這是艱苦卓絕的攻堅(jiān)決戰(zhàn),，這是規(guī)模空前的減貧實(shí)踐：“五級(jí)書記”抓扶貧,、3000單位承包,、4000隊(duì)員駐村、60000干部結(jié)對(duì),、“三位一體”推動(dòng),，構(gòu)筑市、縣,、鄉(xiāng),、村、組“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”作戰(zhàn)責(zé)任體系,，打好產(chǎn)業(yè),、就業(yè),、易地扶貧搬遷和基礎(chǔ)設(shè)施四場(chǎng)硬仗，全市建檔立卡貧困人口全部脫貧,，勠力同心戰(zhàn)貧困碩果累累,。
這是艱苦卓絕的攻堅(jiān)決戰(zhàn)——數(shù)萬名扶貧干部進(jìn)村入戶，與貧困群眾同吃同住同勞動(dòng),，全面打響了一場(chǎng)上下一心,、眾志成城的脫貧大會(huì)戰(zhàn)。
這是規(guī)?？涨暗臏p貧實(shí)踐——一個(gè)個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)出碩果,，一片片田地變身“聚寶盆”，一座座村莊摘掉“貧困”標(biāo)簽,，一張張笑臉洋溢著幸福,。
時(shí)間的刻度，標(biāo)注著曲靖市脫貧攻堅(jiān)不斷向前邁進(jìn)的腳步,，也見證著曲靖市干群勠力同心戰(zhàn)貧困結(jié)出的累累碩果：
全市82.72萬建檔立卡貧困人口全部脫貧,，1203個(gè)貧困村全部出列，貧困發(fā)生率由2014年底的14.76%下降至0,，羅平縣,、富源縣、師宗縣,、宣威市,、會(huì)澤縣高質(zhì)量摘帽；
2016年以來,，全市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)1097公里,，2017年底在全省率先實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”；
全市建制村實(shí)現(xiàn)100%通硬化道路,、100%通客車,，集中供水率達(dá)95.02%，自來水普及率達(dá)93.52%以上,，100%通動(dòng)力電,、100%實(shí)現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋……
師宗縣高速公路網(wǎng)。供圖
謀劃全局,，著眼在“實(shí)”,，曲靖市以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局，形成了“五級(jí)書記”抓扶貧,、3000單位承包,、4000隊(duì)員駐村、60000干部結(jié)對(duì)、“三位一體”推動(dòng)的大格局,，構(gòu)筑了市,、縣、鄉(xiāng),、村,、組“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”作戰(zhàn)責(zé)任體系，形成了中央有決策,、省委有部署,、曲靖有落實(shí)、落實(shí)見成效的鮮明政治導(dǎo)向,。
全面對(duì)標(biāo)中央脫貧攻堅(jiān)方針政策,，先后出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《關(guān)于堅(jiān)決打贏以會(huì)澤宣威為主的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》等17個(gè)綜合政策文件、21個(gè)專項(xiàng)政策文件,，構(gòu)建“3+X”政策體系,，打出了整合資金,、統(tǒng)籌項(xiàng)目,、構(gòu)建合力的政策組合拳，形成了具有曲靖特點(diǎn)的脫貧攻堅(jiān)珠源戰(zhàn)法,。
堅(jiān)持精準(zhǔn)方略,，扣好“四粒扣子”,。圍繞“扶持誰”,，扣好精準(zhǔn)識(shí)別“第一粒扣子”,，全市組建動(dòng)態(tài)管理工作隊(duì)1559支2.2萬人,，累計(jì)走訪農(nóng)戶114.6萬戶次，采集信息1.77億條,，建檔立卡貧困對(duì)象由2015年底的79.91萬人調(diào)整到2020年底的82.72萬人,，打牢了精準(zhǔn)幫扶工作基礎(chǔ)。圍繞“誰來扶”,，扣好精準(zhǔn)派人“第二?？圩印保x派思想好,、作風(fēng)正,、能力強(qiáng)的駐村扶貧工作隊(duì)1203支，工作隊(duì)員4020名到貧困村工作,，確保貧困村一村一隊(duì),、全面覆蓋。圍繞“怎么扶”，扣好精準(zhǔn)施策“第三?？圩印?，開展“村村清、戶戶清”行動(dòng),，累計(jì)投入扶貧資金380.23億元,，實(shí)施項(xiàng)目1.58萬個(gè)，以到人到戶的精準(zhǔn)幫扶確保戶脫貧,、村出列和縣摘帽,。圍繞“如何退”，扣好精準(zhǔn)退出“第四?？圩印?，組建考核專家?guī)欤瑢?shí)行一年一考核,、一通報(bào),、一約談，全市9個(gè)縣（區(qū)）,、1203個(gè)村,、21.95萬戶82.72萬人精準(zhǔn)退出，脫真貧,，真脫貧,，確保了賬實(shí)相符、賬賬相符,。
五年來,，曲靖市充分發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用，形成專項(xiàng)扶貧,、行業(yè)扶貧,、定點(diǎn)扶貧、社會(huì)扶貧,、滬滇扶貧協(xié)作“五位一體”的大扶貧格局,。市級(jí)財(cái)政每年安排扶貧專項(xiàng)資金6億元，累計(jì)整合各級(jí)各類資金781.83億元,；中央,、省、市,、縣各級(jí)共1178個(gè)單位承包1203個(gè)建檔立卡貧困村,，6.39萬名干部與21.95萬戶貧困戶結(jié)成對(duì)子；上海市寶山區(qū)與曲靖市締結(jié)為友好城市,，累計(jì)向曲靖投入援滇資金7.02億元,，建設(shè)項(xiàng)目233個(gè)，扶貧成果惠及7.06萬戶28.95萬人；中國工程院,、航天科工集團(tuán),、江蘇省發(fā)改委以及云南省政府辦公廳等27家省級(jí)定點(diǎn)單位鼎力支持，直接投入和引進(jìn)各類幫扶資金17.3億元,。
會(huì)澤縣易地扶貧搬遷安置點(diǎn),。記者 陳飛 攝
曲靖市認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“‘兩不愁三保障’是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)”的重要指示，咬定目標(biāo)不放松,，打好產(chǎn)業(yè),、就業(yè)、易地扶貧搬遷和基礎(chǔ)設(shè)施四場(chǎng)硬仗,。
——打好產(chǎn)業(yè)增收硬仗,，始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧的治本之策,。市級(jí)財(cái)政每年預(yù)算1億元資金激勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶貧增收,，推動(dòng)4228個(gè)新型經(jīng)營主體與17.9萬戶貧困戶實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“一家一戶”單打獨(dú)斗的小農(nóng)生產(chǎn)模式向“扶貧公司+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)共同體轉(zhuǎn)變,，63.8萬貧困人口吃上了“產(chǎn)業(yè)飯”,，農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年底的9451元增加到2019年底的13697元，年均增長11.23%,。
——打好就業(yè)扶貧硬仗,。摸清勞動(dòng)力資源底數(shù),，強(qiáng)化精準(zhǔn)培訓(xùn),，推動(dòng)貧困勞動(dòng)力由體力型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變。特別是針對(duì)疫情影響,，全面實(shí)施“三免一補(bǔ)”政策,，搶抓全國各地大規(guī)模復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“窗口期”，開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn),、門對(duì)門,、一站式”服務(wù)，目前,，全市43.84萬貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)35.18萬人,，轉(zhuǎn)移就業(yè)率80.25%；易地扶貧搬遷戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.44萬人,，轉(zhuǎn)移就業(yè)率76.58%,，其余勞動(dòng)力就近就業(yè)；貧困戶和搬遷戶“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零,。
——打好易地扶貧搬遷硬仗,。按照“山上問題山下解決，山下問題城鎮(zhèn)解決”的思路，規(guī)劃建設(shè)461個(gè)集中安置區(qū),，完成了曲靖歷史上最大規(guī)模的搬遷行動(dòng),，推動(dòng)了近20萬群眾的幸福“大遷徙”,，全市近四分之一的貧困人口通過易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)挪窮窩換窮業(yè)斷窮根,。
——打好“三保障”硬仗。聚焦義務(wù)教育,、基本醫(yī)療,、住房安全、飲水安全等重點(diǎn),，深入開展“三保障”“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”大排查專項(xiàng)行動(dòng),，中小學(xué)D級(jí)危房全部消除，控輟保學(xué)“四步法”全面落實(shí),，建檔立卡貧困人口100%參加基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn),，改造農(nóng)村危房25.85萬戶，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程7883件,，提前一年實(shí)現(xiàn)全面解決貧困人口飲水安全問題目標(biāo),。
曲靖市把提高脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果擺在更加重要位置,，出臺(tái)《曲靖市鞏固脫貧成果和防止返貧致貧幫扶長效機(jī)制的實(shí)施意見》,，對(duì)摘帽縣嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，把鞏固成果作為扶貧資金分配的重要因素和督查考核的重要內(nèi)容,，實(shí)現(xiàn)工作力度,、政策支持、資金投入,、幫扶力量“四不減”,；對(duì)脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶,。
聚焦“兩業(yè)”,，做到有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和勞動(dòng)能力的貧困人口“應(yīng)扶盡扶”。聚焦“兩無”,，實(shí)現(xiàn)無業(yè)可扶,、無力脫貧的貧困人口“應(yīng)保盡保”,，全市15.69萬貧困人口納入農(nóng)村低保及特困供養(yǎng),，符合條件的58.876萬貧困人口全部參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。突出“兩扶”,，持續(xù)開展“自強(qiáng),、誠信,、感恩”主題實(shí)踐活動(dòng)，因地制宜創(chuàng)辦脫貧攻堅(jiān)“農(nóng)民夜?！薄爸v習(xí)所”等,，做到志智雙扶。
在扶貧領(lǐng)域不斷實(shí)踐探索,，“三聯(lián)三爭(zhēng)”“五面紅旗”“愛心超市”等脫貧攻堅(jiān)曲靖實(shí)踐,，群眾的內(nèi)生動(dòng)力不斷激發(fā)，干部攻堅(jiān)克難的激情不斷迸發(fā),。五年來,，通過從基層組織、基層干部和貧困群眾三個(gè)層面入手,，解難題,、增動(dòng)力、添活力,，有效引導(dǎo)和教育貧困群眾知道恩從何來,、惠在何處，貧困群眾脫貧攻堅(jiān)中的獲得感不斷轉(zhuǎn)化為感恩共產(chǎn)黨,、感恩習(xí)近平總書記的質(zhì)樸深情,。
下一步，曲靖將嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求,，全力鞏固脫貧成果,，提升脫貧質(zhì)量和成色，在鄉(xiāng)村振興的道路上,，繼續(xù)乘勝追擊,，勇往直前。
人物
呂國偉：從易地搬遷戶到致富帶頭人
從山高坡陡,、土地貧瘠的會(huì)澤縣雨碌鄉(xiāng)白彝村大凹子村易地搬遷到會(huì)澤新城,，貧困戶呂國偉一家的生活發(fā)生了過去想都不敢想的變化,。
因?yàn)榧彝ヘ毨?，呂國偉讀完初二就輟學(xué)外出打工。20多年來,，因?yàn)闆]有技術(shù),，他吃盡了苦頭，所掙到的錢也只能勉強(qiáng)貼補(bǔ)家用,。2013年,，呂國偉家被識(shí)別為建檔立卡貧困戶，2020年1月搬到會(huì)澤新城,，住進(jìn)了以禮街道清水社區(qū),。
“有困難,，黨委政府拉了一把，我們搬進(jìn)城里有了寬敞明亮的房子,，母親就近就醫(yī),，孩子就近入學(xué)。這么好的政策,，我們不能等靠要,，不能蹲在墻根烤太陽，要通過自己雙手拼搏徹底脫貧,?！眳螄鴤ハ露Q心。2020年4月,，他和親戚開始籌劃合伙在新城開一家扶貧加工廠,。
“得知我們的想法以后，會(huì)澤縣委,、縣政府和以禮街道給了很大的支持,，免費(fèi)提供了700平方米的廠房，還幫助宣傳,、組織群眾到加工廠務(wù)工,。”呂國偉介紹,，會(huì)澤縣人社局幫助培訓(xùn)員工,，分3批培訓(xùn)，總共培訓(xùn)了200多人,，培訓(xùn)費(fèi)用近10萬元,。
呂國偉創(chuàng)辦的會(huì)澤云露商貿(mào)有限公司主要加工錫箔紙和分揀麗江雪茶。公司開張的第一個(gè)月,，就加工錫箔紙100多萬張,，分揀茶葉2噸左右，加工費(fèi)收入8萬余元,。隨后,，公司又接到新訂單，做電腦數(shù)據(jù)線,。目前公司有80多人務(wù)工,，務(wù)工群眾月平均工資達(dá)2000元以上。
一人富了不算富,，大家富了才算富,。呂國偉表示，他要帶動(dòng)更多搬遷群眾共同創(chuàng)業(yè),，讓鄉(xiāng)親們下樓就能打工,、在家門口就能就業(yè),，一起過上更加幸福美好的新生活。
鄧冬：不負(fù)青春不負(fù)村民
“不能駐村幾年,，這里山河不改,、村貌依舊……”這是曲靖供電局職工鄧冬到宣威市雙河鄉(xiāng)梨樹坪村駐村扶貧時(shí)的心里話，話里有他的扶貧初心——不負(fù)青春不負(fù)村民,。
2018年3月駐村擔(dān)任第一書記伊始,，鄧冬便開始了一番產(chǎn)業(yè)發(fā)展摸底調(diào)研。隨后因地制宜試種山藥,，逐漸摸索出一套山藥種植技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),。山藥試種當(dāng)年便有了成效，畝產(chǎn)達(dá)到1100斤,，他還專門邀請(qǐng)了檢測(cè)人員實(shí)地檢測(cè),，結(jié)果顯示品質(zhì)非常好。
鄧冬帶著試種后的成效在村里推廣,，結(jié)果卻沒有一個(gè)人愿意種,。他挨家挨戶做工作，講種植經(jīng)驗(yàn),，保證“賣不出去直接拉到我家,，我全部負(fù)責(zé)?！?/p>
功夫不負(fù)有心人,，最終村里25戶貧困戶同意試種山藥。貧困戶聶仁彥2019年試種12畝,，收益達(dá)6萬多元,。
3年時(shí)間，雙河鄉(xiāng)山藥種植戶從25戶發(fā)展到387戶貧困戶,、從10畝推廣到1000多畝,，雙河鄉(xiāng)山藥種植點(diǎn)成全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范點(diǎn)，并引入農(nóng)業(yè)公司開啟訂單農(nóng)業(yè)模式,。
2018年底,，鄧冬被任命為雙河鄉(xiāng)黨委副書記（掛職）、扶貧工作隊(duì)大隊(duì)長,，他在雙河鄉(xiāng)大力推廣中草藥種植,，目前，全鄉(xiāng)種植丹參,、牡丹、黃精,、芍藥,、白芨等中草藥830畝,。
除了培植產(chǎn)業(yè)，鄧冬還協(xié)調(diào)各方資源組織公益夏令營活動(dòng),，建起扶貧工廠,、成立助學(xué)基金、創(chuàng)建愛心超市,，通過扶志扶智,，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。
如今,，梨樹坪村已脫貧出列,，鄧冬正忙碌著籌備山藥初加工廠。
亮點(diǎn)
“三聯(lián)三爭(zhēng)”機(jī)制聚合力增動(dòng)力
曲靖市緊盯深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,、資源要素分散,、群眾技能水平不高等問題，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)建“三聯(lián)三爭(zhēng)”機(jī)制,，將黨的組織和工作覆蓋到脫貧攻堅(jiān)的每個(gè)環(huán)節(jié),，走出了一條黨建引領(lǐng)促脫貧、集中力量抓脫貧,、黨員群眾爭(zhēng)脫貧的新路子,。
建立“三聯(lián)”機(jī)制 政府與市場(chǎng)同向發(fā)力
堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里,。曲靖市通過建立“三聯(lián)”機(jī)制,，構(gòu)建經(jīng)營實(shí)體引領(lǐng)、聚合資源支撐,、群眾“抱團(tuán)”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧新格局,。
以平臺(tái)聯(lián)建舞起脫貧攻堅(jiān)“龍頭”。采取“黨組織+扶貧公司（合作社）”模式,，縣鄉(xiāng)成立扶貧公司,，村級(jí)成立合作社，帶動(dòng)4.5萬戶16.6萬人入社發(fā)展,，做到把組織群眾的事交給黨組織,，把對(duì)接市場(chǎng)的事交給扶貧公司。采取“黨組織+勞務(wù)服務(wù)組織”模式,，建立健全縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和村級(jí)勞務(wù)合作社，累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力199.5萬人,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn),。采取“黨組織+自治組織+服務(wù)平臺(tái)”模式，全市近四分之一的脫貧人口通過易地扶貧搬遷逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富,。
以資源聯(lián)結(jié)握起精準(zhǔn)發(fā)力“拳頭”,。統(tǒng)籌全市干部人才資源,，在選強(qiáng)配齊結(jié)對(duì)幫扶干部、駐村工作隊(duì)員的基礎(chǔ)上,，實(shí)施“專家服務(wù)團(tuán)”助力脫貧攻堅(jiān),，組織1085名農(nóng)林科技專家、4774名指導(dǎo)員服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧,。堅(jiān)持政策,、資源、要素向縣鄉(xiāng)村三級(jí)平臺(tái)聚集,，整合各級(jí)各類扶持資金48.3億元到縣級(jí)扶貧開發(fā)公司,，項(xiàng)目分配到鄉(xiāng)村，形成“多個(gè)渠道引水,、一個(gè)池子蓄水,、一個(gè)龍頭放水”的項(xiàng)目資金整合格局。
以利益聯(lián)結(jié)鼓起爭(zhēng)先脫貧“勁頭”,。市級(jí)財(cái)政每年預(yù)算投入1億元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶貧獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，采取土地流轉(zhuǎn)、股份合作,、務(wù)工就業(yè),、訂單幫扶等模式，全力打造“一縣一業(yè)”,，讓貧困群眾入股收益分“股金”,、土地流轉(zhuǎn)得“租金”、務(wù)工就業(yè)賺“薪金”,，推動(dòng)4228個(gè)新型經(jīng)營主體與17.9萬戶脫貧戶實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié),，63.8萬脫貧人口吃上了“產(chǎn)業(yè)飯”。
開展“三爭(zhēng)”活動(dòng) 干部與群眾攜手攻堅(jiān)
堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合,，注重激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力,。曲靖市發(fā)動(dòng)干部群眾開展“基層支部爭(zhēng)紅旗、黨員干部爭(zhēng)標(biāo)兵,、農(nóng)民群眾爭(zhēng)積分”的“三爭(zhēng)”活動(dòng),，最大限度調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部群眾的積極性、主動(dòng)性,。
基層支部爭(zhēng)紅旗,，建強(qiáng)脫貧堡壘。在全市1679個(gè)村（社區(qū)）基層黨組織中全覆蓋開展基層黨建,、脫貧攻堅(jiān)（鄉(xiāng)村振興）,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、文明和諧5面“紅旗村”推選工作,。對(duì)獲得授旗的,，給予村集體資金補(bǔ)助,，上調(diào)村組干部待遇等政策傾斜,，全市累計(jì)評(píng)選授旗3649面，財(cái)政新增投入1.1億元提高村組干部報(bào)酬,，有效激發(fā)村組干部敢打必勝的勇氣和干事創(chuàng)業(yè)的熱情,。
黨員干部爭(zhēng)標(biāo)兵，建強(qiáng)脫貧隊(duì)伍,。結(jié)合黨員積分管理,，累計(jì)在農(nóng)村無職黨員中評(píng)選黨員扶貧標(biāo)兵434名，在幫扶干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中評(píng)選干部扶貧標(biāo)兵668名,，從脫貧攻堅(jiān)一線提拔實(shí)績(jī)突出的干部544名,，讓扶貧干部有干勁、有盼頭,。
農(nóng)民群眾爭(zhēng)積分,，激活內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶貧先扶志,，在農(nóng)民群眾中深化“三講三評(píng)”活動(dòng),，以“綠幣愛心超市”為紐帶，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾在脫貧攻堅(jiān)中的主體作用,。建立貧困群眾積分管理制度,，累計(jì)投入資金9960萬元，建成“愛心超市”及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1181個(gè),，把“愛心超市”與農(nóng)村人居環(huán)境提升,、鄉(xiāng)村振興等工作緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)貧困群眾以表現(xiàn)換積分,、以積分換物品,，形成了“好日子是干出來的”鮮明導(dǎo)向。
云南網(wǎng)記者 張?chǎng)?蔣貴友 常旭輝 張明磊 攝影報(bào)道
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