原標題：云南省人民政府辦公廳關(guān)于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
云南省人民政府辦公廳
云政辦發(fā)〔2022〕3號
云南省人民政府辦公廳關(guān)于推動公立醫(yī)院
高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
各州,、市人民政府,，省直各委,、辦,、廳,、局：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕18號）,，加快推動我省公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足全省各族人民日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求,，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅持以人民健康為中心,，堅持政府主導(dǎo),、公益性主導(dǎo),，堅持醫(yī)防融合、平急結(jié)合,、中西醫(yī)并重,，加強公立醫(yī)院主體地位,，強化體系創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新,。力爭通過5年時間，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源科學(xué)擴容和區(qū)域均衡布局,，推進公立醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效,，運行模式從粗放管理轉(zhuǎn)向精細化管理，資源配置從注重物質(zhì)要素轉(zhuǎn)向更加注重人才技術(shù)要素,，為更好提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),、防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險、建設(shè)健康云南提供有力支撐,。
二,、構(gòu)建公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展新體系
（一）打造高水平醫(yī)院,。以省域內(nèi)死亡率高,、外轉(zhuǎn)率高的疾病為重點，加快建設(shè)國家心血管病,、呼吸,、腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心和省級臨床醫(yī)學(xué)中心（含中醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)中心）；爭取國家創(chuàng)傷,、神經(jīng)等區(qū)域醫(yī)療中心和國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項目，打造云南省第一人民醫(yī)院,、昆明醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院等一批省級高水平醫(yī)院,。加快推進州市臨床醫(yī)學(xué)分中心、省級區(qū)域醫(yī)療中心和省級臨床重點?？平ㄔO(shè),，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向州、市擴容,，補齊重點專業(yè)?？贫贪濉＜訌娕c國家級高水平醫(yī)院（醫(yī)學(xué)院校）合作,，提升重大疑難疾病診療救治能力,，減少跨區(qū)域就醫(yī),。（省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委,、省財政廳,，各州、市人民政府按照職責分工負責）
?。ǘ┌l(fā)揮州市級醫(yī)院在城市醫(yī)療集團中的牽頭作用,。由州、市三級公立醫(yī)院或代表轄區(qū)醫(yī)療水平的醫(yī)院（含社會辦醫(yī)院,、中醫(yī)醫(yī)院）牽頭,，其他若干家醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),、公共衛(wèi)生機構(gòu)等為成員,，按網(wǎng)格化布局組建緊密型城市醫(yī)療集團，統(tǒng)籌負責預(yù)防,、治療,、康復(fù)、健康促進等一體化,、連續(xù)性醫(yī)療服務(wù),。集團內(nèi)各醫(yī)院加強協(xié)作，形成特色鮮明,、專業(yè)互補,、錯位發(fā)展、有序競爭的發(fā)展格局,，帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提升服務(wù)能力和管理水平,。推進以全科醫(yī)生為主體、全科?？朴行?lián)動,、醫(yī)防有機融合的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。到2025年,，80%的州,、市有不少于一所醫(yī)院達到三級綜合醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力指南推薦標準，80%的州,、市中醫(yī)醫(yī)院達到三級甲等醫(yī)院標準,。（省衛(wèi)生健康委，各州,、市人民政府按照職責分工負責）
?。ㄈ┌l(fā)揮縣級醫(yī)院在縣域醫(yī)共體中的龍頭作用。全面推進以縣級醫(yī)院為龍頭的緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè),，加強縣級醫(yī)院對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的統(tǒng)籌管理,，發(fā)揮對基層醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)支撐作用,，提升居民健康“守門人”能力。支持邊境縣,、市公立醫(yī)院適度提標擴容,，加強邊境口岸城市公立醫(yī)院建設(shè)。提升省際邊界縣級公立醫(yī)院服務(wù)能力,。到2025年,，95%以上的縣級公立醫(yī)院建成“五大中心”（胸痛、卒中,、創(chuàng)傷,、危重孕產(chǎn)婦和危重新生兒救治中心）,，60%以上的縣域有一所縣級公立綜合醫(yī)院達到《縣醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力推薦標準》要求,，50%以上的縣級中醫(yī)醫(yī)院達到《縣級中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力推薦標準（試行）》要求，提高縣域和基層就診率,。（省衛(wèi)生健康委,、省發(fā)展改革委、省財政廳,，各州,、市人民政府按照職責分工負責）
（四）筑牢平急結(jié)合公共衛(wèi)生防護網(wǎng),。加強公立醫(yī)院公共衛(wèi)生科室標準化建設(shè),，完善公立醫(yī)院公共衛(wèi)生服務(wù)補償機制，加強各級公立醫(yī)院與公共衛(wèi)生機構(gòu)的分工協(xié)作和業(yè)務(wù)融合,。持續(xù)強化醫(yī)院感染防控管理,。健全分級、分層,、分流,、中西醫(yī)協(xié)同的重大疫情救治體系。建設(shè)云南省第一人民醫(yī)院,、昆明醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院,、昆明醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院等重大疫情救治基地，承擔危重癥患者集中救治和應(yīng)急物資集中儲備任務(wù),。推進中醫(yī)疫病防治基地建設(shè),，提高中醫(yī)藥應(yīng)急救治能力。各州,、市和人口大縣完成傳染病醫(yī)院建設(shè),，其他縣、市,、區(qū)綜合醫(yī)院完成相對獨立的傳染病區(qū)建設(shè),。支持部分邊境地區(qū)公立醫(yī)院儲備一定規(guī)?？裳杆俎D(zhuǎn)換的傳染病房、重癥病房,、醫(yī)療物資和人力資源,。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，建立人員通,、信息通,、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機制。（省衛(wèi)生健康委,、省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳,，各州,、市人民政府按照職責分工負責）
三、引領(lǐng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展新趨勢
?。ㄒ唬┘訌娕R床?？平ㄔO(shè)。針對嚴重影響全省健康水平的主要疾病,，提升各級公立醫(yī)院心腦血管,、呼吸、腫瘤,、消化,、重癥、急診,、感染,、精神、康復(fù)等核心?？颇芰?，夯實麻醉、影像,、病理和檢驗等支撐?？苹A(chǔ)。做優(yōu)做強骨傷,、肛腸,、針灸等中醫(yī)傳統(tǒng)優(yōu)勢專科,。在“雙一流”建設(shè)中加強醫(yī)學(xué)相關(guān)學(xué)科建設(shè),。有計劃地加強臨床重點專科分層分類建設(shè),，以?？瓢l(fā)展帶動診療能力提升,，提高醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化水平。（省衛(wèi)生健康委,、省教育廳,、省財政廳，各州,、市人民政府按照職責分工負責）
?。ǘ┨岣哚t(yī)學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力。提升高水平臨床醫(yī)療水平,，加強醫(yī)學(xué)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和臨床研究,，開展群醫(yī)學(xué)研究，鼓勵開展新技術(shù),、新產(chǎn)品,、中醫(yī)先進設(shè)備、中藥新藥創(chuàng)制研究,。強化科研攻關(guān)對重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的支撐作用,。推動科技成果轉(zhuǎn)化，所獲收益主要用于獎勵作出重要貢獻的人員,。探索開展公立醫(yī)院科技創(chuàng)新能力評價。健全職務(wù)發(fā)明制度,。加快發(fā)展商業(yè)健康保險,，促進新技術(shù)進入臨床使用。（省衛(wèi)生健康委,、省科技廳,、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局,、省藥監(jiān)局按照職責分工負責）
?。ㄈ┎粩嗤卣箘?chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式。優(yōu)化服務(wù)流程,，推行分時段預(yù)約診療和檢查檢驗集中預(yù)約服務(wù),，開展診間（床旁）結(jié)算、檢驗檢查結(jié)果互認等服務(wù),。開設(shè)多學(xué)科診療門診,，建立多學(xué)科聯(lián)合診療和查房制度。逐步擴大日間手術(shù)范圍,，提高日間手術(shù)占擇期手術(shù)的比例,。二級及以上公立醫(yī)院實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)全覆蓋，實施責任制整體護理,，鼓勵開展延續(xù)護理服務(wù),。開設(shè)合理用藥咨詢或藥物治療管理門診,，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)藥學(xué)服務(wù)向基層延伸。完善院前急救網(wǎng)絡(luò),，探索院前急救機構(gòu)與“五大中心”信息實時交換,，提升急救效率與能力。推廣中醫(yī)綜合診療模式,、多專業(yè)一體化診療模式,、全鏈條服務(wù)模式，實施重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)作試點,。（省衛(wèi)生健康委,、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局,，各州,、市人民政府按照職責分工負責）
（四）強化信息化支撐作用,。推進智慧醫(yī)院建設(shè)和醫(yī)院信息標準化建設(shè),，確保網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和醫(yī)患個人信息依法合規(guī)使用,。依托全民健康信息平臺,，加快推進全省公立醫(yī)院信息共享。推動遠程醫(yī)療全覆蓋,，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院,。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)。建立藥品追溯制度,，探索公立醫(yī)院處方信息與藥品零售消費信息互聯(lián)互通,。推進統(tǒng)一的醫(yī)保藥品、醫(yī)用耗材分類與編碼標準,。推進醫(yī)療器械唯一標識應(yīng)用,。（省衛(wèi)生健康委、省委網(wǎng)信辦,、省工業(yè)和信息化廳,、省商務(wù)廳、省醫(yī)保局,、省藥監(jiān)局按照職責分工負責）
四,、提升公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展新效能
（一）健全運營管理體系,。全面落實基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法等法律法規(guī),，提升法治保障水平。整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和資源系統(tǒng)，建立醫(yī)院運營管理決策支持系統(tǒng),，推動醫(yī)院運營管理的科學(xué)化,、規(guī)范化、精細化,。在二級及以上公立醫(yī)院設(shè)置總會計師崗位,。以大數(shù)據(jù)方法建立病種組合標準體系，形成疾病嚴重程度與資源消耗在每一個病組的量化治療標準,、藥品標準和耗材標準等,，對醫(yī)院病例組合指數(shù)、成本產(chǎn)出,、醫(yī)生績效等進行監(jiān)測評價,，引導(dǎo)醫(yī)院回歸功能定位，減輕患者就醫(yī)負擔,。（省衛(wèi)生健康委,、省委網(wǎng)信辦、省財政廳,、省醫(yī)保局,、省藥監(jiān)局按照職責分工負責）
（二）加強全面預(yù)算管理,?？茖W(xué)制定醫(yī)院戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，實行全口徑,、全過程,、全員性、全方位預(yù)算管理,，貫穿預(yù)算編制、審批,、執(zhí)行,、監(jiān)控、調(diào)整,、決算,、分析、考核等各環(huán)節(jié),，從數(shù)量,、質(zhì)量、實效,、成本,、效益等方面實施預(yù)算績效管理，強化預(yù)算約束，促進資源有效配置和使用,。完善全面預(yù)算管理評價體系,。定期公開醫(yī)院相關(guān)財務(wù)信息，主動接受社會監(jiān)督,。（省衛(wèi)生健康委,、省財政廳按照職責分工負責）
（三）完善內(nèi)部控制制度,。以業(yè)務(wù)管理和經(jīng)濟管理的重大風(fēng)險,、重大事件、重要流程為重點,，開展風(fēng)險評估和內(nèi)部控制評價,。強化內(nèi)部授權(quán)審批控制、預(yù)算控制,、資產(chǎn)控制,、會計控制、政府采購控制,、信息公開控制等,，防范財務(wù)風(fēng)險、業(yè)務(wù)風(fēng)險,、法律風(fēng)險和廉政風(fēng)險,。強化成本消耗關(guān)鍵環(huán)節(jié)的流程管理，降低萬元收入能耗支出,。推廣醫(yī)院后勤“一站式”服務(wù),。（省衛(wèi)生健康委、省財政廳按照職責分工負責）
?。ㄋ模┙∪冃гu價機制,。以國家公立醫(yī)院績效考核為導(dǎo)向，堅持和強化公立醫(yī)院的公益性,，全面開展公立醫(yī)院績效考核,，持續(xù)優(yōu)化績效考核指標體系，從醫(yī)療質(zhì)量,、運營效率,、持續(xù)發(fā)展、滿意度評價等維度進行綜合績效評價,。引導(dǎo)公立醫(yī)院改革完善內(nèi)部績效考核辦法,，以聘用合同為依據(jù)，以崗位職責完成情況為重點,，將考核結(jié)果與薪酬分配掛鉤,。建立健全城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體績效考核制度,，加強績效監(jiān)測評價分析。（省衛(wèi)生健康委,、省委組織部,、省發(fā)展改革委、省財政廳,、省人力資源社會保障廳,、省醫(yī)保局按照職責分工負責）
五、激活公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展新動力
?。ㄒ唬└母锶耸鹿芾碇贫?。全面貫徹落實《云南省促進衛(wèi)生健康人才隊伍發(fā)展三十條措施》。貫徹落實公立醫(yī)院人員編制標準,，建立動態(tài)核增機制,。推進公立醫(yī)院人員總量管理試點工作。落實公立醫(yī)院用人自主權(quán),，完善公開招聘政策,，對急需緊缺專業(yè)或崗位在公開招聘中不設(shè)開考比例。落實崗位管理制度,，按照醫(yī),、護、藥,、技,、管等不同類別合理設(shè)置崗位，科學(xué)編制崗位責任書,，實行競聘上崗,、合同管理，激勵人才脫穎而出,。增加護士配備,，逐步使公立醫(yī)院醫(yī)護比總體達到1:2左右。（省人力資源社會保障廳,、省委編辦,、省衛(wèi)生健康委、省教育廳,、省財政廳，各州,、市人民政府按照職責分工負責）
?。ǘ└母镄匠攴峙渲贫取Ｂ鋵崱皟蓚€允許”要求,，貫徹《關(guān)于深化公立醫(yī)院薪酬制度改革的指導(dǎo)意見》要求,，合理確定,、動態(tài)調(diào)整公立醫(yī)院薪酬水平。建立主要體現(xiàn)崗位職責和知識價值的薪酬體系,，實行以崗定責,、以崗定薪、責薪相適,、考核兌現(xiàn),。在核定的績效工資總量內(nèi)，醫(yī)院可自主設(shè)立體現(xiàn)醫(yī)療行業(yè)特點,、勞動特點和崗位價值的薪酬項目,，充分發(fā)揮保障和激勵作用。鼓勵探索公立醫(yī)院主要負責人和高層次專業(yè)技術(shù)人員實行年薪制,。（省人力資源社會保障廳,、省衛(wèi)生健康委、省財政廳,，各州,、市人民政府按照職責分工負責）
（三）健全醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)評價制度,。強化醫(yī)學(xué)生早臨床,、多臨床、反復(fù)臨床,，加強醫(yī)學(xué)人文教育,。加強住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)基地臨床技能中心建設(shè),。落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn),、專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度,，開展中醫(yī)藥師承教育,。加強老年、兒科,、重癥,、傳染病等緊缺護理專業(yè)護士培養(yǎng)培訓(xùn)，推動護理崗位科學(xué)管理,，提升護理服務(wù)水平,。改革完善人才評價機制，堅持分層分類評價,，合理設(shè)置評價標準,，突出品德能力業(yè)績導(dǎo)向，增加臨床工作數(shù)量和質(zhì)量指標,，淡化論文數(shù)量要求,。分類修訂完善衛(wèi)生專業(yè)高級職稱評審標準,。穩(wěn)慎下放職稱評審權(quán)限，探索在崗位設(shè)置合理,、人事管理完善,、具有自主評審意愿的三級公立醫(yī)院試點自主開展高級職稱評審。（省教育廳,、省衛(wèi)生健康委,、省委組織部、省人力資源社會保障廳按照職責分工負責）
?。ㄋ模┥罨t(yī)療服務(wù)價格改革,。穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務(wù)價格改革，建立健全科學(xué)合理的醫(yī)療服務(wù)價格形成機制,。建立靈敏有序的價格動態(tài)調(diào)整機制,，定期開展調(diào)價評估，達到啟動條件的要穩(wěn)妥有序調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格,，理順比價關(guān)系,，支持公立醫(yī)院優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。加快審核新增和修訂醫(yī)療服務(wù)價格項目,。完善中醫(yī)（民族醫(yī)）,、互聯(lián)網(wǎng)等醫(yī)療服務(wù)價格政策。到2025年,，公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)收入（不含藥品,、耗材、檢查,、化驗收入）占醫(yī)療收入的比例達到國家要求或評價水平,。（省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委,、省發(fā)展改革委,、省財政廳按照職責分工負責）
（五）深化醫(yī)保支付方式改革,。推行以按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式,，開展按疾病診斷相關(guān)分組付費試點、區(qū)域點數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值付費試點工作,，探索按床日付費,、門診按人頭付費。推進縣域醫(yī)共體醫(yī)保資金打包付費改革,，探索對緊密型醫(yī)療聯(lián)合體實行總額付費,，加強監(jiān)督考核，結(jié)余留用,、合理超支分擔,，結(jié)余資金作為醫(yī)共體（城市醫(yī)療集團）成員單位醫(yī)療服務(wù)收入，主要用于績效分配,、人才培養(yǎng),、專科建設(shè)等,?？茖W(xué)制定醫(yī)保總額預(yù)算,，合理確定和動態(tài)調(diào)整按病種,、按床日、按人頭等的付費標準,。健全公立醫(yī)院與醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)協(xié)商談判制度,，規(guī)范醫(yī)保協(xié)議管理，明確結(jié)算時限,，細化結(jié)算規(guī)則,，逐步規(guī)范醫(yī)保支付審核標準，確?；鸺皶r足額撥付,。健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，探索符合中醫(yī)藥服務(wù),、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”等服務(wù)特點的醫(yī)保支付方式,。推動公立醫(yī)院積極參與國家組織藥品和醫(yī)用耗材集中采購使用改革，落實醫(yī)保資金結(jié)余留用政策,。（省醫(yī)保局,、省衛(wèi)生健康委、省財政廳,、省人力資源社會保障廳按照職責分工負責）
六,、建設(shè)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展新文化
（一）強化患者需求導(dǎo)向,。堅守純粹醫(yī)者信念,，尊重醫(yī)學(xué)科學(xué)規(guī)律，遵守醫(yī)學(xué)倫理道德,，遵循臨床診療技術(shù)規(guī)范,，為人民群眾提供安全、適宜,、優(yōu)質(zhì),、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強患者隱私保護,，開展公益慈善和社工,、志愿者服務(wù),，建設(shè)老年友善醫(yī)院。加大健康教育和宣傳力度,，加強醫(yī)患溝通交流,，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。（省衛(wèi)生健康委,、省委宣傳部,、省教育廳、省民政廳,、省紅十字會按照職責分工負責）
?。ǘ┙ㄔO(shè)特色鮮明的醫(yī)院文化。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),，提煉醫(yī)院院訓(xùn),、愿景、使命,，多角度講好醫(yī)院故事,，凝聚支撐醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的精神力量。大力弘揚偉大抗疫精神和崇高職業(yè)精神,，激發(fā)醫(yī)務(wù)人員對工作極端負責,、對人民極端熱忱、對技術(shù)精益求精的不竭動力,，傳播大醫(yī)精誠,、醫(yī)者仁心主旋律，提高職工價值認同感,。塑造行業(yè)清風(fēng)正氣,，建設(shè)清廉醫(yī)院。（省衛(wèi)生健康委,、省委宣傳部,、省教育廳按照職責分工負責）
（三）建立健全保護關(guān)心愛護醫(yī)務(wù)人員長效機制,。為醫(yī)務(wù)人員提供良好的工作環(huán)境和條件,，加強職業(yè)暴露防護設(shè)施建設(shè)和防護設(shè)備配置。落實學(xué)習(xí),、工作,、休息和帶薪休假制度，維護醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益,。鼓勵醫(yī)院通過設(shè)立青年學(xué)習(xí)基金,，在思想引領(lǐng)、青年組織建設(shè)、職業(yè)技能培養(yǎng),、科研創(chuàng)新,、婚戀交友等方面服務(wù)青年醫(yī)務(wù)人員成長。健全職工關(guān)愛幫扶機制,，切實解決醫(yī)務(wù)人員實際困難,。強化醫(yī)院安全防范，加強人防,、物防、技防建設(shè),，落實安全保衛(wèi)責任制,。將解決醫(yī)療糾紛納入法治軌道，健全完善醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理機制,，依法嚴厲打擊醫(yī)鬧,、暴力傷醫(yī)等涉醫(yī)違法犯罪行為，堅決保護醫(yī)務(wù)人員安全,。落實醫(yī)療責任險,。（省衛(wèi)生健康委、省教育廳,、省公安廳,、省人力資源社會保障廳、團省委按照職責分工負責）
七,、堅持和加強黨對公立醫(yī)院的全面領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┤鎴?zhí)行和落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制。公立醫(yī)院黨委發(fā)揮把方向,、管大局,、作決策、促改革,、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用,，集體研究決定重大問題。健全完善醫(yī)院黨委會和院長辦公會議事決策規(guī)則,，建立書記,、院長定期溝通和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制執(zhí)行情況報告制度，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、黨政分工合作,、協(xié)調(diào)運行的工作機制。在公立醫(yī)院章程中明確黨組織設(shè)置形式,、地位作用,、職責權(quán)限和黨務(wù)工作機構(gòu)、經(jīng)費保障等內(nèi)容要求，明確黨委等院級黨組織研究決定醫(yī)院重大問題的機制,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入醫(yī)院治理和現(xiàn)代醫(yī)院管理各環(huán)節(jié),，把黨的建設(shè)各項要求落到實處。（省委組織部,、省委省直機關(guān)工委,、省衛(wèi)生健康委、省教育廳,、省人力資源社會保障廳按照職責分工負責）
?。ǘ┘訌姽⑨t(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)。選優(yōu)配強醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨委書記和院長,，強化領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè),、思想建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。按要求完成黨委書記和院長分設(shè),、領(lǐng)導(dǎo)班子成員選配調(diào)整等工作,，黨委書記一般不兼任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，院長是中共黨員的同時擔任黨委副書記,。堅持黨管干部原則,，醫(yī)院黨委要按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，制定實施醫(yī)院內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人選拔任用具體辦法,。加強對人才的政治引領(lǐng),、政治吸納和政治把關(guān)，堅持黨管人才原則,，完善人才培養(yǎng),、使用和引進管理辦法，建立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系服務(wù)高層次人才制度,，探索建立以醫(yī)德,、能力、業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價體系,。（省委組織部,、省委編辦、省衛(wèi)生健康委,、省教育廳,、省人力資源社會保障廳按照職責分工負責）
（三）全力提升公立醫(yī)院基層黨建工作質(zhì)量,。健全黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)長效機制,，建立黨支部參與科室業(yè)務(wù)發(fā)展、人才引進,、隊伍建設(shè),、職稱職級晉升、績效考核、薪酬分配,、評獎評優(yōu),、設(shè)備配置等重大事項討論決策的制度機制，把好政治關(guān),、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)關(guān),。實施臨床醫(yī)技科室黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。推行把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干,、把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員,、把黨員業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成管理骨干和學(xué)科帶頭人的“三培養(yǎng)”機制。（省委組織部,、省委省直機關(guān)工委,、省衛(wèi)生健康委、省教育廳,、省人力資源社會保障廳按照職責分工負責）
（四）落實公立醫(yī)院黨建工作責任,。組織部門要履行牽頭抓總責任,，加強政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。衛(wèi)生健康,、教育,、國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門要具體負責。公立醫(yī)院黨委承擔黨建工作主體責任,，黨委書記是黨建工作第一責任人,，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員落實“一崗雙責”。全面開展公立醫(yī)院黨組織書記抓基層黨建述職評議考核,，把黨建工作成效納入醫(yī)院等級評定和巡視巡察工作內(nèi)容,，作為年度考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。（省委組織部,、省委省直機關(guān)工委,、省衛(wèi)生健康委、省教育廳,、省國資委按照職責分工負責）
八,、加強組織實施
（一）落實工作責任,。各地要把推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點任務(wù),，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、壓實各方責任,。各地、有關(guān)部門要切實履行職責，形成協(xié)同聯(lián)動的工作合力,，推進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展,。
（二）落實投入責任,。按規(guī)定落實政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃公立醫(yī)院的投入政策,，落實對中醫(yī)醫(yī)院和傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院,、兒童醫(yī)院,、婦幼保健院、邊境地區(qū)醫(yī)院等投入傾斜和保障政策,。
?。ㄈ┘訌姳O(jiān)測評價。建立全省公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系,，與公立醫(yī)院績效考核等有機結(jié)合,。各地按照屬地原則對轄區(qū)內(nèi)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展進行評價，充分考慮各級各類公立醫(yī)院實際情況,，不搞“一刀切”,。
（四）總結(jié)推廣經(jīng)驗,。各級衛(wèi)生健康行政部門要會同有關(guān)部門加強調(diào)研指導(dǎo),，挖掘、總結(jié),、提煉,、推廣典型經(jīng)驗，以點帶面推動全省公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展取得實效,。
云南省人民政府辦公廳
2022年1月7日
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