原標題：《云南省“十四五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》公開征求意見 到2025年 全省千億元以上園區(qū)達19家 新增1家國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、1家國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)
站在新發(fā)展格局,、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以及全省加快推進產(chǎn)業(yè)強省建設帶來的三大機遇面前,，我省確定了“將開發(fā)區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)強省的主引擎、改革開放的先行區(qū),、創(chuàng)新驅(qū)動的引領區(qū)和產(chǎn)城融合的示范區(qū)”目標,。瞄準這一目標，省工業(yè)和信息化廳就《云南省“十四五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)劃》）公開征求意見,。
根據(jù)《規(guī)劃》,，到2025年，開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值比重提高10個百分點以上,，開發(fā)區(qū)營業(yè)收入年均增長15%左右,；培育打造營業(yè)收入超5000億元開發(fā)區(qū)2家、超2000億元5家,、超1000億元12家；規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量,、上市企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番,；新增1家國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、1家國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),。
將158個開發(fā)區(qū)
優(yōu)化提升為64個
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體,，是推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和對外開放的重要平臺,。經(jīng)過近30年的發(fā)展,，開發(fā)區(qū)已成為全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極、工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主陣地和招商引資的大平臺,。建成昆明高新區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)2家主營業(yè)務收入超 2000億元開發(fā)區(qū)，5家超1000億元開發(fā)區(qū),、11家超500億元開發(fā)區(qū),、32家超100億元開發(fā)區(qū)。
為統(tǒng)籌推進我省各類開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升和創(chuàng)新發(fā)展各項工作,，省委,、省政府于2020年印發(fā)《云南省各類開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升總體方案》，通過優(yōu)化提升,、合理歸并和撤銷,，全省158個開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升為64個，其中國家級開發(fā)區(qū)16個,、省級開發(fā)區(qū)48個,，差異化發(fā)展格局初現(xiàn)雛形。昆明,、曲靖等地在推進園區(qū)實體化發(fā)展,、扁平化管理、專業(yè)化服務方面邁出新步伐,，保山“園中園”建園模式,、創(chuàng)新模式取得新成效，探索建立了“整合重組”“合作共建”“飛地經(jīng)濟”等多種跨行政區(qū)域開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展模式,。滇中地區(qū)集聚了33個開發(fā)區(qū),，逐漸成為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體，全省布局合理,、產(chǎn)業(yè)集聚,、類型多樣、錯位發(fā)展的開發(fā)區(qū)布局逐步形成,。
構(gòu)建“一核,、一帶、多點”發(fā)展格局
針對全省開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀以及面臨的機遇,、挑戰(zhàn),，《規(guī)劃》提出，將按照“大抓產(chǎn)業(yè),、主攻工業(yè)”發(fā)展思路,，立足“一個開發(fā)區(qū)、一個管委會,、一個平臺,、一個規(guī)劃、一個開發(fā)主題或主導產(chǎn)業(yè),、一個招商隊伍”要求,，統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,，完善管理機制、突出創(chuàng)新驅(qū)動,、推動綠色發(fā)展,、強化招商引資，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚,、區(qū)域協(xié)同,、管理高效、要素匹配,、錯位發(fā)展的開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展格局,。
《規(guī)劃》從規(guī)模和格局更趨優(yōu)化、質(zhì)量和效益全面提升,、創(chuàng)新能力不斷增強,、綠色發(fā)展全面加強、開放水平顯著提升,、體制機制不斷健全6個方面提出了到2025年的近期目標,，并對2035年進行遠景展望。
在質(zhì)量和效益全面提升方面,，《規(guī)劃》提出,，到2025年，各開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占全部營業(yè)收入的60%以上,，以綠色鋁,、綠色硅為重點的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達到世界一流行列，有色金屬等重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈格局基本形成,，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合,，打造1個“兩業(yè)融合”國家級示范園區(qū)。
在空間布局方面,，《規(guī)劃》提出,，以“三線一單”為約束，圍繞全省“滇中崛起,、沿邊開放,、滇東北開發(fā)、滇西一體化”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局,，以資源、交通等要素布局為基礎,，以產(chǎn)業(yè),、城鎮(zhèn)、人口協(xié)調(diào)發(fā)展為導向,，構(gòu)建與全省區(qū)域經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的“一核,、一帶、多點”開發(fā)區(qū)發(fā)展空間布局。
其中,，“一核”以滇中城市群昆明市,、曲靖市、玉溪市,、楚雄州以及紅河州北部7縣市的33個開發(fā)區(qū)為載體,，以昆明市為龍頭，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導向,，圍繞把新材料產(chǎn)業(yè)打造為千億級新興支柱產(chǎn)業(yè)的目標,，大力發(fā)展有色金屬新材料、化工新材料,、稀貴金屬新材料,、光電子微電子及半導體新材料、新能源材料產(chǎn)業(yè),，統(tǒng)籌布局生物醫(yī)藥,、先進裝備制造、綠色食品加工,、卷煙及配套,、電子信息等產(chǎn)業(yè)，著力打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地,，成為全省工業(yè)發(fā)展核心增長極，助推“滇中崛起”,。到2025年,，滇中城市群開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值力爭達到全省開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值的70%，昆明高新區(qū),、昆明經(jīng)開區(qū)營業(yè)收入達5000億元,。
“一帶”以位于沿邊州市（保山市、普洱市,、臨滄市,、紅河州、文山州,、西雙版納州,、德宏州、怒江州）的邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū),、開發(fā)開放試驗區(qū)等為引領,，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為支撐,，構(gòu)建全省開發(fā)開放發(fā)展帶,。
“多點”以昭通市,、大理州工業(yè)基礎較好州市的開發(fā)區(qū)為引領，麗江市,、迪慶州等開發(fā)區(qū)為支撐,，結(jié)合地區(qū)特色，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,，圍繞以綠色硅,、綠色鋁為重點的新材料產(chǎn)業(yè)以及生物醫(yī)藥、化工,、綠色食品加工,、電子信息等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群化,、規(guī)?；l(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)集群,，建設全省工業(yè)發(fā)展重要支撐點,。
樹立“以畝產(chǎn)論英雄”導向
在重點產(chǎn)業(yè)布局方面，《規(guī)劃》堅持全省“一盤棋”統(tǒng)籌布局,，以開發(fā)區(qū)為載體,，以培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為方向，對新材料產(chǎn)業(yè),、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),、先進裝備制造產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工產(chǎn)業(yè),、電子信息產(chǎn)業(yè),、化工產(chǎn)業(yè)、卷煙及配套產(chǎn)業(yè)七大重點產(chǎn)業(yè)布局予以明確,，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套,、集群化和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
《規(guī)劃》明確了理順開發(fā)區(qū)管理機制,、完善開發(fā)區(qū)功能配套,、增強開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力、加快開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展,、推動開發(fā)區(qū)開放發(fā)展,、強化開發(fā)區(qū)招商引資6個方面的主要任務。其中,，在理順開發(fā)區(qū)管理機制方面,，鼓勵開發(fā)區(qū)將支持方向相同、扶持領域相關的專項資金整合使用,，集中財力辦大事,；鼓勵開發(fā)區(qū)設立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金,，支持開發(fā)區(qū)積極開展不動產(chǎn)投資信托基金試點,；鼓勵各類金融機構(gòu)在開發(fā)區(qū)設立信貸融資等功能的分支機構(gòu)。支持符合條件的國家級開發(fā)區(qū)的投資,、建設,、運營主體申請首次公開發(fā)行股票并上市、發(fā)行債券融資,，力爭到2025年,，實現(xiàn)1～2家開發(fā)區(qū)開發(fā)建設主體上市。此外,，還提出要樹立“以畝產(chǎn)論英雄”導向,，國家級、省級開發(fā)區(qū)畝均產(chǎn)出分別不低于600萬元/年,、400萬元/年,，推進開發(fā)區(qū)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
根據(jù)《規(guī)劃》,，全省將實行用地彈性出讓,、長期租賃、先租后讓,、租讓結(jié)合供地等方式推進土地供應,，合理劃定“工業(yè)用地紅線”，保障工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地占以工業(yè)為主導開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地的70%以上,，支持開發(fā)區(qū)通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類,、土地混合使用、集體經(jīng)營性建設用地入市等方式滿足新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地需求,。
近期目標
到2025年
開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值比重提高10個百分點以上，開發(fā)區(qū)營業(yè)收入年均增長15%左右,。
培育打造營業(yè)收入超5000億元開發(fā)區(qū)2家,、超2000億元5家、超1000億元12家,。
規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量,、上市企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番。新增1家國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、1家國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),。
各開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占全部營業(yè)收入的60%以上。
全省國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)數(shù)量力爭達5家以上,，高新技術企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番,。
新增國家級和省級工程研究中心50個,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重達到2%以上。
開發(fā)區(qū)萬元工業(yè)增加值能耗,、水耗逐年下降,，開發(fā)區(qū)污水集中治理率、固體廢物綜合處置率均達100%,。
邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)進出口總額年均增長15%左右,。
遠景展望
到2035年
開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益進一步提升，布局進一步優(yōu)化,，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性,、集聚性進一步增強。
形成生物醫(yī)藥,、新材料,、綠色食品加工等一批在全國有影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群；開發(fā)區(qū)實現(xiàn)錯位發(fā)展,、差異化競爭,。
體制機制改革創(chuàng)新不斷推進，多元化辦開發(fā)區(qū)模式全面建立,。
科技創(chuàng)新能力顯著增強,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化。
全省開發(fā)區(qū)均建成綠色園區(qū),，資源消耗低,、環(huán)境友好的生態(tài)效益型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比不斷提升。
新聞助讀
本《規(guī)劃》的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指全省優(yōu)化提升后的所有開發(fā)區(qū),，包括：
產(chǎn)業(yè)園區(qū)
高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)
邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)
因滇池國家旅游度假區(qū)主導產(chǎn)業(yè)非工業(yè),，不納入本規(guī)劃范圍。（記者 趙丹青）
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