近日,，中共曲靖市委辦公室、曲靖市人民政府辦公室印發(fā)了《曲靖市緩解基層財(cái)政困難三年行動計(jì)劃》,，并發(fā)出通知,，要求全市各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。全文如下：
為緩解基層財(cái)政困難，構(gòu)建基層財(cái)政發(fā)展新格局,、增強(qiáng)發(fā)展動力,、推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共云南省委辦公廳,、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<云南省緩解基層財(cái)政困難三年行動計(jì)劃>的通知》要求,，結(jié)合曲靖實(shí)際，制定本行動計(jì)劃,。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大,、十九屆歷次全會精神和黨的二十大,、二十屆一中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神,，緊緊圍繞打造先進(jìn)制造基地,、高端食品基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū),、云南副中心城市“四個定位”,，以規(guī)范管理為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力為引領(lǐng),，以財(cái)源培植為重點(diǎn),，科學(xué)處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌與精準(zhǔn),、保障與激勵,、開源與節(jié)流“五個關(guān)系”，加強(qiáng)基層財(cái)政治理能力建設(shè),，通過3年努力,，力爭實(shí)現(xiàn)縣級財(cái)政收入規(guī)模穩(wěn)定增長，財(cái)政收入質(zhì)量明顯提高,，財(cái)政管理更加規(guī)范高效,，保障能力顯著增強(qiáng)，基層財(cái)政困難局面得到有效緩解,。
（一）一般公共預(yù)算收入規(guī)模穩(wěn)定增長,。到2024年，各縣（市,、區(qū)）,、曲靖經(jīng)開區(qū)一般公共預(yù)算收入較2021年年平均增幅達(dá)到4％以上。全市所有縣（市,、區(qū)）收入規(guī)模全部達(dá)到8億元以上,；上10億元臺階的縣（市,、區(qū)）至少增加1個，達(dá)到6個以上,；上20億元臺階的縣（市,、區(qū)）至少增加1個，達(dá)到2個以上,。各縣（市,、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重較2021年提高2個百分點(diǎn)以上,。
（二）對下轉(zhuǎn)移支付只增不減。市對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比不低于80％,，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付增幅高于轉(zhuǎn)移支付平均增幅10個百分點(diǎn)以上,。
（三）縣級財(cái)政自給能力顯著增強(qiáng)。各縣（市,、區(qū)）,、曲靖經(jīng)開區(qū)一般公共預(yù)算支出年平均增幅達(dá)3％以上；縣級一般公共預(yù)算財(cái)政收支差率（一般公共預(yù)算收支差額/一般公共預(yù)算收入×100％）明顯降低,，財(cái)政自給率顯著提高,，縣級“三保”保障倍數(shù)穩(wěn)步提高,；各縣（市,、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)人均一般公共預(yù)算支出差異進(jìn)一步縮小,。
（四）縣級債務(wù)率和風(fēng)險(xiǎn)等級控制在合理范圍,。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，有效化解隱性債務(wù)存量,，各縣（市,、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)債務(wù)率和風(fēng)險(xiǎn)等級控制在合理范圍,。
（五）財(cái)政管理水平顯著提升,。各縣（市、區(qū)）,、曲靖經(jīng)開區(qū)財(cái)政往來款只減不增,，財(cái)政暫付款項(xiàng)累計(jì)金額占一般公共預(yù)算支出的比重控制在5％以內(nèi)；績效管理結(jié)果應(yīng)用進(jìn)一步強(qiáng)化,，績效管理結(jié)果與完善政策,、調(diào)整預(yù)算安排和改進(jìn)管理有效銜接。
二,、主要任務(wù)
（一）實(shí)施基層財(cái)政科學(xué)決策行動
1.健全科學(xué)決策機(jī)制,。建立財(cái)政承受能力評估機(jī)制,，定期對各縣（市、區(qū)）,、曲靖經(jīng)開區(qū)開展財(cái)政承受能力,、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評估，按照不可持續(xù),、基本可持續(xù),、可持續(xù)、穩(wěn)固可持續(xù)4個級次進(jìn)行分類管理,。各縣（市,、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)出臺涉及增加財(cái)政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項(xiàng)目前,，要按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評估,，未通過評估的不得安排預(yù)算。規(guī)范招商引資政策管理,，全面審查清理現(xiàn)行招商引資優(yōu)惠政策,，對超出財(cái)政承受能力的按程序予以調(diào)整或廢除。各縣（市,、區(qū)）,、曲靖經(jīng)開區(qū)在執(zhí)行中，除重大災(zāi)害等不可控因素外,，新增財(cái)政支出需有明確的資金來源,，并報(bào)同級人大批準(zhǔn)，報(bào)市級財(cái)政備案,，“三?！备唢L(fēng)險(xiǎn)縣（市、區(qū)）,、曲靖經(jīng)開區(qū)不得自行出臺當(dāng)年新增支出政策,。各縣（市、區(qū)）,、曲靖經(jīng)開區(qū)重大行政決策需嚴(yán)格履行公眾參與,、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估,、合法性審查,、集體討論決定等法定程序，并適時開展政策評估,，對不符合實(shí)際的政策及時予以廢止或調(diào)整,。
2.提升規(guī)范管理水平。規(guī)范配套政策管理，除黨中央,、國務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)地方應(yīng)承擔(dān)部分外,，各級黨委、政府及其部門不得出臺要求下級配套或以達(dá)標(biāo)評比,、督查檢查,、審計(jì)監(jiān)督、考核評價等名目變相配套的政策,。建立健全地方基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系,，規(guī)范民生政策出臺及提標(biāo)擴(kuò)圍事項(xiàng)，對擬出臺的民生政策,，及時開展財(cái)政承受能力評估,，對未通過評估的不得出臺實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行《曲靖市基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》,，全面清理現(xiàn)行民生支出事項(xiàng),，嚴(yán)控民生支出提標(biāo)擴(kuò)面，對范圍相互重疊,、效果相互影響的民生支出事項(xiàng)進(jìn)行整合，對過度保障事項(xiàng)有目標(biāo),、有計(jì)劃減少補(bǔ)貼保障,。加強(qiáng)和規(guī)范編外人員管理，壓減規(guī)模和經(jīng)費(fèi)支出,。重點(diǎn)支出預(yù)算不再與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤,，不得以稅收收入規(guī)模按比例或其他方式要求掛鉤安排支出。
（二）實(shí)施基層財(cái)政保障激勵行動
3.嚴(yán)格落實(shí)收入劃分制度,。2022—2024年,，對省級分享的企業(yè)所得稅、個人所得稅,、耕地占用稅,、卷煙企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅4項(xiàng)稅收收入增量留歸市級部分（宣威除外），市級按20％比例統(tǒng)籌,，用于補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,，支持全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；縣（區(qū)）按80％比例留用,，統(tǒng)籌用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
4.積極爭取高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎補(bǔ)資金。各縣（市,、區(qū)）,、曲靖經(jīng)開區(qū)爭取的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎補(bǔ)資金100％留歸縣（市、區(qū)）使用,，統(tǒng)籌用于實(shí)施中央,、省,、市重大部署和工作安排，以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)源培植,。
5.持續(xù)推進(jìn)劃分改革,。結(jié)合實(shí)際，制定基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案,，全面完成主要領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,。加強(qiáng)市級支出政策管理，市級支出政策應(yīng)按程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立,，有效期一般為3年,，最長不得超過5年，到期后支出政策自動清理退出,。
（三）實(shí)施拓寬財(cái)政收入來源行動
6.強(qiáng)化財(cái)源培植獎補(bǔ)力度,。各縣（市、區(qū)）,、曲靖經(jīng)開區(qū)要強(qiáng)化財(cái)源培植,，涵養(yǎng)鞏固好傳統(tǒng)稅源，圍繞全市發(fā)展規(guī)劃和縣（市,、區(qū)）發(fā)展定位,，積極培育新興綠色稅源，依法依規(guī)加強(qiáng)稅費(fèi)征管,，不斷夯實(shí)基層財(cái)力保障基礎(chǔ),。積極爭取省級對固定資產(chǎn)投資增速、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值增速,、稅收收入增幅及占比,、一般公共預(yù)算收入規(guī)模上臺階等獎補(bǔ)資金，獎補(bǔ)資金全部用于縣級“三?！焙椭С挚h級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
7.全力爭取縣域經(jīng)濟(jì)分類考核獎補(bǔ)資金。鼓勵支持各縣（市,、區(qū)）,、曲靖經(jīng)開區(qū)爭取年度縣域經(jīng)濟(jì)10強(qiáng)縣、縣域跨越發(fā)展先進(jìn)縣和進(jìn)位縣等獎補(bǔ)資金,，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。
8.健全完善產(chǎn)業(yè)扶持政策。清理整合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)扶持政策和專項(xiàng)補(bǔ)助資金,，統(tǒng)籌設(shè)立市級產(chǎn)業(yè)投資基金,，2022—2024年市本級財(cái)政每年預(yù)算安排5億元，并積極爭取省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，全力支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建,。積極爭取省級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,，支持中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平提升、公共服務(wù)和融資體系等建設(shè),。
9.強(qiáng)化財(cái)政金融協(xié)調(diào)聯(lián)動,。積極鼓勵探索創(chuàng)新?lián)ＹJ款模式，穩(wěn)妥實(shí)施免擔(dān)保政策,，建立融資擔(dān)保正向激勵機(jī)制,，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)融資清單管理制度，推動降低擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)融資成本,。積極爭取普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補(bǔ)資金支持,，著力緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題。加快實(shí)施企業(yè)上市倍增三年計(jì)劃,，全力推動企業(yè)上市,，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大。
10.鞏固拓展減稅降費(fèi)成效,。持續(xù)落實(shí)好減稅降費(fèi)政策,，推進(jìn)深化增值稅、個人所得稅等改革,，適時降低稅負(fù),，積極落實(shí)降低社保費(fèi)政策。認(rèn)真落實(shí)對小微企業(yè),、個體工商戶、符合條件的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)減免政策,，全面推動減稅降費(fèi)政策落實(shí)落地,。
11.加強(qiáng)補(bǔ)充耕地建設(shè)管理。大力推進(jìn)補(bǔ)充耕地建設(shè)工作,，市級財(cái)政通過預(yù)調(diào)度資金的形式,，支持各縣（市、區(qū)）,、曲靖經(jīng)開區(qū)實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè),，健全完善補(bǔ)充耕地指標(biāo)管理，強(qiáng)化全市占補(bǔ)平衡保障能力,，積極拓寬基層財(cái)政增收渠道,。
12.大力支持“四上”企業(yè)培育。認(rèn)真落實(shí)全市“四上”企業(yè)培育三年行動計(jì)劃,，市級財(cái)政每年預(yù)算6000萬元獎補(bǔ)資金,，支持培育600戶以上“四上”企業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加更多市場主體，著力夯實(shí)財(cái)源稅源基礎(chǔ),。
（四）實(shí)施鄉(xiāng)村振興支持行動
13.著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,。整合優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，支持開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果“一平臺,、三機(jī)制”四個專項(xiàng)行動,，推動實(shí)現(xiàn)“四個全面覆蓋”。加大對國家和省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度,，分類分檔傾斜支持,，逐步提高財(cái)政資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例。加大對易地搬遷后續(xù)扶持支持力度,，健全完善財(cái)政引導(dǎo),、多元化共同扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。
14.加快完善財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定保障機(jī)制,。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨市域調(diào)劑收益使用管理，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等鄉(xiāng)村振興工作落實(shí),。持續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)資金縣域整合,，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技支持模式,，對農(nóng)業(yè)種植,、養(yǎng)殖、加工業(yè)提供支持,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面,、增品、提標(biāo),，推動政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)同發(fā)展,，構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系。
15.全面推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,。圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo),，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益,。加快建設(shè)“一縣一業(yè)”“一村一品”,，培育壯大新型經(jīng)營主體，提升高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益,。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,，推動發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力支持打造“綠色食品牌”,，全力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展,。加大對糧食,、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給保障力度，狠抓種業(yè)發(fā)展,，支持山區(qū)綜合開發(fā),，發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。創(chuàng)新農(nóng)村電商模式,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展,。
（五）實(shí)施增強(qiáng)基層“三保”能力行動
16.切實(shí)增強(qiáng)“三?！蹦芰Α?022—2024年,，市級財(cái)政逐年加大對縣（市,、區(qū)）財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度,，2022年市級整合財(cái)力安排2.1億元（激勵獎補(bǔ)0.9億元,，其他財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助1.2億元）,，以后年度年均增長5％,，統(tǒng)籌財(cái)力支持做好縣級“三?！惫ぷ鳌?jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序,，均衡性、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金,、生態(tài)功能區(qū)等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于“三?！薄?yán)格履行共同財(cái)政事權(quán)各級財(cái)政支出責(zé)任,，確?；久裆皶r足額保障。建立縣級“三?！本o急救助制度,，兜牢縣級“三保”最后一道防線,。
17.完善常態(tài)化制度體系,。推進(jìn)“三?！鳖A(yù)算審核納入預(yù)算一體化平臺管理,，加強(qiáng)“三保”預(yù)算審核,。對縣級財(cái)政運(yùn)行劃分風(fēng)險(xiǎn)等級,，實(shí)施分級分類管理。將縣級“三?！必?zé)任落實(shí)情況納入市對縣（市,、區(qū)）黨委,、政府的綜合目標(biāo)考核。落實(shí)“三?！睅炜畋Ｕ媳O(jiān)測,、工資專項(xiàng)調(diào)度等機(jī)制，保障工資按時足額發(fā)放,。
（六）實(shí)施提升基層財(cái)政效能維護(hù)財(cái)政安全行動
18.牢固樹立科學(xué)理財(cái)理念,。全面落實(shí)過“緊日子”要求，堅(jiān)持量入為出,、量力而行,，履行好財(cái)政兜底保障責(zé)任。加強(qiáng)基層財(cái)政科學(xué)規(guī)范理財(cái)能力考核,，對財(cái)政預(yù)算管理,、績效管理及財(cái)政供養(yǎng)人員管理、財(cái)政往來款管理,、編外人員管理,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理等成效突出的縣（市、區(qū)）給予一次性獎補(bǔ),。對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律,、屢審屢犯、審計(jì)整改不徹底的縣（市,、區(qū)）扣減獎補(bǔ)資金,。
19.持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算管理。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理改革要求,，改進(jìn)和完善政府預(yù)算編制,，提升預(yù)算統(tǒng)籌能力和財(cái)政資源配置效益。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行約束,，增強(qiáng)財(cái)政重大決策部署保障能力,，不斷提高預(yù)算管理水平。
20.著力推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效,。加快建設(shè)全方位,、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系,，探索對下級政府財(cái)政運(yùn)行情況實(shí)施綜合績效評價,。對重大政策和項(xiàng)目開展事前績效評估，將績效目標(biāo)作為預(yù)算編制和資金分配的前置條件,。加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用,，將評價結(jié)果作為完善財(cái)政政策、改進(jìn)管理和預(yù)算安排的重要依據(jù),。
21.不斷優(yōu)化國庫集中收付管理,。以國庫單一賬戶體系制度為基礎(chǔ),，對政府全部收支實(shí)行國庫集中收付管理，提升國庫全流程支付電子化管理水平,?？茖W(xué)合理調(diào)度資金，保持合理庫款規(guī)模,，保障支付需要,。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政對外借款終身負(fù)責(zé)制，對違規(guī)對外借款造成損失的,，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。
22.切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。建立完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制,，定期加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估,，嚴(yán)格防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量,，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制,。完善財(cái)政收支和國庫現(xiàn)金流量預(yù)測體系,，建立健全庫款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，保障國庫庫款安全,。
三,、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市,、區(qū)）人民政府,、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)作為本行政區(qū)域第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，壓實(shí)工作責(zé)任,，把緩解基層財(cái)政困難放在更加重要位置抓緊抓好，確保各項(xiàng)工作有力有序落實(shí)到位,。各縣（市,、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū),、市直有關(guān)單位要按照本計(jì)劃要求,，結(jié)合工作實(shí)際，及時制定工作方案,，明確目標(biāo)任務(wù),，細(xì)化責(zé)任清單,，全力以赴推動工作落實(shí)落細(xì),。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動,。財(cái)政部門要切實(shí)履行牽頭責(zé)任，落實(shí)財(cái)稅政策,，加強(qiáng)預(yù)算管理,，加大對下支持力度，提升財(cái)政治理效能,，充分發(fā)揮財(cái)政資金在推動發(fā)展,、緩解困難中的引導(dǎo)作用。市直有關(guān)部門要加大政策,、項(xiàng)目等要素保障支持力度,，為基層高質(zhì)量發(fā)展、緩解財(cái)政困難創(chuàng)造條件,。各縣（市,、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要切實(shí)履行主體責(zé)任,，積極培植財(cái)源,，推動縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)緩解基層財(cái)政困難各項(xiàng)工作落地見效,。
（三）強(qiáng)化宣傳督導(dǎo),。要充分利用各種宣傳渠道和媒體，大力宣傳緩解基層財(cái)政困難三年行動的政策措施和典型做法,，推廣典型經(jīng)驗(yàn),，營造良好氛圍。市財(cái)政局要牽頭收集匯總工作推進(jìn)情況,，按年度開展政策執(zhí)行情況評估,，適時對各地工作推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤落實(shí)，及時向市委,、市政府和省財(cái)政廳報(bào)告,，確保工作落實(shí)、政策落地,。
- 珠江網(wǎng)訊
- 2023-11-13
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