中共云南省委貫徹落實
《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》的意見
（2024年7月29日中國共產(chǎn)黨云南省第十一屆委員會第六次全體會議通過）
為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》 ( 以下簡稱《決定》),，結(jié)合云南實際,，提出如下意見。
一,、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神,，切實把思想和行動統(tǒng)一到《決定》的部署要求上來
黨的十八屆三中全會以來，云南堅決貫徹落實黨中央全面深化改革決策部署,，推動經(jīng)濟,、政治、文化,、社會,、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各領(lǐng)域改革取得決定性成果，為與全國同步全面建成小康社會,、闖出一條高質(zhì)量跨越式發(fā)展路子提供了有力制度保障,。
黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》,，科學(xué)謀劃了圍繞中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革的總體部署，是指導(dǎo)新征程上進一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件,。云南要解決好發(fā)展不平衡不充分的突出問題,，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,，必須堅定不移把改革推向前進,，把進一步全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化云南實踐的根本動力，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略,，以實際行動堅定擁護“兩個確立”,、堅決做到“兩個維護”。
進一步全面深化改革,，必須堅持馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想,、新觀點、新論斷,，深入落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神,，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅持解放思想,、實事求是、與時俱進,、求真務(wù)實,，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力,，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標,，以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義,、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點,，以“三大經(jīng)濟”為重要路徑，以“六個大抓”為具體抓手,，以系列三年行動為工作載體,，以深化“兩場革命”為作風(fēng)保障，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點,，更加注重改革實效,，推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展，譜寫好中國式現(xiàn)代化云南篇章,。
進一步全面深化改革，必須貫徹堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),、堅持以人民為中心,、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設(shè)為主線,、堅持全面依法治國,、堅持系統(tǒng)觀念等重大原則，貫徹聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,、聚焦發(fā)展全過程人民民主,、聚焦建設(shè)社會主義文化強國、聚焦提高人民生活品質(zhì),、聚焦建設(shè)美麗中國,、聚焦建設(shè)更高水平平安中國、聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力等重大改革部署,，處理好經(jīng)濟和社會,、政府和市場、效率和公平,、活力和秩序,、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性。到二〇三五年,，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制更加完善,，邊疆民族地區(qū)治理能力顯著提升，我國民族團結(jié)進步示范區(qū),、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵,、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)取得更大進展，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,。到二〇二九年,，完成本意見提出的改革任務(wù)。
二,、實施經(jīng)濟領(lǐng)域十大改革攻堅,，推動經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展
緊緊圍繞破解制約經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展的難點堵點，實施十大改革攻堅,，加快培育發(fā)展新動能新優(yōu)勢,。
（1）深化國資國企改革,。聚焦管理、發(fā)展,、脫困,、改革，完善管理監(jiān)督體制機制,。建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價機制,。以經(jīng)營效果為導(dǎo)向完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價機制,。持續(xù)推進國有企業(yè)壓縮管理層級,。支持二三級企業(yè)擴大市場化選聘范圍和數(shù)量,。分類建立企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才庫。
優(yōu)化國有資本在生物醫(yī)藥,、新材料,、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的深度布局。明晰國有企業(yè)的主責(zé)功能和主業(yè)標準,，加快建設(shè)一批一流企業(yè),。制定實施全省國企“一盤棋”整合重組方案，將資源向主業(yè)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)集中,。
進一步深化國有資本投資,、運營公司改革。建立研發(fā)投入剛性增長機制,，打造省屬企業(yè)科技創(chuàng)新關(guān)鍵資源信息協(xié)同及交易平臺,，逐步實現(xiàn)全省科創(chuàng)資源一網(wǎng)通配、協(xié)同創(chuàng)效,。
完善防范化解國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險機制,，持續(xù)實施負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙重管控。分類推進地方融資平臺公司改革轉(zhuǎn)型,。實施國有資產(chǎn)盤活工程,，加快盤活國有企業(yè)存量土地、房產(chǎn)等有效資產(chǎn),。
（2）促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。完善經(jīng)營主體分型分類提質(zhì)措施。建設(shè)一批中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地,。
建立省級重點民間投資項目庫,，納入省級重點項目協(xié)調(diào)范圍，引導(dǎo)和支持民間資本參與新型城鎮(zhèn)化,、交通,、水利、能源、物流,、社會事業(yè)等領(lǐng)域重大工程和補短板項目建設(shè),。吸引一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和細分領(lǐng)域頭部企業(yè)扎根云南。實施民營企業(yè)家孵化成長計劃,。鼓勵和支持企業(yè)逐步建立覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略,、規(guī)劃、投融資,、市場運營等各領(lǐng)域的全面風(fēng)險管理體系,。
建立健全民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，創(chuàng)新中小微企業(yè)融資機制,，深化融信服平臺建設(shè)運用，推動融信服平臺與惠企政策申報系統(tǒng)全面對接,、數(shù)據(jù)共享,。
（3）發(fā)展壯大資源經(jīng)濟。堅持大資源觀,，健全資源有效開發(fā)利用機制,，強化全省資源開發(fā)利用一盤棋統(tǒng)籌，著力解決資源分散,、供需錯配,、惡性競爭、利用不充分等問題,。加快建設(shè)國家戰(zhàn)略資源保障基地,，確保重要戰(zhàn)略資源供應(yīng)安全。完善資源綜合開發(fā),、集約節(jié)約利用激勵政策,。布局建立稀貴金屬等資源二次循環(huán)利用標準體系及規(guī)范，加快補齊固體廢物高端利用短板,。
優(yōu)化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策體系,，鞏固提升綠色能源、煙草,、有色金屬等產(chǎn)業(yè),。創(chuàng)新方式做大做強稀貴金屬產(chǎn)業(yè)，推動稀貴金屬向高附加值產(chǎn)業(yè)鏈延伸,，打造國家戰(zhàn)略性有色金屬產(chǎn)業(yè)基地,。完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，推動綠色鋁,、硅光伏,、新能源電池等產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈、集群集聚發(fā)展。完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系,，做專做精生物醫(yī)藥,、新材料、先進裝備制造等產(chǎn)業(yè),。實施培育壯大中藥材產(chǎn)業(yè)三年行動,，打造集科研、種植,、加工,、營銷為一體的中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈，把云南中藥材產(chǎn)業(yè)培育成世界一流的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),。建立未來產(chǎn)業(yè)投入機制,，推動人工智能、生物制造,、衛(wèi)星應(yīng)用,、低空經(jīng)濟、氫能及儲能等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
（4）發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟,。加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，發(fā)展壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè),，推動產(chǎn)業(yè)聚鏈成群,。創(chuàng)新園區(qū)招商引資模式，健全產(chǎn)業(yè)鏈招商機制,，建立龍頭企業(yè)培引機制,。健全園區(qū)資產(chǎn)利用機制，聯(lián)動金融工具加強園區(qū)配套建設(shè),。
創(chuàng)新園區(qū)管理運營機制,，探索“管委會+公司”等運營模式。建立完善差異化園區(qū)考核評價體系,。優(yōu)化園區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)與市縣兩級政府有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動機制,。推進“一區(qū)多園”、“共建協(xié)作”,、“飛地經(jīng)濟”,、“園中園”等多種發(fā)展模式。推進零碳園區(qū)建設(shè)試點,。
探索以授權(quán),、委托行使行政審批權(quán)力等方式對園區(qū)賦權(quán)。強化“畝均效益”導(dǎo)向,，深化工業(yè)項目“標準地”出讓改革,。建立完善產(chǎn)業(yè)基金體系,，鼓勵和規(guī)范發(fā)展風(fēng)險投資、股權(quán)投資,，壯大耐心資本,。
（5）發(fā)展壯大口岸經(jīng)濟。明確口岸定位和發(fā)展重點,，加強重點邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)擴能,，加快倉儲物流、集散分撥,、電子商務(wù),、金融結(jié)算等口岸配套，打造外貿(mào)綜合服務(wù)平臺,。鼓勵有條件的地方開展口岸投資,、建設(shè)、管理,、運營一體化改革,。
加快智慧口岸建設(shè)。創(chuàng)新口岸通關(guān)模式,，優(yōu)化國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能,，推進“提前申報”,、“兩步申報”,、“多卡合一”改革。開展邊境地區(qū)外籍人員入境務(wù)工試點,。
探索建立產(chǎn)值,、稅收等指標分享機制，跨區(qū)域合作共建口岸產(chǎn)業(yè)基地,。鼓勵在跨境物流體系建設(shè)等方面先行先試,，建設(shè)邊貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。完善邊民互市組織化措施,，推行“多地備案,、多區(qū)交易”模式。健全邊民互市商品落地加工機制和項目支撐,。
（6）做優(yōu)做強高原特色農(nóng)業(yè),。堅持走現(xiàn)代化、設(shè)施化,、高端高品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子,，聚焦“1+10+3”重點產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力,。深入實施種業(yè)振興行動,，加快培育“滇系”種業(yè)當家品種,。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工,、綜合利用加工,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加值,。健全一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體制機制,，推動農(nóng)業(yè)全鏈條提質(zhì)增效。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟,。深入實施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動,。鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)強化品牌建設(shè)，打造綠色食品,、有機食品生產(chǎn)基地,，完善“綠色云品”品牌目錄制度。推動符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市,。
保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給,。強化耕地保護和糧食安全責(zé)任制落實。統(tǒng)籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革,，建立監(jiān)管新模式,。深化農(nóng)田水利改革，加強大中型灌區(qū)骨干工程和田間配套設(shè)施建設(shè)銜接,，建立健全水利投融建管營一體化機制,。完善高標準農(nóng)田建設(shè)、驗收,、管護機制,。
積極推動干熱河谷保護性開發(fā)。深化國有林場和集體林權(quán)制度改革,。推動農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)辦合作社,。引導(dǎo)相關(guān)金融機構(gòu)強化服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)。推動建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制,。
（7）加快建設(shè)新型能源體系,。推進國家清潔能源基地建設(shè)，構(gòu)建高比例清潔能源新型電力系統(tǒng),，推進“風(fēng)光水火儲一體化”多能互補,、“源網(wǎng)荷儲一體化”供需協(xié)同，推進電力系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,、市場化改革,。健全新能源開發(fā)建設(shè)、消納利用機制,，完善抽水蓄能電站,、新型儲能電站等建設(shè)機制,。建立煤炭清潔高效利用機制。推進頁巖氣勘探開發(fā),。
推動綠色能源與綠色制造深度融合,，強化“度電效益”導(dǎo)向，建立優(yōu)電優(yōu)用機制,，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè),、項目流動集聚。推廣“光伏+農(nóng)業(yè)”,、“光伏+生態(tài)修復(fù)”,、“光伏+交通”、“光伏+園區(qū)”等多場景應(yīng)用,。協(xié)同推進水網(wǎng)建設(shè)與能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。
加快推進綠電綠證交易及消費認證、溯源體系建設(shè),。探索開展優(yōu)勢產(chǎn)品碳足跡核算,。完善電力市場化交易機制和電價市場化形成機制，建立健全電力中長期市場,、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場,。推進能源價格改革，優(yōu)化居民階梯電價,、氣價制度,。
積極探索建立與周邊國家清潔能源合作開發(fā)機制，推動瀾湄區(qū)域能源互聯(lián)互通,。推進聯(lián)接藏東南水電,、西北清潔能源電網(wǎng)建設(shè),。提高中緬油氣管道利用效率,。
（8）打造文旅產(chǎn)業(yè)升級版。聚焦打造“有一種叫云南的生活”品牌,，培育豐富多樣的消費新場景新增長點,，在休閑度假、康養(yǎng)旅居,、研學(xué)旅行,、特色美食、戶外運動,、非遺技藝等領(lǐng)域拓展旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式,，打造一批世界級旅游精品線路，發(fā)展一批體育旅游精品賽事,。培育一批世界級旅游景區(qū)和度假區(qū),，建設(shè)一批云嶺旅游名縣,、名鎮(zhèn)、名村,，推出一批傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品加工和銷售基地,。研究制定旅游商品標準規(guī)范。盤活城鄉(xiāng)閑置房屋等各類資源,，打造“旅居云南”新品牌,。打造以野生菌美食為代表的“舌尖名片”，將昆明野生菌市場改造提升為農(nóng)文旅商綜合體,。
常態(tài)化開展旅游市場秩序整治,。深化國有景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán),、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革,。整合組建云南文旅集團。創(chuàng)新旅游宣傳推介,、營銷策劃,，搭建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政企溝通平臺，建立與知名旅行博主,、旅游平臺公司合作新機制,。創(chuàng)新開發(fā)微短劇、紀錄片,、沉浸式戲劇等新文藝形態(tài)作品,。實施文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點、“5G＋智慧旅游”應(yīng)用試點,。
加快建設(shè)跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū),。制定入境旅游促進計劃，落實144小時過境免簽政策,，推動設(shè)置團隊游客通關(guān)綠色通道,。
（9）完善現(xiàn)代物流體系。集中省級物流行政管理職能,，統(tǒng)籌推進全省物流建設(shè)發(fā)展,，優(yōu)化重塑全省物流體系。圍繞中老鐵路培育物流大平臺,，支持有條件的州（市）建設(shè)國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐,。推廣跨境集裝箱運輸、直達運輸?shù)瓤缇澄锪髂Ｊ?，支持搭建跨境智慧物流平臺,。建立多式聯(lián)運發(fā)展協(xié)調(diào)機制，大力發(fā)展國際多式聯(lián)運,，持續(xù)推進海公鐵聯(lián)運新通道常態(tài)化運行,。
引進知名物流企業(yè),，培育一批省級物流樞紐，一體化布局全省冷鏈物流骨干網(wǎng),，形成與國內(nèi)國際物流樞紐聯(lián)動發(fā)展的運行體系,。建立監(jiān)測評估和動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化調(diào)整物流樞紐和基地布局,。
制定有效降低物流成本的政策措施,。探索收費公路特許經(jīng)營有效模式，推進鐵路運輸單證金融服務(wù)改革試點工作,。
（10）打造一流營商環(huán)境,。完善誠信履約機制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度,，健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償長效機制,。推進數(shù)字賦能政務(wù)服務(wù)，用好一張政務(wù)服務(wù)清單,。做好簽約項目全生命周期服務(wù),，建立破除營商環(huán)境“中梗阻”長效機制，開展省市縣三級審批效率提升行動,。加強經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策取向一致性評估,。
持續(xù)完善“廳局長坐診接訴”服務(wù)企業(yè)工作機制。建立政策精準推送機制,，規(guī)范涉企行政檢查,，落實“有求必應(yīng)，無事不擾”要求,。優(yōu)化營商環(huán)境投訴平臺功能,，建立窗口服務(wù)評價與窗口單位業(yè)績考核掛鉤制度。優(yōu)化政商交往正負面清單,。開展營商環(huán)境第三方評價和考核,。推進中介服務(wù)機構(gòu)誠實守信、依法履責(zé),。
三,、完善經(jīng)濟治理機制,，著力提升發(fā)展整體效能
規(guī)范經(jīng)濟活動,，加強經(jīng)濟監(jiān)管，更好維護市場秩序,，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,，提升經(jīng)濟發(fā)展效能。
（11）健全新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展機制,。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力,。統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，聚焦稀貴金屬,、生物多樣性,、種質(zhì)資源等重點領(lǐng)域，加快高能級創(chuàng)新平臺建設(shè),，助推新產(chǎn)業(yè),、新模式、新動能加快形成,、競相涌現(xiàn),。支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。
以制度創(chuàng)新為重點,，改革完善不適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度政策。完善生產(chǎn)要素配置機制,，促進各類生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚,。
促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系,，建設(shè)和運營數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,，構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制。
（12）深化區(qū)域合作,。主動服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場,，落實新時代推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略，深化與長江經(jīng)濟帶,、長三角地區(qū)對接合作,，主動對接融入粵港澳大灣區(qū)。積極引入金融,、科技,、人才等高端要素資源落地云南。加強與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈,、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)等產(chǎn)業(yè)銜接,。深化“央企入滇”。深化東西部協(xié)作,，完善“上海企業(yè)+云南資源”,、“上海研發(fā)+云南制造”、“上海市場+云南產(chǎn)品”,、“上?？偛?云南基地”等協(xié)作模式，持續(xù)推動?xùn)|企西引、東才西用,、東網(wǎng)西擴,、東需西保。
（13）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟,。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟,，完善擴大消費長效機制，減少限制性措施,，合理增加公共消費,。聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造若干產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,，形成產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢,。積極發(fā)展一批技術(shù)先進、模式創(chuàng)新,、成長性好的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè),。推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，完善規(guī)范和引導(dǎo)平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措,。建立政府部門與平臺企業(yè)數(shù)據(jù)交流機制,，依法合規(guī)推動平臺企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。完善平臺經(jīng)濟稅收征管機制,。
（14）健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制,。構(gòu)建優(yōu)勢互補、協(xié)同聯(lián)動,、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局,。推動滇中城市群高質(zhì)量發(fā)展。推進昆明建設(shè)區(qū)域性國際中心城市,，打造昆明總部經(jīng)濟集聚區(qū),，加快建成西南地區(qū)先進裝備制造基地。推動曲靖建設(shè)云南副中心城市,。加快沿邊開放,，建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心開放合作的前沿和窗口。推動滇東北開發(fā),，強化云南融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重要支撐,。推動滇西一體化發(fā)展，打造與南亞東南亞經(jīng)濟交流合作樞紐,，一體推進旅游轉(zhuǎn)型升級,。
（15）深化財稅金融改革。把依托行政權(quán)力,、政府信用,、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。深化零基預(yù)算改革,。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度,。規(guī)范非稅收入管理。有序推進省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,。完善財政轉(zhuǎn)移支付體系,。推進數(shù)字財政建設(shè)，提升財政管理科學(xué)化,、智能化,、精細化水平。
完善政府債務(wù)風(fēng)險防范化解機制,。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制,。
深化稅收征管改革，穩(wěn)妥承接消費稅征收環(huán)節(jié)下劃地方改革,，受權(quán)在規(guī)定幅度內(nèi)合理確定地方附加稅具體適用稅率,。完善社保費、非稅收入征繳爭議跨部門協(xié)調(diào)機制,。
深化金融改革,，優(yōu)化國有金融資本管理體制。探索開展金融特派員試點,。深化農(nóng)信社改革,。鼓勵地方法人金融機構(gòu)建設(shè)普惠金融網(wǎng)點，鼓勵在滇金融機構(gòu)構(gòu)建全生命周期的養(yǎng)老金融服務(wù)體系,。支持地方法人金融機構(gòu)深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。建立“政銀企”合作機制。依法將所有金融活動納入監(jiān)管,，建立健全聯(lián)動打擊非法金融活動工作機制,，落實屬地風(fēng)險處置和維穩(wěn)責(zé)任。
四,、深化教育科技人才體制機制改革,，加快推進創(chuàng)新型云南建設(shè)
深入實施科教興滇、人才強滇戰(zhàn)略,，深化教育科技人才體制機制一體化改革,，充分發(fā)揮教育科技人才基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用,，提升創(chuàng)新體系整體效能,。
（16）深化教育綜合改革。堅持立德樹人,，推進大中小學(xué)思政課一體化建設(shè),，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系。落實好師德師風(fēng)建設(shè)長效工作機制和負面清單制度。建立學(xué)生心理健康教育,、監(jiān)測,、干預(yù)等機制。持續(xù)推進防學(xué)生溺水工作,。
優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制。持續(xù)推進義務(wù)教育學(xué)區(qū)制改革和集團化辦學(xué),，積極爭取國家擴大免費教育范圍改革試點,。加強高中階段教育，深化普通高中育人方式改革,。加快構(gòu)建職普融通,、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，實施中等職業(yè)教育兜底招生,、免費教育政策,，逐步提高中職學(xué)生升入高職專科,、本科就讀比例,，完善學(xué)生實習(xí)實踐制度。分類推進高校改革,，調(diào)整優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高校學(xué)科設(shè)置,。加快云南大學(xué)“雙一流”建設(shè)，支持昆明理工大學(xué)“雙一流”創(chuàng)建,，辦好西南聯(lián)合研究生院和云南高等研究院,。健全學(xué)前教育、特殊教育,、專門教育保障機制,。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。大力推進教育數(shù)字化,，運用人工智能,、大數(shù)據(jù)賦能等方式促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，助力云南學(xué)習(xí)型社會建設(shè),。
完善教育評價體系和學(xué)校管理,，建立與各學(xué)段學(xué)生培養(yǎng)重點任務(wù)相適應(yīng)的評價指標體系。優(yōu)化教育“組團式”幫扶,，完善“省管校用”,、“省管縣用”機制。完善地方領(lǐng)導(dǎo)當好“編外校長”工作機制,。深入實施銀齡教師行動計劃,。健全“雙減”長效工作機制,。加強校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管。
建設(shè)面向南亞東南亞區(qū)域教育中心,，加大力度引進國外高水平理工類大學(xué)來滇合作辦學(xué),，支持云南高校和企業(yè)到南亞東南亞國家開辦漢語學(xué)習(xí)中心、基礎(chǔ)教育學(xué)校,、職教學(xué)院,、工程技術(shù)學(xué)院等辦學(xué)機構(gòu),。
（17）深化科技體制機制改革,。加強科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)，強化創(chuàng)新資源和力量整合,，高水平建設(shè)稀貴金屬,、特色植物提取、種子種業(yè),、疫苗等云南實驗室,，建立科研儀器設(shè)備共享平臺。打造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合的創(chuàng)新鏈,，以創(chuàng)新鏈推動布局產(chǎn)業(yè)鏈,，貫通從研發(fā)到產(chǎn)品的前端、中端,、后端全鏈條,。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，完善企業(yè)參與重大科技項目機制,，組建相同或相近領(lǐng)域“創(chuàng)新聯(lián)合體”,。加強與在滇科研機構(gòu)合作，強化央地協(xié)同創(chuàng)新,。大力發(fā)展科技金融,，吸引知名專業(yè)風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資等入滇發(fā)展,，降低創(chuàng)新型企業(yè)融資成本,。
建立“企業(yè)出卷+校院所答卷+市場評價”機制,，構(gòu)建集技術(shù)供需,、融資服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán),、中介服務(wù)等為一體的技術(shù)市場體系,。健全完善基礎(chǔ)性、公益性研究成果評價機制和利益共享機制,。健全科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán),、分紅等激勵機制,，增強科技、財政,、審計,、紀檢等政策取向一致性。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)轉(zhuǎn)化改革,，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán),。
改進科技計劃管理，優(yōu)化項目管理流程,。完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機制,，鼓勵開展原創(chuàng)性、高風(fēng)險,、高價值基礎(chǔ)研究,。擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍。探索對科研類事業(yè)單位實行企業(yè)化管理,。
建設(shè)面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心,，開展跨國科技交流、聯(lián)合創(chuàng)新平臺共建,。
（18）深化人才發(fā)展體制機制改革,。完善“引育用留”人才工作機制，突出“高精尖缺”導(dǎo)向,，探索重點產(chǎn)業(yè)人才引進模式,，優(yōu)化“興滇英才支持計劃”。打破人才流動壁壘和限制,，建立靈活的人才流動機制,。
建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量,、實效,、貢獻為導(dǎo)向的多元化評價體系。支持用人單位創(chuàng)新人才激勵措施,。探索用人單位編制管理,、人事管理、科研經(jīng)費管理等用人主體自主權(quán)改革,。
落實人才優(yōu)惠政策和各項獎補政策,，健全人才服務(wù)制度和專家聯(lián)系制度，更好滿足和服務(wù)保障各類人才的發(fā)展需求,。加快面向南亞東南亞人才新高地和區(qū)域性人才中心建設(shè),。
五、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展
統(tǒng)籌新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè),、治理水平,，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動,，縮小城鄉(xiāng)差別,。
（19）健全新型城鎮(zhèn)化體系。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級,、人口集聚,、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制。完善由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度,，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險,、住房保障,、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利,。探索進城落戶農(nóng)民自愿有償退出土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)的辦法,。將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到成員，保障符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體收益分配權(quán),。
健全國土空間規(guī)劃體系,，深化城市建設(shè)、運營,、治理改革,，完善以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)機制，深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)改革,。建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī),，加強老舊管線改造。推進城鄉(xiāng)供水一體化改革,，逐步推行城鄉(xiāng)供水“水網(wǎng)電網(wǎng)化”運營,。
（20）堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點,。深化承包地所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革,，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,，鞏固提升集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn),構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰,、分配合理的運行機制。深入實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點,，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場機制,，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易互聯(lián)互通。
（21）完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)常態(tài)長效機制,。完善鄉(xiāng)村振興多元投入機制,，鼓勵支持科技下鄉(xiāng)、資金下鄉(xiāng),、企業(yè)下鄉(xiāng),、能人下鄉(xiāng)、大學(xué)生下鄉(xiāng),。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè),，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，完善多層次農(nóng)村保險服務(wù)體系,。
完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧機制,，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,。健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制,。
完善利益聯(lián)結(jié)模式，探索承包地經(jīng)營流轉(zhuǎn)價格合理確定機制,，拓寬農(nóng)民經(jīng)營性和財產(chǎn)性增收渠道,。壯大聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)主體實力，健全新型經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制,，把土地,、資金、人才,、技術(shù)等資源要素組織起來,，推動企業(yè)、農(nóng)戶,、村集體各方利益合理分配,。對使用銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)的、使用滬滇協(xié)作資金實施產(chǎn)業(yè)項目的,、流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地發(fā)展規(guī)?；N植養(yǎng)殖的，一律建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制,。創(chuàng)新推出更多“334”,、“622”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。
（22）優(yōu)化土地要素配置,。落實耕地占補平衡制度,，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理,，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，確保耕地總量動態(tài)平衡,、質(zhì)量不降,。完善退化耕地治理機制，實施耕地有機質(zhì)提升行動,。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系,，分類穩(wěn)妥推進撂荒地、違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕,。
完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制,，落實工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)分級審批制度。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租,、入股,、合作等方式盤活利用。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,。
優(yōu)化土地管理,，持續(xù)推進用地計劃指標配置與各地區(qū)資源稟賦條件、經(jīng)濟社會發(fā)展需求,、節(jié)約集約用地綜合水平掛鉤,。在確保耕地數(shù)量和質(zhì)量基礎(chǔ)上，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標,、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。支持村“兩委”依法合規(guī)利用村集體閑置土地,、林地,、草地、荒地等資源發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,。規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,，完善二級市場交易平臺,、交易規(guī)則和市場服務(wù)。開展全域土地綜合整治,，開展批而未供和閑置土地清理行動,，有效盤活存量土地和低效用地。優(yōu)化工商業(yè)土地利用,，推動土地混合開發(fā)利用,、用途合理轉(zhuǎn)換。
六,、建設(shè)高水平對外開放新機制,，持續(xù)推進面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)
堅持以開放促改革,、促發(fā)展，提高全省對外開放水平,，統(tǒng)籌推進通道,、對外貿(mào)易、外資利用等重點工作,，全面提升云南對區(qū)域經(jīng)濟的影響力,、輻射力和帶動力。
（23）加快建設(shè)沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū),。深入實施云南沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃,，積極構(gòu)建“以昆明、曲靖為支撐,，以河口,、磨憨、瑞麗沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點,，帶動全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同發(fā)展”的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“2+3+N”發(fā)展格局,。推進與上海、廣東,、江蘇,、浙江等東部省（市）產(chǎn)業(yè)協(xié)作和園區(qū)共建,，加快推動滬滇“16+16”產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建,，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機制和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展激勵機制，有序推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，共同維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,。
（24）加快構(gòu)建南向國際陸海大通道。積極推進境內(nèi)外通道,、港口航道,、民航機場建設(shè)，進一步提升互聯(lián)互通水平,。加快多層級物流樞紐,、跨區(qū)域物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和國際班列集結(jié)中心建設(shè)，創(chuàng)新業(yè)態(tài)增強市場競爭力,。加快數(shù)字信息,、能源大通道建設(shè)，促進金融賦能大通道能級提升,。完善大通道管理運營體系,，打造云南樞紐通道品牌。
（25）提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。推進與周邊國家貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新,，促進人員,、物資、信息等要素雙向流動和聚集,。創(chuàng)新加工貿(mào)易發(fā)展模式,，大力發(fā)展中間品貿(mào)易，加快邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級,，推進跨境電商擴量提質(zhì),。創(chuàng)新數(shù)字貿(mào)易、市場采購貿(mào)易,、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制,，積極引進培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。規(guī)范和降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本,。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,，高標準實施準入后國民待遇。做好境外投資項目備案和服務(wù),，強化事中事后監(jiān)管,。
持續(xù)深化中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)首創(chuàng)性、集成式探索,。統(tǒng)籌推進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)、開發(fā)開放試驗區(qū),、綜合保稅區(qū)等開放合作功能區(qū)建設(shè),，發(fā)揮中國—南亞博覽會等平臺作用，深入拓展周邊國家市場,，加快我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與周邊國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈融合發(fā)展,。
（26）深化跨境經(jīng)濟合作。促進中越合作優(yōu)化升級,，支持河口口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善口岸通行條件,，主動服務(wù)中越跨境準軌鐵路建設(shè),。支持昆明創(chuàng)新托管模式，加快建設(shè)中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū),。高質(zhì)量建設(shè)中緬經(jīng)濟走廊,，促進中緬開放合作，推動商簽國際道路跨境運輸,、金融合作等協(xié)議,。積極參與共建“一帶一路”重大標志性工程和“小而美”民生項目。
（27）加快中老鐵路沿線綜合開發(fā)。創(chuàng)新打造“滇中+中老鐵路+境內(nèi)外園區(qū)”的開放體系,。積極打造昆明國際陸港,，依托中老鐵路沿線資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，打造特色鮮明的中老鐵路沿線產(chǎn)業(yè)帶,，推動中老鐵路境內(nèi)沿線形成錯位協(xié)同,、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。提升中老鐵路運營能力和水平,，積極打造“瀾湄快線+”國際貨運品牌,，推動跨境客運“一地兩檢”查驗?zāi)Ｊ铰涞貙嵤?/span>
七、增強邊疆民族地區(qū)治理能力,，持續(xù)推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)
堅決貫徹落實我國根本政治制度,、基本政治制度、重要政治制度,，堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線,，加快推進邊疆民族地區(qū)治理能力現(xiàn)代化。
（28）健全全過程人民民主運行機制,。落實好人民當家作主制度,、人民代表大會制度。健全落實人大監(jiān)督機制,，強化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理,、政府債務(wù)管理監(jiān)督。健全人大議事規(guī)則和論證,、評估,、評議、聽證制度,。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式,。健全吸納民意、匯集民智工作機制,。
落實協(xié)商民主機制,，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，豐富協(xié)商形式,。完善“院壩協(xié)商”機制,，健全對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制。健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制,，完善協(xié)商成果采納,、落實、反饋機制,。
落實基層民主制度,，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制。拓寬各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。完善辦事公開制度,，堅持以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,，完善企業(yè)職工參與管理的有效形式。
（29）深化法治各環(huán)節(jié)改革,。統(tǒng)籌地方性法規(guī)規(guī)章立改廢釋,，加強營商環(huán)境、科技創(chuàng)新,、生態(tài)文明等重點領(lǐng)域,、新興領(lǐng)域立法，探索區(qū)域協(xié)同立法,，完善備案審查制度,。
推進依法行政，完善重大決策,、規(guī)范性文件合法性審查機制,。健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制，進一步完善行政裁量權(quán)基準制度,，加強行政裁量權(quán)基準的動態(tài)管理和備案審查,，推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域跨部門銜接，完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接機制,。穩(wěn)妥推進人口小縣機構(gòu)優(yōu)化,。優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，強化公益性,。
完善公正執(zhí)法司法工作機制,。深化司法體制綜合配套改革。推進審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革,，強化當事人,、檢察機關(guān)和社會公眾對執(zhí)法活動的全程監(jiān)督。完善執(zhí)法司法救濟保護制度,。深化和規(guī)范司法公開,，落實和完善司法責(zé)任制。穩(wěn)妥有序推進全省公安機關(guān)機構(gòu)編制管理改革,，規(guī)范警務(wù)輔助人員管理,。完善涉及公民人身權(quán)利強制措施以及查封、扣押,、凍結(jié)等強制措施的工作機制。推進刑事案件律師辯護全覆蓋,。建立輕微犯罪記錄封存制度,。
健全法律服務(wù)體系，深化普法強基補短板行動。改進和加強未成年人權(quán)益保護,，加強專門矯治教育,。加強涉外法治工作，加快昆明中央法務(wù)區(qū),、中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)商事調(diào)解中心等平臺建設(shè),，提升涉外法律服務(wù)效能。
（30）完善基層治理體系,。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，深入踐行“四下基層”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，深入實施矛盾糾紛多元化解“十百千萬”工程,。完善人民調(diào)解機制,，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè),。健全社會工作體制機制,，完善黨建引領(lǐng)基層治理工作機制，加強社會工作者隊伍建設(shè),，推動志愿服務(wù)體系建設(shè),。發(fā)揮群團組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。推進信訪工作法治化,，推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和掛聯(lián)包案規(guī)范化常態(tài)化,。提高市域社會治理能力。健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制,。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制,。深化行業(yè)協(xié)會商會改革。健全社會組織管理制度,。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力,、資源相匹配制度。完善社會治安整體防控體系,，健全掃黑除惡,、掃黃打非、禁毒防艾,、打擊拐賣人口,、命案防控長效機制。
（31）完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,。實施“云嶺同心工程”,，健全黨外知識分子和新社會階層人士政治引領(lǐng)機制,。完善黨外代表人士加強培養(yǎng)、提高素質(zhì),、科學(xué)使用,、發(fā)揮作用的機制。加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作,，把統(tǒng)戰(zhàn)工作一體納入基層黨建和社會治理體系,。完善港澳臺和僑務(wù)工作機制，豐富平臺載體,，提升爭取人心實效,。
（32）提高民族宗教事務(wù)治理水平。實施“枝繁干壯”,、“幸?；ㄩ_”、“石榴紅”工程和各民族交往交流交融“三項計劃”,，加強互嵌式社區(qū)建設(shè),，推動民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展，健全鑄牢中華民族共同體意識工作機制,。
系統(tǒng)推進我國宗教中國化,，深入實施“潤土培根”工程，加強宗教界自身建設(shè),，完善宗教事務(wù)治理機制,。
八、深化文化體制機制改革,，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力
增強文化自信,，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化,，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，培育壯大優(yōu)秀文化人才隊伍，推動文化強省建設(shè)邁出堅實步伐,。
（33）落實意識形態(tài)工作責(zé)任制,。加強黨的創(chuàng)新理論武裝，提高黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)質(zhì)效,。加強思想政治工作,，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，建立“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想百縣千鄉(xiāng)萬村行”宣講機制,，深入實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程,。完善意識形態(tài)風(fēng)險提前預(yù)防、提前發(fā)現(xiàn),、提前處置機制,。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新,、立德樹人工程和云嶺思政“個十百千萬”工程。培育和踐行社會主義核心價值觀,，推進新時代文明實踐中心建設(shè)。優(yōu)化英模人物宣傳學(xué)習(xí)機制,。推進廣電新媒體協(xié)作機制建設(shè),。完善正能量網(wǎng)絡(luò)精品推送機制。建立健全道德領(lǐng)域突出問題協(xié)同治理機制,。
（34）健全文化服務(wù)和產(chǎn)品供給機制,。實施“文化興滇”行動，深入推進千里邊疆文化長廊建設(shè),。完善公共文化服務(wù)體系,，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，推動公共文化服務(wù)數(shù)字化,。推進公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革,。改進文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務(wù)、引導(dǎo),、組織工作機制,，推進文藝精品創(chuàng)作提升。深化文化領(lǐng)域行政審批備案制度改革,。深化文娛領(lǐng)域綜合治理,。健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài),。深化國有文藝院團,、省屬文化企業(yè)改革。
建立優(yōu)秀民族文化保護,、傳承,、發(fā)展體系，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新性發(fā)展,。落實文化遺產(chǎn)保護督察制度，創(chuàng)新文化遺產(chǎn)保護利用模式,，健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承和可持續(xù)發(fā)展機制,。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。改革完善高原特色競技體育管理運行機制,。大力發(fā)展高原特色體育產(chǎn)業(yè),。擴大體育對外交往。
（35）構(gòu)建更有效力的面向南亞東南亞國際傳播體系,。統(tǒng)籌外事外宣力量,，發(fā)揮南亞東南亞媒體聯(lián)盟作用,，做實做強云南省南亞東南亞區(qū)域國際傳播中心，推進國家區(qū)域國別研究中心建設(shè)試點,，打造面向南亞東南亞影視譯制基地,，提升國際傳播效能。
（36）健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,。構(gòu)建新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理機制,，完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制。加強網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè),。完善輿情分析研判和預(yù)警,、社會熱點引導(dǎo)、重大輿情協(xié)調(diào)聯(lián)動處置機制,。
九,、深化民生保障體制機制改革，不斷提高人民生活品質(zhì)
堅持盡力而為,、量力而行,，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,，不斷滿足人民對美好生活的向往,。
（37）深化收入分配改革。完善勞動者工資決定,、合理增長,、支付保障機制，健全完善最低工資標準評估和調(diào)整機制,。加強義務(wù)教育教師待遇保障落實情況監(jiān)督檢查,，深化事業(yè)單位薪酬制度改革，向國家爭取高校和科研機構(gòu)薪酬制度改革試點,。支持發(fā)展公益慈善事業(yè),。
（38）落實就業(yè)優(yōu)先政策。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制,，完善高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工、退役軍人,、婦女等重點群體就業(yè)支持體系,，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善防止返貧就業(yè)保障機制,。創(chuàng)新“創(chuàng)業(yè)云南”,、“彩云雁歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制度體系,，支持更多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推廣永仁“幸福里”就業(yè)服務(wù)做法,。拓展就地就近就業(yè)渠道,，盤活“扶貧車間”等資產(chǎn)，扶持一批吸納就業(yè)能力強的企業(yè),，支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。推進戶籍、用人,、檔案等服務(wù)改革。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制,，加強勞動者權(quán)益保障,。
（39）完善社會保障體系。全面落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度要求,。健全基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機制。健全靈活就業(yè)人員,、農(nóng)民工,、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，完善失業(yè)保險,、工傷保險待遇與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動機制,，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,。擴大年金制度覆蓋范圍,，全面推行個人養(yǎng)老金制度。推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌,，健全基本醫(yī)療保險全民參保長效機制,，完善大病保險和醫(yī)療救助制度。加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管,。健全分層分類的社會救助體系。加強婦女兒童權(quán)益保障和退役軍人服務(wù)保障,，完善殘疾人社會保障和關(guān)愛服務(wù)體系,。
加大保障性住房建設(shè)和供給，有效保障新市民,、青年人的住房問題,。探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。完善長租房政策,。支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求,。支持各城市政府用好房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權(quán),。打好商品住房爛尾風(fēng)險處置攻堅戰(zhàn)，加速土地,、金融,、司法等一攬子政策落地，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展,。
（40）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。健全公共衛(wèi)生體系，強化醫(yī)防協(xié)同和醫(yī)防融合,，加強重大傳染病防控,。促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容，建好心血管病,、呼吸和腫瘤等國家區(qū)域醫(yī)療中心和省級區(qū)域醫(yī)療中心,、省級臨床醫(yī)學(xué)中心。完善基層醫(yī)療服務(wù)體系,，實施縣醫(yī)院“百縣工程”,，推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推進重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì),，逐步推行兒科夜間門診便民服務(wù),，發(fā)展壯大社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉,，加快建設(shè)分級診療體系,。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展,。深化醫(yī)保支付方式改革,。常態(tài)化制度化開展藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購。健全支持創(chuàng)新藥發(fā)展機制,，完善中醫(yī)藥,、民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制。推廣醫(yī)療“組團式”幫扶,，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系本地區(qū)薄弱醫(yī)院機制,。實施銀齡醫(yī)師計劃。
（41）健全以“一老一小”為重點的人口發(fā)展支持和服務(wù)體系,。加大輔助生殖,、婦幼保健、婦產(chǎn)?？坪途C合性醫(yī)院婦產(chǎn)中心支持力度,。落實生育補貼制度，完善生育休假制度，實施憑新生兒出生醫(yī)學(xué)證明“出生即參保,、出院即報銷”,，推動普惠托育服務(wù)發(fā)展。健全兒童關(guān)愛服務(wù)體系,，完善農(nóng)村留守兒童精準幫扶機制,。完善兒童福利機構(gòu)孤棄兒童養(yǎng)育政策體系。
發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,，創(chuàng)造適合老年人的多樣化,、個性化就業(yè)崗位。培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制,，按照標準配套建設(shè)新建城區(qū)、新建居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，提升老年助餐服務(wù)覆蓋率,，推進互助性養(yǎng)老服務(wù)。健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。改善對孤寡等特殊困難老年人的服務(wù)，建立長期護理保險制度,。
十,、深化生態(tài)文明體制改革，爭當生態(tài)文明建設(shè)排頭兵
踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，堅持保護為先,、治污為重、擴綠為基,、轉(zhuǎn)型為要,、發(fā)展為本，加快建設(shè)美麗云南,。
（42）完善生態(tài)文明基礎(chǔ)保障機制,。健全完善生態(tài)環(huán)境治理機制，積極申報建設(shè)區(qū)域性危險廢物集中處置中心,。加強城市黑臭水體,、農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進農(nóng)村廁所革命和“兩污”治理,。加強國土空間用途管制,，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和管理制度。落實水資源剛性約束制度,，全面推行水資源費改稅,。推進水價改革，優(yōu)化居民階梯水價制度。
建立健全多元投入機制,。制定完善生態(tài)環(huán)境保護目標績效管理辦法,。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計,，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,。
（43）完善高原湖泊和六大水系治理機制。強化河湖長制,，堅持“一湖一策”推進高原湖泊治理,，一體推進治污水、治農(nóng)業(yè)面源污染,、治垃圾,、改善湖泊水生態(tài)“三治一改善”。完善高原湖泊流域空間管控和生態(tài)減負機制,，推動高原湖泊流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型,，建立高原湖泊流域生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算常態(tài)化機制。堅決落實長江十年禁漁,，以長江上游生態(tài)保護修復(fù)為重點,完善六大水系上下游,、干支流、左右岸協(xié)同保護治理體系,。
（44）大力推進美麗云南建設(shè),。提升昆明、曲靖,、玉溪,、大理等大中城市生態(tài)環(huán)境治理效能，實施中小城市和縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動,，建設(shè)新時代美麗城市,。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，總結(jié)推廣牟定縣牌坊村“五個三”等工作機制,，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”系列活動,，廣泛開展綠色生活建設(shè)行動,。
（45）健全生物多樣性保護利用機制。實施生物多樣性保護重大工程,，推動生物多樣性體驗地建設(shè),，積極申報創(chuàng)建高黎貢山生物多樣性與生態(tài)安全全國重點實驗室。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè),，創(chuàng)建亞洲象,、香格里拉,、高黎貢山、哀牢山國家公園,。健全跨省跨境生物生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制,，加強物種保護和外來入侵物種防控，完善以高黎貢山為重點的區(qū)域生物生態(tài)安全風(fēng)險防范和保護體系,。
（46）健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,。健全橫向生態(tài)保護補償機制，開展流域生態(tài)保護補償,，完善生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度,。實施“碳匯云南”行動，建設(shè)涵蓋全省的林草碳匯數(shù)據(jù)信息平臺,，加強碳匯方法學(xué)研究和人才儲備,，探索碳匯監(jiān)測計量核算機制、碳匯產(chǎn)品開發(fā)和交易實現(xiàn)機制,。探索排污權(quán),、用能權(quán)、用水權(quán)等市場化交易,。
（47）完善綠色低碳發(fā)展機制,。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，普遍實行垃圾分類和資源化利用,，分類推進綠色礦山建設(shè),，完善磷石膏、冶煉渣,、煤矸石等大宗固體廢物和廢塑料、廢電池等廢舊物資回收循環(huán)利用體系,。推動落實政府綠色采購政策,。推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型。
十一,、健全維護國家安全體系,，筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障
堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持統(tǒng)籌改革與穩(wěn)定,、發(fā)展和安全,，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，促進邊境安寧,、社會安定,、生態(tài)安全、經(jīng)濟安穩(wěn),、人民安康,。
（48）完善新時代強邊固防體制機制。打造黨政軍警民合力強邊固防升級版。推進“智慧邊防”建設(shè)應(yīng)用,。持續(xù)開展打擊走私,、偷渡、賭博,、電信詐騙等跨境違法犯罪專項行動,。強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制，全面推進國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè),。健全維護周邊安全工作協(xié)調(diào)機制,。完善云南海外利益安全工作協(xié)調(diào)機制，做好海外涉我突發(fā)事件危機管控和應(yīng)急處置,。完善雙擁工作機制,。落實跨軍地改革相關(guān)任務(wù)。持續(xù)深化國防動員建設(shè),。
（49）持續(xù)推進興邊富民行動,。制定增加邊境地區(qū)人口的政策措施，完善守邊固邊群眾政策支持體系,。落實好邊民補助政策,。持續(xù)實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”引領(lǐng)工程，打造374個現(xiàn)代化邊境幸福村升級版,，建設(shè)沿邊城鎮(zhèn)帶和興邊富民中心城鎮(zhèn),，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、村鎮(zhèn)城立體支撐的穩(wěn)邊固防新體系,。統(tǒng)籌推進邊境城鎮(zhèn),、口岸、特色產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展,。
（50）健全公共安全治理機制,。完善重大災(zāi)害“123”快速響應(yīng)機制，提升災(zāi)害應(yīng)對能力,。完善防汛“1262”預(yù)警叫應(yīng)機制,。推進地質(zhì)災(zāi)害“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控、排危除險,，持續(xù)推進避險搬遷,。完善森林草原防滅火一體化機制。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系,，深化應(yīng)急管理機制改革,，加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。建立完善燃氣,、?；?、食品、礦山,、建筑,、消防、交通等重點領(lǐng)域安全風(fēng)險排查整治長效機制,。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系,。加強網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管。
十二,、加強黨對進一步全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo),，不折不扣抓好改革落實工作
堅決維護黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨,，著力推進健全全面從嚴治黨體系，加強清廉云南建設(shè),，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命,。
（51）深化黨的建設(shè)制度改革。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,、指導(dǎo)實踐,、推動工作，形成以學(xué)鑄魂,、以學(xué)增智,、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機制,。深化干部人事制度改革,，樹立重一線、重實干,、重實績、重公認的用人導(dǎo)向,，大力選拔政治過硬,、敢于擔當、銳意改革,、實績突出,、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為,、不作為,、不敢為,、不善為問題。樹立和踐行正確政績觀,，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制,。落實“三個區(qū)分開來”，健全改革容錯落實機制,，激勵干部開拓進取,、干事創(chuàng)業(yè)。推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化,，加大調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部力度,。健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機制，強化專業(yè)訓(xùn)練和實踐鍛煉,，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力,。完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人變動交接制度,。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。
深化邊疆黨建長廊建設(shè),。持續(xù)推進“百企聯(lián)村”行動和“四位一體”項目建設(shè),，深化“國門黨建”聯(lián)建和“雙強口岸”爭創(chuàng)。完善新經(jīng)濟組織,、新社會組織,、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑。健全抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作機制,，深化縣級“群團聯(lián)盟”建設(shè)改革,。完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制,。
（52）深化紀檢監(jiān)察工作機制改革,。健全政治監(jiān)督具體化、精準化,、常態(tài)化機制,。落實經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀律教育機制。健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機制,，深化整治權(quán)力集中,、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗,，嚴肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題,，完善對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機制。加強誣告行為治理,。健全追逃防逃追贓機制,。健全加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度,。健全巡視巡察工作機制。優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查機構(gòu)職能,，推進向省屬企業(yè)全面派駐紀檢監(jiān)察組,。深化基層監(jiān)督體制機制改革。
（53）深化作風(fēng)革命效能革命,。牢固樹立“今天再晚也是早,、明天再早也是晚”的效率意識，深入踐行“三法三化”,，以“主動想”,、“扎實干”、“看效果”的“三部曲”抓實抓細改革任務(wù),。解決黨員干部“十種典型問題”,，倡導(dǎo)和樹立“十種鮮明導(dǎo)向”。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神,，健全防治形式主義,、官僚主義制度機制。完善基層組織履行職責(zé)事項清單,，健全為基層減負長效機制,。改進調(diào)查研究方式，提高調(diào)查研究質(zhì)量,。
（54）完善改革推進落實機制,。堅持以釘釘子精神抓好改革落實。建立上下協(xié)同落實改革工作機制,，推動省級政策供給和基層現(xiàn)實需求有效結(jié)合,、無縫對接?？茖W(xué)制定改革任務(wù)書,、時間表，把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容,。鼓勵基層探索可復(fù)制,、可推廣的改革經(jīng)驗。加大改革宣傳力度,，在全社會營造新時代解放思想,、創(chuàng)新求變的濃厚氛圍。
全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，高舉改革開放旗幟，一任接著一任干,，一張藍圖繪到底,，為進一步全面深化改革,，譜寫好中國式現(xiàn)代化云南篇章而努力奮斗。
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