬事業(yè)單位改革提出了新的要求,全面清理省直事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能,,將行政職能劃歸主管部門或職能相近的行政機(jī)構(gòu),;能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu),確需轉(zhuǎn)為行政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的從嚴(yán)控制,;其他類別的事業(yè)單位原則上只進(jìn)行必要的劃轉(zhuǎn),、更名和整合。

  《遼寧省機(jī)構(gòu)改革方案》提出,,全面清理事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能,,部門所屬的承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,將行政職能劃歸相關(guān)部門,,原有事業(yè)單位調(diào)整為從事公益服務(wù)事業(yè)單位,,與相關(guān)事業(yè)單位優(yōu)化整合。

  孫慶國告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,,此次遼寧省事業(yè)單位改革,,根據(jù)政事分開、事企分開,、管辦分離的原則,,將原來的650家事業(yè)單位整合成了65家,砍掉了90%,。不僅僅是省一級事業(yè)單位,,市、縣也同樣按照這個比例進(jìn)行整合,。

  大幅度整合后,,人員如何安置是一個問題,孫慶國向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者講述了遼寧省采取的辦法,。某市人民防空辦公室原有60人,,這次事業(yè)單位改革之后只剩下12個人的行政編。48個人走了,,這12個人怎么保證運(yùn)行,?

  “由于考慮到機(jī)構(gòu)改革和政府轉(zhuǎn)變職能,,市縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)這幾年沒有大范圍招考公務(wù)員,,市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān),,都空出了一些編制。他們拿出60%至80%(市縣是80%,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是60%)行政編制的空編,,向事業(yè)單位當(dāng)中符合條件的人員定向招考公務(wù)員,通過考試讓他們轉(zhuǎn)成公務(wù)員,。不僅解決了‘有事沒人干,,有人沒事干’的問題,也解決了一部分機(jī)關(guān)當(dāng)中改革造成空編和職能運(yùn)行受影響的問題,?!睂O慶國說,這些人在筆試之后還要經(jīng)歷面試,、體檢和公示等環(huán)節(jié),。(記者 王紅茹)


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