海岱鎮(zhèn)位于宣威市東南部,，距市區(qū) 59公里；東與貴州盤州接壤,，南與富源縣相連,，西與羊場鎮(zhèn)相望，北和東山鎮(zhèn),、田壩鎮(zhèn)毗鄰,，國土面積 225.68 平方公里，耕地面積 98550.4 畝,，林地面積 83869畝,；全鎮(zhèn)轄17個村（居）委會，141個村（居）民小組,，255個自然村,，有人口66894人。海岱鎮(zhèn)是宣威市7個深度貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之一,，有12個深度貧困村,、4個貧困村和2812戶建檔立卡貧困戶9210貧困人口，2018年實現(xiàn)整鎮(zhèn)脫貧出列,。截止2019年底,，全鎮(zhèn)有未脫貧260戶707人，貧困發(fā)生率為1.15%,， 2020年將實現(xiàn)全部脫貧,。
“宣威一州，不如海岱沖一溝”,。近年來,，海岱鎮(zhèn)認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想精神為引領(lǐng),，緊緊圍繞全面建成小康社會總目標，緊扣“三農(nóng)”工作重點,，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點,，聚焦脫貧攻堅和經(jīng)濟社會全面發(fā)展大局,，思發(fā)展之策，辦利民之事,，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展,、社會進步、人民安居樂業(yè),、社會和諧穩(wěn)定的良好局面,。先后榮獲曲靖市先進基層黨組織、曲靖市平安鄉(xiāng)鎮(zhèn),、民族團結(jié)創(chuàng)建活動示范單位及省級特色農(nóng)業(yè)小城鎮(zhèn)、省級文明小城鎮(zhèn),、全國文明村鎮(zhèn)等榮譽稱號,，在全市農(nóng)村全面建成小康社會中走在前列。
一,、主要舉措
在全面建成小康社會的征程中,，海岱鎮(zhèn)緊緊圍繞“夯基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè),、活集鎮(zhèn),、優(yōu)治理、強組織”的發(fā)展思路,，立足當(dāng)前,，緊扣脫貧攻堅工作重點，落實系列惠民政策,，消除絕對貧困,，全力實現(xiàn)同步小康目標。著眼長遠,，突出夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)支撐,，優(yōu)化營商環(huán)境，加大招商引資力度,，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式,，統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ),。
（一）夯實基礎(chǔ),，全面攻堅
海岱鎮(zhèn)從旗幟鮮明講政治的高度，堅持把脫貧攻堅作為基礎(chǔ)性底線性任務(wù),，夯實“五大基礎(chǔ)”,，強化政策落實，圍繞到2020年消除絕對貧困,，全力以赴實現(xiàn)同步小康目標,。
一是緊緊圍繞“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、培育主體,、帶動脫貧”的扶貧思路,，結(jié)合“三聯(lián)三爭”的要求，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,，貧困村全部出列,，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困,，與全國同步全面建成小康社會,，以倒計時的緊迫感加快各項工作進度。
二是認真貫徹“六個精準”“五個一批”等要求,，緊緊圍繞“兩不愁三保障一達標”這一關(guān)鍵,，依托產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧,、健康扶貧,、教育扶貧、金融扶貧,、社會扶貧,、危房改造、社會保障兜底,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“十大工程”建設(shè)為抓手,，著力夯實精準幫扶基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ),、各方責(zé)任基礎(chǔ),、基層隊伍基礎(chǔ)、工作作風(fēng)基礎(chǔ),。
三是緊扣“責(zé)任,、政策、工作”三落實,，強化政治責(zé)任,、親力親為抓脫貧攻堅，落實三年行動指導(dǎo)意見,，嚴格落實五級書記遍訪機制要求,，各行業(yè)部門、各掛包單位,、駐村工作隊,、各村委會積極履職，廣泛宣傳并嚴格落實產(chǎn)業(yè),、就業(yè),、易地搬遷,、社會保障等相關(guān)政策，創(chuàng)新工作思路,，多措并舉,，抓重點、補短板,、強弱項,，全力以赴完成“托底”“守底”“保底”目標。各級干部切實轉(zhuǎn)變作風(fēng),，嚴格落實“掛包幫”幫扶責(zé)任,，齊心協(xié)力、積極履職,，合力攻堅克難,，確保全面小康不漏一戶、不落一人,。
（二）產(chǎn)業(yè)為重，增收富民
海岱鎮(zhèn)始終堅持富民導(dǎo)向,，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展,，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，注重支柱產(chǎn)業(yè)培育和農(nóng)業(yè)科技推廣，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展,，全力打造三產(chǎn)融合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),。
一是主攻特色產(chǎn)業(yè)。立足農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢,，推進特色產(chǎn)業(yè),，制定三年行動計劃，加快實現(xiàn)“戶有增收項目,、村有致富產(chǎn)業(yè)”的目標,，積極探索“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
二是突出資源聯(lián)合,，增強群眾向心力,。海岱鎮(zhèn)采取“黨委+子公司”的模式注冊成立“海岱鎮(zhèn)三農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶貧投資有限分公司”，村級采取“黨組織+合作社”的方式注冊成立合作社,。鎮(zhèn)黨委,、政府大力培育有規(guī)模的龍頭企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)上聯(lián)子公司,、下聯(lián)合作社和農(nóng)戶的樞紐作用,，把農(nóng)戶與合作社捆綁起來,，把合作社與平臺公司捆綁起來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了“三捆綁”,，真正形成了“黨委+公司+企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,，真正建成了“上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào),、捆綁成團,、齊抓共管”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織體系，使龍頭企業(yè),、專業(yè)合作社與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,，實現(xiàn)貧困群眾全入社、扶貧產(chǎn)業(yè)全覆蓋,、經(jīng)營風(fēng)險全兜底,，群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性和向心力得到增強。
三是強化資金保障,。全鎮(zhèn)整合涉農(nóng)資金,，用于到戶到人產(chǎn)業(yè)增收項目，通過與農(nóng)民的意愿掛鉤,、與“一戶一策”掛鉤,、與真種真養(yǎng)掛鉤、與見錢見物掛鉤,、與獎勤罰懶掛鉤,，避免一發(fā)了之的問題。
四是強化風(fēng)險管控,。促進保險保本墊底,、資源收益保底、公益崗位托底和低保政策兜底,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)戶所有種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和“兩個風(fēng)險保障”全覆蓋,。
（三）盤活集鎮(zhèn)，品質(zhì)提升
結(jié)合全市創(chuàng)建國家園林城市,、國家森林城市,、國家衛(wèi)生城市的要求，以創(chuàng)促建,、以創(chuàng)促管,、以創(chuàng)提質(zhì)，扎實推進新型城鎮(zhèn)化進程,，努力讓人民群眾生活更便捷,、更舒心、更美好,。2017年,，海岱鎮(zhèn)獲“全國文明村鎮(zhèn)”榮譽稱號,。
一是以創(chuàng)新的理念規(guī)劃集鎮(zhèn)。注重規(guī)劃引領(lǐng),，統(tǒng)籌做好山地保護,、水系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃,，推進“多規(guī)合一”,，完成集鎮(zhèn)修建性詳規(guī)。強化重要節(jié)點,、重要區(qū)域規(guī)劃,，讓集鎮(zhèn)設(shè)計更科學(xué)。以零容忍的態(tài)度嚴厲查處違反規(guī)劃行為,，保證規(guī)劃剛性落實,。
二是以精品的理念建設(shè)集鎮(zhèn)。堅持地上與地下,、生產(chǎn)與生活,、形態(tài)與生態(tài)、工業(yè)與商業(yè)并重,，扎實推進生態(tài)修復(fù),、集鎮(zhèn)修補，改善集鎮(zhèn)環(huán)境,，完善集鎮(zhèn)功能,，提升集鎮(zhèn)品質(zhì),。
三是以人文的理念治理集鎮(zhèn),。堅持重心下移，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級在集鎮(zhèn)治理中的主體作用,，科學(xué)高效開展集鎮(zhèn)網(wǎng)格化,、精細化管理。堅持鞏固治臟治亂成果與推進工程治理相結(jié)合,，重視集鎮(zhèn)安全,，強化綜合執(zhí)法，嚴管嚴治,，形成常態(tài),，著力營造干凈整潔、秩序良好,、管理有序,、安全文明的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。
四是以精細的理念經(jīng)營集鎮(zhèn),。增強經(jīng)營集鎮(zhèn)意識,，走市場化之路,，實現(xiàn)經(jīng)營集鎮(zhèn)的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益最大化,。重點盤活存量資本,，對集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地、公共基礎(chǔ)設(shè)施進行清理分類,，盤活集鎮(zhèn)土地,，實現(xiàn)土地收益最大化，把可投入市場運作的公共基礎(chǔ)設(shè)施推向市場,，增加財政收益,。
（四）優(yōu)化治理，振興鄉(xiāng)村
海岱鎮(zhèn)堅持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手,，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興,，重點突出“五個振興”，促進農(nóng)業(yè)全面升級,、農(nóng)村全面進步,、農(nóng)民全面發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)振興方面,，做強做大特色產(chǎn)業(yè),，做精做優(yōu)地方特色種養(yǎng)殖業(yè)。人才振興方面,，實施新型農(nóng)民培育工程,，提升“土專家”“田秀才”等實用性人才隊伍科技素質(zhì)，支持企業(yè)家和外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員在農(nóng)村投資興業(yè),，強化外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn),，培育壯大“鄉(xiāng)村工匠”隊伍，積極探索拓展組織化勞務(wù)輸出路子,。文化振興方面,，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念,、人文精神,、道德規(guī)范，積極開展文明創(chuàng)建序列活動,，培育文明鄉(xiāng)風(fēng),、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),。生態(tài)振興方面,，聚焦特色、生態(tài),、宜居,、智慧等要素,，實施重大生態(tài)工程建設(shè)。學(xué)好用活浙江“千萬工程”經(jīng)驗,，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治,，繼續(xù)深入推進農(nóng)村生活垃圾治理、污水處理,、村莊清潔,、“廁所革命”等專項行動，實現(xiàn)村莊生活垃圾全收集處理覆蓋率達100%,，保護好清潔水源,、清潔家園、清潔田園,。組織振興方面,，著力打造懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村,、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍,，加快建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)的村民共建共治體系,，統(tǒng)籌推進自治,、法治、德治,，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園,。
（五）強化組織，形成合力
以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，海岱鎮(zhèn)通過黨建引領(lǐng),，形成齊抓共管合力，著力解決問題,，提高服務(wù)水平,。
一是注重思想政治建設(shè),。以黨建“雙推進”為統(tǒng)領(lǐng),，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育實踐活動,，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化,、制度化，全面落實從嚴治黨要求,，著力黨員干部“四個意識”,、“兩個維護”意識培養(yǎng)。
二是注重基層組織建設(shè),。以創(chuàng)建“五好”基層黨組織,、“六好”黨委為核心,，狠抓鎮(zhèn)村兩級黨組織規(guī)范化建設(shè)；以“三級聯(lián)創(chuàng)”為抓手,，深入推進“雙強雙帶”,，鼓勵廣大黨員干部帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富,；創(chuàng)新黨員管理模式,，切實加強流動黨員、離退休黨員的管理工作,，關(guān)心幫扶困難黨員,，著力提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力,、執(zhí)行力,。
三是注重作風(fēng)紀律建設(shè)。嚴格落實“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”黨風(fēng)廉政責(zé)任制,、中央八項規(guī)定精神和省、曲靖市,、宣威市相關(guān)規(guī)定,，創(chuàng)新群眾工作方式，嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度和經(jīng)濟工作紀律,，深入整頓干部作風(fēng)方面的突出問題,，教育廣大黨員干部講黨性、重品行,、作表率,，著力提高各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子在群眾中的威望和號召力。
四是注重規(guī)章制度建設(shè),。堅持黨的民主集中制原則,，嚴格選人用人的標準，進一步規(guī)范相關(guān)制度和程序,，著力提升民主決策,、科學(xué)決策的能力和水平，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局,、協(xié)調(diào)各方的作用,，提高群眾的公認度。
二,、顯著成效
（一）發(fā)展基礎(chǔ)有新支撐
海岱鎮(zhèn)始終把發(fā)展作為第一要務(wù),，按照“基礎(chǔ)先行”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮投資拉動的基礎(chǔ)作用，圍繞脫貧攻堅,、基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善,、生態(tài)環(huán)保等,，狠抓經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)性投入，全力穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展基本面,，全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村面貌明顯改善,，發(fā)展基礎(chǔ)有新支撐，經(jīng)濟增長實現(xiàn)“彎道”趕超,。
一是發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實,。海岱鎮(zhèn)積極向上爭資金爭項目，爭取社會各界支持,，圍繞民生改善,，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全鎮(zhèn)實現(xiàn)飲水安全,、衛(wèi)生室建設(shè)全達標,，硬化道路、動力電,、寬帶網(wǎng)絡(luò),、通信信號全覆蓋，為助力經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展提供強有力支撐,?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)人飲安全用水全達標,、全覆蓋,；完成電網(wǎng)進行升級改造工程,群眾用電更加便捷高效；實現(xiàn)50戶以上自然村村內(nèi)道路,、“組組通”道路,、村組道路硬化全覆蓋；實現(xiàn)農(nóng)村危房存量“清零”目標,；加大集鎮(zhèn)附屬基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)投入,，完善集鎮(zhèn)功能，集鎮(zhèn)品味進一步提升,。圍繞“七改三清四治一增一拆”,，常態(tài)化開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升專項行動,，鎮(zhèn)村面貌發(fā)生巨大變化,，群眾環(huán)境保護意識明顯加強。醫(yī)共體建設(shè)有序推進，鎮(zhèn)村衛(wèi)生室,、衛(wèi)生院人員和設(shè)施設(shè)備均達標,，醫(yī)療服務(wù)能力明顯增強，群眾看病難,、看病貴問題得到緩解,。貫徹育人為本，優(yōu)先教育方針,，深入推進并實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,。
二是集鎮(zhèn)發(fā)展引擎作用充分發(fā)揮。按照規(guī)劃同步,、基礎(chǔ)同建,、環(huán)境同治、發(fā)展共享的集鎮(zhèn)建設(shè)理念,，加快推進集鎮(zhèn)一體化建設(shè),。實施集鎮(zhèn)美化、綠化,、亮化,、凈化工程，采取BT,、BOT,、PPP等模式加強集鎮(zhèn)建設(shè)，著力加大集鎮(zhèn)儲備土地的開發(fā)建設(shè),。以新增易地搬遷任務(wù)為契機,，投資近4億余元，對集鎮(zhèn)進行改擴建,，以金果安置小區(qū)為中心,，強化集鎮(zhèn)附屬設(shè)施建設(shè)，延伸集鎮(zhèn)供水覆蓋面,，推進兩污項目建設(shè),。各項配套設(shè)施和功能系統(tǒng)進一步完善，集鎮(zhèn)品味進一步提高,，服務(wù)業(yè)發(fā)展健康有序,，交通運輸、商貿(mào)物流,、餐飲服務(wù)水平不斷提高,。房地產(chǎn)、金融,、信息,、勞務(wù)等市場功能日臻完善,。按照“三分建七分管”的要求，完善集鎮(zhèn)管理機制,，加大違法行為的打擊力度,，加大占道經(jīng)營、交通擁堵地段和非法營運的整治力度,，集鎮(zhèn)管理實現(xiàn)新突破,；加大河流治污力度，對羊場河集鎮(zhèn)區(qū)進行綠化,、亮化,，優(yōu)美舒適的宜居環(huán)境氛圍基本形成，集鎮(zhèn)人口達2萬余人,。堅持把繁榮壯大第三產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要支撐,，聚焦消費新熱點，營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境,，加大招商引資力度,，激發(fā)市場主體活力，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速,、層次提升,、比重提高，經(jīng)濟增長新引擎逐步構(gòu)建,。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新特色
海岱鎮(zhèn)著力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫,，用好用活各項惠民政策，按照“短期收入達標可核查,，長期收入有支撐可持續(xù)”的思路,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,，建立健全“三聯(lián)三爭”機制,，助推“三提升”，結(jié)合招商引資,，以點帶面,、點面結(jié)合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、集約化、組織化水平得到大的提升,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了“四個確?！保_到了“兩個目標”,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破,。
一是發(fā)揮鎮(zhèn)級公司作用,。大力培育有規(guī)模的龍頭企業(yè)4家、特色產(chǎn)業(yè)扶貧新型經(jīng)營主體22個,、村集體合作社16個,、個人合作社（產(chǎn)業(yè)扶貧基地）6個,。發(fā)揮企業(yè)上聯(lián)子公司,、下聯(lián)合作社和農(nóng)戶的樞紐作用，“黨委+公司+企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式初步形成,。
二是發(fā)揮掛包單位作用,。商請昆鋼公司到海岱投資注冊成立“海岱昆鋼金福食品有限公司”，依托公司采取“長短”結(jié)合的模式發(fā)展產(chǎn)業(yè),，短期依靠農(nóng)業(yè)訂單,，解決短期收入能達標、可核查的問題,，長期依靠投資1.52億元建成海岱金果加工廠,，帶動7500戶群眾種植刺梨20000畝，戶均可望實現(xiàn)增收10000元以上,，刺梨已成為海岱的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，帶動群眾發(fā)展海岱金果，解決群眾長期有支撐,、能持續(xù)的問題,?！昂ａ方鸸边@個品牌已經(jīng)注冊,，原漿、飲料和果脯三條生產(chǎn)線已經(jīng)正式投產(chǎn),產(chǎn)品已經(jīng)開始銷售,，截止2019年,，生產(chǎn)原汁400噸,、拉罐500萬聽、果脯1噸,，總產(chǎn)值8000萬元,，產(chǎn)品銷售收入2100萬元，其中昆鋼公司內(nèi)部消化30%,，其他產(chǎn)品由昆鋼公司的營銷團隊向國內(nèi)外拓展市場,。
三是發(fā)揮招商引資的作用。引進云南骨傷科集團,，投資3.6億元流轉(zhuǎn)土地10000畝,，建設(shè)特色種植和藥用動物養(yǎng)殖基地，企業(yè)出資建基地,、提供勞動平臺,，群眾出租土地,、參與務(wù)工，帶動3100余戶10000余人增收致富,。引進云農(nóng)信農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司與海岱三農(nóng)扶貧公司合股,，投資1200余萬元到海岱德來易地搬遷安置點建成學(xué)生營養(yǎng)餐基地，采取農(nóng)業(yè)訂單的方式帶動600余戶貧困戶2000人戶均增收5000元以上,。產(chǎn)生利潤的60%屬海岱“三農(nóng)”扶貧公司,。引進云南施倍豐農(nóng)業(yè)科技有限公司與海岱三農(nóng)扶貧公司合股，投資300萬元建設(shè)年產(chǎn)2萬噸測土配方中心,，可以帶動300余戶貧困戶1000余人增收致富,。
四是發(fā)揮本地資源的作用。全鎮(zhèn)充分發(fā)揮土地林地資源,，加大土地流轉(zhuǎn),，讓農(nóng)戶獲取租金和增加務(wù)工收入，充分利用退耕還林政策讓農(nóng)戶獲政策補助金,，享受退耕還林政策補助金1650萬元,。全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地達9876畝，種植刺梨達11494畝,，種植中藥材1000余畝,，建立完善帶貧機制，2552戶貧困戶受益,，其中900戶貧困戶土地流轉(zhuǎn)租金450萬元,。在發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)上下功夫,，2019年,，建成規(guī)模化養(yǎng)殖場6個,。在組織務(wù)工人員技能培訓(xùn)上下工夫,，通過專業(yè)合作社、建筑施工隊和扶貧車間帶動1780名貧困戶戶均年增收20000元,。
（三）經(jīng)濟發(fā)展有新成效
海岱鎮(zhèn)始終把發(fā)展作為第一要務(wù),，沉著應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，主動作為打硬仗,，精準發(fā)力破難題,，經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。2011-2019年,，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入從3.73億元增至9.19億元,，年均增長10.5%；農(nóng)村人均可支配收入從3978元增至10128元,，年均增長10.9%,。
一是工業(yè)在轉(zhuǎn)型中加快升級,。緊緊圍繞煤礦升級改造和非煤礦山轉(zhuǎn)型升級要求，不斷探索發(fā)展新路子,。深凹煤礦年產(chǎn)30萬噸,、永昌煤礦年產(chǎn)21萬噸改擴建項目工程正有序?qū)嵤?家非煤礦山升級改造已完成，積極盤活電力,、食品加工等工業(yè)存量,，淘汰落后矸石磚廠10家，規(guī)范經(jīng)營3家,。2019年,，全鎮(zhèn)完成總投資5.7億元,，為工業(yè)經(jīng)濟走出困境提供了支撐,。
二是農(nóng)業(yè)在調(diào)整中優(yōu)化壯大。2019年,，全鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值1.3億元,，完成糧食作物播種面積11.68萬畝、農(nóng)作物優(yōu)良品種植及配套技術(shù)10萬畝,、玉米地膜覆蓋5.8萬畝,、測土配方施肥技術(shù)6.25萬畝、高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田5000畝,；種植刺梨2萬畝,、蔬菜2.4萬畝、中藥材2000畝,；種植烤煙面積1710畝,，實現(xiàn)收購產(chǎn)值687.6萬元。
三是壯大畜牧業(yè)向規(guī)?；由彀l(fā)展,。深入推進 “一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建，實現(xiàn)生豬存欄24167頭,、羊存欄14287只,、黃牛存欄5268頭、家禽存欄213874羽,，實現(xiàn)畜牧產(chǎn)值9.7億元,。全鎮(zhèn)建成了一批蔬菜、水果,、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)示范園,，建成刺梨加工廠、巖上中藥材種養(yǎng)殖基地,、德來云農(nóng)信等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和16個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,，“一鎮(zhèn)一業(yè),、一村一品”示范創(chuàng)建模式初步形成。
四是第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)擴大,。加大提升勞務(wù)經(jīng)濟的組織化程度,，優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進商貿(mào)物流和服務(wù)業(yè)發(fā)展,，充分發(fā)揮消費帶動的引領(lǐng)作用,，堅持集鎮(zhèn)和農(nóng)村并舉，以鎮(zhèn)村農(nóng)貿(mào)市場,、特色小城鎮(zhèn)為平臺,，加快發(fā)展購物中心、集鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體,，加強商貿(mào)流通融合發(fā)展,，多渠道擴大本地產(chǎn)品銷售，消費規(guī)模不斷擴大,，帶動經(jīng)濟持續(xù)增長,。
（四）治理體系有新提升
海岱鎮(zhèn)堅持以黨建為引領(lǐng)、以自治為基礎(chǔ),、以法治強保障,、以德治揚正氣，發(fā)揮自治“消化矛盾”,、法治“定分止?fàn)帯?、德治“春風(fēng)化雨”的作用，走鄉(xiāng)村善治之路,。
一是“三治融合”示范創(chuàng)建成效明顯,。成立村民議事會、鄉(xiāng)賢理事會,，建立村民議事小院,，做到群眾事群眾議、群眾定,、群眾辦,、群眾評，民主議事進一步規(guī)范,。制定村規(guī)民約“十要十不要”,，建立村級“紅黑榜”，適時開展“黨群夜校+”活動,，自治成效明顯提高,。建立治安防控三級網(wǎng)絡(luò)，大力開展“法律進村”活動，防控體系更加健全,。成立治保會,，培養(yǎng)“法律明白人”，定期開展“以案釋法”培訓(xùn)會,，組織“法官,、警官、司法官”進村入戶走訪,，重點開展刑事民事問題處置,、矛盾糾紛、黑惡勢力摸排,，抓好“亂象”綜合整治,，矛盾糾紛排查化解機制更加完善。通過樹家風(fēng),、立家訓(xùn),、道德大講堂、道德評議會等,，開展“十星級文明戶”,、“文明家庭”,、“最美海岱人”等系列評選活動,，向上向善的良好風(fēng)尚逐步樹立，德治引領(lǐng)作用發(fā)揮更充分,。
二是群眾訴求表達渠道更暢通,。整合工作組成員、掛包干部,、駐村工作隊,、村組干部等力量，實行分片包干負責(zé),，對黨員,、村民代表、致富能手,、貧困戶,、信訪人、留守人員做到“六必訪”,，對班子評價,、村情民意、致富經(jīng)驗,、發(fā)展路子,、群眾所需、矛盾糾紛做到“六必問”,，把走訪和遍訪的過程轉(zhuǎn)變?yōu)閱栴}收集,、征求意見,、問計于民、問需于民的實際行動,。
三是群眾滿意度大幅提升,。針對群眾反映強烈的飲水保障、道路建設(shè),、人居環(huán)境,、社會保障等方面突出熱難點問題，建立整改工作臺賬,，落實整改措施,，逐一整改銷號，黨干群關(guān)系更加密切,。
（五）組織保障有新加強
海岱鎮(zhèn)立足“圍繞經(jīng)濟抓黨建,，抓好黨建促經(jīng)濟”的總體要求，始終以“兩學(xué)一做”“基層黨建年提升年”“基層黨建鞏固年”等教育實踐活動為抓手,，緊緊圍繞經(jīng)濟社會全面發(fā)展目標,，切實從思想認識上著力、組織保障上入手,、制度建設(shè)上規(guī)范,、紀律作風(fēng)上加強，進一步壓實各級黨員干部工作責(zé)任,，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng),，精準施策，扎實推進各項工作落細,、落小,、落地。全鎮(zhèn)上下打造出了一個忠誠擔(dān)當(dāng),、團結(jié)和諧,、敢于創(chuàng)新的黨政班子，一支想干事,、會干事,、敢干事、干成事的鎮(zhèn)村組干部隊伍和一支俯下身子與群眾同吃,、同住,、同勞動的駐村工作隊。全鎮(zhèn)形成“黨委政府+村級掛包工作組+駐村工作隊+村三委”的四級網(wǎng)格化管理模式,，有效保障各項工作有人管,、有人抓、有人推動、有人落實,。
（六）群眾生活有新期盼
海岱鎮(zhèn)緊扣全面建成小康社會目標任務(wù),，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，聚焦“三農(nóng)”,，緊緊圍繞“夯基礎(chǔ),、興產(chǎn)業(yè)、活城鎮(zhèn),、優(yōu)治理,、強組織”的發(fā)展思路，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn),，全面做好“六穩(wěn)”工作,，全面落實各項惠民政策和舉措，全鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)明顯夯實,，群眾增收致富渠道進一步拓寬,，經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)增長，群眾錢袋子鼓起來,；教育,、文化、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障,、社會治安、人居環(huán)境等民生事業(yè)全面進步,，群眾生活美起來,；依法治鎮(zhèn)有序推進，鄉(xiāng)村治理體系不斷優(yōu)化,，物質(zhì)文明與精神文明齊頭并進，社會既充滿活力又和諧有序,，鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚樹起來,；聚焦高水平全面建成小康社會，人民群眾的安全感,、獲得感,、幸福感明顯提升，人民群眾對美好生活有更高的期盼和追求,。
三,、啟示和思考
以人民為中心，全心全意為人民服務(wù),，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命,。讓人民群眾有更多獲得感，關(guān)系改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)了我們黨的宗旨和執(zhí)政理念,。海岱鎮(zhèn)在全面建成小康社會的征程中,，創(chuàng)新“2-3-4-10”的群眾服務(wù)模式，以全心全意為人民服務(wù)的民本理念,，善小而為,、善小常為，突出“五個聚焦”工作重點,，奪取全面小康歷史性勝利,，使老百姓的安全感、獲得感,、幸福感日益增強,。
一、聚焦夯實基礎(chǔ)補齊短板,，鞏固脫貧攻堅成果是基本
人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標,。要始終堅持人民至上的價值追求，“以百姓心為心”,，聚焦全面小康目標補短板強弱項,，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，不斷增進民生福祉,，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大群眾,。要進一步加強基礎(chǔ)建設(shè)，有效拉動海岱鎮(zhèn)經(jīng)濟增長,、增加群眾收入,、改善消費環(huán)境和刺激內(nèi)需。要大力促進富民增收,。全面落實好國家就業(yè)政策,，重點做好建檔立卡貧困人口群體就業(yè)幫扶，多措并舉拓寬增收渠道,，努力讓老百姓的口袋越來越鼓,。要全面完成精準脫貧。強化脫貧攻堅“回頭看”,，逐村逐戶查漏補缺,，穩(wěn)定脫貧政策，加強跟蹤幫扶,，堅決防止返貧,，確保全面小康路上“一個不少、一戶不落”,。扎實推進農(nóng)民住房條件改善,，同步實施配套設(shè)施建設(shè),，確保搬遷群眾真正住上新房子、過上好日子,。要不斷提升公共服務(wù),。堅持標準化建設(shè)、項目化推進,，大力發(fā)展教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、文化等社會事業(yè),，為老百姓提供更多看得見、摸得著,、用得上的基本公共服務(wù),。要集中力量每年辦一批民生實事，切實解決好百姓的操心事,、揪心事,、煩心事，讓群眾的生活越來越紅火,、心情越來越舒暢,。要不斷推進污染防治。重抓藍天,、碧水,、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，大力推進生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè),，加大污染防治綜合治理力度,，鞏固污染源治理成效，深化環(huán)?！傲髮ｍ椥袆印保◤娀瘏^(qū)域環(huán)境規(guī)劃,、完善環(huán)境補償機制、加強對農(nóng)村的環(huán)保投入,、豐富環(huán)境管理手段,、發(fā)揮社區(qū)自主環(huán)境治理的作用、提高農(nóng)民的環(huán)境意識）,，加快推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，不斷增強老百姓的生態(tài)福祉,。
二,、聚焦富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)是基石
要貫徹落實中央一號文件和《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》部署要求,，把富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)大局之中,，推動政策,、項目和措施落地，采取切實有效的工作措施,，務(wù)實高效推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。一是培育龍頭企業(yè)帶動富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點在擴大規(guī)模,、提升質(zhì)量上下功夫,，引導(dǎo)地方培育龍頭企業(yè)隊伍，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新模式,，支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料生產(chǎn)基地,，引導(dǎo)加工產(chǎn)能重心下沉，扶持一批龍頭企業(yè)牽頭,、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進,、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動農(nóng)民增收致富,。二是搭建平臺載體推動富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。推進政策集成、要素集聚,、功能集合,、企業(yè)集中，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。培育一批以種養(yǎng)為基礎(chǔ),、以加工為紐帶、以商貿(mào)物流為支撐的產(chǎn)業(yè)形態(tài),，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上取得新進展,。三是發(fā)掘特色資源促動富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜發(fā)展小眾類,、多樣性鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè),，建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑,，優(yōu)勢特色資源,，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素,，突出串珠成線,、連塊成帶、集群成鏈,，促進生產(chǎn),、加工、物流,、電商等產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展,，推介“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè),，“拓”出農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，“展”出鄉(xiāng)村新空間,，促進融合發(fā)展上取得新進展,。
三、聚焦提升集鎮(zhèn)發(fā)展能級,，打造特色農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)是動力
要搶抓云南省建設(shè)特色農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)的機遇,，重規(guī)劃強投入，加快中心集鎮(zhèn)建設(shè),，拉動海岱經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展,。要提升集鎮(zhèn)現(xiàn)代功能。大力推進“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，優(yōu)化營商環(huán)境,，加大引進商貿(mào)物流等新型產(chǎn)業(yè)進駐海岱，推動第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。要提升集鎮(zhèn)管理水平,。健全完善集鎮(zhèn)管理機制，扎實推進集鎮(zhèn)更新改造和亮化提升,，提高集鎮(zhèn)管理精細化,、智能化、常態(tài)化水平,。鞏固全國文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建成果,，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提升群眾文明素養(yǎng),。提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展實效,。以羊場集鎮(zhèn)為中心，輻射帶動鼠場,、德來,、巖上、水代坪片區(qū)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展,，搶抓海岱地處宣威東南片區(qū)中心的區(qū)位優(yōu)勢,，加大片區(qū)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的溝通協(xié)商,，重點抓好交通基礎(chǔ)建設(shè),、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、社會事業(yè)融合發(fā)展和生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控等任務(wù),，務(wù)求推進落實成效,，與周邊地區(qū)攜手打造貴州省際、富源縣交界,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)毗鄰協(xié)同發(fā)展示范區(qū),。
四、聚焦創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系,，夯實和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)是保障
要深入貫徹十九屆四中全會精神,，聚焦社會治理現(xiàn)代化，著力打造社會善治新模式,。要堅持以“黨建+”工程為龍頭強化黨建統(tǒng)領(lǐng),。重點推進黨的組織全面覆蓋、黨的建設(shè)全面加強,、全面融合“三個全面”,，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,，努力把黨的政治優(yōu)勢,、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢,。要堅持以新時代文明實踐中心為載體強化德治先導(dǎo),。建立理論宣講、教育服務(wù),、文化服務(wù),、科技與科普服務(wù)、健身體育服務(wù)等“五大平臺”,，落實學(xué)習(xí)實踐科學(xué)理論,、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價值,、豐富活躍文化生活,、持續(xù)深入移風(fēng)易俗等“五項任務(wù)”，充分釋放德治在教化人心,、凝聚力量,、社會治理中的強大正能量。要堅持以基層民主建設(shè)為突破強化自治基礎(chǔ),。健全村（居）民自治機制,，培育發(fā)展多層次、多元化社會組織,，促進社區(qū),、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”,，完善人大代表聯(lián)系基層群眾制度,，營造“有事好商量”基層民主管理、民主監(jiān)督的良好氛圍,，深度激發(fā)基層自治活力,。要堅持以網(wǎng)格化治理為抓手強化法治保障,。建強網(wǎng)格員隊伍，強化信息技術(shù)支撐,，重點建好用好風(fēng)險隱患監(jiān)測,、公共安全防護、百姓平安守護,、法治保障“四張網(wǎng)”,，最大限度把矛盾糾紛防范化解在萌芽狀態(tài)。堅持鎮(zhèn),、村,、組三級聯(lián)動，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移,，把更多資源下沉到村,、到組，提高鄉(xiāng)村治理效能,。完善村規(guī)民約,，推進村民自治制度化、規(guī)范化,、程序化,。積極探索“三治融合”示范創(chuàng)建新模式，扎實開展自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范，推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性典型案例經(jīng)驗,。
五,、聚焦強化黨建引領(lǐng)保障，全面落實從嚴治黨是保證
全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求,，牢記初心使命,，以自我革命精神推進全面從嚴治黨，著力提升黨的建設(shè)質(zhì)量,，為決勝全面小康提供強有力保障,。要強化政治建設(shè)。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位,，樹牢“四個意識”,，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”,，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,，確保黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要講話指示精神在海岱落地生根、開花結(jié)果。要鞏固好“不忘初心,、牢記使命”主題教育成果,，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐,、推動工作,。要強化擔(dān)當(dāng)實干。大力提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神,，充分發(fā)揮“三項機制”導(dǎo)向作用，進一步完善與制度相銜接的考核體系,，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng),、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁,，真正讓想干事者有機會,、能干事者有舞臺、干成事者受褒獎,。大力弘揚釘釘子精神,，著力抓好以提升組織程度為重點的工作推進落實，做到咬定目標不放松,、事不見底不罷休,，通過階段性目標的完成來推動長遠目標的實現(xiàn)。要強化正風(fēng)肅紀,。以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著,，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅決破除形式主義,、官僚主義,，動真碰硬嚴明紀律，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,，建設(shè)廉潔政治“三清示范區(qū)”（清正干部,、清廉政府、清明政治）,，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài),。
（宣威市海岱鎮(zhèn)： 包廣會、包廣平）
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