2018全國(guó)兩會(huì)——書(shū)寫(xiě)新時(shí)代答卷
3月5日，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告,。報(bào)告在回顧過(guò)去五年工作,、闡述2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向的同時(shí)，也對(duì)2018年政府工作提出了九點(diǎn)建議,。同日,，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王晨就憲法修正案草案作出說(shuō)明。
國(guó)際關(guān)系風(fēng)云激蕩,、不確定因素增加,；國(guó)內(nèi)深化改革，攻堅(jiān)克難面臨重要關(guān)口,。在這一背景下,，李克強(qiáng)總理的這一次政府工作報(bào)告蘊(yùn)含了哪些信息？對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法作出21條修改的憲法修正案(草案),，又該如何解讀,？張維為教授在中國(guó)國(guó)際電視臺(tái)擔(dān)任兩會(huì)點(diǎn)評(píng)嘉賓后，接受了觀察者網(wǎng)的采訪,。
觀察者網(wǎng)：今年的憲法修正案(草案)提議,，憲法第一條第二款中增寫(xiě)一句“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”,。您如何看待這一修改？
張維為：這次憲法修正案草案把黨的領(lǐng)導(dǎo)放入憲法第一條,。對(duì)于這個(gè)變化,，我們要了解一些當(dāng)時(shí)的背景。1982年起草現(xiàn)行憲法的時(shí)候,，由于經(jīng)歷了文革混亂和剛剛對(duì)外開(kāi)放,，許多人一下子看到外國(guó)這么發(fā)達(dá)，我們這么落后,，完全失去了制度自信,。當(dāng)時(shí)不少人質(zhì)疑，新的憲法中不宜提黨的領(lǐng)導(dǎo),。但鄧小平說(shuō),，憲法中一定要提四項(xiàng)基本原則，其核心就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。
1980年代中后期,，我們很多國(guó)人，包括許多黨員干部還是不自信,。當(dāng)時(shí)有人謾罵共產(chǎn)黨,，人家說(shuō)你這是違憲，他說(shuō),，黨的領(lǐng)導(dǎo)只是寫(xiě)在憲法的序言里,，而不是憲法的正文中，這不屬于違憲,，好像寫(xiě)在序言中與正文中的內(nèi)容不具備同樣的法律效力,。這次憲法修正案草案明確地將黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容寫(xiě)入憲法正文的第一條，這是我們制度自信的很好體現(xiàn),。
過(guò)去二十多年,，我們看到了蘇聯(lián)解體、南斯拉夫解體,、顏色革命褪色,、阿拉伯之春變成阿拉伯之冬，看到今天西方制度陷入的巨大困境,；與此同時(shí)中國(guó)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下迅速崛起,，震撼了世界。我們新的社會(huì)共識(shí)已經(jīng)基本形成：是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保持了國(guó)家的獨(dú)立穩(wěn)定團(tuán)結(jié),，使中華民族走向全面復(fù)興,。所以這一條修正案對(duì)于中國(guó)進(jìn)一步崛起和國(guó)家長(zhǎng)治久安的意義，怎么強(qiáng)調(diào)都不會(huì)過(guò)分,。
我還要補(bǔ)充一句,，中國(guó)共產(chǎn)黨不是西方意義上的政黨,。中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)“黨”和美國(guó)民主黨、共和黨的“黨”有著完全不同的含義,。西方的政黨是公開(kāi)的“部分利益黨”,，中國(guó)共產(chǎn)黨是遵循中國(guó)自己的政治傳統(tǒng)的“整體利益黨”，代表整個(gè)國(guó)家絕大多數(shù)人的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,。
中國(guó)是一個(gè)文明型國(guó)家,，是世界上唯一的連綿5000年而沒(méi)有中斷的古老文明與一個(gè)超大型現(xiàn)代國(guó)家的結(jié)合，也是一個(gè)“百國(guó)之合”的國(guó)家,，其治國(guó)理政的傳統(tǒng)歷來(lái)是統(tǒng)一的執(zhí)政團(tuán)體,，中國(guó)共產(chǎn)黨還是這個(gè)傳統(tǒng)的繼續(xù)和發(fā)展。我個(gè)人認(rèn)為21世紀(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),，關(guān)鍵要看一個(gè)國(guó)家有沒(méi)有能夠代表人民整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的政治力量,，正是在這個(gè)意義上，我一直更看好中國(guó)模式,。
觀察者網(wǎng)：關(guān)于國(guó)家主席任職方面的修正,，您如何解讀？
張維為：這個(gè)修正引起很多關(guān)注,。其實(shí)自從江澤民時(shí)期開(kāi)始的實(shí)踐證明,，黨的總書(shū)記、國(guó)家主席,、軍委主席由同一位領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任是一個(gè)好做法，保證了中國(guó)的穩(wěn)定和崛起,。但是在黨章中,，黨的總書(shū)記也好，軍委主席也好,，沒(méi)有規(guī)定只能連任兩屆,。因此這次在憲法中做了調(diào)整，這樣三者就統(tǒng)一起來(lái)了,。
但這不是終身制,，我們的黨章中有明確的規(guī)定，不搞終身制,，出于年齡和健康原因,，還規(guī)定了干部的退休制度。實(shí)際上,，這也是世界上許多國(guó)家的普遍做法,，即四年或五年為一個(gè)任期，但對(duì)于可以連任多少次,，沒(méi)有硬性的規(guī)定,，像德國(guó)的默克爾總理,，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了第四個(gè)任期。
我一直說(shuō)一個(gè)好的政治制度,，既要有“下下策”,，也就是保底的制度安排，這包括防止壞人做壞事,，包括退休機(jī)制,、包括集體領(lǐng)導(dǎo)制度等，但它也要有“上上策”,，即能讓好人做好事,、做大事。兩者的結(jié)合才是比較理想的制度,，中國(guó)政治制度這方面的探索和安排是比較成功的,。像小布什這樣在任期內(nèi)可以隨意發(fā)動(dòng)兩場(chǎng)愚蠢的戰(zhàn)爭(zhēng)，在中國(guó)今天的政治體制下是不可思議的,。
觀察者網(wǎng)：您如何看待這次政府工作報(bào)告中對(duì)過(guò)去五年經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),？
張維為：政府工作報(bào)告對(duì)過(guò)去五年的經(jīng)驗(yàn)有一個(gè)很好的總結(jié)。我們的成績(jī)確實(shí)是非常了不起的,。中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)了30%,，這意味著我們比美國(guó)、日本,、歐洲對(duì)世界增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)加在一起還要多,。
特別重要的是，2008年金融危機(jī)以后,，美國(guó)等西方國(guó)家采取的幾乎都是貨幣寬松政策,，講白了就是直接或間接地印鈔票，這是極其自私和不負(fù)責(zé)任的做法,。中國(guó)是為數(shù)不多進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性改革,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化,、升級(jí)的國(guó)家,，我們過(guò)去五年的這種堅(jiān)持，今天使我們嘗到了甜頭,。
西方國(guó)家現(xiàn)在也開(kāi)始看到中國(guó)正在成為創(chuàng)新的超級(jí)大國(guó),，我們?cè)谛陆?jīng)濟(jì)的很多方面已經(jīng)引領(lǐng)全球。我覺(jué)得這樣的比較很有意思,。面對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候,，西方國(guó)家沒(méi)有真正進(jìn)行改革，而是在印鈔票,，股票上去了,，實(shí)體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有上去,，但是中國(guó)真的進(jìn)行了結(jié)構(gòu)改革。我們提出“加快新舊發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換”,，現(xiàn)在我們的“互聯(lián)網(wǎng)+”,、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等等,，確實(shí)是走在世界前面了,。
觀察者網(wǎng)：李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到國(guó)際上“保護(hù)主義明顯抬頭”。而日前劉鶴訪美之際,，特朗普宣布對(duì)鋼鐵及鋁征高額關(guān)稅,。您怎么看中美雙邊貿(mào)易關(guān)系近期發(fā)生的變化？
張維為：中美之間的貿(mào)易規(guī)模是非常大的,，我查了一下,，2017年中美雙邊貿(mào)易額已經(jīng)突破5800億美元。如果像特朗普總統(tǒng)所說(shuō)的,，在兩國(guó)間打一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)的話,，兩國(guó)都將深受其害。我個(gè)人認(rèn)為,，美國(guó)不太可能贏得這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn),，美國(guó)的國(guó)家利益將受到嚴(yán)重傷害。如果美國(guó)對(duì)鋼鋁加征高額關(guān)稅,，首先受到影響的就是“鐵銹地帶”的那些美國(guó)消費(fèi)者,。
觀察者網(wǎng)：是否可以理解成，特朗普發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的目的是出于政治利益,，而非經(jīng)濟(jì)上的勝利,？
張維為：我想這背后也反映了兩種模式的差別。中國(guó)模式講的是經(jīng)濟(jì)要以人民為中心,，而特朗普的政策是以“以選票為中心”，這只會(huì)使美國(guó)社會(huì)更加分裂,。
特朗普征鋼鋁稅,，直接受益的工人連15萬(wàn)都不到，而由于這一決策而導(dǎo)致鋼鋁價(jià)格上漲,，間接受到不利影響的人數(shù)恐怕是十倍之多,。特朗普征稅本質(zhì)上是為了這個(gè)小群體的選票，他們是特朗普的鐵桿支持者,。
“以選票為中心”的經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)政策,，就是不在乎票源以外的其他人。這本身也暴露了美國(guó)選舉制度的深層次缺陷,，哪里還有什么民主可言,？西方競(jìng)選制度的設(shè)計(jì)很大程度上已經(jīng)成了游戲民主,，競(jìng)選雙方的差別就在于能否保住鐵桿票源，你只要抓住1%的關(guān)鍵少數(shù),，你就可能贏得選舉,。
觀察者網(wǎng)：實(shí)際上，據(jù)我們所知,，美國(guó)高層內(nèi)部對(duì)是否該這樣做也是有分歧的,。
張維為：特朗普內(nèi)閣對(duì)這個(gè)加稅政策顯然沒(méi)有共識(shí)。這與中國(guó)人謀定而后動(dòng)的決策思路和實(shí)踐形成了鮮明的對(duì)照,。我們推出一個(gè)政策,，如五年計(jì)劃及每年的計(jì)劃，前后進(jìn)行廣泛的協(xié)商,、磋商,，通過(guò)民主集中制形成共識(shí)。但特朗普推出這樣一個(gè)政策時(shí),，顯然沒(méi)有經(jīng)過(guò)多少內(nèi)部的磋商,，還沒(méi)有形成共識(shí)就推出政策，這會(huì)給美國(guó)帶來(lái)更多的麻煩,。這種三流的決策水平只會(huì)加速美國(guó)的走衰,。
觀察者網(wǎng)：今年中國(guó)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定為6.5%，和2017年的預(yù)期目標(biāo)一樣,，您如何看待,？
張維為：中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年定的目標(biāo)是6.5%，這個(gè)目標(biāo)是比較謹(jǐn)慎的,。很多人說(shuō)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇了,，為什么我們的指標(biāo)跟去年一樣？表面看,，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所復(fù)蘇,，但政府工作報(bào)告里這樣寫(xiě)的：“世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)復(fù)蘇，但不確定不穩(wěn)定因素很多,?！边@是實(shí)事求是的。
實(shí)際上,，西方經(jīng)濟(jì)所謂的復(fù)蘇,，主要還是資產(chǎn)的復(fù)蘇、是股票的復(fù)蘇,，而不是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,。這種復(fù)蘇是脆弱的，水分很大。所以我們還是謹(jǐn)慎一點(diǎn),，外部環(huán)境可能會(huì)出現(xiàn)不利局面,，甚至不排除出現(xiàn)一場(chǎng)新的金融危機(jī)，我們要未雨綢繆,。今年的整體目標(biāo)定在6.5%,，在實(shí)際發(fā)展中可能會(huì)超過(guò)。去年我們定的也是6.5%,，最后實(shí)際增長(zhǎng)是6.9%,。
觀察者網(wǎng)：您認(rèn)為今年政府工作報(bào)告中，有哪些點(diǎn)值得大家特別關(guān)注,？
張維為：從政府工作報(bào)告來(lái)看,，大致是“加法，減法,，乘法”：
一是“加法”,，我們特別注重的壯大經(jīng)濟(jì)的新功能、做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群,、“互聯(lián)網(wǎng)+”,、發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，包括加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè),，推動(dòng)集成電路,、第五代移動(dòng)通信、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等,，這方面我們都是在做加法,。
二是“減法”。首先是去杠桿以防范金融風(fēng)險(xiǎn),，特別是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融之后,，產(chǎn)生了不少衍生產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在中央三年內(nèi)的三個(gè)攻堅(jiān)任務(wù)的第一項(xiàng)就是避免金融風(fēng)險(xiǎn),。還有就是繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能,。
三是“乘法”。這是中國(guó)模式的神來(lái)之筆,。我們強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，這是產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)的方法,。我們從“新四大發(fā)明”產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果已經(jīng)可以看到這一點(diǎn)。
第一次工業(yè)革命是蒸汽機(jī)革命,，第二次是電力革命,，由于歷史的原因，我們都錯(cuò)過(guò)了。第三次是通訊革命,，我們通過(guò)四十年的改革開(kāi)放應(yīng)該說(shuō)不僅趕上了,，而且走到前沿了。同時(shí)我們也把第一,、第二次工業(yè)革命中該補(bǔ)上的東西也補(bǔ)上了,，現(xiàn)在我們正在擁抱第四次工業(yè)革命，即互聯(lián)網(wǎng)+,，大數(shù)據(jù),、人工智能等，應(yīng)該說(shuō)我們已經(jīng)走在世界前沿了,，很多地方開(kāi)始引領(lǐng)了,，而且這個(gè)勢(shì)頭越來(lái)越猛。我們的移動(dòng)支付已是美國(guó)的60倍,。
微信,、支付寶、高鐵革命,、共享經(jīng)濟(jì),，這些變革都發(fā)生在中國(guó)，而不是世界上其他國(guó)家,。在人類(lèi)歷史的此時(shí)此刻,，中國(guó)已成為這個(gè)世界上最激動(dòng)人心的地方?？梢哉f(shuō)只有中國(guó)做到了“一部手機(jī),，全部搞定”，無(wú)論歐洲還是北美,，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)做不到這一點(diǎn),。
一位美國(guó)學(xué)者說(shuō)過(guò)，“習(xí)近平擁抱未來(lái),，擁抱2050年,，而特朗普擁抱的是1950年”。中國(guó)人確實(shí)創(chuàng)造了震撼世界的奇跡,，我們?yōu)榇硕院?，這也是對(duì)改革開(kāi)放四十周年的最好紀(jì)念。政府工作報(bào)告對(duì)于今年的工作還有很多論述,，但主要思路大概就是這些,。
來(lái)源：觀察者網(wǎng)
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